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經歷了數十次征求意見和反復討論后，5月30日，國家能源局正式公布《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，明確實行分類管理，需要國家補貼的項目原則上都采取競爭配置，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。這個被譽為史上最具市場化導向政策的出爐，預示著風電光伏步入競價時代。

“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”以來(lai)，我國(guo)風(feng)電、光(guang)伏發電應用(yong)規(gui)模不斷(duan)擴(kuo)大，技術(shu)水平明顯(xian)提升(sheng)，成本逐(zhu)步下降。國(guo)家能源局(ju)數據(ju)顯(xian)示，截至今年一季度末，全國(guo)風(feng)電累(lei)計并網裝機容(rong)量達到(dao)1.89億千(qian)瓦，已達到(dao)“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”規(gui)劃目(mu)標的90%。而光(guang)伏發電裝機達到(dao)1.8億千(qian)瓦，居世界首位。但與此(ci)同時，補(bu)貼缺口(kou)持續擴(kuo)大、部(bu)分(fen)地區棄風(feng)棄光(guang)限電等問(wen)題凸顯(xian)。

上(shang)述通(tong)知要(yao)求(qiu)，風(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)分(fen)為不需要(yao)國(guo)(guo)家(jia)補(bu)貼和需要(yao)國(guo)(guo)家(jia)補(bu)貼兩類，在組織電(dian)網企業論(lun)證并(bing)落(luo)實平(ping)價上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)電(dian)力送(song)出和消納條件基礎上(shang)，優先推(tui)進(jin)平(ping)價上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)建設，再開展需國(guo)(guo)家(jia)補(bu)貼的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)競(jing)爭配置工作。

根據《2019年(nian)風(feng)電項(xiang)目(mu)建設(she)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)》，風(feng)電項(xiang)目(mu)競爭(zheng)配(pei)置有(you)兩種(zhong)方(fang)式(shi)：第一種(zhong)方(fang)式(shi)為企(qi)(qi)業完(wan)(wan)成了項(xiang)目(mu)前期(qi)(qi)工(gong)作(zuo)，通過參(can)加競爭(zheng)配(pei)置進入(ru)國家(jia)補貼范(fan)圍；第二種(zhong)方(fang)式(shi)為地方(fang)政府(fu)部門(men)完(wan)(wan)成了項(xiang)目(mu)前期(qi)(qi)工(gong)作(zuo)，通過競爭(zheng)方(fang)式(shi)選(xuan)擇項(xiang)目(mu)投資企(qi)(qi)業。

而光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電方(fang)面，只有2019年新建的(de)項目(mu)（除(chu)光(guang)伏(fu)(fu)扶貧、戶用光(guang)伏(fu)(fu)外(wai)）才可以參與(yu)補(bu)貼競(jing)價，其中《2019年光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電項目(mu)建設工作方(fang)案(an)》印發(fa)(fa)前已并(bing)網的(de)本年度新建項目(mu)須提供(gong)電網企(qi)業出具的(de)并(bing)網時間證明。

而按(an)照(zhao)以收定(ding)支的原則，補貼(tie)(tie)規模是財政部按(an)照(zhao)籌資能力(li)確定(ding)，2019年度安排新建光(guang)伏(fu)項目(mu)補貼(tie)(tie)預(yu)算總(zong)額度為30億(yi)(yi)元，其(qi)中，7.5億(yi)(yi)元用(yong)于戶用(yong)光(guang)伏(fu)（折合350萬(wan)千瓦）、補貼(tie)(tie)競(jing)價項目(mu)按(an)22.5億(yi)(yi)元補貼(tie)(tie)（不含光(guang)伏(fu)扶貧(pin)）總(zong)額組織(zhi)項目(mu)建設。

在這樣(yang)的(de)(de)總盤子下，各省(sheng)（區、市）能源主(zhu)管部門通(tong)過競爭配置方(fang)式組織項目，然后上報國家能源局進(jin)行全國統(tong)一排序，根據修(xiu)正后的(de)(de)上網電價(jia)(jia)(jia)報價(jia)(jia)(jia)由低到高確定(ding)補貼名單，而由市場競爭形成(cheng)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格不(bu)得超過國家發(fa)改委確定(ding)的(de)(de)所在資源區指導(dao)價(jia)(jia)(jia)。

“這體現了國家補(bu)貼資金優先支持電(dian)價補(bu)貼退坡力(li)度(du)大(da)的(de)項目，以競(jing)爭配置(zhi)和補(bu)貼競(jing)價市(shi)場手段，引領光(guang)伏(fu)發電(dian)降成本、去補(bu)貼和實(shi)現平價。”國家發改委(wei)能源研(yan)究所可(ke)再生能源中(zhong)心研(yan)究員時璟(jing)麗(li)說。

對于業內備受關(guan)注的2019年(nian)規模問題(ti)，國家能源局(ju)新能源司(si)有關(guan)負責(ze)人表示，將(jiang)在2018年(nian)基礎上保持光伏產業合理的新增規模、合適的發(fa)(fa)展速度，促進(jin)光伏發(fa)(fa)電及(ji)上游制造業持續健康發(fa)(fa)展。

國家發改(gai)委能源研(yan)(yan)究(jiu)所研(yan)(yan)究(jiu)員王斯成預計2019年光伏新增(zeng)裝(zhuang)機量在40-50GW之間。東吳證券分析(xi)師曾朵紅表示，維持此前國內(nei)45-50GW，全球130GW的(de)裝(zhuang)機預期目標(biao)。下(xia)半(ban)年國內(nei)市場將正式啟(qi)動(dong)、海(hai)外也將進入傳(chuan)統旺季。

據(ju)了解，一(yi)季度我國一(yi)線光伏組件(jian)廠商(shang)大多數處于滿產狀態，部分(fen)龍頭企業2019年(nian)上半年(nian)訂單已經(jing)排滿，這背后的拉(la)動(dong)力主要是(shi)海外市場。