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國家能(neng)源局近日發布了《關(guan)(guan)于2019年(nian)風電、光伏(fu)發電項目建設(she)有關(guan)(guan)事項的通(tong)知》，國家能(neng)源局新能(neng)源司有關(guan)(guan)負責人就文件出(chu)臺的背景、目的、工作(zuo)機制和競(jing)爭(zheng)配置項目的要求等(deng)進行解讀。

一、關于對《2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）的解讀

（一）《通知》的背景和目的是什么？

近年(nian)來，我(wo)國風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)持續快速發(fa)(fa)展，技術(shu)水平不斷提升，成本(ben)顯著(zhu)降(jiang)低(di)，開發(fa)(fa)建設(she)質量(liang)和消(xiao)納利用明顯改(gai)善。2019年(nian)1月，國家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委、國家(jia)能(neng)源(yuan)局聯(lian)合印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于積極推(tui)進風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)無(wu)補(bu)貼(tie)平價(jia)上(shang)網(wang)有(you)關(guan)工作的(de)通知》（發(fa)(fa)改(gai)能(neng)源(yuan)〔2019〕19號(hao)），在具備條件的(de)地區建設(she)一批(pi)平價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)目。與(yu)此同時，完善需(xu)國家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)項(xiang)目競爭配(pei)置機制，減少(shao)行(xing)業發(fa)(fa)展對國家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)依賴。2019年(nian)風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)總的(de)導(dao)向(xiang)就(jiu)是(shi)堅持穩中求進總基(ji)調，加(jia)快技術(shu)進步和補(bu)貼(tie)強度(du)降(jiang)低(di)，做(zuo)好項(xiang)目建設(she)與(yu)消(xiao)納能(neng)力協調，實現高質量(liang)發(fa)(fa)展。

（二）《通知》的總體要求是什么？

《通知》對(dui)2019年度(du)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)提出(chu)四(si)項(xiang)(xiang)總體要求(qiu)。一(yi)是積極推進平價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)，在組(zu)織開(kai)(kai)展(zhan)工作的(de)(de)時間順序上(shang)，先開(kai)(kai)展(zhan)一(yi)批(pi)平價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)，再(zai)開(kai)(kai)展(zhan)需(xu)國家補(bu)(bu)貼項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)競爭配置工作。二(er)是嚴格(ge)規(gui)范補(bu)(bu)貼項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)競爭配置，需(xu)要國家補(bu)(bu)貼的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)均必須(xu)經過嚴格(ge)規(gui)范的(de)(de)競爭配置方(fang)式選擇(ze)，而且上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)是重要競爭條件，優先建(jian)(jian)設(she)補(bu)(bu)貼強(qiang)(qiang)度(du)低、退坡力度(du)大的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。三(san)是全面落實(shi)電(dian)力送(song)出(chu)和消(xiao)納條件，新增建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)必須(xu)以(yi)電(dian)網(wang)具備(bei)消(xiao)納能力為前提，避免出(chu)現(xian)新的(de)(de)棄風棄光(guang)問題，在同等條件下對(dui)平價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)優先保障電(dian)力送(song)出(chu)和消(xiao)納條件。四(si)是優化投資建(jian)(jian)設(she)營商(shang)環境，要求(qiu)省級能源主(zhu)管部(bu)門對(dui)申請項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)土地使(shi)用等非技(ji)術成本降低的(de)(de)落實(shi)情況進行核實(shi)，并要求(qiu)派出(chu)能源監管機構加強(qiang)(qiang)對(dui)有(you)關(guan)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)監督。

二、關于對《2019年風電項目建設工作方案》（以下簡稱《風電工作方案》）的解讀

（一）《風電工作方案》對風電發展具有什么作用？

“十(shi)(shi)三五”以來，我國風電(dian)有序平(ping)穩(wen)發(fa)展(zhan)(zhan)，技術持續進(jin)步，成本逐(zhu)步降低。2019年一季度末，全國風電(dian)累計并(bing)網裝機(ji)容量(liang)達到(dao)1.89億千瓦，已達到(dao)“十(shi)(shi)三五”規(gui)劃(hua)目標的90%。為實現風電(dian)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，國家能源局印發(fa)《風電(dian)工作方案》，突出積極推進(jin)平(ping)價上網和加大力(li)度競爭配置的主攻方向(xiang)，強化風電(dian)項目的電(dian)力(li)送出和消(xiao)納保障，為提高(gao)(gao)風電(dian)市場競爭力(li)打好基(ji)礎，推動風電(dian)產業進(jin)入(ru)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的新階段。

（二）2019年各地區新增風電項目的建設規模必須符合什么條件？

各地區(qu)(qu)組織新增風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目建設必須符合(he)兩(liang)個前提條件：一(yi)是依據規劃(hua)(hua)建設，《可再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)“十三五(wu)”規劃(hua)(hua)》、《風(feng)電(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)“十三五(wu)”規劃(hua)(hua)》以及(ji)《國家能源(yuan)局關于可再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)“十三五(wu)”規劃(hua)(hua)實施的(de)(de)指導意見(jian)》對(dui)各省(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）均提出了(le)2020年風(feng)電(dian)累(lei)計并(bing)網(wang)目標。本地區(qu)(qu)可以通過(guo)競爭配置(zhi)方式(shi)分配的(de)(de)需(xu)國家補貼項(xiang)(xiang)目的(de)(de)總量規模的(de)(de)確定方法為：以本地區(qu)(qu)并(bing)網(wang)目標為基(ji)準，減去(qu)2018年底(di)已累(lei)計并(bing)網(wang)裝機容(rong)量和(he)已核準有效且(qie)企業(ye)承諾繼(ji)續(xu)建設的(de)(de)項(xiang)(xiang)目總規模；其中，分散式(shi)風(feng)電(dian)、海上風(feng)電(dian)、平價(jia)上網(wang)項(xiang)(xiang)目、國家能源(yuan)局專項(xiang)(xiang)布置(zhi)的(de)(de)示范試(shi)點項(xiang)(xiang)目和(he)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)(qu)外(wai)送通道配套項(xiang)(xiang)目不(bu)計入測算。

二是嚴格將消納能(neng)(neng)力作(zuo)為(wei)前(qian)提條件(jian)。各(ge)省(sheng)級電網企(qi)業出(chu)具電力送出(chu)和(he)消納意見，作(zuo)為(wei)本年(nian)度各(ge)省(sheng)級區域新(xin)增風(feng)電建設(she)規模的前(qian)提條件(jian)，以確(que)保存量項目(mu)(mu)和(he)新(xin)增項目(mu)(mu)均能(neng)(neng)高效利用，避免出(chu)現新(xin)的棄(qi)風(feng)問題。即便(bian)是按(an)照上(shang)述規劃依據本地區還可以有(you)新(xin)的競爭配置風(feng)電總量規模，但如果沒有(you)消納能(neng)(neng)力，2019年(nian)也不能(neng)(neng)組織需國家補貼的風(feng)電項目(mu)(mu)競爭配置。而且(qie)新(xin)的平(ping)價(jia)上(shang)網項目(mu)(mu)建設(she)也必須以具備消納能(neng)(neng)力為(wei)前(qian)提條件(jian)，不落實消納能(neng)(neng)力也不能(neng)(neng)建設(she)。

（三）《風電工作方案》對支持平價上網風電項目有什么考慮？

總(zong)體上(shang)(shang)(shang)鼓(gu)勵并(bing)支持在同(tong)等條(tiao)件下優先(xian)建(jian)設(she)平價上(shang)(shang)(shang)網(wang)風電(dian)項(xiang)目。一是對(dui)2019年度已沒有(you)(you)需國家補貼競爭配(pei)置項(xiang)目總(zong)量規模的(de)地區，在確(que)保(bao)具備消納條(tiao)件的(de)前提下，可開(kai)展建(jian)設(she)與消納能力(li)相匹配(pei)的(de)平價上(shang)(shang)(shang)網(wang)風電(dian)項(xiang)目；二是在各地區消納能力(li)配(pei)置方面(mian)，在不影響(xiang)已并(bing)網(wang)和核準有(you)(you)效(xiao)項(xiang)目的(de)電(dian)力(li)消納基礎上(shang)(shang)(shang)，測算確(que)認(ren)的(de)消納能力(li)優先(xian)向新建(jian)平價上(shang)(shang)(shang)網(wang)項(xiang)目配(pei)置。三是對(dui)已核準在有(you)(you)效(xiao)期的(de)在建(jian)項(xiang)目，如果消納能力(li)有(you)(you)限，優先(xian)落實自愿轉(zhuan)為平價上(shang)(shang)(shang)網(wang)的(de)項(xiang)目的(de)電(dian)力(li)送出和消納。

（四）2019年風電項目競爭配置的工作機制和具體要求是什么？

在工(gong)作的組織方(fang)式上，風電(dian)項(xiang)目(mu)競(jing)(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)延續(xu)以往(wang)方(fang)式。各省（區、市）需國家補(bu)貼風電(dian)項(xiang)目(mu)的總(zong)量(liang)規(gui)(gui)模(mo)按照國家有關規(gui)(gui)劃及實(shi)施機制(zhi)(zhi)和電(dian)網消納能力(li)確定(ding)，各省級(ji)能源主管部門按照國家能源局的工(gong)作要求制(zhi)(zhi)定(ding)競(jing)(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)工(gong)作方(fang)案（或競(jing)(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)辦法(fa)），自行組織競(jing)(jing)爭(zheng)將總(zong)量(liang)規(gui)(gui)模(mo)配(pei)置(zhi)到具(ju)體項(xiang)目(mu)。

在組(zu)(zu)織開展工作的先后順序上(shang)，2019年度先組(zu)(zu)織平(ping)價(jia)上(shang)網項(xiang)目(mu)(mu)，在國(guo)家(jia)能源局(ju)公(gong)布2019年度第一(yi)批平(ping)價(jia)上(shang)網風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)名單之(zhi)后，各省級能源主管部門再(zai)啟動(dong)需國(guo)家(jia)補貼的風(feng)電項(xiang)目(mu)(mu)的競爭配(pei)置工作。

對(dui)競(jing)爭配置項目(mu)的建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)案(an)(an)，要求各省(sheng)級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)按照《風(feng)(feng)電(dian)工(gong)作(zuo)方(fang)(fang)案(an)(an)》有(you)關(guan)要求，制定(ding)2019年(nian)度(du)風(feng)(feng)電(dian)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)案(an)(an)，包括新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)規模及(ji)布(bu)局、競(jing)爭配置工(gong)作(zuo)方(fang)(fang)案(an)(an)（或競(jing)爭配置辦法）、送出(chu)消納能(neng)(neng)力意見等內容(rong)，其中競(jing)爭配置上限電(dian)價(jia)為(wei)國家(jia)價(jia)格部(bu)門(men)(men)(men)發布(bu)的指導價(jia)，不(bu)得采取各種方(fang)(fang)式設(she)(she)置下限電(dian)價(jia)。有(you)關(guan)省(sheng)級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)應將年(nian)度(du)風(feng)(feng)電(dian)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)案(an)(an)抄送國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局，國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局根據管(guan)(guan)理職責對(dui)年(nian)度(du)風(feng)(feng)電(dian)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)案(an)(an)進行監督（但并不(bu)審批），對(dui)不(bu)符合規劃落(luo)實情(qing)況和公(gong)平競(jing)爭原則以及(ji)電(dian)力送出(chu)消納條件不(bu)落(luo)實的年(nian)度(du)風(feng)(feng)電(dian)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)案(an)(an)提出(chu)整改意見。各省(sheng)級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)(men)按照年(nian)度(du)風(feng)(feng)電(dian)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)案(an)(an)組織需(xu)國家(jia)補貼風(feng)(feng)電(dian)的競(jing)爭配置工(gong)作(zuo)。

（五）對競爭配置工作方案有什么指導意見和要求？

《風電工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案(an)》附有《風電項目競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置指導(dao)(dao)方(fang)(fang)案(an)》（2019年版）（以下簡稱《指導(dao)(dao)方(fang)(fang)案(an)》），對(dui)各(ge)省級能源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門制定競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案(an)（或競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置辦法）提供了指導(dao)(dao)，同時也(ye)提出(chu)了一些基本要求。考慮各(ge)地(di)區情(qing)況有所差別，不宜制定全國通用(yong)的競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案(an)（或競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置辦法）。各(ge)省級能源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門根(gen)據《指導(dao)(dao)方(fang)(fang)案(an)》，結合本地(di)區實際制定競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案(an)（或競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置辦法）更具(ju)有針對(dui)性，可操(cao)作(zuo)(zuo)性也(ye)更強。

風(feng)電(dian)項(xiang)目競(jing)(jing)爭(zheng)配(pei)置有兩(liang)種(zhong)(zhong)方(fang)式：第一種(zhong)(zhong)方(fang)式為(wei)企(qi)(qi)業(ye)完成了(le)項(xiang)目前期工(gong)作(zuo)，通過參(can)加競(jing)(jing)爭(zheng)配(pei)置進入國家補貼(tie)范圍(wei)；第二種(zhong)(zhong)方(fang)式為(wei)地(di)(di)方(fang)政府部門完成了(le)項(xiang)目前期工(gong)作(zuo)，通過競(jing)(jing)爭(zheng)方(fang)式選(xuan)擇項(xiang)目投資(zi)企(qi)(qi)業(ye)。《指(zhi)導方(fang)案》對兩(liang)種(zhong)(zhong)方(fang)式分(fen)別提出了(le)競(jing)(jing)爭(zheng)要(yao)素(su)和(he)參(can)考評(ping)(ping)分(fen)標準，對最核心的競(jing)(jing)爭(zheng)要(yao)素(su)——申報電(dian)價(jia)提出明確要(yao)求：如果采取(qu)綜合評(ping)(ping)分(fen)法(fa)，電(dian)價(jia)權重不(bu)得低于40%；也(ye)可采取(qu)先技術評(ping)(ping)選(xuan)、再電(dian)價(jia)比選(xuan)的方(fang)式。另外，在(zai)企(qi)(qi)業(ye)能力的業(ye)績項(xiang)評(ping)(ping)分(fen)要(yao)求中，對本省（區、市）業(ye)績分(fen)值也(ye)作(zuo)了(le)限(xian)制性規(gui)定，比例不(bu)應超過業(ye)績分(fen)值的35%，該項(xiang)規(gui)定主(zhu)要(yao)是為(wei)了(le)防止地(di)(di)方(fang)保護。

（六）如何對待存量在建風電項目？

為(wei)保障(zhang)企業合(he)理利益和(he)規范市場競(jing)爭，《風(feng)電(dian)工作(zuo)方案(an)》明確(que)，對已核準(zhun)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建立項(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息(xi)管(guan)(guan)理臺賬，進行分類指導。考慮已核準(zhun)存量風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)已開展前(qian)期工作(zuo)且有(you)(you)部分資金投(tou)入，為(wei)保障(zhang)企業合(he)理利益，符合(he)國(guo)家風(feng)電(dian)建設管(guan)(guan)理要求(qiu)(qiu)且在項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)有(you)(you)效期內(nei)的(de)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，執行國(guo)家有(you)(you)關(guan)價格政策，不要求(qiu)(qiu)重新(xin)參與競(jing)爭配置(zhi)。不滿足《企業投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)和(he)備案(an)管(guan)(guan)理辦法》中(zhong)規定(ding)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準(zhun)文(wen)件(jian)有(you)(you)效期限的(de)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，如(ru)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)單位希望繼(ji)續建設，需重新(xin)參與競(jing)爭配置(zhi)或自愿(yuan)轉為(wei)平價上網項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

（七）對海上風電項目有什么特殊管理要求？

目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)，海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)度電補(bu)貼強度高，技(ji)術難度大，各方(fang)面建(jian)設(she)(she)條件協調復雜(za)，應(ying)該有(you)(you)(you)(you)序穩妥建(jian)設(she)(she)。一(yi)是要求(qiu)各有(you)(you)(you)(you)關省級能源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門根據海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電有(you)(you)(you)(you)關規(gui)(gui)劃(hua)有(you)(you)(you)(you)序推進(jin)建(jian)設(she)(she)。各有(you)(you)(you)(you)關省級能源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門依據《風(feng)(feng)電發(fa)展“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)》和國家能源(yuan)局批復的本省級區(qu)域的海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)確定(ding)(ding)2020年底(di)前(qian)(qian)可(ke)(ke)并網(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)和可(ke)(ke)開工建(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。為(wei)做好海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)電價政策調整(zheng)銜(xian)接，還(huan)要求(qiu)明確2021年底(di)前(qian)(qian)可(ke)(ke)建(jian)成并網(wang)(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。為(wei)防止部(bu)(bu)分地區(qu)盲目(mu)(mu)(mu)(mu)推進(jin)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電建(jian)設(she)(she)，要求(qiu)有(you)(you)(you)(you)關省級能源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門加(jia)強海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)核(he)準(zhun)管(guan)理，對(dui)核(he)準(zhun)前(qian)(qian)置條件不齊全的海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，核(he)準(zhun)文件由項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)核(he)準(zhun)機關依法予以撤銷。二是考慮海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電與陸上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電差別較大，現階段有(you)(you)(you)(you)一(yi)些特殊要求(qiu)，有(you)(you)(you)(you)關省級能源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門應(ying)對(dui)海(hai)(hai)上(shang)(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)競(jing)爭配(pei)置制定(ding)(ding)專門的競(jing)爭配(pei)置工作方(fang)案（或(huo)競(jing)爭配(pei)置辦(ban)法）。

（八）對新增建設風電項目重點強化哪些建設條件？

為加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)，維護良好(hao)的(de)(de)投資營商環境，《風(feng)電(dian)工作方案(an)》提出(chu)對各類新建(jian)風(feng)電(dian)項目(mu)(mu)應(ying)落(luo)實(shi)的(de)(de)建(jian)設條件加(jia)強監測(ce)核實(shi)的(de)(de)要求(qiu)。一是(shi)對項目(mu)(mu)的(de)(de)土(tu)地(di)使用(yong)可能(neng)(neng)涉(she)及征(zheng)收(shou)城鎮土(tu)地(di)使用(yong)稅的(de)(de)，要求(qiu)場(chang)址選擇避開相關土(tu)地(di)范圍，而且地(di)方政(zheng)府有(you)關部(bu)門(men)不(bu)(bu)得以(yi)各種方式(shi)增(zeng)加(jia)企(qi)業(ye)負擔和(he)項目(mu)(mu)不(bu)(bu)合理成本，要求(qiu)省級(ji)(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)加(jia)強有(you)關政(zheng)策條件的(de)(de)審核把關。二是(shi)對項目(mu)(mu)的(de)(de)電(dian)力送出(chu)和(he)消納條件核實(shi)，要求(qiu)省級(ji)(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)會同國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局派(pai)出(chu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)(guan)機(ji)構指導(dao)督促電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)測(ce)算論證消納能(neng)(neng)力，并投資建(jian)設接網(wang)及配套電(dian)網(wang)工程。

（九）為什么對風電項目信息報送提出嚴格要求？

現階段，絕大多數風電(dian)項(xiang)目需(xu)要國(guo)家補(bu)貼(tie)，對項(xiang)目補(bu)貼(tie)資格的復核是一項(xiang)重要工作(zuo)(zuo)。國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局會同財政部、國(guo)家發(fa)展改革委(wei)，依托水電(dian)水利規劃設計總院設立了(le)國(guo)家可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)目信息管理(li)平臺，在該平臺系(xi)統(tong)對所有(you)需(xu)國(guo)家補(bu)貼(tie)的可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)目進行信息登(deng)記、電(dian)量監測(ce)統(tong)計、補(bu)貼(tie)資金發(fa)放核算(suan)等管理(li)工作(zuo)(zuo)。

2019年(nian)度(du)風電項(xiang)目(mu)建(jian)設管理，對(dui)各省（區(qu)、市(shi)）新增需國(guo)家補(bu)貼項(xiang)目(mu)的(de)總量(liang)規模(mo)有(you)嚴格(ge)的(de)測(ce)算條件，對(dui)2018年(nian)底(di)前并網裝機容量(liang)和核(he)準有(you)效在建(jian)項(xiang)目(mu)均(jun)需要嚴格(ge)核(he)實，為此，對(dui)各地(di)區(qu)和項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)提出了(le)限(xian)期(qi)(qi)完成存量(liang)項(xiang)目(mu)信息填報的(de)要求，逾期(qi)(qi)未填報、信息填報錯(cuo)誤(wu)導致(zhi)不(bu)能納入國(guo)家補(bu)助目(mu)錄，視為項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)自動(dong)放(fang)棄(qi)補(bu)貼資格(ge)。

同時《風(feng)(feng)電(dian)(dian)工(gong)(gong)作方案(an)》中(zhong)明確，對新建(jian)(jian)各類風(feng)(feng)電(dian)(dian)項目(mu)也(ye)要求(qiu)完善信息(xi)填報，特別是土地(di)使用等(deng)(deng)非(fei)技(ji)術成本相關政(zheng)策落(luo)實(shi)情況、電(dian)(dian)力送出(chu)和消(xiao)納(na)落(luo)實(shi)情況等(deng)(deng)重要建(jian)(jian)設(she)(she)條件(jian)。這樣(yang)做有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)完善風(feng)(feng)電(dian)(dian)項目(mu)的信息(xi)化管理(li)(li)，有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)更(geng)好地(di)落(luo)實(shi)“放管服”的工(gong)(gong)作要求(qiu)，有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)與接網等(deng)(deng)電(dian)(dian)網工(gong)(gong)程(cheng)的建(jian)(jian)設(she)(she)進度(du)銜接，有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)全方位(wei)加強對風(feng)(feng)電(dian)(dian)建(jian)(jian)設(she)(she)和運行(xing)有關政(zheng)策落(luo)實(shi)的監測管理(li)(li)。

三、關于對《2019年光伏發電項目建設工作方案》（以下簡稱《光伏工作方案》）的解讀

（一）《光伏工作方案》出臺背景和起草過程？

近年來(lai)，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局認真(zhen)學(xue)習貫徹習近平總書記關于“四個(ge)革命(ming)、一個(ge)合作”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)新(xin)戰略(lve)(lve)的重(zhong)要(yao)(yao)論(lun)述，以及黨的十九大(da)(da)關于“壯大(da)(da)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業”的戰略(lve)(lve)部(bu)署，積(ji)極推(tui)動(dong)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)。在國(guo)家政(zheng)策支(zhi)持和各(ge)方共(gong)同努力下，光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電應用(yong)規(gui)模(mo)(mo)不斷擴(kuo)大(da)(da)，技術水平明顯提升，成本下降(jiang)成效顯著。2018年底光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電裝機規(gui)模(mo)(mo)達到1.74億(yi)千瓦，年發(fa)(fa)電量1775億(yi)千瓦時，均居(ju)世界首位，在推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型中發(fa)(fa)揮了重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)。但另(ling)一方面，光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電迅猛增長(chang)也帶來(lai)補貼(tie)缺口持續擴(kuo)大(da)(da)、部(bu)分(fen)地(di)區棄光(guang)限電等問題，需要(yao)(yao)根據發(fa)(fa)展(zhan)實際和新(xin)形勢(shi)新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)，調整發(fa)(fa)展(zhan)思路(lu)，完善發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)策，既要(yao)(yao)適(shi)應能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型要(yao)(yao)求(qiu)進一步擴(kuo)大(da)(da)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電規(gui)模(mo)(mo)，又要(yao)(yao)處理好(hao)與電網消納(na)和財政(zheng)補貼(tie)的關系，推(tui)動(dong)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電從高速增長(chang)向高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)轉(zhuan)變(bian)。

2018年(nian)下半年(nian)，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)即(ji)著手與(yu)有(you)關部門溝通(tong)(tong)研(yan)究2019年(nian)光(guang)伏(fu)建設政(zheng)策思路。2019年(nian)2月(yue)中下旬(xun)，分三次組織召開了有(you)企(qi)業，行(xing)(xing)業協會(hui)(hui)(hui)、學會(hui)(hui)(hui)、商會(hui)(hui)(hui)、專家(jia)、媒體、金融機構(gou)、投(tou)資機構(gou)及省級能(neng)(neng)源主管(guan)部門參(can)加的座談會(hui)(hui)(hui)，充分聽取意(yi)見(jian)(jian)，研(yan)究完(wan)善政(zheng)策思路。之后又多次召開討論會(hui)(hui)(hui)反(fan)復(fu)研(yan)究，在(zai)此基礎上形成(cheng)《光(guang)伏(fu)工(gong)作方案》（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)），于4月(yue)12日(ri)通(tong)(tong)過國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)門戶網(wang)站向社會(hui)(hui)(hui)公開征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)（4月(yue)26日(ri)截(jie)止），并委托行(xing)(xing)業協會(hui)(hui)(hui)、學會(hui)(hui)(hui)、商會(hui)(hui)(hui)征(zheng)求(qiu)光(guang)伏(fu)企(qi)業意(yi)見(jian)(jian)。根據征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)情況(kuang)對《光(guang)伏(fu)工(gong)作方案》做了進一步修改完(wan)善。5月(yue)8日(ri)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局(ju)領導(dao)主持召開會(hui)(hui)(hui)議(yi)，向企(qi)業、行(xing)(xing)業協會(hui)(hui)(hui)、學會(hui)(hui)(hui)、商會(hui)(hui)(hui)、地方反(fan)饋征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)情況(kuang)，為保障政(zheng)策科學有(you)效和平穩實施(shi)奠定(ding)了基礎。

（二）《光伏工作方案》的政策考慮、總體思路和建設機制是什么？

今年光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)的基本(ben)考慮是(shi)(shi)“穩、轉(zhuan)、改”，穩就是(shi)(shi)穩市場(chang)穩預期，轉(zhuan)就是(shi)(shi)推動光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)從高(gao)速增長向高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)轉(zhuan)變，改就是(shi)(shi)改革(ge)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)管理機(ji)制、完善光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)。

總體思(si)路是(shi)(shi)(shi)市(shi)場導(dao)向、競(jing)爭配置、以收(shou)定(ding)支、分類管理、穩(wen)中求(qiu)進。市(shi)場導(dao)向就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)落實(shi)“放管服”改革要(yao)(yao)求(qiu)，能(neng)交給市(shi)場的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)交給市(shi)場，必(bi)須由政(zheng)府管理的(de)也要(yao)(yao)采用(yong)市(shi)場化(hua)的(de)辦(ban)法，國(guo)(guo)(guo)家不再安排光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)建(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)(mo)；競(jing)爭配置就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)需要(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)家補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)（除光(guang)伏(fu)扶貧、戶用(yong)光(guang)伏(fu)外(wai)）原則上都要(yao)(yao)采取競(jing)爭配置方式確定(ding)項目(mu)(mu)(mu)業主和電(dian)(dian)價補(bu)(bu)貼(tie)(tie)，國(guo)(guo)(guo)家不再給各(ge)省下(xia)達年度(du)建(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)(mo)；以收(shou)定(ding)支就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)根(gen)據籌資(zi)能(neng)力確定(ding)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)規(gui)(gui)模(mo)(mo)，按補(bu)(bu)貼(tie)(tie)規(gui)(gui)模(mo)(mo)由市(shi)場確定(ding)需要(yao)(yao)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)建(jian)設(she)規(gui)(gui)模(mo)(mo)；分類管理就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)將光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)(mu)分為不需要(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)家補(bu)(bu)貼(tie)(tie)項目(mu)(mu)(mu)和需要(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)家補(bu)(bu)貼(tie)(tie)項目(mu)(mu)(mu)兩(liang)類，并(bing)根(gen)據需要(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)家補(bu)(bu)貼(tie)(tie)項目(mu)(mu)(mu)的(de)不同特點(dian)和補(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策，分類組織實(shi)施；穩(wen)中求(qiu)進就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)穩(wen)市(shi)場穩(wen)預期，在2018年基礎(chu)上保持(chi)(chi)光(guang)伏(fu)產業合理新增規(gui)(gui)模(mo)(mo)，合適發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)，促(cu)進光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)及(ji)上游制造業持(chi)(chi)續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

《光(guang)(guang)伏(fu)工作方案》對今后(hou)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)建設管理在機(ji)制(zhi)上(shang)做(zuo)了調(diao)整(zheng)，具體講可(ke)以(yi)概括為“六個(ge)定(ding)”，即財政部(bu)門(men)定(ding)補貼(tie)額度、價格部(bu)門(men)定(ding)價格上(shang)限、能源部(bu)門(men)定(ding)競(jing)爭規(gui)則、企業定(ding)補貼(tie)強度、市場定(ding)建設規(gui)模、電(dian)網(wang)定(ding)消納能力。實行這個(ge)新機(ji)制(zhi)后(hou)，光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)發(fa)展的市場化(hua)(hua)導向(xiang)更明確(que)、補貼(tie)退(tui)坡(po)信號更清晰、財政補貼(tie)和(he)消納能力落實的要求更強化(hua)(hua)、“放管服”的改革方向(xiang)更堅定(ding)。

（三）《光伏工作方案》的政策定位是什么？對未納入以往國家建設規模且已并網的光伏發電項目如何考慮？

《光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)工作方(fang)案》是針對2019年(nian)(nian)(nian)新建(jian)(jian)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)的，即只有2019年(nian)(nian)(nian)新建(jian)(jian)的需要國家補(bu)貼的光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)（除(chu)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)扶貧、戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)外）才可以(yi)參與補(bu)貼競價，其(qi)中《光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)工作方(fang)案》印(yin)發(fa)前(qian)已并網(wang)(wang)的本年(nian)(nian)(nian)度新建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)須(xu)提供(gong)電網(wang)(wang)企業出(chu)具(ju)的并網(wang)(wang)時間(jian)證明。

近(jin)年來光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展迅速(su)，一些(xie)省份(fen)為了支持(chi)地方(fang)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展、推動能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，在國(guo)(guo)家(jia)下達規模(mo)(mo)之(zhi)外自行安排了一些(xie)項目(mu)(mu)。從前期(qi)統計梳理(li)的(de)(de)(de)情況來看，這類(lei)項目(mu)(mu)總量還不小。按(an)照國(guo)(guo)家(jia)相關政(zheng)策，未納(na)入國(guo)(guo)家(jia)建(jian)(jian)設規模(mo)(mo)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)不納(na)入國(guo)(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)范圍(wei)(wei)。如果允(yun)許這類(lei)項目(mu)(mu)參與(yu)2019年補(bu)貼(tie)競價(jia)，勢必會擠占今年新(xin)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)規模(mo)(mo)，進(jin)而影響(xiang)上(shang)游制造(zao)產能合(he)理(li)釋(shi)放，同時(shi)今年安排的(de)(de)(de)30億元補(bu)貼(tie)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)是支持(chi)本(ben)年度光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)新(xin)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)，保(bao)障光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)及(ji)上(shang)游制造(zao)業保(bao)持(chi)合(he)理(li)新(xin)增(zeng)規模(mo)(mo)，合(he)適發(fa)(fa)(fa)展速(su)度。基于(yu)上(shang)述考慮，《光(guang)伏(fu)工作(zuo)方(fang)案》明確(que)今年參與(yu)補(bu)貼(tie)競價(jia)的(de)(de)(de)范圍(wei)(wei)是2019年新(xin)建(jian)(jian)項目(mu)(mu)。鑒(jian)于(yu)未納(na)入以(yi)往國(guo)(guo)家(jia)建(jian)(jian)設規模(mo)(mo)且(qie)已并網的(de)(de)(de)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)已經形成(cheng)一定規模(mo)(mo)且(qie)對能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)(fa)揮了積極(ji)作(zuo)用，存在這類(lei)項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)省份(fen)要根據本(ben)省實際積極(ji)采取措施(shi)妥善解(jie)決，國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局也將會同有關部門在研究相關政(zheng)策時(shi)統籌考慮，通過轉(zhuan)(zhuan)為平價(jia)上(shang)網項目(mu)(mu)、綠證(zheng)交易等措施(shi)逐步解(jie)決。

（四）需要國家補貼的光伏發電項目組織實施的工作機制是什么？

鑒于光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)項目國(guo)家(jia)有專門(men)政策規定(ding)，戶(hu)用光(guang)伏(fu)項目實(shi)行切塊管理，因此(ci)《光(guang)伏(fu)工作(zuo)方(fang)案》明(ming)確除光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)、戶(hu)用光(guang)伏(fu)外(wai)，其余(yu)需(xu)要國(guo)家(jia)補貼(tie)的光(guang)伏(fu)發電項目原則上均由(you)地方(fang)通過競爭配置方(fang)式組織項目、國(guo)家(jia)通過競價排序確定(ding)補貼(tie)名單。具體(ti)工作(zuo)機制為：

1.省級能(neng)源主(zhu)管部門(men)負責(ze)競爭配置項(xiang)(xiang)(xiang)目的組織實施，按照《光(guang)伏(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)作方(fang)案(an)(an)》要(yao)求，嚴(yan)格規范操作，及時組織本(ben)省擬(ni)參與(yu)全(quan)國(guo)補貼(tie)競價項(xiang)(xiang)(xiang)目，按時向國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)報送(song)擬(ni)申報補貼(tie)項(xiang)(xiang)(xiang)目的有關信息(xi)。需要(yao)說明的是，對于業(ye)(ye)主(zhu)在自(zi)有產權建筑物或場(chang)(chang)地自(zi)建光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電項(xiang)(xiang)(xiang)目，以及工(gong)(gong)商業(ye)(ye)屋頂光(guang)伏(fu)(fu)(fu)和企業(ye)(ye)已開(kai)展前期(qi)工(gong)(gong)作且經地方(fang)政(zheng)府確認的項(xiang)(xiang)(xiang)目，根(gen)據《光(guang)伏(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)作方(fang)案(an)(an)》意見，可不進(jin)行項(xiang)(xiang)(xiang)目業(ye)(ye)主(zhu)競爭配置，通過省級能(neng)源主(zhu)管部門(men)直接申報國(guo)家(jia)補貼(tie)競價。這樣做，既體(ti)現了(le)對業(ye)(ye)主(zhu)在自(zi)有產權建筑物或場(chang)(chang)地自(zi)建光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發電項(xiang)(xiang)(xiang)目的支持，也保(bao)障了(le)已開(kai)展前期(qi)工(gong)(gong)作項(xiang)(xiang)(xiang)目業(ye)(ye)主(zhu)的合理權益。

2.國家(jia)能源局主要負責對各地申報(bao)的補(bu)(bu)貼競價項目按(an)《光伏(fu)工作方(fang)案》確(que)定的規則進行全(quan)國競價排序(xu)，確(que)定納入國家(jia)補(bu)(bu)貼范圍(wei)項目名單(dan)。

3.為加(jia)強對今(jin)年光(guang)伏(fu)發電建(jian)設(she)工(gong)作的監管，保(bao)證(zheng)公(gong)平公(gong)正、規范開展相關(guan)工(gong)作，《光(guang)伏(fu)工(gong)作方案(an)》要求國家能源局派出監管機構需提前介入和參(can)與消納(na)(na)能力論證(zheng)、競(jing)爭配置工(gong)作方案(an)制定等工(gong)作，加(jia)強對監管區(qu)域電網(wang)消納(na)(na)能力論證(zheng)、項(xiang)目(mu)競(jing)爭配置、電網(wang)送出落實、項(xiang)目(mu)并網(wang)和消納(na)(na)等事項(xiang)的監管。

（五）補貼競價項目申報需具備什么條件？

企業申報競價補貼項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)需具(ju)備以下條(tiao)(tiao)件。一是(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)必(bi)須是(shi)2019年(nian)新建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，其中《光(guang)伏工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)》發布前(qian)已并網(wang)的(de)本年(nian)度新建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)須提供電(dian)(dian)網(wang)企業出具(ju)的(de)并網(wang)時間(jian)證明。二(er)是(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所(suo)在(zai)地(di)(di)符合市(shi)場環境監(jian)測(ce)管(guan)理要(yao)求(qiu)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)具(ju)備接(jie)入和消(xiao)納條(tiao)(tiao)件。普通光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)需按(an)單個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提供接(jie)網(wang)消(xiao)納支(zhi)持性文件，工(gong)(gong)商(shang)業分(fen)布式光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)只需提供所(suo)在(zai)地(di)(di)市(shi)或(huo)省份的(de)電(dian)(dian)網(wang)企業針(zhen)對(dui)多個分(fen)布式項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)（或(huo)新增分(fen)布式項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)裝機總量）統一出具(ju)的(de)接(jie)網(wang)消(xiao)納文件。三(san)是(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)具(ju)備土地(di)(di)（場地(di)(di)）建(jian)設條(tiao)(tiao)件，需提供土地(di)(di)（場地(di)(di)）落實的(de)支(zhi)持文件。此外，由于競爭配置原則上(shang)一年(nian)組織一次(ci)，企業需要(yao)按(an)照地(di)(di)方競爭配置工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)及信息上(shang)報時間(jian)、內容要(yao)求(qiu)等(deng)，及時準確向地(di)(di)方能源主管(guan)部門上(shang)報信息。

（六）為什么把工商業分布式項目和普通電站統一競價？

將需要國家(jia)補(bu)貼的新建光伏發(fa)電項目(mu)統(tong)一(yi)競(jing)價(jia)，通(tong)過市(shi)場手段充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)，符合產業發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)和深化“放管服”改革要求(qiu)。一(yi)方面近年來工(gong)商業分(fen)布(bu)式光伏發(fa)展(zhan)(zhan)迅速，市(shi)場規模和占比持續提高(gao)，從(cong)成本和競(jing)價(jia)能力看(kan)，已經具備了(le)和普通(tong)電站(zhan)競(jing)爭(zheng)的實力和條(tiao)件。另一(yi)方面把(ba)工(gong)商業分(fen)布(bu)式項目(mu)和普通(tong)電站(zhan)統(tong)一(yi)競(jing)價(jia)，由市(shi)場競(jing)爭(zheng)確定規模份額，避免了(le)對工(gong)商業分(fen)布(bu)式和普通(tong)電站(zhan)人(ren)為進行資金切(qie)塊分(fen)配，更(geng)加公(gong)平合理。

（七）國家是否出臺統一的項目競爭配置辦法，具體有何考慮？

為了規范地(di)方(fang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)工作(zuo)，《光(guang)伏(fu)工作(zuo)方(fang)案(an)》對地(di)方(fang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)提(ti)(ti)出(chu)了原則(ze)要求，明(ming)確了主要的競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)要素，即競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)工作(zuo)方(fang)案(an)要明(ming)確技術標準、環境保護、安全質量(liang)、建設條(tiao)件(jian)等(deng)要求，堅(jian)持公開、公平、公正原則(ze)，保障充分合(he)理(li)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)，嚴禁(jin)限(xian)價競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)或變相設置(zhi)中標底(di)線價格(ge)，各(ge)地(di)在競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)中要認真(zhen)落(luo)實(shi)。同時考慮各(ge)地(di)情(qing)況(kuang)千差萬別(bie)，為使(shi)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)方(fang)案(an)更加符合(he)各(ge)地(di)實(shi)際，《光(guang)伏(fu)工作(zuo)方(fang)案(an)》明(ming)確由(you)各(ge)省根據各(ge)自實(shi)際按本(ben)通知要求制定適合(he)本(ben)省的競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)工作(zuo)方(fang)案(an)，國家不出(chu)臺統一(yi)的競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)辦(ban)法(fa)。這(zhe)樣既保證了競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)總的原則(ze)和(he)方(fang)向統一(yi)，又(you)給各(ge)省一(yi)定的靈(ling)活性。此外，各(ge)省組織的項目(mu)后續還要參加全國統一(yi)競(jing)(jing)(jing)(jing)價排序，這(zhe)對各(ge)省做好競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)配(pei)置(zhi)工作(zuo)也是一(yi)種把關和(he)監督(du)，有利于確保工作(zuo)質量(liang)，提(ti)(ti)高(gao)工作(zuo)效率。

（八）上網電價修正規則是如何考慮的？

《光伏工(gong)作方案》明(ming)確，國(guo)家能源(yuan)局根據修(xiu)正(zheng)后的上網電(dian)(dian)價報(bao)價由低到高(gao)遴選納入補(bu)貼(tie)范圍的項(xiang)(xiang)目(mu)，其(qi)核(he)心是(shi)在國(guo)家財政主管部門確定的2019年補(bu)貼(tie)資(zi)金預算總(zong)額下，優先支持電(dian)(dian)價退(tui)坡力度大的項(xiang)(xiang)目(mu)，以加速補(bu)貼(tie)退(tui)坡，擴大市(shi)場規模(mo)。對(dui)于(yu)不(bu)同(tong)資(zi)源(yuan)區(qu)、不(bu)同(tong)類別項(xiang)(xiang)目(mu)申報(bao)電(dian)(dian)價進(jin)行(xing)修(xiu)正(zheng)，主要是(shi)考慮資(zi)源(yuan)條(tiao)件(jian)(jian)和建設(she)成本等(deng)差(cha)異(yi)，通過電(dian)(dian)價修(xiu)正(zheng)使得各地各類項(xiang)(xiang)目(mu)具有可(ke)比性，具備在全國(guo)統一競價排序(xu)的條(tiao)件(jian)(jian)，同(tong)時也避免了對(dui)不(bu)同(tong)資(zi)源(yuan)區(qu)、不(bu)同(tong)類別項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)補(bu)貼(tie)資(zi)金切(qie)塊(kuai)分配。

按照修正后電價(jia)(jia)進行(xing)排(pai)(pai)序(xu)遴選，機制上與(yu)2019年光伏(fu)電價(jia)(jia)政策是銜接的(de)(de)，且電價(jia)(jia)補貼退(tui)坡力度大的(de)(de)項目(mu)靠(kao)前排(pai)(pai)序(xu)，也符合光伏(fu)發電產(chan)(chan)業發展(zhan)需(xu)求和降成(cheng)本、去補貼方向。政策制定過程中，也研究(jiu)過按補貼強度由低到高進行(xing)排(pai)(pai)序(xu)遴選，但從目(mu)前情(qing)況來(lai)看，各省燃煤標桿(gan)電價(jia)(jia)不一，甘(gan)肅、新疆、內蒙、寧夏等中西部自然資源條(tiao)件(jian)較好的(de)(de)欠發達地區(qu)燃煤標桿(gan)電價(jia)(jia)普(pu)遍(bian)偏低，所以綜(zong)合考(kao)慮(lv)與(yu)現行(xing)電價(jia)(jia)機制銜接、已形成(cheng)的(de)(de)產(chan)(chan)業布局、資源開發與(yu)產(chan)(chan)業發展(zhan)等因素后，沒有采用(yong)這種辦法。

（九）補貼競價項目電價補貼如何計算？

在(zai)全(quan)國排序累計(ji)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)總(zong)額時(shi)，先按“度電(dian)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)強度×裝機(ji)容量×年利用小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數”計(ji)算(suan)各(ge)項目年補(bu)(bu)(bu)貼(tie)額，然后逐(zhu)個(ge)項目累加計(ji)算(suan)總(zong)額。對于(yu)年利用小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數，有保障(zhang)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)的按保障(zhang)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)計(ji)算(suan)；未規定保障(zhang)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)計(ji)算(suan)。需要說明(ming)的是(shi)，這個(ge)小(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)數只是(shi)為全(quan)國補(bu)(bu)(bu)貼(tie)競價(jia)排序時(shi)計(ji)算(suan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)總(zong)額用，項目實際(ji)運營(ying)時(shi)按照實際(ji)上網(wang)電(dian)量（普(pu)通電(dian)站和(he)全(quan)額上網(wang)模(mo)式分(fen)(fen)布式）或全(quan)電(dian)量（“自(zi)發自(zi)用、余電(dian)上網(wang)”分(fen)(fen)布式）獲得補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。

（十）戶用光伏350萬千瓦規模是如何考慮的？文件發布前（含2018年）建成并網、未納入國家補貼的戶用光伏適用什么政策？

為支持戶(hu)用光伏(fu)(fu)發展(zhan)，綜(zong)合(he)考慮財(cai)政補(bu)(bu)貼(tie)預算總額、戶(hu)用光伏(fu)(fu)補(bu)(bu)貼(tie)強度(du)以(yi)(yi)及(ji)2018年(nian)結轉項目(mu)等因(yin)素，同時兼顧(gu)戶(hu)用光伏(fu)(fu)和補(bu)(bu)貼(tie)競價項目(mu)關系(xi)，參考近幾年(nian)戶(hu)用光伏(fu)(fu)的實際發展(zhan)情況以(yi)(yi)及(ji)2019年(nian)安排一個月時間(jian)的建設緩沖期，經研(yan)究(jiu)并商有(you)關各方(fang)，最終確(que)定2019年(nian)納入國家補(bu)(bu)貼(tie)規模的新建戶(hu)用光伏(fu)(fu)350萬千(qian)瓦，對應(ying)補(bu)(bu)貼(tie)預算7.5億元(yuan)。

對文(wen)件發布前（含2018年）建成(cheng)并網、未納入國家(jia)補(bu)貼的(de)戶用(yong)光(guang)伏項目(mu)，《光(guang)伏工作方(fang)案》明(ming)確可按規定向所(suo)在地電(dian)網企業申(shen)報，經當地備案機關(guan)和電(dian)網企業聯(lian)合審(shen)核(he)確認后(hou)，納入2019年財政(zheng)補(bu)貼規模，執(zhi)行《國家(jia)發展改(gai)革委關(guan)于完善(shan)光(guang)伏發電(dian)上網電(dian)價(jia)(jia)機制有關(guan)問題的(de)通知》（發改(gai)價(jia)(jia)格〔2019〕761號(hao)）。

（十一）如何保障列入補貼范圍項目能夠落實實施？

列(lie)(lie)入補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)范(fan)(fan)圍(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)按期落實(shi)實(shi)施(shi)是保障(zhang)(zhang)今年(nian)光伏(fu)發電(dian)實(shi)現“穩中(zhong)求進”發展目(mu)標的(de)(de)(de)重要(yao)條(tiao)件(jian)(jian)。為(wei)保障(zhang)(zhang)列(lie)(lie)入補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)范(fan)(fan)圍(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)能夠落實(shi)實(shi)施(shi)，《光伏(fu)工(gong)(gong)作方案(an)》提(ti)出了明(ming)確要(yao)求。一(yi)是明(ming)確項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申報(bao)前置條(tiao)件(jian)(jian)，設定(ding)合(he)理申報(bao)門檻(jian)。一(yi)方面(mian)，為(wei)保證(zheng)列(lie)(lie)入補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)范(fan)(fan)圍(wei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)按期建成并(bing)網(wang)，門檻(jian)不能過低；另一(yi)方面(mian)為(wei)保證(zheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)競(jing)價(jia)的(de)(de)(de)充分(fen)性(xing)，門檻(jian)也(ye)不能太高(gao)。據此(ci)，《光伏(fu)工(gong)(gong)作方案(an)》規定(ding)普通(tong)光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、工(gong)(gong)商(shang)業(ye)(ye)分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)需提(ti)供申報(bao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)接網(wang)消(xiao)(xiao)納條(tiao)件(jian)(jian)、土地(di)（場地(di)）落實(shi)情況(kuang)支持性(xing)文(wen)件(jian)(jian)。普通(tong)光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)需按單個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)提(ti)供接網(wang)消(xiao)(xiao)納支持性(xing)文(wen)件(jian)(jian)，工(gong)(gong)商(shang)業(ye)(ye)分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)只需提(ti)供所(suo)(suo)在地(di)市(shi)或(huo)省(sheng)份的(de)(de)(de)電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)針(zhen)對多個(ge)分(fen)布(bu)式(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)（或(huo)新增分(fen)布(bu)式(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)裝機總(zong)量）統一(yi)出具的(de)(de)(de)接網(wang)消(xiao)(xiao)納文(wen)件(jian)(jian)。二(er)是明(ming)確建設期限。對逾(yu)(yu)期未(wei)建成并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，每逾(yu)(yu)期一(yi)個(ge)季(ji)度并(bing)網(wang)電(dian)價(jia)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)降低0.01元/千瓦時，在申報(bao)投產所(suo)(suo)在季(ji)度后兩個(ge)季(ji)度內仍未(wei)建成并(bing)網(wang)的(de)(de)(de)，取消(xiao)(xiao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資格。三(san)是加強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管。將各(ge)(ge)省(sheng)列(lie)(lie)入國家補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)范(fan)(fan)圍(wei)光伏(fu)發電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)逾(yu)(yu)期未(wei)建成并(bing)網(wang)情況(kuang)作為(wei)光伏(fu)發電(dian)市(shi)場環境監測評價(jia)和下(xia)一(yi)年(nian)度申報(bao)的(de)(de)(de)重要(yao)因素。此(ci)外，各(ge)(ge)省(sheng)在制定(ding)本地(di)區域統一(yi)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)配置資源(yuan)工(gong)(gong)作方案(an)時，應結(jie)合(he)各(ge)(ge)自實(shi)際情況(kuang)制定(ding)保障(zhang)(zhang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)順利實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)具體要(yao)求。