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日前，國(guo)家(jia)能源局(ju)發布了《關于2019年風電、光(guang)伏發電項(xiang)目建設有關事項(xiang)的通(tong)知(zhi)》（國(guo)能發新(xin)源〔2019〕49號），明確了2019年風電和光(guang)伏發電項(xiang)目建設政(zheng)策(ce)。

文件(jian)及其附件(jian)二《2019年(nian)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)項目建設工(gong)作方(fang)案》（以下簡稱(cheng)《光(guang)(guang)伏(fu)方(fang)案》）設計的(de)光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)競爭配置機(ji)制，體現了國家改(gai)革光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)管理機(ji)制的(de)思路(lu)和行動，光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)項目建設政(zheng)策進入新階(jie)段(duan)，將(jiang)開啟(qi)市場良性發展新征程。

一、新機制立足當前，著眼長遠

全新系統性的機制首先立足當前。

“十(shi)三五”以來我國(guo)光伏發(fa)電新增和累計裝機(ji)、產業(ye)發(fa)展(zhan)規模均居世界(jie)首位(wei)，在(zai)(zai)推動能源轉(zhuan)型(xing)中發(fa)揮了重要(yao)作用(yong)。但在(zai)(zai)以市(shi)場帶動產業(ye)發(fa)展(zhan)、補貼資金、并網消納等方面也面臨挑戰。系統(tong)性新機(ji)制立足(zu)當前行業(ye)發(fa)展(zhan)需求，通過(guo)競爭等市(shi)場化手段營造市(shi)場空間，引導產業(ye)良(liang)性發(fa)展(zhan)。

機制設計更著眼于光伏發電的長遠發展。

雖然《光伏(fu)方案》是就做好2019年(nian)光伏(fu)發(fa)(fa)電項目開發(fa)(fa)建(jian)設工作提出有(you)關要求(qiu)，但機制設計(ji)的多個方面(mian)，如項目分類管理、資金量入為(wei)出、市場競爭配置、全國統一排序、嚴格預警管理等，均表明這(zhe)一創新政策并非僅僅考慮2019年(nian)的行業發(fa)(fa)展(zhan)需求(qiu)，而是從2019年(nian)到(dao)全面(mian)實(shi)現光伏(fu)發(fa)(fa)電去補貼之前，對需要國家(jia)電價補貼的光伏(fu)發(fa)(fa)電項目建(jian)設管理提出了總體思路、原則方式和(he)相關要求(qiu)。

根據2019年政策實施情況(kuang)，細(xi)節和(he)要求后續可以(yi)完善，后續年度資金規(gui)模(mo)可能調(diao)整(zheng)，但機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)總方向和(he)思路是明確(que)的。此外，通過深入分析可以(yi)看出，競爭配(pei)置(zhi)、全國排序、修正(zheng)電價、預(yu)警管(guan)理(li)等機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)關鍵點也可適用于光伏發電實現全面去補貼(tie)之后的階(jie)段。機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)設計著眼長遠，考慮(lv)了政策的平(ping)滑過渡和(he)銜接，以(yi)推進光伏發電產業健康(kang)持續發展(zhan)。

二、新思路明確方向，體現創新

政策(ce)思路主要(yao)是市場導向、競爭配置、以收(shou)定(ding)支、分類(lei)管理、穩中求進(jin)，其創新之處體現(xian)在(zai)以下方面。

機制方向：市場導向。

“十三五”以來國內光伏發(fa)電市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)產(chan)業規模(mo)迅速(su)擴(kuo)大，國家(jia)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)要求、電力(li)市(shi)場(chang)(chang)化改革等宏觀(guan)政策(ce)環境、光伏發(fa)電發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式和(he)(he)面(mian)臨(lin)的(de)(de)問題(ti)挑戰都發(fa)生(sheng)改變(bian)，原有的(de)(de)國家(jia)層面(mian)確定(ding)各(ge)地區年度發(fa)展(zhan)(zhan)規模(mo)、地方層面(mian)確定(ding)項目(mu)的(de)(de)管(guan)理模(mo)式已難以滿足新形勢(shi)和(he)(he)行業發(fa)展(zhan)(zhan)需要。

新(xin)機制的(de)設(she)計是(shi)發(fa)揮市場(chang)在資源配置中的(de)決定性作(zuo)用，通(tong)過市場(chang)化(hua)手段，實(shi)現項目(mu)規模和布局配置以及確(que)定各項目(mu)電(dian)價補貼水平(ping)，提升補貼資金效率，充分體現了市場(chang)導向(xiang)的(de)政策管理(li)思路。

政策手段：競爭配置。

自2016年國家(jia)要求(qiu)對集中光(guang)伏電(dian)站(zhan)實(shi)施(shi)地方(fang)競(jing)爭配(pei)(pei)置項目(mu)，但(dan)地方(fang)競(jing)爭配(pei)(pei)置加(jia)上國家(jia)為電(dian)價補(bu)貼(tie)“買單”的(de)費(fei)用補(bu)償機制，造成降低(di)補(bu)貼(tie)強度(du)、實(shi)現資源優化配(pei)(pei)置的(de)效果(guo)非(fei)常有(you)限，分布(bu)式光(guang)伏也沒有(you)建立市(shi)場競(jing)爭機制。

新機制考慮了光(guang)伏發(fa)(fa)電市場規模(mo)化發(fa)(fa)展基礎和條件，要求除光(guang)伏扶(fu)貧、戶(hu)用光(guang)伏外，其余需(xu)要國家(jia)補貼(tie)的光(guang)伏發(fa)(fa)電項目原則(ze)上均須(xu)按(an)照競爭(zheng)配置(zhi)方(fang)(fang)式，通過(guo)項目業主申報、競爭(zheng)排序方(fang)(fang)式確定(ding)國家(jia)補貼(tie)項目及(ji)電價。

國(guo)家補(bu)貼(tie)(tie)資金優(you)先(xian)用(yong)(yong)于電價補(bu)貼(tie)(tie)退坡力度大、能盡快(kuai)實現平價的項目和地區，發揮國(guo)家補(bu)貼(tie)(tie)資金支持先(xian)進企業和引(yin)領補(bu)貼(tie)(tie)退坡、推進平價進程(cheng)的作用(yong)(yong)。

競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)均由地方(fang)組織實施，地方(fang)應綜合(he)(he)(he)考慮發(fa)展(zhan)規劃、當地資源條件(jian)(jian)、監測預警(jing)、市場(chang)消納、建設(she)成本(ben)等因(yin)素，制定(ding)適合(he)(he)(he)本(ben)省的競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)工作方(fang)案(an)，國(guo)家(jia)(jia)不出臺統(tong)一的競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)辦法，地方(fang)規范(fan)組織競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)，把預期上網電(dian)價(jia)(jia)作為主要競(jing)爭(zheng)條件(jian)(jian)，并符(fu)合(he)(he)(he)國(guo)家(jia)(jia)光伏發(fa)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)政策規定(ding)。地方(fang)競(jing)爭(zheng)配(pei)置(zhi)(zhi)后確定(ding)的項目，參加國(guo)家(jia)(jia)統(tong)一排序(xu)，原則上全國(guo)排序(xu)一年一次。

支持前提：以收定支。

2019年(nian)用(yong)于新安排的(de)(de)戶用(yong)光(guang)伏(fu)(fu)和補(bu)貼(tie)競價(jia)光(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)目資(zi)金(jin)規模是30億(yi)元，其中(zhong)戶用(yong)光(guang)伏(fu)(fu)7.5億(yi)元，補(bu)貼(tie)競價(jia)光(guang)伏(fu)(fu)22.5億(yi)元。這部分電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)將來(lai)自于國(guo)(guo)家可(ke)再生(sheng)能(neng)源發展基金(jin)中(zhong)可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)加2019年(nian)征收增量(liang)，以(yi)收定支的(de)(de)方(fang)式(shi)一方(fang)面補(bu)貼(tie)來(lai)源更有(you)保(bao)障，另一方(fang)面也(ye)將需要補(bu)貼(tie)的(de)(de)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)市場規模由(you)國(guo)(guo)家政(zheng)策確定的(de)(de)方(fang)式(shi)，轉變為以(yi)一定的(de)(de)年(nian)度補(bu)貼(tie)總規模為前提、諸多開發企業參與、由(you)市場確定規模總量(liang)的(de)(de)方(fang)式(shi)。

實施操作：分類管理。

綜合看《光伏方案》以及近期頒布的政(zheng)策(ce)，光伏發(fa)電分(fen)類(lei)管理體現(xian)在(zai)兩個層級(ji)，第(di)一層級(ji)是將光伏發(fa)電項(xiang)目(mu)分(fen)為不(bu)(bu)需(xu)(xu)要國家補(bu)貼(tie)和需(xu)(xu)要國家補(bu)貼(tie)兩類(lei)，無補(bu)貼(tie)平(ping)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)享受2019年1月(yue)頒布的平(ping)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，《光伏方案》規(gui)范的需(xu)(xu)要補(bu)貼(tie)的項(xiang)目(mu)則在(zai)第(di)二層級(ji)分(fen)為五類(lei)，并(bing)根據(ju)發(fa)展階(jie)段特點和需(xu)(xu)求，享受不(bu)(bu)同政(zheng)策(ce)。

如光(guang)(guang)(guang)伏(fu)扶貧無論新(xin)老(lao)項目(mu)均按照國(guo)家相(xiang)關政策執行；戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)資(zi)金切塊7.5億元，支(zhi)持350萬千(qian)瓦戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)項目(mu)并(bing)(bing)給予(yu)一個(ge)月(yue)(yue)的寬限期，即在達到350萬千(qian)瓦的累計(ji)新(xin)增并(bing)(bing)網(wang)(wang)容(rong)量(liang)后的下一個(ge)月(yue)(yue)月(yue)(yue)底前并(bing)(bing)網(wang)(wang)的戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)，均可(ke)享受2019年戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)補(bu)貼政策，且文件發布之前已建(jian)成并(bing)(bing)網(wang)(wang)但未(wei)納入(ru)國(guo)家補(bu)貼范(fan)圍(wei)的項目(mu)，也可(ke)享受該政策并(bing)(bing)納入(ru)350萬千(qian)瓦的規模范(fan)圍(wei)內(nei)，體現了對戶用光(guang)(guang)(guang)伏(fu)的支(zhi)持；其(qi)他2019年新(xin)建(jian)和(he)新(xin)并(bing)(bing)網(wang)(wang)的普通光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電站和(he)分布式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)均參與地方競爭配置(zhi)和(he)參加全(quan)國(guo)統一排(pai)序。

此外，《光(guang)伏方案(an)》還明確了各(ge)類光(guang)伏發電(dian)存量(liang)（列入(ru)以往國(guo)家建設規模但未并網）項目適用(yong)的(de)政策以及(ji)要求的(de)并網期限等。

市場目標：穩中求進。

2019年國(guo)內光伏(fu)發電市場(chang)進入無補貼平價上網與享受國(guo)家補貼競爭配置、存量項(xiang)目(mu)建(jian)設等(deng)多種項(xiang)目(mu)模(mo)式并存的新階(jie)段，這也是逐步且希望平穩(wen)實現(xian)全面去補貼必經的過(guo)渡期。

新(xin)(xin)機制脈(mo)絡清晰，規(gui)則(ze)明確，市場(chang)(chang)可期。政策目(mu)標是穩(wen)市場(chang)(chang)穩(wen)預期，在(zai)上年的(de)基礎上保持適度(du)的(de)發展(zhan)速(su)度(du)，通過(guo)競價以合理的(de)新(xin)(xin)增(zeng)規(gui)模支(zhi)撐上游制造業發展(zhan)，促(cu)進行業的(de)優勝(sheng)劣汰(tai)，激勵(li)降(jiang)低(di)成本和度(du)電補貼。

從規(gui)模(mo)(mo)(mo)預期(qi)看，2019年(nian)戶用光伏(fu)(fu)、光伏(fu)(fu)扶貧、之前年(nian)度(du)安排的(de)(de)(de)光伏(fu)(fu)領(ling)跑項目并網規(gui)模(mo)(mo)(mo)預期(qi)在(zai)1000萬(wan)(wan)千(qian)瓦以上，競價項目規(gui)模(mo)(mo)(mo)取決(jue)于所有參與(yu)競價業主，個人預期(qi)對應(ying)的(de)(de)(de)規(gui)模(mo)(mo)(mo)可(ke)能在(zai)3000萬(wan)(wan)千(qian)瓦左(zuo)右，再加上5月份(fen)公(gong)布的(de)(de)(de)2019年(nian)第一批光伏(fu)(fu)無補(bu)貼平價項目400多萬(wan)(wan)千(qian)瓦，就(jiu)可(ke)以基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)穩中(zhong)求進(jin)的(de)(de)(de)目標。

同時，新政策(ce)下(xia)預期存量項(xiang)目(mu)、戶用光伏(fu)、平(ping)價項(xiang)目(mu)、競(jing)價項(xiang)目(mu)將分(fen)別相對集中在(zai)2019年不(bu)(bu)同時間段建設和(he)并網，這樣對光伏(fu)產品和(he)工程建設、并網等服務的需求會分(fen)散在(zai)不(bu)(bu)同時間段，不(bu)(bu)會過于集中，避(bi)免因供(gong)求關系變(bian)化引起價格過大波(bo)動、改(gai)變(bian)競(jing)價項(xiang)目(mu)條件(jian)和(he)影響項(xiang)目(mu)建設進程。