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根據中國(guo)國(guo)家能源局(ju)今年3月發(fa)布的(de)(de)《關于征(zheng)求(qiu)進一步(bu)推進電力現貨市場建設試點工(gong)作的(de)(de)意見(jian)（征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿）》（以(yi)下簡稱文件），以(yi)及我(wo)們對(dui)中國(guo)情(qing)況和國(guo)際經驗的(de)(de)了解，在此提出對(dui)中國(guo)電力現貨市場建設的(de)(de)評價和建議。

“獲得正確的(de)(de)市(shi)場(chang)設計”對每個國家(jia)都意味(wei)著持續挑戰。20世(shi)紀90年代，英國等國家(jia)率先(xian)開始電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)，當時促(cu)進(jin)可再生能源發展和脫碳還不是政(zheng)策制(zhi)定的(de)(de)高優先(xian)級(ji)目標。到目前(qian)為止，實施電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)的(de)(de)國家(jia)已經對其市(shi)場(chang)設計和市(shi)場(chang)規(gui)則進(jin)行了多(duo)輪修訂(ding)，并繼續進(jin)行激烈(lie)的(de)(de)辯(bian)論。中國現在進(jin)行著新一(yi)輪電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)，核(he)心內(nei)容之一(yi)是建設電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)，我們的(de)(de)意見旨在為進(jin)一(yi)步完善市(shi)場(chang)設計藍(lan)圖提(ti)供建議。

首先，值得(de)簡要(yao)回(hui)顧一個首要(yao)問題：為什么(me)要(yao)建設現貨市(shi)場(chang)？在任何國家，電力市(shi)場(chang)的(de)設計應達到(dao)以下基本目標：

一是發現每種資源的可變成本：幫助發(fa)現每(mei)種資(zi)源（包括每(mei)個發(fa)電機組、儲能單元、分布式能源資(zi)源等）的可(ke)變（運行）成本(ben)，并用于(yu)以經(jing)濟方式調度電力(li)，從而最大(da)限度地降低成本(ben)和(he)排(pai)放(fang)。

二是為運行提供合理補償：為發電商和(he)其(qi)他(ta)資源(yuan)的所有者提供合理的補(bu)償，使他(ta)們獲得足夠(gou)的激(ji)勵，促進發電機組高(gao)效和(he)靈活的運行。

三是引導投資及淘汰：引(yin)導市場對所(suo)需(xu)發電(dian)(dian)容量(liang)和其他資源進(jin)行合理投資以及(ji)淘汰(tai)不需(xu)要(yao)的電(dian)(dian)力機(ji)組(zu)。

中國官方文件中包含對這三(san)個(ge)基本目標的陳述，我們的評論主要集中在政策(ce)和市場效(xiao)果(guo)是否(fou)利于(yu)實現(xian)這三(san)個(ge)目標上。

二、區域市場

我們(men)非常贊同文件中實(shi)施“有(you)利于(yu)(yu)區(qu)域市(shi)場(chang)建(jian)設”這項重要原則。建(jian)立(li)覆蓋多個(ge)省份的(de)(de)統一(yi)綜(zong)合的(de)(de)現貨市(shi)場(chang)，對于(yu)(yu)消納不斷增長(chang)的(de)(de)風能(neng)(neng)和太(tai)陽能(neng)(neng)發電量，最(zui)大化水電的(de)(de)價值，以(yi)及幫助降低資本和運(yun)營成本非常重要。

在世界其他地區，包括歐盟和美國部分地區，政策制定者(zhe)一直在努力(li)創造覆蓋廣闊地域范(fan)圍的(de)(de)(de)電力(li)市場，以便(bian)發揮效率優(you)勢（特別是，以更(geng)少的(de)(de)(de)容量來滿足負荷(he)需(xu)求，并且能(neng)(neng)夠更(geng)有效地運(yun)行），并利用風能(neng)(neng)和太(tai)陽能(neng)(neng)發電的(de)(de)(de)可變性(xing)，實現在更(geng)大的(de)(de)(de)地域范(fan)圍內平滑可再生能(neng)(neng)源出(chu)力(li)波動性(xing)。

就中國而(er)言，從一開(kai)始就更適宜建立(li)這(zhe)種廣泛的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)。這(zhe)可以(yi)避(bi)免(mian)以(yi)后的(de)(de)一些長(chang)期和復(fu)雜的(de)(de)工作，例(li)如(ru)，歐盟正在努(nu)力(li)將各個(ge)國家市(shi)場(chang)(chang)“協調”到一個(ge)統一的(de)(de)大(da)陸市(shi)場(chang)(chang)，美國中西(xi)部(bu)(bu)和東部(bu)(bu)的(de)(de)RTO/ISO市(shi)場(chang)(chang)之間(jian)協調困(kun)難，美國西(xi)部(bu)(bu)在不斷努(nu)力(li)開(kai)發(fa)新的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)市(shi)場(chang)(chang)。

我們建議鼓勵鄰(lin)近省份設(she)計單一的綜合市(shi)場，或者至少(shao)開發兼容的設(she)計，以便以后(hou)(hou)更容易整合省級(ji)現貨市(shi)場。例(li)如，南方(fang)電網(wang)現貨市(shi)場試點要(yao)求現貨市(shi)場首先在(zai)(zai)廣東實(shi)施，區(qu)域市(shi)場將在(zai)(zai)稍后(hou)(hou)實(shi)施。這種區(qu)域市(shi)場將有(you)助于降低系(xi)統成本和排放，提高可靠性并(bing)促進清(qing)潔(jie)能(neng)源消納。

三、競爭，可變成本和調度

在中(zhong)國許(xu)多地方，現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)最(zui)初的特(te)(te)點可(ke)能(neng)是省(sheng)(sheng)級（而非區域性）市(shi)(shi)場(chang)(chang)，發電(dian)所有(you)權相當(dang)集中(zhong)。此外，一(yi)些省(sheng)(sheng)份可(ke)能(neng)存在一(yi)些經(jing)常性電(dian)網阻塞，并(bing)且(qie)參(can)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)的發電(dian)容(rong)量(liang)有(you)限（其余部(bu)分包括大(da)量(liang)剩余的“計(ji)劃”發電(dian)，充當(dang)“價格接受者”）。鑒于電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)特(te)(te)別容(rong)易(yi)被(bei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)參(can)與者操縱，我們建議(yi)加(jia)強(qiang)對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)力(li)的監管，以確(que)保市(shi)(shi)場(chang)(chang)不被(bei)操縱并(bing)產(chan)生有(you)效的結果。

我們關(guan)注此(ci)問題的部分原因是為了避免當發(fa)(fa)電機(ji)組間(jian)歇性地將價格提高到競(jing)爭水平以上(shang)并獲取“壟(long)斷租金”時(shi)出(chu)現的低效(xiao)率，而且(qie)(qie)（或(huo)(huo)許最重要(yao)(yao)的是）關(guan)注市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是否能(neng)夠發(fa)(fa)揮其關(guan)鍵作用，指(zhi)導調度、發(fa)(fa)送投資(zi)和退出(chu)信號。如(ru)果市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)設計良好且(qie)(qie)競(jing)爭充(chong)(chong)分，現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)就(jiu)(jiu)能(neng)充(chong)(chong)分揭示發(fa)(fa)電機(ji)組的可變成(cheng)本。如(ru)果市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)受操縱，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)比較薄弱，或(huo)(huo)由可能(neng)具有其他目標或(huo)(huo)動機(ji)的公司主導，那就(jiu)(jiu)要(yao)(yao)另(ling)當別論了。

事實上，美國和(he)世界(jie)其他(ta)地區(qu)的市場受到密切監控(kong)，個別發電(dian)商(shang)投標（“要(yao)約”）要(yao)根據透明程序接受嚴格審查。如果這些程序監測到與競爭(zheng)水平的偏差，可由市場監督員修訂(ding)（“降低”）至理性水平。在某(mou)些情況下(xia)，如果預判發電(dian)機將(jiang)面臨競爭(zheng)不(bu)足的問題，其報(bao)價基本上要(yao)求基于“參(can)考水平”。

對于中(zhong)國，我們建議實際(ji)初始市場設(she)計考(kao)慮(lv)采用“基于成(cheng)(cheng)本的調度”。也就是說(shuo)，基于預(yu)測的發電機(ji)可(ke)變(bian)成(cheng)(cheng)本的設(she)計，收(shou)集每個發電機(ji)組經(jing)過驗證的可(ke)變(bian)成(cheng)(cheng)本數據(ju)（包括排放(fang)成(cheng)(cheng)本和機(ji)會成(cheng)(cheng)本）。然后，調度機(ji)構和市場交易機(ji)構使用這些預(yu)測結果來(lai)進行經(jing)濟調度，并為現貨市場設(she)定市場清算價(jia)格。至少可(ke)以選擇個別省份進行試點。

即使不采用這種“基于(yu)(yu)成(cheng)本”的方(fang)法，我(wo)們(men)也建議(yi)文(wen)件中增加一些(xie)關于(yu)(yu)收(shou)集發電機(ji)組可變成(cheng)本數(shu)據，以及關于(yu)(yu)市場監測和減緩或調(diao)整(zheng)發電機(ji)投標的要(yao)求。我(wo)們(men)特別(bie)建議(yi)，每個區域和省級現貨市場必須：

一是制(zhi)定權限和(he)程序收集可變成本數據。2018年9月，廣東省經(jing)濟(ji)和(he)信息化委(wei)員會發布的政策文件是一個有益(yi)的參考。

二是為(wei)每臺發(fa)電(dian)機組制定“參考價格”（如美國的“參考水(shui)平(ping)”），與報告/驗證(zheng)的可變成本相(xiang)關聯(lian)。

三是(shi)設立強大的市場力緩解程序，規定何時以(yi)及(ji)如何調整發(fa)電機出價。

四是建(jian)立(li)獨立(li)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)監測(ce)機構（即其成員(yuan)不包括任何與市(shi)(shi)場(chang)(chang)有(you)(you)經濟(ji)利益關聯的單位(wei)(wei)），負(fu)責(ze)建(jian)立(li)或評(ping)(ping)估每個發電機組(zu)的參考(kao)價(jia)格并評(ping)(ping)估市(shi)(shi)場(chang)(chang)力。根據美(mei)國的經驗，讓這些市(shi)(shi)場(chang)(chang)監測(ce)單位(wei)(wei)負(fu)責(ze)發布有(you)(you)關市(shi)(shi)場(chang)(chang)狀況的詳細季度報告，也可能建(jian)議修改(gai)規(gui)則(ze)以改(gai)善市(shi)(shi)場(chang)(chang)表現。

再次強調，我們認為值得說(shuo)明任何(he)現(xian)貨市場的基(ji)本(ben)目標：幫(bang)助揭示(shi)發電機組和其他資源的可變(bian)（運營）成(cheng)本(ben)，然(ran)后(hou)可用于以“經(jing)濟(ji)”的方(fang)式調度(du)(du)，最大限度(du)(du)地降低成(cheng)本(ben)和排放(fang)。

四、中長期合同

文件中(zhong)對將中(zhong)長期合同(tong)轉向金融合同(tong)——“差價合同(tong)”（CfDs）的強(qiang)調(diao)十分重要，我們(men)建議在最終版(ban)本(ben)中(zhong)保留金融合同(tong)的核心作用。

同時，我(wo)們(men)對(dui)文件中表述(shu)的實物合(he)同的剩余作用持懷疑態(tai)度(du)。提(ti)前(qian)一年或(huo)一個月的合(he)同對(dui)調度(du)造成(cheng)不必要的限制(zhi)，應當(dang)盡(jin)量(liang)避免。當(dang)然，還有(you)天氣、負荷需求(qiu)和其(qi)他影響電網(wang)運行的準確信(xin)息(xi)，這(zhe)些都是目(mu)前(qian)無(wu)法(fa)提(ti)前(qian)獲知(zhi)的。這(zhe)可能(neng)會降低系統效(xiao)率(lv)，提(ti)高成(cheng)本，妨(fang)礙急(ji)需的靈活(huo)性，并成(cheng)為消納風電和太陽能(neng)的障礙。

相反，現貨市場(chang)應引導(dao)調(diao)度（受當前可(ke)靠性(xing)條件和(he)電(dian)網約(yue)束(shu)限制(zhi)）。中(zhong)(zhong)長期合(he)同(tong)應屬(shu)于金融性(xing)質，應留給有興(xing)趣對沖(chong)其現貨市場(chang)價格風險的發電(dian)商和(he)需(xu)求(qiu)(qiu)側單位。通(tong)過(guo)這種方式(shi)，基于金融差價合(he)同(tong)的中(zhong)(zhong)長期合(he)同(tong)模式(shi)將使市場(chang)參與者能夠對沖(chong)風險。調(diao)度中(zhong)(zhong)心也最(zui)好根據(ju)電(dian)網每天(tian)和(he)每小(xiao)時的發電(dian)成本（包(bao)括需(xu)求(qiu)(qiu)側資源）來調(diao)度。

五、發電補償

合理化發(fa)(fa)電補償問(wen)題是一(yi)個長(chang)期存在(zai)(zai)的問(wen)題，中發(fa)(fa)9號文非常關(guan)注這一(yi)主(zhu)題。在(zai)(zai)中發(fa)(fa)9號文之前，發(fa)(fa)電機(ji)(ji)容量(liang)成本（固(gu)定成本）回收是基于每臺發(fa)(fa)電機(ji)(ji)的上網(wang)電價和計劃利(li)用(yong)小時數。因此，發(fa)(fa)電商一(yi)直強烈反對調度(du)改革(ge)，因為改革(ge)意味著(zhu)減(jian)少某(mou)些發(fa)(fa)電機(ji)(ji)的運營時間。

從廣義上講，實施中發9號文(wen)件的挑戰(zhan)是(shi)設計一(yi)種發電補償方法：

1）支持調度改革；

2）補償提(ti)供(gong)可靠性所需的發電機組(zu)；

3）補償那些不需要關(guan)閉(bi)的發電機(ji)組；

4）為投資靈(ling)活性(xing)資源發出正確的信號。

在單一能(neng)量(liang)市(shi)場中(zhong)，沒有(you)(you)容量(liang)補償，發電機容量(liang)成本的(de)補償通常(chang)很大程度上取決于一年中(zhong)有(you)(you)限(xian)的(de)小時數，即現貨市(shi)場的(de)每千瓦時價格達(da)到最高(gao)水平。

總(zong)體而言，在(zai)(zai)美國和(he)(he)歐洲，容(rong)(rong)量(liang)支付一直(zhi)存在(zai)(zai)很大(da)爭議(yi)。在(zai)(zai)某些情況(kuang)下，可以說是(shi)在(zai)(zai)通過提高(gao)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)(he)社會的(de)(de)成本的(de)(de)方式來支持高(gao)排(pai)放和(he)(he)不靈活(huo)(huo)的(de)(de)資(zi)源。如(ru)果要(yao)包括容(rong)(rong)量(liang)補償，我們(men)建議(yi)明確和(he)(he)謹(jin)慎地設計。如(ru)果實(shi)施了容(rong)(rong)量(liang)補償，則應嚴格執行(xing)：只有經濟、符合環(huan)境標準(zhun)且(qie)實(shi)際提供(gong)可靠(kao)性(xing)或靈活(huo)(huo)性(xing)服務的(de)(de)發電機組才能獲得(de)容(rong)(rong)量(liang)補償。同時需要(yao)改進容(rong)(rong)量(liang)補償的(de)(de)規劃和(he)(he)審批流程。

限(xian)制(zhi)現(xian)貨市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格飆升可能會削(xue)弱對靈活資源進行有效投資和(he)運營(ying)的動(dong)力(li)。設置價(jia)(jia)格上(shang)限(xian)在美國和(he)歐洲市(shi)場(chang)很常見，盡(jin)管在許多(duo)情況下已放(fang)寬價(jia)(jia)格上(shang)限(xian)以(yi)減(jian)少激勵扭曲。有力(li)且(qie)獨立的市(shi)場(chang)監(jian)測通常是(shi)處理市(shi)場(chang)力(li)更好方法(fa)，而不(bu)是(shi)限(xian)制(zhi)價(jia)(jia)格。

六、可再生能源參與市場

可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)作為(wei)價格接(jie)受者可以得到優先調(diao)度。起初，這是一(yi)個合理的(de)手(shou)段。然而，我們鼓(gu)勵(li)最(zui)終轉向可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)直接(jie)參(can)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)模式(shi)，可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)根據(ju)可變成本（風電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)和徑流式(shi)水電(dian)(dian)的(de)可變成本接(jie)近于零(ling)）在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)進行(xing)投標，并且(qie)能(neng)(neng)(neng)夠參(can)與電(dian)(dian)力(li)輔助服務市(shi)場(chang)(chang)(chang)和補償機制。

七、為所有資源創建一個公平的競爭環境，包括儲能和分布式

我們建議(yi)市場(chang)從一開始就應根(gen)據(ju)其能(neng)力為所有技術發電機組(zu)提供(gong)公(gong)平的競爭(zheng)環境。換句話說，市場(chang)的設計不應僅考慮煤電廠的技術能(neng)力。相(xiang)反，任何能(neng)夠提供(gong)服務（包括能(neng)量或任何輔助服務）的資源(yuan)(yuan)都應該有公(gong)平機會參與并(bing)得到相(xiang)應的補償。這應包括分布式能(neng)源(yuan)(yuan)、電網級大規模(mo)儲(chu)(chu)能(neng)、太陽能(neng)加儲(chu)(chu)能(neng)和可再生能(neng)源(yuan)(yuan)。

八、其他問題

我們建議制定(ding)和(he)公布現貨市場(chang)發(fa)展的時間表和(he)放開(kai)發(fa)電計(ji)劃(hua)的時間表（包括(kuo)在(zai)省、地(di)區或國家層(ceng)面(mian)上的重要時間節(jie)點）。這對于(yu)市場(chang)參與者非常重要，他們需要在(zai)這些新的市場(chang)結構形成中繼(ji)續做出(chu)投(tou)資決策。

在(zai)(zai)其他國家，很(hen)明顯地，建立市場是工具，應該旨在(zai)(zai)實(shi)(shi)現(xian)政府的(de)政策目(mu)標(biao)(biao)，包(bao)括效(xiao)率、減(jian)排和(he)可靠性的(de)目(mu)標(biao)(biao)。當市場沒有(you)按照政策目(mu)標(biao)(biao)實(shi)(shi)現(xian)效(xiao)果時，有(you)必(bi)要修(xiu)改市場規則(ze)和(he)法(fa)規。市場無法(fa)單獨(du)實(shi)(shi)現(xian)這些目(mu)標(biao)(biao)，并(bing)且需(xu)(xu)要與各種規劃流程密切協(xie)調，包(bao)括輸電和(he)需(xu)(xu)求側(ce)資(zi)源(yuan)的(de)規劃流程。