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日前(qian)，我國八個電(dian)力現(xian)(xian)貨試(shi)點(dian)省份陸續啟動(dong)了現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)試(shi)運行，應該(gai)說邁出(chu)了現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設可(ke)喜的(de)(de)一(yi)步，雖(sui)然(ran)在(zai)具體(ti)規則上(shang)可(ke)能存在(zai)一(yi)些爭議，但需要注意的(de)(de)是(shi)電(dian)力體(ti)制改革要放(fang)在(zai)中國改革開放(fang)的(de)(de)大環境中來看，中國的(de)(de)改革是(shi)一(yi)種典型的(de)(de)漸進式改革，應該(gai)避免(mian)一(yi)蹴而(er)就，畢其功于一(yi)役的(de)(de)想法，特別是(shi)在(zai)電(dian)力現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)設計過程中，不(bu)應該(gai)追求絕(jue)對的(de)(de)完美(mei)(mei)，事實上(shang)也(ye)不(bu)存在(zai)絕(jue)對完美(mei)(mei)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制，應該(gai)在(zai)把握市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)基本(ben)原則的(de)(de)大方向上(shang)，以實踐為檢驗真理的(de)(de)唯一(yi)標(biao)準，不(bu)斷(duan)完善。本(ben)文從現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)信息獲(huo)取、監管能力建(jian)設和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)糾錯機(ji)制等(deng)幾個方面探討一(yi)下電(dian)力現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中應該(gai)注意的(de)(de)問題。

一、現貨市場更需要充分的信息獲取

國內(nei)(nei)很(hen)多學者在做(zuo)系(xi)統(tong)(tong)或者市場(chang)(chang)(chang)研(yan)究時(shi)往(wang)往(wang)都(dou)采用(yong)國外電(dian)力(li)市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據。這一(yi)方面是由于(yu)國外電(dian)力(li)市場(chang)(chang)(chang)有必須向市場(chang)(chang)(chang)成(cheng)員(yuan)甚(shen)至(zhi)公眾公布市場(chang)(chang)(chang)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)要求(qiu)，另(ling)一(yi)方面也是由于(yu)國內(nei)(nei)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)作為極(ji)(ji)端重要的(de)(de)(de)基礎設(she)施，因此其相關(guan)數(shu)(shu)據安全(quan)也具有高(gao)(gao)度的(de)(de)(de)敏感(gan)性(xing)，特別是網絡拓(tuo)撲、線路參數(shu)(shu)、發(fa)電(dian)機(ji)參數(shu)(shu)、母線負荷(he)、系(xi)統(tong)(tong)運行(xing)狀態等數(shu)(shu)據往(wang)往(wang)通過公開(kai)途徑難以(yi)獲取。市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)效(xiao)運行(xing)首先要求(qiu)市場(chang)(chang)(chang)成(cheng)員(yuan)可(ke)以(yi)有效(xiao)獲取市場(chang)(chang)(chang)信(xin)息(xi)(xi)，特別是對于(yu)現貨市場(chang)(chang)(chang)，除了價格(ge)信(xin)息(xi)(xi)還包括系(xi)統(tong)(tong)運行(xing)狀態信(xin)息(xi)(xi)，否則市場(chang)(chang)(chang)成(cheng)員(yuan)的(de)(de)(de)決策無(wu)異于(yu)盲人摸象，又談何優化資(zi)源(yuan)配置。如何平衡(heng)電(dian)網安全(quan)和市場(chang)(chang)(chang)信(xin)息(xi)(xi)透明的(de)(de)(de)要求(qiu)，是每個市場(chang)(chang)(chang)建設(she)面臨的(de)(de)(de)關(guan)鍵問題。應(ying)下大力(li)氣著力(li)研(yan)究信(xin)息(xi)(xi)發(fa)布內(nei)(nei)容和機(ji)制，不夸(kua)張地說，信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)程度將極(ji)(ji)大影響市場(chang)(chang)(chang)效(xiao)率和市場(chang)(chang)(chang)公平。

二、市場機制建設需要有效的糾錯機制

本輪電(dian)(dian)(dian)改相關指(zhi)導文件中(zhong)有“集中(zhong)式(shi)”和“分散式(shi)”的市(shi)(shi)場模(mo)式(shi)的區(qu)分，現實(shi)中(zhong)碰到很多爭議，當然涉及(ji)到具(ju)體的規則就(jiu)更細化了。美(mei)國(guo)也(ye)曾經一(yi)(yi)度提出電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)場的標準(zhun)化設(she)計(ji)(ji)，但(dan)是(shi)似乎最終也(ye)沒有做(zuo)成。需要注意的是(shi)，理(li)(li)論上來(lai)說，在基本的市(shi)(shi)場原則和專(zhuan)業領域知識(shi)指(zhi)導下，市(shi)(shi)場規則本身應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)是(shi)鮮(xian)活的，應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)是(shi)利益相關方“談”出來(lai)的。由一(yi)(yi)些專(zhuan)家做(zuo)的標準(zhun)化設(she)計(ji)(ji)可(ke)以作為(wei)各地實(shi)際建設(she)的參考，各省市(shi)(shi)場管(guan)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會在其中(zhong)應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)扮演關鍵的角色，其成員(yuan)(yuan)代(dai)表應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)包括發電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)網、用戶、政(zheng)府等(deng)多方，比(bi)如市(shi)(shi)場建設(she)要平衡供(gong)需雙(shuang)方的利益，就(jiu)應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)讓(rang)發電(dian)(dian)(dian)商(shang)、用戶充(chong)分參與，要符合社會公(gong)眾長遠利益，那么作為(wei)公(gong)眾利益代(dai)表的政(zheng)府應(ying)(ying)(ying)該(gai)(gai)(gai)充(chong)分發聲。

現在做的(de)市(shi)(shi)場設(she)計，無(wu)論考慮(lv)得多完美也絕不(bu)意味著(zhu)市(shi)(shi)場模式和規則(ze)的(de)終極版本(ben)，從西方國家成熟(shu)市(shi)(shi)場發(fa)展(zhan)來看(kan)，其(qi)市(shi)(shi)場規則(ze)和模式也是不(bu)斷演變(bian)和發(fa)展(zhan)的(de)，如英國就從pool到(dao)neta到(dao)Beta模式，不(bu)合適(shi)的(de)規則(ze)一定會體現在市(shi)(shi)場結果(guo)上，鞋子合適(shi)不(bu)合適(shi)腳最知(zhi)道，要能(neng)讓市(shi)(shi)場主體充(chong)分發(fa)聲，市(shi)(shi)場設(she)計中(zhong)不(bu)好的(de)地方一定能(neng)夠(gou)被甄別出來加以(yi)完善。

因(yin)此，首先市(shi)場應該(gai)能(neng)夠走(zou)起來(lai)，確保不(bu)翻車(che)，不(bu)開倒車(che)，在實施過程中(zhong)應有(you)(you)(you)有(you)(you)(you)效的(de)(de)糾(jiu)錯機(ji)制，而且市(shi)場設計好不(bu)好要(yao)(yao)靠實踐(jian)來(lai)檢驗，就國(guo)內(nei)的(de)(de)市(shi)場建設來(lai)看，有(you)(you)(you)些內(nei)容如市(shi)場集中(zhong)度問題(ti)(ti)、需(xu)求側參與(yu)市(shi)場的(de)(de)問題(ti)(ti)等，有(you)(you)(you)的(de)(de)可(ke)能(neng)是與(yu)現實的(de)(de)妥(tuo)協，有(you)(you)(you)的(de)(de)可(ke)能(neng)是認識不(bu)清的(de)(de)問題(ti)(ti)，改革(ge)的(de)(de)阻礙有(you)(you)(you)時候(hou)反而需(xu)要(yao)(yao)改革(ge)中(zhong)暴露出(chu)的(de)(de)問題(ti)(ti)來(lai)得(de)到充分的(de)(de)解決，標準(zhun)的(de)(de)設計也可(ke)能(neng)遭遇(yu)水土(tu)不(bu)服。對此需(xu)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)清醒的(de)(de)認識，只要(yao)(yao)能(neng)夠獲得(de)參與(yu)各(ge)方的(de)(de)認可(ke)，可(ke)以先做(zuo)起來(lai)，留待發(fa)展過程中(zhong)去發(fa)現和解決問題(ti)(ti)，這要(yao)(yao)求市(shi)場具有(you)(you)(you)科(ke)學有(you)(you)(you)效的(de)(de)糾(jiu)錯機(ji)制。

三、現貨市場要求監管機構具備科學的市場監管能力

雖然負(fu)荷增長的(de)(de)不確定性、煤炭市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)不確定性，未來依然存在，但是(shi)這些都(dou)是(shi)客觀的(de)(de)供(gong)求變化(hua)，由此引(yin)起市(shi)(shi)(shi)場價格(ge)的(de)(de)合理(li)(li)波(bo)(bo)動(dong)是(shi)正常(chang)的(de)(de)（即使在計劃環境(jing)下，也是(shi)需要價格(ge)疏導的(de)(de)），也是(shi)市(shi)(shi)(shi)場配置(zhi)資(zi)源的(de)(de)體(ti)現(xian)。因此監管機構對于(yu)市(shi)(shi)(shi)場價格(ge)的(de)(de)合理(li)(li)波(bo)(bo)動(dong)應(ying)(ying)有(you)(you)科學的(de)(de)判斷，同時也應(ying)(ying)有(you)(you)一定的(de)(de)承受(shou)能力(li)，特別是(shi)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場價格(ge)，本身(shen)就(jiu)應(ying)(ying)該(gai)是(shi)反(fan)映市(shi)(shi)(shi)場供(gong)需關系(xi)。市(shi)(shi)(shi)場調劑余缺優(you)化(hua)資(zi)源配置(zhi)的(de)(de)職能，就(jiu)是(shi)通過價格(ge)的(de)(de)波(bo)(bo)動(dong)來實(shi)現(xian)的(de)(de)。

需要(yao)(yao)認(ren)識到的(de)(de)(de)是(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)運(yun)行意(yi)味著(zhu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)為自(zi)身負(fu)責(ze)，追逐自(zi)身利(li)益(yi)最大化(hua)，市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)價格是(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)成(cheng)員共(gong)同(tong)作用的(de)(de)(de)結果(guo)。現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)意(yi)味著(zhu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)在短時間尺度也能(neng)自(zi)主(zhu)安(an)排(pai)自(zi)己的(de)(de)(de)發用電資源(yuan)，與(yu)中長(chang)期(qi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)相比是(shi)一種更精細化(hua)的(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)管(guan)理，顯(xian)然可(ke)以(yi)更大程(cheng)度的(de)(de)(de)提高市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)效率。但同(tong)時，也意(yi)味著(zhu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)成(cheng)員可(ke)以(yi)更為頻(pin)繁(fan)的(de)(de)(de)試探(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，如利(li)用系統實(shi)時平(ping)衡約束而(er)逼迫市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)就范(fan)(fan)實(shi)際上(shang)就是(shi)一種行使市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)力的(de)(de)(de)體(ti)(ti)現(xian)(xian)，具體(ti)(ti)可(ke)能(neng)表現(xian)(xian)在市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)價格的(de)(de)(de)不合理抬升。因此監管(guan)機構需要(yao)(yao)防范(fan)(fan)的(de)(de)(de)是(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)力和價格聯(lian)盟，社會(hui)無(wu)法承受一個(ge)被(bei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)操縱(zong)恣意(yi)妄為的(de)(de)(de)電力市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。從這個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)來說，“監管(guan)”不強(qiang)則市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)必然失敗(bai)，監管(guan)說多(duo)重要(yao)(yao)都不為過，監管(guan)能(neng)力實(shi)際上(shang)決定了改(gai)革的(de)(de)(de)成(cheng)敗(bai)。

現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)信息極為(wei)豐富、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)行為(wei)復雜(za)，對(dui)(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)監(jian)管(guan)需要(yao)監(jian)管(guan)機(ji)構有(you)充(chong)分的(de)專(zhuan)業分析工具和(he)專(zhuan)業化技術人員(yuan)(yuan)支(zhi)持，同時還應該(gai)認(ren)識到隨著市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)發展，各(ge)種新(xin)問題會(hui)不斷(duan)出現(xian)(xian)，正確分析和(he)解決相關問題需要(yao)專(zhuan)業化知識的(de)不斷(duan)更新(xin)。目前，國(guo)內的(de)省級監(jian)管(guan)機(ji)構市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)處(chu)可能只有(you)三(san)五個(ge)人，卻可能要(yao)面對(dui)(dui)一個(ge)相當于歐(ou)洲中等國(guo)家(jia)的(de)電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，力量遠(yuan)遠(yuan)不足(zu)以支(zhi)撐(cheng)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)監(jian)管(guan)要(yao)求，可考慮引入(ru)第(di)三(san)方監(jian)管(guan)的(de)思路，由市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)理委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)聘請第(di)三(san)方專(zhuan)業機(ji)構，向監(jian)管(guan)機(ji)構提供技術支(zhi)持。

四、正確認識現貨市場和中長期市場價格之間的關系問題

現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)之所以重(zhong)要(yao)，是(shi)因(yin)(yin)為電能(neng)(neng)是(shi)實時(shi)平衡的(de)(de)(de)，電能(neng)(neng)的(de)(de)(de)供需關(guan)系時(shi)刻改變(bian)(bian)。只有現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)才能(neng)(neng)充分發現不(bu)同時(shi)刻電能(neng)(neng)的(de)(de)(de)價值，中(zhong)(zhong)長期(qi)電能(neng)(neng)量市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)則不(bu)具備(bei)這個能(neng)(neng)力。即使中(zhong)(zhong)長期(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)交易的(de)(de)(de)是(shi)電力曲線，也(ye)由于預測偏差(cha)太(tai)大而(er)無法準(zhun)確反映真(zhen)實的(de)(de)(de)電能(neng)(neng)價值。因(yin)(yin)此現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)價格敏銳察覺市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)因(yin)(yin)素(su)變(bian)(bian)化(hua)，受市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)因(yin)(yin)素(su)變(bian)(bian)化(hua)影(ying)響(xiang)劇烈。在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)起到(dao)了(le)風向(xiang)標(biao)的(de)(de)(de)作用，將極(ji)大的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)中(zhong)(zhong)長期(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)價格，同時(shi)也(ye)是(shi)引導市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)投(tou)資、建設、運行(xing)、決策的(de)(de)(de)關(guan)鍵指標(biao)。

但(dan)是還(huan)需要認(ren)識到(dao)現(xian)貨(huo)市(shi)場中(zhong)發(fa)電(dian)(dian)(dian)商(shang)基于邊際成(cheng)本(ben)的(de)市(shi)場競(jing)爭所形成(cheng)的(de)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)并不能(neng)完全反(fan)映(ying)其(qi)總體成(cheng)本(ben)，即不足以保證(zheng)其(qi)可(ke)持續(xu)發(fa)展，如其(qi)充分競(jing)爭，可(ke)能(neng)根本(ben)無(wu)法回收(shou)固定投(tou)資成(cheng)本(ben)和啟停成(cheng)本(ben)，所以西(xi)方國(guo)家往(wang)往(wang)建設有(you)容量(liang)市(shi)場來(lai)確保發(fa)電(dian)(dian)(dian)商(shang)的(de)固定成(cheng)本(ben)回收(shou)。而我國(guo)目前(qian)有(you)常(chang)態化(hua)運行的(de)中(zhong)長(chang)期集中(zhong)交易市(shi)場，包(bao)括年度電(dian)(dian)(dian)量(liang)、月度電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)集中(zhong)交易，發(fa)電(dian)(dian)(dian)商(shang)報價(jia)(jia)(jia)應反(fan)映(ying)發(fa)電(dian)(dian)(dian)商(shang)的(de)總成(cheng)本(ben)，也向市(shi)場釋放了更合理的(de)電(dian)(dian)(dian)能(neng)量(liang)的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)信息(xi)。因(yin)此(ci)，在中(zhong)國(guo)的(de)市(shi)場中(zhong)，中(zhong)長(chang)期價(jia)(jia)(jia)格(ge)和現(xian)貨(huo)價(jia)(jia)(jia)格(ge)相互(hu)影響，前(qian)者(zhe)更全面但(dan)是對供需關(guan)系反(fan)映(ying)不精細，后者(zhe)對供需關(guan)系反(fan)映(ying)靈敏(min)，但(dan)反(fan)映(ying)成(cheng)本(ben)構成(cheng)不全面，二者(zhe)間的(de)作(zuo)用關(guan)系較為復雜(za)，值(zhi)得深入分析。

最后需(xu)要說明的(de)是(shi)(shi)，電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)之所以如此牽(qian)動人(ren)心，實際上主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)由(you)于其改變(bian)了原有的(de)調(diao)度(du)方式(shi)(shi)。原來體制(zhi)下，在(zai)考慮中(zhong)長期(qi)電(dian)量約(yue)束情況下，由(you)調(diao)度(du)來確定機組(zu)發電(dian)安排，是(shi)(shi)一(yi)種可以反映(ying)調(diao)度(du)意愿的(de)集中(zhong)決策(ce)方式(shi)(shi)。而現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)環境下，在(zai)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)機制(zhi)下考慮物理約(yue)束，由(you)機組(zu)自主(zhu)(zhu)安排其發電(dian)計劃(hua)，是(shi)(shi)一(yi)種反映(ying)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體意愿的(de)分散決策(ce)方式(shi)(shi)，但是(shi)(shi)其最終執行(xing)效果卻(que)不在(zai)某一(yi)個主(zhu)(zhu)體的(de)掌控中(zhong)，市(shi)場(chang)(chang)結果隨(sui)著市(shi)場(chang)(chang)環境的(de)變(bian)化具(ju)有較強(qiang)的(de)隨(sui)機性，同時(shi)也更易(yi)于被投機。2019年(nian)1月18日第三(san)屆“東(dong)南電(dian)力經濟論壇”之“電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)風(feng)險管理”專題研(yan)討會(hui)，曾(ceng)就防范管理現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)風(feng)險議(yi)題展開了深入的(de)討論。這(zhe)里列出了會(hui)議(yi)討論的(de)要點建(jian)議(yi)，如下：

1.應充分考慮社會穩定問題

電(dian)(dian)力(li)是(shi)(shi)(shi)維系(xi)社會穩(wen)定(ding)極為重要的(de)(de)(de)資源，是(shi)(shi)(shi)工(gong)業生產(chan)、商(shang)業運(yun)作、政府運(yun)行(xing)、居民起(qi)居中的(de)(de)(de)必需品(pin)。雖(sui)然電(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)直接作用對象是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)力(li)行(xing)業，但是(shi)(shi)(shi)它的(de)(de)(de)影響范圍絕不僅僅是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)力(li)行(xing)業，而是(shi)(shi)(shi)整個(ge)經濟的(de)(de)(de)發展，甚至(zhi)是(shi)(shi)(shi)國家的(de)(de)(de)安全與穩(wen)定(ding)。在電(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革過程中充分考慮社會穩(wen)定(ding)當是(shi)(shi)(shi)一項原則性問題(ti)。

特別是(shi)于當下國際(ji)資(zi)本開始(shi)回流，貿易爭端持久難消，我(wo)國經濟增速放(fang)緩，經濟發(fa)展(zhan)進(jin)入轉型期，傳統工業面臨著巨大(da)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)經營和(he)資(zi)金周轉壓力(li)。當前(qian)的(de)(de)(de)中(zhong)國經濟發(fa)展(zhan)需要(yao)電力(li)體制改革釋放(fang)的(de)(de)(de)紅利甘霖，助力(li)中(zhong)國經濟平穩(wen)(wen)發(fa)展(zhan)，惠及企(qi)業民生(sheng)，維護(hu)社會穩(wen)(wen)定。因此，在當前(qian)電力(li)供大(da)于求的(de)(de)(de)背景下，現貨市場建(jian)設需要(yao)有降(jiang)低(di)電價(jia)的(de)(de)(de)預期，更要(yao)有防范電價(jia)劇烈波動的(de)(de)(de)市場機制。

2.應因地制宜，考慮區域發展協調性

當前電(dian)力市(shi)場(chang)建(jian)設以(yi)“試點(dian)(dian)先行(xing)、逐步推(tui)廣(guang)”的改革思路穩(wen)步推(tui)進(jin)。但由(you)于我(wo)國各省(sheng)各區(qu)經濟發展水平差異大(da)、產業資源稟賦迥異，建(jian)設現(xian)貨市(shi)場(chang)的條件也各有不同。廣(guang)東、江蘇(su)等地工業用電(dian)量(liang)大(da)，電(dian)力供(gong)應趨緊(jin)；山西“一(yi)煤獨大(da)”，產能(neng)過剩；廣(guang)西、云(yun)南缺煤少(shao)油，棄(qi)水現(xian)象時(shi)有發生；三北地區(qu)則棄(qi)風棄(qi)光嚴重，新(xin)能(neng)源效率(lv)低。各地對(dui)(dui)電(dian)力市(shi)場(chang)建(jian)設的著力點(dian)(dian)訴求全(quan)然(ran)不同，因此對(dui)(dui)于現(xian)貨市(shi)場(chang)的試點(dian)(dian)建(jian)設不可(ke)(ke)盲(mang)目照搬他省(sheng)規(gui)則，對(dui)(dui)于現(xian)貨市(shi)場(chang)運作的結果也不可(ke)(ke)一(yi)刀切。

電力現(xian)貨(huo)市(shi)場建(jian)設不僅要考慮省與省之間的差(cha)異，也需兼顧省內的區(qu)(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)協調(diao)性。廣東推(tui)行節(jie)點(dian)電價(jia)模式，市(shi)場電價(jia)呈現(xian)出其(qi)固有的物理(li)區(qu)(qu)(qu)域(yu)差(cha)異信(xin)號。但該差(cha)異信(xin)號是(shi)(shi)否(fou)與政府未來的區(qu)(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)規劃相一致，這(zhe)是(shi)(shi)市(shi)場機制設計的又一問題。合理(li)的市(shi)場價(jia)格機制可以有效引導資源的區(qu)(qu)(qu)域(yu)優化配置，反之，則會造成價(jia)格信(xin)號與政府規劃相背(bei)離(li)，破壞區(qu)(qu)(qu)域(yu)產業(ye)發展(zhan)協調(diao)性。

3.應與其他能源體制相協調

我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)和供(gong)應體(ti)系較(jiao)為(wei)復雜，包含煤炭、油(you)氣(qi)、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、核(he)能(neng)(neng)等(deng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品種(zhong)。而電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)屬能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系中的(de)(de)(de)(de)二次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)產(chan)業(ye)(ye)是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)樞紐產(chan)業(ye)(ye)，上(shang)下游產(chan)業(ye)(ye)寬廣(guang)。我(wo)國(guo)現行的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)體(ti)制存在較(jiao)多弊端，不同能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)內(nei)部各自為(wei)政，缺乏(fa)統一的(de)(de)(de)(de)協調規(gui)劃管(guan)理(li)。例(li)如我(wo)國(guo)煤炭產(chan)業(ye)(ye)雖(sui)已實(shi)現基(ji)本的(de)(de)(de)(de)市場(chang)化，但當前(qian)產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩的(de)(de)(de)(de)煤炭企業(ye)(ye)大規(gui)模重組，仍可能(neng)(neng)產(chan)生市場(chang)壟斷風(feng)(feng)險(xian)，并通過(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)擴(kuo)散(san)放(fang)大至整體(ti)經濟(ji)；石油(you)天然氣(qi)體(ti)制改革(ge)當前(qian)也正處于風(feng)(feng)口，若(ruo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)無(wu)法與其進行互通互動，同樣會引(yin)(yin)發(fa)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)；再如計劃管(guan)制的(de)(de)(de)(de)核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)、政策扶(fu)持(chi)下的(de)(de)(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)。若(ruo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)化建設(she)撇(pie)開(kai)其他能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)體(ti)制管(guan)理(li)，都(dou)可能(neng)(neng)會引(yin)(yin)發(fa)整體(ti)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)風(feng)(feng)險(xian)，此時的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)很可能(neng)(neng)會成(cheng)為(wei)傳播(bo)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)放(fang)大器。

4.需要政府行政手段的干預

中國特色社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經濟若想發揮(hui)其優越性(xing)，政(zheng)府這(zhe)雙有形之手(shou)必(bi)不可少，電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)亦(yi)是如此。電(dian)力行(xing)(xing)業是影(ying)響國計民生的(de)基礎產業，存在(zai)著諸多類(lei)似于(yu)保供(gong)電(dian)、扶(fu)貧保底等公益性(xing)事(shi)業工程，也存在(zai)促進新能(neng)源消納、保護環境等社(she)會(hui)責任(ren)目(mu)標。這(zhe)些業務和(he)目(mu)標的(de)實現，若僅依靠電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)來配置(zhi)，是難以可持續發展的(de)。因此，在(zai)建(jian)設(she)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)時，必(bi)須(xu)借助政(zheng)府的(de)行(xing)(xing)政(zheng)干(gan)預，通(tong)過行(xing)(xing)政(zheng)補貼等手(shou)段激勵市(shi)場(chang)(chang)主體參與此類(lei)社(she)會(hui)責任(ren)性(xing)業務。

但若政府直接(jie)干(gan)預(yu)(yu)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)運作，難免會觸碰市場(chang)(chang)的(de)平等性(xing)，引(yin)來社會爭議。政府對(dui)于(yu)市場(chang)(chang)的(de)干(gan)預(yu)(yu)應(ying)當謹(jin)慎對(dui)待，盡(jin)可能(neng)避免直接(jie)干(gan)預(yu)(yu)市場(chang)(chang)交易過程。而對(dui)于(yu)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)外的(de)場(chang)(chang)外干(gan)預(yu)(yu)，諸(zhu)如事后補(bu)貼(tie)，應(ying)盡(jin)可能(neng)以維持市場(chang)(chang)的(de)可持續發展(zhan)和(he)保證市場(chang)(chang)的(de)競爭性(xing)、法制性(xing)、平等性(xing)和(he)開放性(xing)為原(yuan)則。

5.需要政府明確統一電改權責關系

我國電(dian)力(li)行業(ye)有著很(hen)長(chang)一段計劃體(ti)制(zhi)歷史，行業(ye)與政府部門聯系緊密。面對電(dian)力(li)市場(chang)化改革，各(ge)(ge)個市場(chang)主體(ti)之間(jian)、政府相關單位各(ge)(ge)有立場(chang)，需要協調統一。在實施建(jian)(jian)設(she)電(dian)力(li)市場(chang)前(qian)，政府應當理(li)(li)順管(guan)理(li)(li)部門監管(guan)體(ti)系，破除管(guan)理(li)(li)部門之間(jian)多(duo)頭管(guan)理(li)(li)、職能交叉、權責脫(tuo)節的(de)弊病，協調統一電(dian)改政策的(de)制(zhi)定與執行的(de)權責關系。此舉不僅可以(yi)(yi)避免濫用改革權力(li)、逃避歷史責任(ren)、畏手畏腳不作(zuo)為等情況的(de)發生，還可以(yi)(yi)加(jia)快市場(chang)建(jian)(jian)設(she)與運(yun)作(zuo)的(de)審批流程，推進(jin)電(dian)力(li)市場(chang)改革進(jin)程。

6.需要政府加快法律、考核、監管等配套建設

中(zhong)發9號文(wen)發布，電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場改(gai)(gai)(gai)(gai)革進程不(bu)(bu)斷(duan)推進，過(guo)程中(zhong)多(duo)次(ci)出現電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)政策(ce)與舊(jiu)《電(dian)(dian)(dian)力(li)法(fa)》相矛(mao)盾(dun)的(de)情況，比如舊(jiu)《電(dian)(dian)(dian)力(li)法(fa)》的(de)“供電(dian)(dian)(dian)營業區(qu)專營”與“放開(kai)增量配電(dian)(dian)(dian)網”的(de)原則(ze)不(bu)(bu)符，成(cheng)為(wei)增量配電(dian)(dian)(dian)網放開(kai)的(de)最大阻(zu)礙。目前雖(sui)然(ran)新的(de)《電(dian)(dian)(dian)力(li)法(fa)》于(yu)2018年12月29日才通過(guo)人大常委(wei)會議作出修改(gai)(gai)(gai)(gai)，但從(cong)中(zhong)仍然(ran)可(ke)見(jian)我國電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)法(fa)律(lv)體系建(jian)設明顯滯后于(yu)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)進程。若電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)法(fa)律(lv)體系建(jian)設長(chang)期滯后于(yu)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)文(wen)件，將出現地方(fang)、相關部門(men)糾結于(yu)執行電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)文(wen)件還是法(fa)律(lv)法(fa)規，不(bu)(bu)敢作為(wei)；有(you)的(de)地方(fang)則(ze)亂作為(wei)，違背(bei)改(gai)(gai)(gai)(gai)革方(fang)向，阻(zu)礙電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)推進。因(yin)此必須加(jia)快(kuai)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)配套法(fa)律(lv)建(jian)設，對黨中(zhong)央(yang)、國務院已明確(que)的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革方(fang)案，通過(guo)制定(ding)、修改(gai)(gai)(gai)(gai)、廢止、解釋(shi)、授權(quan)等方(fang)式，盡快(kuai)完成(cheng)立法(fa)任務；及(ji)時把改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)成(cheng)功經驗和行之有(you)效的(de)舉措(cuo)上升為(wei)法(fa)律(lv)法(fa)規。

市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)考(kao)(kao)核(he)方式對市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體參(can)(can)與市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)也具有(you)直接的(de)影響。傳統的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體制下(xia)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體的(de)考(kao)(kao)核(he)標(biao)準(zhun)往(wang)往(wang)是基于計劃的(de)，比如發電小時數、供電煤耗等；而(er)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環境下(xia)，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體當以利潤為導向。現貨市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設(she)需(xu)要轉(zhuan)變(bian)(bian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)考(kao)(kao)核(he)標(biao)準(zhun)，將傳統的(de)計劃考(kao)(kao)核(he)轉(zhuan)變(bian)(bian)為效益考(kao)(kao)核(he)、信用考(kao)(kao)核(he)，才能快速培(pei)育市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)意識，釋放市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體參(can)(can)與響應市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)能動性。

若考核(he)是引導市場(chang)主體該做好哪方面，那么監管(guan)(guan)則是警(jing)告市場(chang)主體不(bu)該做哪些(xie)事(shi)。在市場(chang)環境(jing)下，難免會出現少數市場(chang)主體相互串謀、違(wei)(wei)規(gui)操作、違(wei)(wei)約逃責等(deng)現象，但任意一(yi)例風險都可(ke)能被市場(chang)發散放大。因此政府(fu)必須(xu)解決當(dang)前監管(guan)(guan)依據不(bu)充分、監管(guan)(guan)力(li)量不(bu)足、監管(guan)(guan)技術缺乏、監管(guan)(guan)體系建設問題(ti)，為市場(chang)的(de)運行(xing)加上(shang)牢固的(de)防護(hu)欄。