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我(wo)(wo)國(guo)是(shi)世(shi)界上(shang)風能和(he)(he)太(tai)陽(yang)能等可再(zai)生能源發(fa)電(dian)裝(zhuang)機最(zui)多(duo)的國(guo)家。但是(shi)，近些(xie)年來(lai)在(zai)我(wo)(wo)國(guo)風電(dian)和(he)(he)太(tai)陽(yang)能發(fa)電(dian)的快速發(fa)展過(guo)程中，伴隨著較(jiao)嚴重的棄(qi)風和(he)(he)棄(qi)光現象。由于風能和(he)(he)太(tai)陽(yang)能資(zi)源的間歇性，這些(xie)可再(zai)生能源發(fa)電(dian)的成(cheng)本中，除了電(dian)場的建設(she)成(cheng)本和(he)(he)接(jie)網費用等直接(jie)成(cheng)本以外，還應(ying)該包括備用相關(guan)的間接(jie)成(cheng)本，特別是(shi)在(zai)可再(zai)生能源大規模發(fa)展以后，更應(ying)重視這部分成(cheng)本。

在(zai)我國，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)高(gao)于當地(di)常(chang)規電(dian)價(jia)(jia)的部分以及接網費用(yong)(yong)(yong)，通(tong)過(guo)向(xiang)電(dian)力用(yong)(yong)(yong)戶征收電(dian)價(jia)(jia)附(fu)加的方式在(zai)全國范圍內(nei)分攤，而備(bei)用(yong)(yong)(yong)等輔助服務(wu)相關的費用(yong)(yong)(yong)由省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)力調度交(jiao)易機構在(zai)省(sheng)內(nei)平(ping)衡。這種不對稱激勵政(zheng)策導致(zhi)省(sheng)級(ji)(ji)地(di)方政(zheng)府在(zai)開(kai)發(fa)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)上(shang)積極，而在(zai)消納可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)力上(shang)缺乏激勵。

重視備用相關的間接成本

可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)項目的成(cheng)(cheng)本(ben)既包括發(fa)電(dian)設備、土(tu)地(di)、基建(jian)、輸(shu)電(dian)網絡(luo)等直接成(cheng)(cheng)本(ben)，也(ye)應該(gai)包括與備用(yong)相關的間接成(cheng)(cheng)本(ben)。備用(yong)相關成(cheng)(cheng)本(ben)包括新增備用(yong)容量等固定成(cheng)(cheng)本(ben)和調(diao)峰等可變(bian)成(cheng)(cheng)本(ben)。例如，火電(dian)靈活性改造初始投(tou)資較大，一個35萬(wan)千瓦(wa)的熱電(dian)廠要增加20%—30%的額定容量調(diao)峰空間，需(xu)投(tou)資數千萬(wan)元。此外，壓減出力會導致發(fa)電(dian)機組發(fa)電(dian)效率降低，發(fa)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)上升，引(yin)發(fa)調(diao)峰成(cheng)(cheng)本(ben)。

備用相關成本與可(ke)再(zai)生能(neng)源發電出力和(he)負(fu)荷(he)曲線(xian)的(de)時間錯(cuo)位有(you)關。風電和(he)太陽(yang)能(neng)發電都(dou)具有(you)間歇性、不穩定的(de)問題，不具備傳統(tong)機組可(ke)調度的(de)特(te)點。風電和(he)太陽(yang)能(neng)發電出力與系統(tong)負(fu)荷(he)曲線(xian)通常(chang)呈反向相關，當負(fu)荷(he)走高時，可(ke)再(zai)生能(neng)源發電出力可(ke)能(neng)開始走低，存(cun)在著時間上的(de)不一致性。

在風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)或太陽(yang)能(neng)(neng)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)出力(li)產(chan)生(sheng)(sheng)較大波動時，需(xu)調(diao)度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網內其他電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠改變(bian)出力(li)水(shui)平，以平衡風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)或太陽(yang)能(neng)(neng)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)出力(li)的(de)變(bian)化(hua)，特(te)別是在負荷較低時，常規電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠機(ji)組已經調(diao)到較低出力(li)，如(ru)果此時可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)出力(li)大幅增加，那么常規機(ji)組能(neng)(neng)否(fou)進一步壓減出力(li)為可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)騰(teng)出空間，決定了(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網接納可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)能(neng)(neng)力(li)大小。

備用相關成(cheng)(cheng)本與可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)規(gui)模(mo)(mo)有(you)關。在(zai)風電(dian)(dian)(dian)和(he)太陽能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)初期，這(zhe)些可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源在(zai)裝機(ji)容量中(zhong)的(de)(de)(de)占比低，對電(dian)(dian)(dian)網運行的(de)(de)(de)影(ying)響小，間(jian)接成(cheng)(cheng)本趨于0，此(ci)時，關注的(de)(de)(de)重點是其直(zhi)接成(cheng)(cheng)本。由于“干中(zhong)學”效應的(de)(de)(de)存在(zai)，隨(sui)著(zhu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)規(gui)模(mo)(mo)越來越大，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)設備的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本趨于下(xia)降。在(zai)資(zi)源優良(liang)、建設成(cheng)(cheng)本低、投資(zi)和(he)市(shi)場(chang)條(tiao)件好的(de)(de)(de)地區，目(mu)前風電(dian)(dian)(dian)和(he)太陽能(neng)光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)直(zhi)接成(cheng)(cheng)本可(ke)與傳統(tong)化石(shi)能(neng)源相競爭(zheng)。但是，隨(sui)著(zhu)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)占比的(de)(de)(de)提高，其間(jian)接成(cheng)(cheng)本趨于上升。

著力解決重開發輕消納問題

開發(fa)可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)力(li)項(xiang)目(mu)(mu)，可以(yi)將一(yi)個地(di)區的資源優勢(shi)轉化為經(jing)濟優勢(shi)，促進當(dang)地(di)的可持續發(fa)展。2004年底，我國累計風(feng)電(dian)裝機容量僅(jin)74萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。在(zai)2005年《可再(zai)生能(neng)(neng)源法(fa)》通過以(yi)后，風(feng)電(dian)裝機迎來爆發(fa)式(shi)增長，連(lian)續四年翻番，到2008年底累計裝機達(da)到1200萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。《可再(zai)生能(neng)(neng)源法(fa)》規定了可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)力(li)全(quan)額收購和(he)補貼(tie)費用在(zai)全(quan)社會分(fen)攤(tan)的要求。在(zai)5萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)以(yi)下的風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)核準權下放到地(di)方以(yi)后，一(yi)些地(di)方出現了“4.95萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)現象”，目(mu)(mu)的是繞過中(zhong)央政府核準。這(zhe)導致了一(yi)定程(cheng)度的地(di)方風(feng)電(dian)場盲目(mu)(mu)建設和(he)并網困(kun)難(nan)問題(ti)。

針對某(mou)些(xie)地(di)區風(feng)電(dian)(dian)(dian)場無序建(jian)設(she)、風(feng)電(dian)(dian)(dian)全額(e)收(shou)購出現的(de)爭(zheng)議和(he)補貼的(de)及(ji)時足額(e)發(fa)(fa)放(fang)(fang)問題，全國(guo)人大于2009年(nian)(nian)(nian)修正了《可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源法》，要求加(jia)強中央規劃(hua)與地(di)方規劃(hua)的(de)銜接(jie)，明(ming)確了可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)全額(e)保障性收(shou)購以及(ji)財政部參與可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)的(de)調配(pei)過程。此后(hou)，我(wo)國(guo)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)建(jian)設(she)迎(ying)來跨越式發(fa)(fa)展(zhan)，但同時一些(xie)風(feng)能(neng)(neng)資(zi)源豐富地(di)區的(de)地(di)方政府在(zai)(zai)沒有落實電(dian)(dian)(dian)網(wang)接(jie)入和(he)市場消納方案的(de)情況下，盲目加(jia)快風(feng)電(dian)(dian)(dian)建(jian)設(she)速度。在(zai)(zai)2013年(nian)(nian)(nian)風(feng)電(dian)(dian)(dian)場項目核準權(quan)再(zai)次下放(fang)(fang)到地(di)方政府以后(hou)，國(guo)家能(neng)(neng)源局(ju)建(jian)立了風(feng)電(dian)(dian)(dian)產(chan)業監測預警機(ji)制，指(zhi)導各省(sheng)風(feng)電(dian)(dian)(dian)開發(fa)(fa)投資(zi)。2017年(nian)(nian)(nian)吉(ji)林、黑龍江、甘肅(su)、寧(ning)夏、新(xin)疆和(he)內(nei)蒙古被列為紅色(se)預警區(簡(jian)稱“紅六省(sheng)”)。2018年(nian)(nian)(nian)底，我(wo)國(guo)風(feng)電(dian)(dian)(dian)累計并網(wang)裝機(ji)達(da)到1.8億千瓦，太陽能(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)達(da)到1.7億千瓦，均居世界(jie)首位。

我國(guo)(guo)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)和電力負(fu)荷的空(kong)間(jian)錯位，決定(ding)了跨省(sheng)消(xiao)納可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力的必要性(xing)。我國(guo)(guo)風(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)資源(yuan)富(fu)集(ji)地(di)(di)區(qu)主(zhu)要集(ji)中在(zai)西北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)、華(hua)北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)和東(dong)北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)(簡稱“三北(bei)(bei)”地(di)(di)區(qu))，太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)資源(yuan)富(fu)集(ji)地(di)(di)區(qu)主(zhu)要集(ji)中在(zai)西北(bei)(bei)和華(hua)北(bei)(bei)，而(er)電力負(fu)荷中心主(zhu)要位于東(dong)部沿(yan)海地(di)(di)區(qu)。這(zhe)種資源(yuan)與(yu)負(fu)荷之間(jian)的空(kong)間(jian)上的不對稱分(fen)布，決定(ding)了單(dan)獨依靠省(sheng)內(nei)消(xiao)納難以實現可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的大規模發展(zhan)。例如(ru)，與(yu)國(guo)(guo)外重點發展(zhan)分(fen)散式風(feng)電不同，大規模集(ji)中式開發和遠距(ju)離(li)高(gao)電壓輸(shu)送是我國(guo)(guo)風(feng)電發展(zhan)的重要特征。目前(qian)，我國(guo)(guo)“三北(bei)(bei)”地(di)(di)區(qu)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機合計超過1.7億千瓦，僅靠本(ben)地(di)(di)無法(fa)消(xiao)納。

電(dian)(dian)力(li)(li)是(shi)基(ji)礎(chu)產(chan)(chan)品，涉及面廣。電(dian)(dian)價直接影響一個地區的(de)(de)居民福利和產(chan)(chan)業競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，有著政(zheng)治和經濟上的(de)(de)敏感性。由于可(ke)再生能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)(de)間歇性，消納外省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)，除了會(hui)相(xiang)(xiang)應減少本省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)發電(dian)(dian)量(liang)以外，還會(hui)降低(di)本省(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)發電(dian)(dian)效率，增加備用(yong)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)成(cheng)本。這部分備用(yong)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)成(cheng)本只能(neng)在省(sheng)(sheng)(sheng)內平衡的(de)(de)條(tiao)件下，會(hui)推高省(sheng)(sheng)(sheng)內的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)供應成(cheng)本。因此，各省(sheng)(sheng)(sheng)對消納省(sheng)(sheng)(sheng)外的(de)(de)可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)缺乏積極性。2015年黨中(zhong)央(yang)國務(wu)院進一步深化電(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革以來，鼓勵開展(zhan)“跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區電(dian)(dian)力(li)(li)雙邊交(jiao)易(yi)(yi)”。但是(shi)，風(feng)電(dian)(dian)、光伏等可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)參與市場化交(jiao)易(yi)(yi)后，跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)外送電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)價格往往被壓得很低(di)。

建立可再生能源電力消納的全局性機制

針對我國(guo)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)供需仍(reng)以(yi)省(sheng)內平衡和(he)(he)就地消(xiao)(xiao)納(na)(na)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)局面，需要建立可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)的(de)(de)(de)(de)全局性(xing)機制。由于備(bei)用相關(guan)(guan)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)核算面臨著(zhu)(zhu)技術上的(de)(de)(de)(de)復雜性(xing)，難以(yi)準(zhun)確衡量以(yi)及像上網電(dian)價(jia)那樣在全社會(hui)分攤(tan)。首(shou)先，備(bei)用服務分為(wei)基本(ben)(ben)服務和(he)(he)有(you)(you)(you)償(chang)服務，例(li)(li)如，燃煤電(dian)廠只(zhi)有(you)(you)(you)在提供深度(du)調(diao)峰的(de)(de)(de)(de)條件下才(cai)能獲得補償(chang)。其次，備(bei)用服務分為(wei)滿足負(fu)荷的(de)(de)(de)(de)波動和(he)(he)平衡可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)發電(dian)出力(li)的(de)(de)(de)(de)波動兩個方面。最后(hou)，備(bei)用相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)具有(you)(you)(you)時空(kong)上的(de)(de)(de)(de)多變性(xing)，既(ji)與可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)的(de)(de)(de)(de)滲透率(可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)占負(fu)荷的(de)(de)(de)(de)比例(li)(li))有(you)(you)(you)關(guan)(guan)，也與電(dian)力(li)系統的(de)(de)(de)(de)靈活性(xing)程度(du)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)。備(bei)用相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)只(zhi)有(you)(you)(you)各省(sheng)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)調(diao)度(du)機構能夠(gou)掌握，存在著(zhu)(zhu)信息不對稱。雖然備(bei)用相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)難以(yi)在全社會(hui)分攤(tan)，但是可(ke)(ke)(ke)以(yi)在國(guo)家(jia)層面明確可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)的(de)(de)(de)(de)備(bei)用服務的(de)(de)(de)(de)責任(ren)劃分問題。責任(ren)的(de)(de)(de)(de)劃分可(ke)(ke)(ke)以(yi)為(wei)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)力(li)跨省(sheng)消(xiao)(xiao)納(na)(na)提供政(zheng)策(ce)上的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持，形(xing)成(cheng)全社會(hui)促進可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)的(de)(de)(de)(de)工作合力(li)。

第一，盡快將跨省跨區(qu)電(dian)量全部(bu)納入(ru)受(shou)(shou)電(dian)地(di)區(qu)的輔助服(fu)務補償機(ji)制。2014年國家能源局曾(ceng)經要求(qiu)將跨省跨區(qu)電(dian)量納入(ru)受(shou)(shou)電(dian)地(di)區(qu)的輔助服(fu)務補償機(ji)制，但在具體實踐(jian)中，僅蘇浙滬三地(di)在部(bu)分(fen)跨省跨區(qu)電(dian)量上予以(yi)落實。外來電(dian)享(xiang)受(shou)(shou)“特權”實質上也(ye)容易增強省間壁壘(lei)，通過承擔(dan)應承擔(dan)的義(yi)務，更有利于擴大省間交易。

第二(er)，推行跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區(qu)共享和補償(chang)(chang)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務的機(ji)制(zhi)(zhi)。將東北地區(qu)跨(kua)(kua)省(sheng)共享和補償(chang)(chang)輔(fu)助(zhu)(zhu)服務機(ji)制(zhi)(zhi)擴大到跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)，在更大的范圍內(nei)實現輔(fu)助(zhu)(zhu)服務資源(yuan)的優化(hua)配置。

第三(san)，放開可再(zai)生能源綠(lv)色電(dian)(dian)力證書的價格上限(xian)。現行“綠(lv)證”交易主要是減輕可再(zai)生能源發電(dian)(dian)補貼的財政(zheng)壓力，沒(mei)有包含對(dui)輔助服務(wu)的補償(chang)，對(dui)出讓(rang)省份不利。

總之(zhi)，促進可(ke)(ke)再生能源產業發(fa)展是推動我國能源結構(gou)調整和消費側清潔低(di)碳轉型(xing)的重要(yao)舉措(cuo)，實現(xian)充分(fen)消納則是可(ke)(ke)再生能源產業高質量(liang)發(fa)展的關鍵保障(zhang)。