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2019年5月(yue)，國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國家能(neng)源局聯合印發《關于建(jian)立健全(quan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電力消(xiao)(xiao)(xiao)納保障機制的(de)(de)通知(zhi)》。《通知(zhi)》以(yi)《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源法》為依據，提出(chu)建(jian)立健全(quan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電力消(xiao)(xiao)(xiao)納保障機制。核心是確定各省級區域的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電量(liang)在電力消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)中的(de)(de)占比目標，即“可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電力消(xiao)(xiao)(xiao)納責任權(quan)重”。目的(de)(de)是促(cu)使各省級區域優先消(xiao)(xiao)(xiao)納可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源，加快解(jie)決棄(qi)水棄(qi)風棄(qi)光問(wen)題，同(tong)時促(cu)使各類市場主體公平承擔消(xiao)(xiao)(xiao)納責任，形成可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電力消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)引領的(de)(de)長效發展(zhan)(zhan)機制。

記者就《通知》涉及(ji)的相關問(wen)題采(cai)訪了國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委(wei)能(neng)源(yuan)研究(jiu)所可再生能(neng)源(yuan)中心副主任(ren)陶(tao)冶。

新政恰逢其時

“從2017年(nian)開始(shi)征求(qiu)(qiu)意見，征求(qiu)(qiu)意見稿從第二稿的(de)30多條20多頁(ye)(ye)，到第三稿中十(shi)余條，5頁(ye)(ye)紙。每一次(ci)收到的(de)反(fan)饋意見都超(chao)過幾(ji)百頁(ye)(ye)。但(dan)是(shi)(shi)這個(ge)政(zheng)(zheng)策最終能(neng)(neng)夠出(chu)(chu)臺，沒(mei)有胎死腹中，說明這是(shi)(shi)符合社會對綠(lv)色能(neng)(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)政(zheng)(zheng)策，既是(shi)(shi)行業發展到現階段的(de)內在(zai)要求(qiu)(qiu)，也是(shi)(shi)每年(nian)寫進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)(zuo)報(bao)告中，健(jian)全《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法》的(de)外部環境要求(qiu)(qiu)。”作(zuo)(zuo)為參與和見證《關于建立(li)健(jian)全可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力消納保障機制的(de)通知》（以(yi)下(xia)簡稱“消納保障機制”）制定出(chu)(chu)臺全過程的(de)親歷者，國(guo)家發展改(gai)革委(wei)能(neng)(neng)源(yuan)研究(jiu)所可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)中心副(fu)主任陶(tao)冶對此(ci)頗感欣慰。

可再生能源行業從(cong)來不(bu)缺政策，消納保障機(ji)制卻是最(zui)“難產”的一個。

作為(wei)消納保障(zhang)機制(zhi)的(de)前身，配(pei)額(e)制(zhi)早在(zai)(zai)我國可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業發展初(chu)期，就被作為(wei)《可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》的(de)相關條文圈(quan)定在(zai)(zai)政策法(fa)規制(zhi)定的(de)考慮范疇(chou)之內。陶冶回憶，配(pei)額(e)制(zhi)被真正提上議事日程(cheng)，是在(zai)(zai)2005年(nian)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)立法(fa)階(jie)段，而配(pei)額(e)制(zhi)的(de)研(yan)究(jiu)則可以(yi)追溯到更早前的(de)2000年(nian)初(chu)，當(dang)時從國外(wai)引(yin)進了各種(zhong)(zhong)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)政策和(he)手段，以(yi)供政策制(zhi)定者(zhe)們研(yan)究(jiu)哪一種(zhong)(zhong)政策可以(yi)更好地在(zai)(zai)我國落地。

國(guo)際上通用(yong)的配額(e)制(zhi)與固定電價這兩種可再生能源發展政(zheng)策(ce)，無論(lun)是(shi)在(zai)實施路徑還是(shi)方法(fa)論(lun)上都截然不同，后者(zhe)因(yin)政(zheng)策(ce)模(mo)型更為(wei)簡單(dan)、對企業保護性更強(qiang)，更適(shi)合(he)產業發展初期現(xian)狀的優勢成為(wei)更優選(xuan)，結合(he)財政(zheng)補貼沿用(yong)至(zhi)今。

盡管在激烈的(de)(de)(de)(de)爭辯中，寫入(ru)立(li)法(fa)的(de)(de)(de)(de)首次“流局”，被業(ye)內人士(shi)認(ren)為“有可能錯失了在我(wo)國執行(xing)配(pei)額(e)制的(de)(de)(de)(de)最佳時(shi)機”。但(dan)我(wo)國可再生能源(yuan)行(xing)業(ye)在系列產業(ye)扶植政策的(de)(de)(de)(de)引(yin)導下，迅速積累了技術優勢和(he)產能規模，2018年光伏、風電的(de)(de)(de)(de)裝機和(he)發電量(liang)均已坐上(shang)世(shi)界頭把(ba)交椅(yi)；可再生能源(yuan)已成為我(wo)國新增電力的(de)(de)(de)(de)主力替(ti)代電源(yuan)，在承載了更(geng)多能源(yuan)轉(zhuan)型重(zhong)任(ren)和(he)寄(ji)托的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，也成為帶(dai)動(dong)制造(zao)業(ye)發展和(he)推(tui)動(dong)國家經(jing)濟轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要引(yin)擎。

然(ran)而，單獨飼以“胡蘿(luo)卜”也(ye)有政策的(de)(de)“副作用”。繼2010年(nian)我國風電出(chu)現(xian)首次明(ming)顯棄(qi)風，到2016年(nian)解決棄(qi)風棄(qi)光(guang)問題被作為政治(zhi)議題擺上中(zhong)央領導(dao)(dao)的(de)(de)辦公桌，可再生能源發展的(de)(de)不均(jun)衡、“重建(jian)輕用”導(dao)(dao)致的(de)(de)消納矛(mao)盾日(ri)益(yi)突出(chu)，隨著(zhu)全國電力裝機走(zou)向整(zheng)體(ti)富余疊(die)加經濟(ji)結構轉型調整(zheng)，逐(zhu)步(bu)(bu)收窄的(de)(de)消納空間與(yu)日(ri)益(yi)膨脹(zhang)的(de)(de)裝機數量出(chu)現(xian)明(ming)顯錯位(wei)，棄(qi)風棄(qi)光(guang)已經演變(bian)到了不容忽視的(de)(de)地(di)步(bu)(bu)。

更為緊迫(po)的(de)是，作(zuo)為可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼的(de)唯一(yi)來源(yuan)，可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基(ji)金電(dian)價附(fu)加的(de)線性累(lei)積，儼(yan)然(ran)不(bu)能(neng)(neng)(neng)滿足(zu)風(feng)電(dian)、光伏產能(neng)(neng)(neng)幾何(he)數量級的(de)增長勢頭。正如業內人士所(suo)述，“誰也沒有料想到(dao)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)會發展到(dao)如此規模。”

財政(zheng)補貼的(de)捉襟見肘(zhou)使(shi)得可再生能源(yuan)企業(ye)(ye)誠惶誠恐，“三棄問題”的(de)惡化(hua)趨勢也促(cu)使(shi)主管部(bu)門重新思考(kao)可再生能源(yuan)產業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)引導方式。

陶冶(ye)告訴記者，從(cong)全球促進(jin)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)政策(ce)措施來看主要分(fen)為三個方面，一是制(zhi)定可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)戰略目標(biao)，明確可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在未(wei)來能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型中的(de)地(di)位(wei)；二是制(zhi)定支持可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)經濟激(ji)勵政策(ce)，包(bao)括采用(yong)招標(biao)系統、設(she)立固定電價，或采用(yong)固定補(bu)貼和稅收減免等措施；三是制(zhi)定強(qiang)制(zhi)性可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場份額政策(ce)。

推進(jin)電力市場(chang)化需要具有(you)市場(chang)約束(shu)力的(de)手段，曾被(bei)“棄用”的(de)配額(e)制被(bei)再次擺上臺面。

2012年(nian)，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)發(fa)(fa)布的《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)“十二五(wu)”規劃》中，以較大篇幅(fu)提出了(le)(le)“建立可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)考核機制”、“實施(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力配(pei)額制度”等作為配(pei)合(he)規劃實施(shi)所需的必要政策保障，明(ming)確(que)了(le)(le)地方(fang)政府、電網企(qi)(qi)業、達(da)到規模的大型發(fa)(fa)電企(qi)(qi)業完成(cheng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的目標(biao)和要求(qiu)。2014年(nian)《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)配(pei)額考核辦法（試行(xing)）》進一步明(ming)確(que)了(le)(le)2015年(nian)、2017年(nian)、2020年(nian)三個時間節點全國(guo)各省（區、市）需要完成(cheng)的配(pei)額指標(biao)。

與(yu)政績(ji)考核掛(gua)鉤(gou)是(shi)配(pei)額制(zhi)的(de)理想“配(pei)置(zhi)”，是(shi)能夠促進地方政府完(wan)成(cheng)配(pei)額的(de)原生動力，但這(zhe)需(xu)要一套全國性的(de)頂層(ceng)機(ji)制(zhi)和更高決策層(ceng)的(de)支持(chi)。

很顯(xian)(xian)然，無論是(shi)落實(shi)和實(shi)施(shi)配(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)的(de)市(shi)場條件的(de)缺位(wei)，還(huan)是(shi)疏導和分(fen)攤(tan)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展經濟代(dai)價途徑的(de)缺失，當時我(wo)國的(de)制(zhi)(zhi)度基礎并(bing)不具有實(shi)施(shi)配(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)的(de)外部(bu)環(huan)境。部(bu)分(fen)地方政府和相關(guan)發(fa)(fa)電(dian)企業(ye)表現出了明顯(xian)(xian)的(de)抵觸情緒(xu)，矛頭(tou)則直指配(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)的(de)“計劃色(se)彩(cai)”。而后(hou)續(xu)國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局出臺的(de)試圖(tu)軟化對于地方政府考(kao)核的(de)《關(guan)于征求建(jian)立燃煤火(huo)電(dian)機組(zu)非水(shui)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)配(pei)額(e)(e)制(zhi)(zhi)考(kao)核有關(guan)要求通(tong)知意見(jian)的(de)函(han)》，以及《建(jian)立可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)利用目(mu)標引(yin)導制(zhi)(zhi)度的(de)指導意見(jian)》，也在一片喧嘩中再(zai)度“流產”。

陶冶在(zai)回(hui)顧(gu)配(pei)(pei)額制(zhi)的(de)發展歷程時(shi)總(zong)結道：“配(pei)(pei)額制(zhi)作為保障可再生能源(yuan)消(xiao)納的(de)強制(zhi)性(xing)目(mu)標，意在(zai)促(cu)進電(dian)力系統(tong)的(de)運行(xing)機制(zhi)、資源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)、運行(xing)區(qu)域為滿足(zu)消(xiao)納目(mu)標進行(xing)強制(zhi)性(xing)調整。這需(xu)要健全配(pei)(pei)套的(de)考核及激勵機制(zhi)，也需(xu)要市場(chang)環境作為后盾確保其實(shi)施的(de)可操作性(xing)。”

誠如陶冶所述(shu)，美(mei)國、英(ying)國等電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)成(cheng)熟的國家，普遍采用強(qiang)制性市(shi)場(chang)份額，以(yi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)為基礎促(cu)進可(ke)再生能源(yuan)的開發利(li)用。對參與市(shi)場(chang)競爭(zheng)的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應商提出約束性市(shi)場(chang)份額的要(yao)求，并通過綠色電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)(yi)證(zheng)書實現強(qiang)制性市(shi)場(chang)份額的流轉。可(ke)再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)除了(le)通過電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)銷售獲(huo)得(de)電(dian)(dian)(dian)價收入外，還(huan)可(ke)以(yi)通過綠證(zheng)交易(yi)(yi)獲(huo)得(de)額外收入。

對(dui)于配額(e)制的研究(jiu)雖未曾中斷，而真正的轉機(ji)則(ze)蘊(yun)藏在電(dian)力(li)(li)市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革的持(chi)續發(fa)(fa)力(li)(li)中。隨著(zhu)電(dian)力(li)(li)市(shi)場規則(ze)體系(xi)建設(she)的推進，發(fa)(fa)用電(dian)計劃逐步放開，售電(dian)公司和(he)(he)電(dian)力(li)(li)交易機(ji)構等市(shi)場化(hua)(hua)元素(su)走(zou)向(xiang)成熟(shu)，通過市(shi)場化(hua)(hua)手段，可以為地方政府及相關企業等利益(yi)主體提供更多可能(neng)因實施(shi)配額(e)制而造成的利益(yi)出讓和(he)(he)減(jian)損(sun)的緩沖途徑(jing)，為配額(e)制再次進入公眾(zhong)視野作下良好鋪墊。

與此同時，從2018年(nian)(nian)中相關政府部門出(chu)臺光伏“531新(xin)(xin)政”以(yi)嚴(yan)控(kong)(kong)補貼項目規(gui)模，到2019年(nian)(nian)前四(si)個月密集(ji)出(chu)臺的(de)多部風電、光伏產業政策，既明(ming)確了(le)2021年(nian)(nian)新(xin)(xin)能源平價(jia)上網的(de)時間節點(dian)，也對2020年(nian)(nian)新(xin)(xin)增項目補貼資金的(de)上限和規(gui)模指標的(de)配(pei)置加以(yi)嚴(yan)控(kong)(kong)，并(bing)以(yi)陸(lu)續公(gong)布的(de)指導性(xing)價(jia)格(ge)作為競爭性(xing)配(pei)置的(de)商業價(jia)格(ge)。

當供給側的(de)政(zheng)策空間(jian)逐步(bu)收窄，業內翹首消費側的(de)剛性空間(jian)。被認為是確保實(shi)現可(ke)再生能源順利進入平(ping)價時代關鍵政(zheng)策的(de)配額制，在其(qi)實(shi)施的(de)法律和政(zheng)策基(ji)礎(chu)已然成熟的(de)環境下(xia)，迎來(lai)了出臺的(de)最(zui)佳時機。

“目(mu)前困擾我(wo)國(guo)可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)兩大(da)問(wen)題，一(yi)個是(shi)補(bu)貼(tie)資金，另一(yi)個就是(shi)消納(na)。此次消納(na)保障機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺(tai)，從文件(jian)名(ming)稱(cheng)的(de)(de)(de)(de)修改(gai)就可(ke)以看(kan)出(chu)(chu)，首先就是(shi)要解(jie)(jie)(jie)決消納(na)，解(jie)(jie)(jie)決新能源(yuan)‘大(da)而不強’的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。而從遠期來看(kan)，一(yi)方(fang)面是(shi)通(tong)過綠證、超額消納(na)量(liang)的(de)(de)(de)(de)市場化交易行為給予義務主體和(he)(he)發(fa)電企業經(jing)濟激勵和(he)(he)多元化的(de)(de)(de)(de)收益來源(yuan)，同時，對于補(bu)貼(tie)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)(jie)決，綠證交易至少是(shi)可(ke)選的(de)(de)(de)(de)方(fang)案和(he)(he)手段(duan)之一(yi)。進而通(tong)過這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)保障機制(zhi)扭轉(zhuan)、促進和(he)(he)延續電力消費者購買可(ke)再生能源(yuan)的(de)(de)(de)(de)意(yi)愿和(he)(he)行為。”陶冶說。

回溯消(xiao)納保障機制的(de)演(yan)進歷(li)程，其(qi)濃縮了我國可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)的(de)每一個片段。這其(qi)中不僅(jin)有(you)新(xin)能(neng)源(yuan)企(qi)業從弱小到(dao)強大經歷(li)的(de)每一次磨礪，還有(you)大省間的(de)博弈、地方政(zheng)(zheng)府和(he)配額政(zheng)(zheng)策的(de)針(zhen)鋒相(xiang)對；既有(you)電(dian)網企(qi)業為完成(cheng)消(xiao)納角色的(de)扮演(yan)而付出的(de)努(nu)力(li)，在(zai)未來還會有(you)售電(dian)公司、電(dian)力(li)交易機構的(de)參與和(he)支(zhi)撐，更值(zhi)得期待的(de)，是(shi)電(dian)力(li)市場為可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)提供的(de)更大平臺和(he)依(yi)托(tuo)。

“消納保(bao)障機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)出臺，會極(ji)大地推(tui)動(dong)我國電力市(shi)場中(zhong)綠電的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)規模(mo)、交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)參與(yu)度和活(huo)躍(yue)度；同時通過強制(zhi)性或者約束性的(de)(de)(de)(de)消納權重(zhong)，為(wei)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)在消納側爭(zheng)(zheng)取(qu)到(dao)了(le)剛性的(de)(de)(de)(de)市(shi)場空間。”陶冶(ye)說，“此(ci)次出臺的(de)(de)(de)(de)消納保(bao)障機制(zhi)并沒有將可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)(ye)納入考核義務主體，加(jia)之(zhi)以往通過規模(mo)指標(biao)、固定電價(jia)對(dui)于(yu)供(gong)給側的(de)(de)(de)(de)激勵，對(dui)于(yu)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)(ye)來說都是正向積極(ji)的(de)(de)(de)(de)促(cu)進(jin)，而政策空間的(de)(de)(de)(de)遷移并不意味著國家(jia)降(jiang)低了(le)對(dui)于(yu)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)發展的(de)(de)(de)(de)需求與(yu)要求，而是希望未(wei)來通過更多企業(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)，技(ji)術(shu)與(yu)技(ji)術(shu)間的(de)(de)(de)(de)競技(ji)，促(cu)進(jin)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)更高質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)發展。”

可(ke)以(yi)預見，更多(duo)的可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源進入電力市場是(shi)必(bi)(bi)然的，可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源在(zai)電力市場中實現(xian)自我競爭(zheng)和優(you)(you)勝劣汰也是(shi)必(bi)(bi)然的。在(zai)“十(shi)四五”以(yi)及更遠的未(wei)來，無論是(shi)對于帶補貼的存量(liang)項目，還(huan)是(shi)即將到來的第一批20.76萬千瓦平價(jia)項目，在(zai)同等(deng)市場地位下，以(yi)何種技術、何種規(gui)模、何種經(jing)濟性來滿足這(zhe)樣的消納(na)空間，更多(duo)的是(shi)依(yi)靠可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源企業對于行(xing)業的整體研判，以(yi)及依(yi)靠市場行(xing)為(wei)進行(xing)的全局(ju)優(you)(you)化。

畢竟(jing)，消納保障(zhang)機制是以(yi)最低(di)成本(ben)實(shi)現能(neng)源轉型的選擇之一。

破解消納困局

對于(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府在完成國家能源轉型(xing)中的重要性，已經在業內(nei)達成了(le)一致認知，曾(ceng)有(you)業內(nei)人士直言不諱：“只要上面明確(que)地(di)方(fang)政(zheng)府需要承(cheng)擔可(ke)再生能源的消納責任和義務，所有(you)問(wen)題就(jiu)都可(ke)以解(jie)決。”

對比(bi)3輪征求意見稿和(he)(he)最(zui)(zui)終(zhong)公(gong)布文件的(de)變化，在(zai)(zai)核心思想和(he)(he)主體(ti)框架的(de)方略上并沒有(you)發(fa)生重(zhong)大(da)(da)改變，在(zai)(zai)義(yi)務主體(ti)、權重(zhong)指標和(he)(he)豁免機制等細節設計中也僅作了(le)細微調(diao)整，而對于消納責任考核方式的(de)修改，則成為(wei)政策公(gong)布后對于落(luo)實執行力度和(he)(he)效果的(de)最(zui)(zui)大(da)(da)擔憂，引起了(le)業(ye)內熱議。

從考核(he)地方政(zheng)府到考核(he)售電公司，從與(yu)政(zheng)績掛鉤到排除(chu)在考核(he)義務(wu)主(zhu)體(ti)之外(wai)，數年(nian)間(jian)的數易(yi)其(qi)稿，其(qi)中(zhong)勢必涉及到多主(zhu)體(ti)間(jian)利益訴(su)求的權(quan)衡與(yu)平衡。而(er)在“溫和”與(yu)“硬核(he)”間(jian)的尺度(du)拿捏，又是否(fou)會因回(hui)避阻力(li)而(er)導(dao)致(zhi)籌劃力(li)度(du)的缺失(shi)，進而(er)影響整體(ti)執行的效果？

“此前絕大部分業內人士都認(ren)為(wei)，消(xiao)納(na)保障機(ji)制(zhi)沒有把地方政(zheng)府作為(wei)考(kao)(kao)核(he)(he)義(yi)務主(zhu)體(ti)，是沒有抓住牛鼻子，但是如果(guo)參看(kan)近(jin)期公(gong)布的各省(sheng)區消(xiao)納(na)監測報告，相(xiang)信大家(jia)(jia)也會越來越理解和(he)明白(bai)，通(tong)過與(yu)‘一票(piao)否(fou)決制(zhi)’的雙控(kong)考(kao)(kao)核(he)(he)、非化石(shi)能(neng)源占比(bi)目(mu)標等(deng)等(deng)這些已經與(yu)政(zheng)績考(kao)(kao)核(he)(he)相(xiang)掛鉤(gou)的工作銜(xian)接，約(yue)束(shu)力是毋庸置疑的。”陶(tao)冶告訴(su)記(ji)者，就考(kao)(kao)核(he)(he)而言，盡管目(mu)前國家(jia)(jia)能(neng)源局無法對省(sheng)級政(zheng)府、電(dian)網公(gong)司通(tong)過經濟(ji)手(shou)段實現強有力的約(yue)束(shu)，但仍可(ke)以(yi)通(tong)過相(xiang)關信息通(tong)報、約(yue)談等(deng)手(shou)段，激發參與(yu)和(he)實施消(xiao)納(na)保障機(ji)制(zhi)的積(ji)極(ji)性。比(bi)如國家(jia)(jia)能(neng)源局歷年發布的《全國可(ke)再生能(neng)源電(dian)力發展監測評價報告》就可(ke)以(yi)看(kan)作輿(yu)論監督的手(shou)段。

除此以(yi)(yi)(yi)外，為(wei)了確(que)保消納(na)保障(zhang)機(ji)制的實施效果，此輪(lun)政策(ce)制定還(huan)將地方(fang)(fang)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)局和(he)能(neng)源派(pai)出(chu)監管機(ji)構(gou)的職能(neng)涵(han)蓋(gai)在內。一(yi)方(fang)(fang)面考慮是基于(yu)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)局作為(wei)地方(fang)(fang)電(dian)力系統運(yun)行(xing)的直接管理和(he)歸口單位(wei)，不僅安排傳統火電(dian)的發電(dian)計劃(hua)，同時(shi)對于(yu)科(ke)學合理制定省級可再生(sheng)能(neng)源消納(na)方(fang)(fang)案，以(yi)(yi)(yi)及部(bu)門間的協調都(dou)有著舉足輕重(zhong)的作用(yong)，使(shi)可再生(sheng)能(neng)源消納(na)能(neng)夠更(geng)加(jia)貼近(jin)市(shi)場。另一(yi)方(fang)(fang)面，通過強化國家能(neng)源派(pai)出(chu)機(ji)構(gou)在落實消納(na)保障(zhang)機(ji)制中的監管職能(neng)，力求對各地區消納(na)能(neng)力，以(yi)(yi)(yi)及義務主體的消納(na)完成情況予以(yi)(yi)(yi)監督。

如果從省(sheng)級政府的(de)(de)(de)角度而言，無論是出于(yu)當前(qian)經濟(ji)環境的(de)(de)(de)影響，還是出于(yu)對省(sheng)內GDP的(de)(de)(de)考(kao)量，選(xuan)擇更(geng)符合地方(fang)經濟(ji)利(li)益的(de)(de)(de)發展(zhan)道路無可(ke)厚(hou)非。也正因如此，此次消納保障機制也給予(yu)了地方(fang)政府更(geng)多自主決策(ce)權和靈(ling)活性資源(yuan)配置的(de)(de)(de)讓渡，省(sheng)級政府可(ke)以結(jie)合本省(sheng)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展(zhan)地位、產業結(jie)構(gou)情況、資源(yuan)情況以及電力(li)市場的(de)(de)(de)建設情況，結(jie)合節能(neng)減(jian)排(pai)、碳減(jian)排(pai)、雙控指標，自行(xing)決定完成國家(jia)設定的(de)(de)(de)消納配額(e)指標的(de)(de)(de)方(fang)式。

國家(jia)能源(yuan)局近期(qi)發布(bu)的《2018年度(du)全國可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)電力(li)發展監(jian)測評價報告》顯示，作為(wei)清潔能源(yuan)示范省的浙江(jiang)，2018年度(du)可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納量為(wei)826.98億千(qian)瓦時(shi)，同比(bi)下降1.5%。隨著(zhu)中東部省份(fen)用能空間的逐(zhu)步(bu)收窄，浙江(jiang)省成為(wei)目前第一個公開(kai)購買綠證的省份(fen)，通過200萬個綠證增加(jia)20億千(qian)瓦時(shi)的可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納量。

“在政策(ce)的(de)實施(shi)初期，我們并不(bu)希望大(da)部分(fen)省份完不(bu)成指(zhi)(zhi)標(biao)，從目(mu)前(qian)的(de)消納權重指(zhi)(zhi)標(biao)的(de)配置(zhi)情況，以(yi)及政策(ce)配套(tao)機(ji)制(zhi)(zhi)來看，執行(xing)(xing)效果是(shi)(shi)不(bu)存(cun)在疑問的(de)。在接(jie)下來到政策(ce)正式實施(shi)的(de)2020年，既是(shi)(shi)倒逼捋(lv)順流程的(de)過程，也是(shi)(shi)整個電(dian)(dian)力系統上中下游的(de)各個主(zhu)體，包括能源部門(men)(men)、監管(guan)部門(men)(men)、政府(fu)部門(men)(men)理解和清楚整套(tao)機(ji)制(zhi)(zhi)運行(xing)(xing)的(de)過程。因為這套(tao)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)僅涉及到電(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)改革前(qian)未曾出現(xian)的(de)售(shou)電(dian)(dian)企業、微(wei)網(wang)、增量配網(wang)業主(zhu)，同時(shi)還涉及跨省區之(zhi)間的(de)協調交易和綠(lv)證、超額完成量的(de)交易。同時(shi)，相(xiang)應的(de)配套(tao)機(ji)制(zhi)(zhi)和消納權重指(zhi)(zhi)標(biao)也會(hui)進行(xing)(xing)逐步完善和動(dong)態調整。當然，這其中也包括對(dui)東部地區承(cheng)擔更多消納任務的(de)討(tao)論。”陶(tao)冶說。

從我國政府簽訂《巴黎協定》就應對全球氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)作出(chu)莊嚴承諾，到(dao)(dao)《能源(yuan)(yuan)生產和消(xiao)費革命戰略（2016-2030）》中(zhong)提出(chu)2025、2035年(nian)非化(hua)(hua)石能源(yuan)(yuan)占一次能源(yuan)(yuan)消(xiao)費比(bi)重分別(bie)超過18%和27%的(de)目標；從黨的(de)十(shi)八屆五中(zhong)全會提出(chu)重點地區(qu)實行能源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)和強度“雙控”行動，到(dao)(dao)2017年(nian)國家(jia)(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司發布20項措施(shi)力圖解決可再生能源(yuan)(yuan)限電(dian)難題(ti)，能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型這一既關系到(dao)(dao)國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)安(an)全命脈，又涉(she)及到(dao)(dao)資源(yuan)(yuan)、經濟、民生的(de)戰略命題(ti)，得到(dao)(dao)了從中(zhong)央到(dao)(dao)地方的(de)廣泛關切。但對于究(jiu)竟該以(yi)資源(yuan)(yuan)富集的(de)西部地區(qu)為抓手，還(huan)是優先在能源(yuan)(yuan)結構相對較差的(de)東(dong)部地區(qu)落腳，業內始終(zhong)存在爭論。

曾有觀察人士認為(wei)，西部省(sheng)(sheng)份(fen)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)結構中可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)占比(bi)已(yi)經達(da)到或(huo)超過20%，需要轉型(xing)的(de)并不是(shi)(shi)這些省(sheng)(sheng)份(fen)。而東部省(sheng)(sheng)份(fen)一個省(sheng)(sheng)的(de)用電量就(jiu)可(ke)以(yi)甩掉(diao)西北、東北電網的(de)合(he)計用電量，如(ru)果僅(jin)僅(jin)依靠西部省(sheng)(sheng)份(fen)，是(shi)(shi)不可(ke)能(neng)(neng)實現真正(zheng)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)。

“我并不認為(wei)東部地(di)(di)區(qu)(qu)在(zai)(zai)能源(yuan)轉型的節奏或(huo)(huo)(huo)動作(zuo)(zuo)上(shang)慢了或(huo)(huo)(huo)是(shi)(shi)少(shao)了，如(ru)果從政府的主動作(zuo)(zuo)為(wei)來(lai)(lai)(lai)看，從促(cu)進包括海上(shang)風(feng)電等分布式電源(yuan)發展(zhan)，到(dao)積極利(li)用(yong)(yong)輸(shu)電通道消(xiao)(xiao)納，或(huo)(huo)(huo)者是(shi)(shi)對于(yu)省外(wai)來(lai)(lai)(lai)電和綠證購買(mai)的積極性來(lai)(lai)(lai)說，東部地(di)(di)區(qu)(qu)反而是(shi)(shi)走在(zai)(zai)前面的。”陶冶說，“考(kao)慮(lv)能源(yuan)轉型，既要看到(dao)東部地(di)(di)區(qu)(qu)風(feng)光資(zi)源(yuan)、土地(di)(di)資(zi)源(yuan)不足的劣勢(shi)，也要考(kao)慮(lv)他們作(zuo)(zuo)為(wei)負荷中心、經濟(ji)發展(zhan)中心良好的消(xiao)(xiao)納潛力，因此(ci)首先(xian)要鼓(gu)勵東部地(di)(di)區(qu)(qu)分布式能源(yuan)的充分就地(di)(di)消(xiao)(xiao)納，同(tong)時(shi)盡(jin)可能發揮(hui)特高壓(ya)輸(shu)電通道的優勢(shi)，以東部省份(fen)消(xiao)(xiao)納潛力來(lai)(lai)(lai)整體提高國家對于(yu)可再生能源(yuan)的利(li)用(yong)(yong)規(gui)模。”

根據消(xiao)納保(bao)障機制(zhi)2020年度的指標測算(suan)，酒泉—湖南、扎魯(lu)特—山東、寧夏(xia)—山東、上海廟—山東、寧東—浙江等(deng)特高壓輸電(dian)通道中，可再(zai)生能(neng)源電(dian)量(liang)的比例均(jun)不低(di)于30%。

對于中(zhong)東部(bu)受端省(sheng)(sheng)份而(er)言(yan)，接(jie)納更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)外(wai)(wai)來電(dian)，即意味著壓(ya)縮省(sheng)(sheng)內的(de)(de)(de)發電(dian)空間，即便(bian)是風電(dian)、光伏的(de)(de)(de)價格再低，降低本(ben)省(sheng)(sheng)內的(de)(de)(de)火電(dian)出力，最終直接(jie)影響的(de)(de)(de)還(huan)是與地(di)方經(jing)濟掛鉤的(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)屬能(neng)源(yuan)企業的(de)(de)(de)收益；同時，大(da)部(bu)分特(te)高壓(ya)受端省(sheng)(sheng)份還(huan)承(cheng)擔著外(wai)(wai)送水電(dian)的(de)(de)(de)接(jie)納任務，在剛性計劃(hua)指標下，更(geng)(geng)大(da)規模的(de)(de)(de)新能(neng)源(yuan)電(dian)量同樣(yang)意味著更(geng)(geng)大(da)的(de)(de)(de)調度壓(ya)力和額(e)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)調峰成本(ben)。在用電(dian)量低迷的(de)(de)(de)形勢下，無論怎(zen)么(me)算，都不是一筆劃(hua)算的(de)(de)(de)買賣。

“隨著電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)互聯互通(tong)，特高(gao)壓輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道(dao)建設(she)完工(gong)，以及更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)市場(chang)化交易行為(wei)，讓我(wo)們看到了(le)通(tong)過(guo)市場(chang)化手段打破省(sheng)(sheng)間壁(bi)壘機制性(xing)障礙的(de)(de)可(ke)能(neng)，也讓我(wo)們逐漸意(yi)識到在跨區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道(dao)或是(shi)特高(gao)壓輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道(dao)落地端可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)分配中，方(fang)(fang)法學和(he)計(ji)量(liang)方(fang)(fang)法逐步(bu)完善的(de)(de)必要性(xing)。”陶冶給記者舉了(le)一(yi)個例(li)(li)子，以日內(nei)波動性(xing)較(jiao)大(da)的(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)為(wei)例(li)(li)，在夜(ye)(ye)間滿發(fa)時(shi)，如果受端省(sheng)(sheng)份(fen)愿意(yi)壓低(di)省(sheng)(sheng)內(nei)火(huo)電(dian)(dian)(dian)出力，那么(me)按照濃(nong)度(du)計(ji)量(liang)法，夜(ye)(ye)間輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)道(dao)內(nei)風電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)濃(nong)度(du)占比自然就(jiu)會提高(gao)，而(er)受端省(sheng)(sheng)份(fen)通(tong)過(guo)日內(nei)機組開機序列的(de)(de)調整安排，將(jiang)火(huo)電(dian)(dian)(dian)機組的(de)(de)夜(ye)(ye)間和(he)日間發(fa)電(dian)(dian)(dian)小時(shi)數優化，在不改變省(sheng)(sheng)內(nei)火(huo)電(dian)(dian)(dian)機組總發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，即便消納空間有限，依然可(ke)以通(tong)過(guo)更(geng)先進的(de)(de)計(ji)量(liang)手段形成的(de)(de)更(geng)多(duo)(duo)購買方(fang)(fang)式，完成更(geng)可(ke)觀的(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源消納量(liang)。

“可再(zai)生(sheng)能源(yuan)消納權重在(zai)滿足國家能源(yuan)轉型(xing)要(yao)求的前提下，作為剛性指標落實下去，不僅需要(yao)研(yan)究(jiu)(jiu)機(ji)(ji)構(gou)、交(jiao)易機(ji)(ji)構(gou)發揮聰(cong)明才智，還要(yao)有送受兩端(duan)省(sheng)份的協商(shang)和認可。通過(guo)實際運行情況逐(zhu)步(bu)驗證了消納保障(zhang)機(ji)(ji)制的合理(li)性和可行性，下一步(bu)我們可能會在(zai)逐(zhu)步(bu)提高東部地區(qu)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)占比上，在(zai)如(ru)何(he)促進西部地區(qu)綠色電(dian)力(li)在(zai)東部地區(qu)落地消納的事情上加以(yi)研(yan)究(jiu)(jiu)和推(tui)進。”

在送(song)端地(di)區消納遇(yu)阻、而受端地(di)區能源(yuan)雙控趨緊的(de)(de)當下，通過消納保障機(ji)(ji)制實現能源(yuan)資源(yuan)更(geng)大范圍(wei)的(de)(de)合理配置，外來電(dian)將不(bu)再是“燙(tang)手的(de)(de)山芋(yu)”。而作為國家能源(yuan)戰略中“四梁八柱”的(de)(de)前瞻性(xing)、引領性(xing)政策文件，消納保障機(ji)(ji)制或許是解決可再生能源(yuan)發(fa)展不(bu)均衡的(de)(de)一劑(ji)良方(fang)。

彌合補貼缺口

近(jin)期(qi)，一則“多(duo)家(jia)光伏企業找(zhao)到婆(po)家(jia)”的(de)新聞引爆能源圈，其中涉及多(duo)家(jia)央企決定國(guo)有資本參股非上(shang)市(shi)企業及非國(guo)有控股上(shang)市(shi)公司(si)的(de)資產重組事項。

有聲音認(ren)為(wei)(wei)，央(yang)企(qi)占據了更為(wei)(wei)深(shen)厚的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金優勢和(he)資(zi)(zi)源儲備(bei)，民(min)企(qi)借力有政(zheng)府背書的(de)(de)(de)(de)央(yang)企(qi)可以謀(mou)求更好的(de)(de)(de)(de)發展前景；也有觀點認(ren)為(wei)(wei)，在長期補(bu)貼缺口難以短(duan)時(shi)間內彌合的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，即便(bian)是(shi)占據產業鏈(lian)上中下(xia)游的(de)(de)(de)(de)龍(long)頭企(qi)業，也依然要面臨(lin)(lin)現(xian)金流短(duan)缺和(he)資(zi)(zi)金鏈(lian)瀕臨(lin)(lin)斷(duan)裂(lie)的(de)(de)(de)(de)危機(ji)，而此番(fan)聯(lian)姻，既(ji)可以實現(xian)在國資(zi)(zi)委對央(yang)企(qi)、國企(qi)股權收購充分放(fang)權后(hou)，央(yang)企(qi)與民(min)企(qi)的(de)(de)(de)(de)雙贏(ying)，同時(shi)也是(shi)國資(zi)(zi)委為(wei)(wei)之前新能源產業的(de)(de)(de)(de)“白條”買單(dan)。

無(wu)論揣測如何(he)，業內依(yi)然期待國家對于(yu)彌補補貼缺(que)口時(shi)間節點的明確答案。

“無論是提升可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)價附加(jia)，還(huan)是以(yi)財政資金來(lai)補充(chong)，財政部、發改委價格研(yan)究所、能(neng)源(yuan)局等方方面面都在研(yan)究這(zhe)個問(wen)(wen)題(ti)，即使現在嚴控了2019年補貼(tie)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)數量，但(dan)對于1600多億(yi)補貼(tie)缺口這(zhe)個龐大的(de)(de)(de)(de)數字(zi)，是不能(neng)通過(guo)單一(yi)的(de)(de)(de)(de)手段來(lai)解決補貼(tie)的(de)(de)(de)(de)歷史遺留問(wen)(wen)題(ti)。這(zhe)確實(shi)需要多管齊下的(de)(de)(de)(de)措施，而(er)綠證(zheng)可(ke)以(yi)在一(yi)定程(cheng)度上彌補或修正這(zhe)個問(wen)(wen)題(ti)，但(dan)也需要結合新(xin)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場環境和新(xin)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場機制去改良。”陶冶介紹。

2107年2月國家能源局發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認(ren)購交易制度的通知(zhi)》，至今已實施2年，但(dan)自愿認(ren)購的數量仍(reng)不超(chao)過四(si)萬左右。這其(qi)中既有信息(xi)發布、義務要(yao)求、政策水平等因(yin)素的影響(xiang)，也有因(yin)承擔(dan)補貼功能而被(bei)推高的價(jia)格(ge)制約因(yin)素。

在即(ji)將到來的(de)(de)平價時(shi)代，盡管新能源發(fa)電(dian)的(de)(de)邊(bian)際成(cheng)本不會受到燃料價格波動等因素的(de)(de)影響(xiang)，通過技術進(jin)步實現成(cheng)本下降的(de)(de)空間也依然存在，但對于(yu)初(chu)期投(tou)資較大的(de)(de)新能源而(er)言，即(ji)便可以(yi)在電(dian)力市場中以(yi)“零價”報(bao)價贏(ying)得發(fa)電(dian)量空間，但設備的(de)(de)折(zhe)舊費用仍需要合理(li)的(de)(de)資金(jin)回(hui)報(bao)率(lv)作為投(tou)資回(hui)收的(de)(de)渠道，從(cong)而(er)實現產業良性發(fa)展。

而綠證又是否能(neng)在繼續承擔彌補補貼缺口的(de)功(gong)能(neng)之外(wai)，通過市(shi)場交(jiao)易為平價項(xiang)目(mu)業主帶來額外(wai)的(de)收益，并突破技術范(fan)圍、政策體系(xi)的(de)制約，與(yu)消納保(bao)障(zhang)機制銜接形成一套(tao)完整的(de)市(shi)場流通體系(xi)？

陶冶告訴記者，對于平(ping)(ping)價項目而(er)言，綠證更(geng)多承擔的(de)是經濟(ji)補償的(de)角色，激(ji)發(fa)供給側參與市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)意(yi)愿。而(er)目前核發(fa)的(de)綠證技術范圍相對較窄，只(zhi)包括陸上風電和地面光伏(fu)電站，下(xia)一(yi)步(bu)配套(tao)政策的(de)調(diao)整，將(jiang)會把綠證的(de)技術范圍逐步(bu)拓寬(kuan)，將(jiang)所有(you)可(ke)再生能(neng)源電力(li)的(de)技術都涵(han)蓋在內。無(wu)論綠證是來(lai)自于何種技術，它(ta)的(de)成本可(ke)能(neng)不(bu)一(yi)樣，但是最終的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)出清價格很(hen)有(you)可(ke)能(neng)會趨同。從目前的(de)情(qing)況來(lai)看，平(ping)(ping)價項目綠證的(de)經濟(ji)性和競爭力(li)都更(geng)強，很(hen)有(you)可(ke)能(neng)會被優先進行(xing)交(jiao)(jiao)易(yi)。

對于作(zuo)為相關政(zheng)策的配套機制而(er)言(yan)，消(xiao)納保障機制帶有(you)(you)一(yi)定的約(yue)束(shu)性，而(er)綠(lv)(lv)證作(zuo)為履約(yue)的一(yi)種手段(duan)，在未來(lai)很有(you)(you)可能會形成(cheng)強制性認(ren)購。但綠(lv)(lv)證并不是履約(yue)的唯一(yi)手段(duan)，就(jiu)超額消(xiao)納量與綠(lv)(lv)證交易的優先(xian)級和(he)成(cheng)本而(er)言(yan)，依然(ran)將由市(shi)場決定。

在(zai)回應可能(neng)出現的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)證重(zhong)復(fu)交(jiao)易(yi)是否會(hui)影響(xiang)到(dao)(dao)終端用電成(cheng)本的(de)(de)(de)問題時，陶冶并不(bu)諱言(yan)，“從目前的(de)(de)(de)機制設計(ji)來(lai)看，確實存在(zai)綠(lv)(lv)證被重(zhong)復(fu)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)可能(neng)，但被重(zhong)復(fu)計(ji)算的(de)(de)(de)規模不(bu)會(hui)很大。同(tong)時綠(lv)(lv)證交(jiao)易(yi)作為虛擬量的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)，僅僅是履約的(de)(de)(de)輔助性手段，我們(men)會(hui)通過每年不(bu)同(tong)地方(fang)的(de)(de)(de)指(zhi)標水平(ping)進行(xing)重(zhong)新(xin)調整，在(zai)保(bao)證國家能(neng)源轉型(xing)的(de)(de)(de)前提(ti)下，把這種交(jiao)易(yi)規模降到(dao)(dao)合理水平(ping)。因(yin)為只(zhi)要有交(jiao)易(yi)，就一(yi)(yi)定(ding)會(hui)有交(jiao)易(yi)成(cheng)本，而成(cheng)本一(yi)(yi)定(ding)會(hui)疏導到(dao)(dao)用戶側(ce)，我們(men)并不(bu)希望因(yin)為這樣的(de)(de)(de)政策實施給(gei)消費(fei)側(ce)帶來(lai)價格上漲的(de)(de)(de)實際效果。”

如果沒(mei)有綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)的(de)(de)配(pei)套(tao)，消納(na)保障機制(zhi)很有可能淪為(wei)僵化的(de)(de)數字(zi)游戲(xi)，而如果沒(mei)有約(yue)束(shu)性(xing)(xing)指標作為(wei)基(ji)礎，綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)也(ye)難(nan)成真(zhen)正(zheng)的(de)(de)市(shi)場。出于綠(lv)(lv)證(zheng)替(ti)代補貼(tie)的(de)(de)初衷，持證(zheng)項(xiang)目在出售(shou)綠(lv)(lv)證(zheng)時，必然會促使成交(jiao)價(jia)格(ge)盡可能地向補貼(tie)金額靠(kao)攏，而不是由市(shi)場供需定(ding)價(jia)，也(ye)因此導致了綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)偏(pian)高而交(jiao)易(yi)量(liang)(liang)偏(pian)低的(de)(de)現狀。而綠(lv)(lv)證(zheng)技術(shu)范圍的(de)(de)拓(tuo)寬，對于沒(mei)有補貼(tie)的(de)(de)項(xiang)目而言(yan)，議價(jia)時不會以(yi)補貼(tie)金額為(wei)標準，這將大(da)大(da)推(tui)動綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)采購和普及。而作為(wei)消納(na)保障機制(zhi)的(de)(de)配(pei)套(tao)政策，具有約(yue)束(shu)性(xing)(xing)的(de)(de)消納(na)指標是否會再度(du)推(tui)高綠(lv)(lv)證(zheng)價(jia)格(ge)？平(ping)價(jia)項(xiang)目與存(cun)量(liang)(liang)項(xiang)目綠(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)關系(xi)如何(he)確定(ding)？證(zheng)書有效期的(de)(de)頒發方式，以(yi)及如何(he)進行更為(wei)科學的(de)(de)計量(liang)(liang)等(deng)根本性(xing)(xing)問題仍有待厘(li)清(qing)。

消納保(bao)障機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)，是我國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產業發(fa)展階段決(jue)(jue)定，由補(bu)貼驅(qu)動(dong)向責(ze)任驅(qu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)轉變，將從根本上解決(jue)(jue)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展“大(da)(da)而不(bu)強”的(de)(de)(de)(de)問題。“大(da)(da)棒”的(de)(de)(de)(de)功(gong)效絕不(bu)亞于(yu)上個十年以補(bu)貼為代表的(de)(de)(de)(de)“胡(hu)蘿卜(bu)”給行(xing)業提(ti)供的(de)(de)(de)(de)養份和動(dong)力。

對(dui)于各(ge)省(sheng)級能(neng)源主(zhu)管部門而言，如何依據省(sheng)內(nei)能(neng)源發展現狀(zhuang)對(dui)消納保障機(ji)制的(de)責任(ren)和內(nei)容進行細(xi)化，既涉及到(dao)省(sheng)內(nei)能(neng)源價格的(de)因素，也關系到(dao)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場的(de)實(shi)際運(yun)行環(huan)境，甚至包括新能(neng)源與電(dian)(dian)力(li)消費者直接(jie)交易等(deng)問題(ti)，都還需要在2019年試(shi)運(yun)行階段逐步(bu)調試(shi)。

對于(yu)電(dian)網企業來說(shuo)，如(ru)何按照省內制(zhi)(zhi)定的(de)實施方(fang)案進(jin)行落實，如(ru)何做到科學(xue)公平合理的(de)分配保障性收購(gou)的(de)電(dian)力，以及(ji)如(ru)何進(jin)一(yi)步完善可再生能源交易機制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)定、交易收益(yi)的(de)分配，都還(huan)需要進(jin)一(yi)步細化和籌劃。

對(dui)于電(dian)力交易(yi)機構來說，在繼續(xu)承擔以(yi)往調度(du)和(he)發策層面任務的同時，如何將超額完(wan)成量交易(yi)等有關措(cuo)施(shi)更好(hao)地與(yu)現有電(dian)力市場(chang)相銜接(jie)，如何進一步確(que)保和(he)組織好(hao)綠電(dian)在市場(chang)中的交易(yi)行為(wei)，將成為(wei)體(ti)現消納保障機制(zhi)效(xiao)果的重要環節。

對于(yu)作為義(yi)務(wu)主體的售(shou)電公司(si)來(lai)說，在此(ci)次(ci)消納(na)保障(zhang)機制(zhi)里承擔的工作最為復雜(za)，既被賦予了(le)充分的交(jiao)(jiao)易權(quan)利，同時(shi)也(ye)要承擔對應(ying)于(yu)全年(nian)時(shi)間(jian)節(jie)點里，如何以最低的交(jiao)(jiao)易成(cheng)本來(lai)完成(cheng)消納(na)的義(yi)務(wu)，這也(ye)對售(shou)電公司(si)的經營戰(zhan)略(lve)和經營管理預設了(le)重大考驗。

對于大部分(fen)可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電企(qi)業來說，雖(sui)然會(hui)因為(wei)失去了固定價(jia)格的(de)綠(lv)證作為(wei)和電網公司(si)討價(jia)還價(jia)的(de)“工具(ju)”而感到失望，但是(shi)將綠(lv)電市場做大，通(tong)過綠(lv)證交易解決現金流的(de)問題，最終對于發(fa)電企(qi)業仍是(shi)一(yi)個明確的(de)經濟激勵，同時也實現了國家在法(fa)律上的(de)承(cheng)諾。

“沒有一(yi)(yi)個(ge)政策(ce)可(ke)以(yi)包打天下，每個(ge)政策(ce)也都是(shi)環(huan)環(huan)相扣。消納(na)保障(zhang)機制的(de)(de)(de)出(chu)臺既是(shi)萬里(li)長征(zheng)的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)步(bu)，也是(shi)關(guan)鍵性的(de)(de)(de)一(yi)(yi)步(bu)。盡(jin)(jin)管我(wo)們窮盡(jin)(jin)了(le)所有可(ke)能出(chu)現的(de)(de)(de)問題，而這(zhe)5頁紙十三條措(cuo)施(shi)，顯然不(bu)能給出(chu)一(yi)(yi)個(ge)盡(jin)(jin)善(shan)盡(jin)(jin)美的(de)(de)(de)方案(an)，仍(reng)需要在正(zheng)式(shi)實施(shi)之前進(jin)行不(bu)斷的(de)(de)(de)調整完善(shan)。”陶冶說，“政策(ce)的(de)(de)(de)出(chu)臺也明確(que)了(le)未來可(ke)再生能源的(de)(de)(de)發展方向，讓(rang)大家都知道，促進(jin)消納(na)是(shi)一(yi)(yi)件(jian)越來越重(zhong)要的(de)(de)(de)事(shi)情(qing)，無論對于義務主體的(de)(de)(de)消納(na)行為，還是(shi)形成(cheng)全(quan)社會共同參與(yu)的(de)(de)(de)共識，這(zhe)是(shi)比哪一(yi)(yi)項制度會達成(cheng)某一(yi)(yi)種(zhong)目標更重(zhong)要的(de)(de)(de)事(shi)情(qing)。”

說罷，陶冶(ye)用筆重(zhong)重(zhong)地圈出(chu)了“可再生能源(yuan)”這五個字。