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2019年～2020年，不僅(jin)是可再生能源平價的(de)重要(yao)時間(jian)段(duan)，也是電(dian)力(li)市(shi)場(chang)改革(ge)的(de)關鍵期，多方面因素共振下(xia)，政策制定者(zhe)需要(yao)通過新的(de)機制為可再生能源的(de)持續發展打開更(geng)大的(de)空間(jian)。

2019年(nian)6月4號，國家能源局發(fa)布《2018年(nian)度全(quan)國可再(zai)生(sheng)能源電(dian)力發(fa)展監測評價(jia)的(de)通(tong)報(bao)》，該通(tong)報(bao)每(mei)年(nian)發(fa)布一(yi)次，主要包括各(ge)省及相(xiang)關地(di)區的(de)可再(zai)生(sheng)能源的(de)消納比重(zhong)，并(bing)作為各(ge)地(di)區2019年(nian)可再(zai)生(sheng)能源開發(fa)建設和并(bing)網運行的(de)基(ji)礎(chu)數據。

2019年～2020年，不僅是(shi)可再(zai)生能(neng)(neng)源平(ping)價的(de)(de)重(zhong)要(yao)時間段，也是(shi)電力市場(chang)改革的(de)(de)關鍵期，多方面(mian)因素共振(zhen)下，政策制(zhi)定(ding)者需要(yao)通過(guo)新的(de)(de)機制(zhi)為可再(zai)生能(neng)(neng)源的(de)(de)持續發展打(da)開(kai)更大的(de)(de)空間。因此(ci)，近期的(de)(de)一(yi)系列政策，包括消納保障機制(zhi)、平(ping)價上網(wang)、配(pei)網(wang)放(fang)開(kai)等(deng)政策，都環環銜接，期望在(zai)“十四五”期間，可再(zai)生能(neng)(neng)源能(neng)(neng)維持較(jiao)高的(de)(de)增速(su)。

從刺激裝機過渡到消費引導

中(zhong)國的可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源政策從最早的初始(shi)投資補貼(tie)到度電補貼(tie)，一直是在發電側進行鼓(gu)勵和支持(chi)，通過各大能(neng)源企(qi)業(ye)增(zeng)大裝機來增(zeng)加供應。這(zhe)些政策穩定了能(neng)源企(qi)業(ye)的未來收益，加之國家(jia)對煤電的調整(zheng)，促(cu)使(shi)所(suo)有的發電企(qi)業(ye)都在向可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源轉(zhuan)型。

經(jing)過(guo)十幾(ji)年的(de)(de)發展(zhan)，中國(guo)已經(jing)是全(quan)球第一可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源裝(zhuang)機大國(guo)，制(zhi)造(zao)業也同步發展(zhan)，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源設備成本(ben)不(bu)斷降低，推動(dong)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源成本(ben)的(de)(de)下降。全(quan)球也因此受益，很多(duo)地區的(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源已經(jing)成為最便宜的(de)(de)電(dian)力生產模式，由于非技術成本(ben)較高，中國(guo)在2020年才能(neng)(neng)(neng)實現(xian)風(feng)電(dian)、光伏的(de)(de)無補貼發展(zhan)。

屆時，可再(zai)生(sheng)能源將(jiang)(jiang)直(zhi)面(mian)與煤炭(tan)等(deng)化(hua)石能源的(de)競爭，同(tong)時我國正在(zai)進行電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)改革，未(wei)來(lai)所有(you)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)都將(jiang)(jiang)進入(ru)市(shi)場(chang)。因此，未(wei)來(lai)可再(zai)生(sheng)能源的(de)推動力(li)(li)量將(jiang)(jiang)從(cong)激勵發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)轉為(wei)激勵用電(dian)(dian)(dian)，以電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用戶的(de)需求來(lai)引(yin)導可再(zai)生(sheng)能源的(de)發(fa)(fa)展。在(zai)近期(qi)發(fa)(fa)布(bu)的(de)《關于建立健全可再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納保(bao)障機制(zhi)的(de)通知》中，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納保(bao)障機制(zhi)取代了(le)之前討論了(le)十幾(ji)年的(de)配額(e)制(zhi)，但(dan)明確了(le)各省(sheng)的(de)消(xiao)(xiao)納任(ren)務及完成模式。

雖然是消費引導，但消費者對(dui)綠色電力(li)到底有沒有需求還值(zhi)得商榷。根據(ju)多次(ci)的(de)(de)綠色電力(li)溝通協調(diao)會及(ji)各(ge)家(jia)機構進(jin)行(xing)的(de)(de)市場調(diao)研，外(wai)資公司對(dui)綠色電力(li)的(de)(de)需求普遍強(qiang)于國內企業(ye)。外(wai)資中越大型的(de)(de)企業(ye)對(dui)氣候(hou)變化及(ji)環境友好型能源方案越感(gan)興趣，很多全球(qiu)500強(qiang)企業(ye)都發(fa)布(bu)了(le)(le)自(zi)己的(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能源目(mu)標，不(bu)少行(xing)業(ye)領軍(jun)企業(ye)，類似蘋果(guo)、百(bai)威啤酒這(zhe)樣的(de)(de)更為激進(jin)，明確了(le)(le)實(shi)現(xian)100%可再生(sheng)(sheng)能源的(de)(de)時(shi)間點。

在過去(qu)的(de)電(dian)(dian)力消費中，用(yong)戶(hu)沒有(you)話語權，電(dian)(dian)網供電(dian)(dian)能夠保(bao)障(zhang)供應(ying)即可(ke)(ke)(ke)，至(zhi)于是(shi)什么(me)品種的(de)電(dian)(dian)力，用(yong)戶(hu)無法選擇。這(zhe)些具(ju)有(you)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能源需求的(de)企業在電(dian)(dian)力市場上(shang)都是(shi)最優質的(de)電(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)，是(shi)眾(zhong)多售電(dian)(dian)公司爭奪的(de)對象(xiang)，這(zhe)些用(yong)電(dian)(dian)企業希望(wang)未(wei)來售電(dian)(dian)公司能同時滿(man)足保(bao)障(zhang)供應(ying)、電(dian)(dian)價(jia)合理（可(ke)(ke)(ke)以容忍一定程(cheng)度的(de)上(shang)漲）、完成(cheng)綠色電(dian)(dian)力采購這(zhe)幾(ji)項需求。誰能滿(man)足客戶(hu)的(de)需求誰就(jiu)能贏(ying)得合同，國家電(dian)(dian)網的(de)確(que)擁有(you)巨大優勢，但是(shi)新(xin)型售電(dian)(dian)公司也(ye)有(you)突破的(de)可(ke)(ke)(ke)能。

可再生能源平價項目的環境價值體現

截(jie)至目(mu)前(qian)，如(ru)何(he)量化可再生能源電力的(de)綠證(zheng)(zheng)價值？現階段政(zheng)策規定可再生能源企業出售綠證(zheng)(zheng)的(de)價格不得高于對(dui)(dui)應的(de)補貼(tie)，但(dan)低于對(dui)(dui)應補貼(tie)企業面臨實質性虧損，不如(ru)等(deng)待補貼(tie)（綠證(zheng)(zheng)如(ru)果賣不掉，企業可以撤銷(xiao)綠證(zheng)(zheng)，繼續等(deng)補貼(tie)）。

目(mu)前(qian)可以出售綠證(zheng)(zheng)的發(fa)電項目(mu)都是(shi)已經列入前(qian)七批補貼目(mu)錄的，肯(ken)定能(neng)拿到補貼，企業既沒有太(tai)強的動力降價出售綠證(zheng)(zheng)，購(gou)買方因(yin)為價格太(tai)高也沒有興趣大(da)規(gui)模采購(gou)，因(yin)此綠證(zheng)(zheng)整(zheng)體(ti)的交易非常(chang)清淡，買賣雙方都是(shi)一(yi)樣(yang)在試探摸索，這也是(shi)早(zao)期綠證(zheng)(zheng)市場的必經階段(duan)。

未來，大量(liang)平價(jia)可(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)電項目本身沒有補貼(tie)，那么是否該發(fa)綠證(zheng)，一旦發(fa)綠證(zheng)應該如(ru)何定(ding)價(jia)就是今年下半年及明年的政策要點。

從過往的(de)(de)政策討論來看(kan)，平(ping)價項(xiang)(xiang)目(mu)毫無疑問(wen)是應該發綠(lv)證(zheng)的(de)(de)，出售(shou)綠(lv)證(zheng)的(de)(de)收入也(ye)能改(gai)善一(yi)下項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)收益(yi)率。平(ping)價項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)綠(lv)證(zheng)定價既然沒有補貼的(de)(de)限制(zhi)，可以放開(kai)交(jiao)給市場(chang)。對于前文提到的(de)(de)電力用戶來說，平(ping)價項(xiang)(xiang)目(mu)是最(zui)有機會實現(xian)合理(li)的(de)(de)成本下完成“電力+綠(lv)證(zheng)”的(de)(de)捆(kun)綁采(cai)購。

可再生能源提高配網投資收益

增量(liang)配(pei)網(wang)的(de)試點(dian)工作已(yi)經推進(jin)到第四批，但是(shi)配(pei)網(wang)的(de)盈利模(mo)式至今沒有(you)形成(cheng)。配(pei)網(wang)的(de)投資很(hen)有(you)價值，但是(shi)盈利難度很(hen)大。從可(ke)再(zai)生能源的(de)成(cheng)本來(lai)(lai)看，未來(lai)(lai)，特(te)別是(shi)光伏發電，很(hen)有(you)可(ke)能成(cheng)為配(pei)網(wang)盈利的(de)主(zhu)要環節之一。

從(cong)2019年光(guang)(guang)伏(fu)競價(jia)(jia)指標公(gong)示來(lai)看，在III類資(zi)源(yuan)(yuan)區，普通光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站平(ping)均電(dian)價(jia)(jia)為0.4589元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時，最低電(dian)價(jia)(jia)為0.3570元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時；全額上網分(fen)布式項目平(ping)均電(dian)價(jia)(jia)為0.4817元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時，最低電(dian)價(jia)(jia)為0.4110元(yuan)(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時。而III類地區是(shi)主要的(de)電(dian)力市(shi)場，也(ye)是(shi)銷售電(dian)價(jia)(jia)相對比(bi)較(jiao)高的(de)地區，在這樣(yang)的(de)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)價(jia)(jia)水平(ping)下，如果售電(dian)公(gong)司自己投資(zi)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站，自主賣電(dian)給配網內的(de)電(dian)力用戶(hu)是(shi)可以實現較(jiao)好盈利的(de)。這種情況下，既解(jie)(jie)決配網的(de)電(dian)源(yuan)(yuan)，又解(jie)(jie)決了可再(zai)生能源(yuan)(yuan)的(de)消(xiao)納。

當然(ran)，這(zhe)種模式還需要進一步的(de)政策支撐(cheng)。但如果改革步伐放慢(man)或(huo)電網企(qi)業(ye)(ye)阻撓，出現(xian)政策和市場需求(qiu)之間的(de)摩擦，屆(jie)時恐(kong)怕(pa)在(zai)盈利的(de)驅動下，大量配(pei)網企(qi)業(ye)(ye)或(huo)配(pei)網內的(de)用電企(qi)業(ye)(ye)會在(zai)不與電網溝通的(de)情(qing)況下自發地安裝光伏，通過(guo)增加(jia)防逆流裝置實(shi)現(xian)純粹的(de)自發自用。

但(dan)光伏(fu)發電(dian)還(huan)是靠天(tian)吃飯，陰天(tian)或者出(chu)現其他波動的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，配網有天(tian)然氣發電(dian)或者儲(chu)能(neng)作為(wei)調節還(huan)好，如果沒有仍(reng)需(xu)要大電(dian)網作為(wei)保供電(dian)的(de)(de)最后屏障。如果電(dian)網不掌握市場中的(de)(de)光伏(fu)裝(zhuang)機情(qing)況(kuang)，勢必增大調度(du)及備用的(de)(de)難度(du)，所(suo)以還(huan)是需(xu)要雙(shuang)方(fang)能(neng)夠(gou)在信息透明的(de)(de)情(qing)況(kuang)下充分合作。

綜(zong)合來(lai)看，可(ke)再生能源已經走(zou)過(guo)最艱難的(de)時(shi)期(qi)，現(xian)階段(duan)的(de)瓶頸是消(xiao)納問題(ti)(ti)。未來(lai)，在(zai)成(cheng)本的(de)優(you)勢下會出現(xian)新的(de)商業模式，消(xiao)納等(deng)問題(ti)(ti)可(ke)以通過(guo)技(ji)術手段(duan)解決，需要考(kao)慮的(de)就是成(cheng)本和收(shou)益(yi)的(de)問題(ti)(ti)。相信可(ke)再生能源在(zai)“十四(si)五”期(qi)間甩掉補貼(tie)之后，必將迎來(lai)自己真正的(de)時(shi)代。