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8月(yue)12日(ri)，國家(jia)能源局官網刊發法(fa)制和體制改革(ge)(ge)司、國家(jia)發展改革(ge)(ge)委體制改革(ge)(ge)綜(zong)合司負責人答記者問——解讀《關于(yu)深化(hua)電力現(xian)貨市場(chang)建設試點工作的意見》。

日前，國家發(fa)展改革(ge)委(wei)、國家能(neng)源局(ju)印發(fa)《關于深化電力(li)現貨市場建設試點工作的意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)，引(yin)起行業廣泛(fan)關注。為方便各方準確(que)理解政策要求，加快我(wo)國現代電力(li)市場體(ti)系建設步伐，記者采訪了(le)國家能(neng)源局(ju)法制(zhi)和體(ti)制(zhi)改革(ge)司、國家發(fa)展改革(ge)委(wei)體(ti)制(zhi)改革(ge)綜(zong)合(he)司負責(ze)人，就《意見(jian)》內容(rong)進行了(le)解讀。

問：制定《意見》的工作依據和必要性？

答：習近平總書(shu)記在中(zhong)央(yang)財經(jing)領導小組第六次(ci)會議上提(ti)出“四個革命，一個合(he)作”能源安全新(xin)戰略，強調(diao)要還原(yuan)能源商品屬性，構建有效競爭(zheng)的市(shi)場(chang)結構和(he)市(shi)場(chang)體系。中(zhong)發〔2015〕9號文(wen)(wen)及其(qi)配套文(wen)(wen)件(jian)印發以來(lai)，電力市(shi)場(chang)化改(gai)革取得(de)了積極(ji)成效，但“短期(qi)和(he)即時交易通過調(diao)度和(he)交易機構實現(xian)”還未有效實現(xian)，競爭(zheng)性電力市(shi)場(chang)建設尚(shang)處于探索(suo)階段。

2017年8月，國家(jia)(jia)發展改(gai)革委、國家(jia)(jia)能源局印發《關于(yu)開展電(dian)力(li)現貨(huo)市(shi)場建設試點工(gong)作(zuo)的通知》，明確在南方（以廣東起步）、蒙(meng)西、浙江、山西、山東、福建、四(si)川(chuan)、甘(gan)肅等8個地區(qu)開展電(dian)力(li)現貨(huo)試點。

今年(nian)6月底(di)前，8個試點全部啟動模(mo)擬試運行，從(cong)試點情況來看，試點地區(qu)有關方在一些重點共性(xing)(xing)問題存(cun)在分歧(qi)，普遍(bian)希望國(guo)家層面盡(jin)快出臺(tai)指導性(xing)(xing)意(yi)見。為此(ci)，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、國(guo)家能源局組織(zhi)相關專家和企(qi)業代表開展專題研究并編制《意(yi)見》內容，廣(guang)泛(fan)征(zheng)求意(yi)見進行修改(gai)完(wan)善，按有關程序印發(fa)實施。

問：《意見》與《關(guan)(guan)于推(tui)進(jin)電(dian)力市(shi)場建設的實施意見》是何種關(guan)(guan)系？

答：2015年11月，經經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工作部際聯(lian)席會(hui)議(yi)（電(dian)力(li)專題(ti)）審議(yi)通過并(bing)報(bao)請國務院同意，國家發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委(wei)、國家能(neng)源(yuan)局印(yin)發(fa)了構建電(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)“四梁八柱”的6個(ge)(ge)配套文(wen)(wen)(wen)件，其中一(yi)個(ge)(ge)就是《關于推進電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建設(she)的實施意見》。應(ying)該講(jiang)，這個(ge)(ge)文(wen)(wen)(wen)件層級高、內容全面，是一(yi)個(ge)(ge)推進和規(gui)范電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建設(she)工作的統領性文(wen)(wen)(wen)件。

這(zhe)次出臺(tai)的(de)《意見》，一方面堅持(chi)和(he)(he)繼(ji)承了《關于(yu)推進電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建設的(de)實施意見》有關表述，如電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)模式、中(zhong)長期市(shi)場(chang)(chang)與電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)關系等；另(ling)一方面按照問題導向和(he)(he)目(mu)標導向，緊緊圍繞電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)試點(dian)(dian)工(gong)作中(zhong)面臨的(de)重(zhong)點(dian)(dian)和(he)(he)共性問題，組織分(fen)析研究后給出具體政(zheng)策意見，部分(fen)內容會更細(xi)化(hua)一些，注重(zhong)對(dui)電(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)試點(dian)(dian)工(gong)作的(de)指導性。

問：《意(yi)見(jian)》編(bian)制主要工作思路是(shi)什么？

答：《意(yi)見(jian)》編制(zhi)過程(cheng)中，堅持立足我國(guo)國(guo)情(qing)，借鑒國(guo)際(ji)經驗，按照市(shi)場主(zhu)導、因(yin)地(di)(di)制(zhi)宜、統(tong)籌有(you)序、安(an)全可靠的(de)(de)基(ji)本原(yuan)則，聚(ju)焦(jiao)當(dang)前(qian)8個電力現貨市(shi)場試點工(gong)作(zuo)中面(mian)臨的(de)(de)重點和共性問題(ti)，有(you)針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)性地(di)(di)提出(chu)政(zheng)策(ce)意(yi)見(jian)或要求(qiu)。對(dui)(dui)有(you)共識較多(duo)、操作(zuo)性較強的(de)(de)舉措，在(zai)文(wen)稿中予(yu)以明確；對(dui)(dui)本應在(zai)各地(di)(di)市(shi)場規則中細化，但市(shi)場主(zhu)體普遍反映與電網(wang)企業協調困難的(de)(de)事項(xiang)，如(ru)(ru)市(shi)場信(xin)息披露等(deng)，文(wen)稿中針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)必須得到落實的(de)(de)內容提出(chu)要求(qiu)；對(dui)(dui)還需進一步積累共識的(de)(de)事項(xiang)，如(ru)(ru)全國(guo)統(tong)一電力市(shi)場體系、交(jiao)易與調度(du)分工(gong)、政(zheng)府授權合同等(deng)，暫不明確意(yi)見(jian)，為試點留(liu)出(chu)實踐探索的(de)(de)余(yu)地(di)(di)。

問：《意見》主要內(nei)容是什么？

答：《意見》包括(kuo)六部分(fen)主要內容。

一是合(he)理設計(ji)電力現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)建(jian)設方案，主要明確(que)電力市(shi)場(chang)模式選擇、現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)組成、現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)主體范圍，并提出(chu)要有(you)利于區域(yu)電力市(shi)場(chang)建(jian)設。

二是統籌協調電(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)銜接機制，包括省(sheng)間交易與省(sheng)（區、市(shi)(shi)(shi)）現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、電(dian)力中長期(qi)交易與現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、電(dian)力輔助服務市(shi)(shi)(shi)場(chang)與現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)等多重關系(xi)。

三是建立健全電(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)場(chang)運營機(ji)制，包括(kuo)用電(dian)(dian)側(ce)和清潔(jie)能源(yuan)消納(na)參與現貨(huo)市(shi)場(chang)的機(ji)制、現貨(huo)市(shi)場(chang)價格形成(cheng)機(ji)制、現貨(huo)市(shi)場(chang)限價設置(zhi)等(deng)內(nei)容。

四是(shi)強化(hua)提升電力現貨(huo)市場(chang)運(yun)營(ying)能力，在完善運(yun)營(ying)工作制度(du)、提高組織(zhi)保(bao)障(zhang)水平、加強電力系統運(yun)行管理和健全市場(chang)信息披露機制方(fang)面提出基本要求。

五是規范建設電力現貨(huo)市場運營平臺，對技(ji)術支持系統功能建設和運行管理提出要求。

六是建(jian)立(li)完(wan)善(shan)電(dian)力(li)(li)現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)配(pei)套(tao)機(ji)制，包括建(jian)立(li)與現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)銜接的用電(dian)側電(dian)價調整機(ji)制、完(wan)善(shan)與現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)配(pei)套(tao)的輸配(pei)電(dian)價機(ji)制、提高電(dian)力(li)(li)系統(tong)長期供應(ying)保障能力(li)(li)、加強電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管和開展現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營績效評(ping)估(gu)等內容。

問：本(ben)次8個試點基本(ben)都是省域電力(li)市場(chang)，如何處(chu)理(li)好省間送（受）電與電力(li)現(xian)貨市場(chang)的關系？另外，對(dui)于區(qu)域電力(li)市場(chang)建設，《意見》中有何要求？

答：《關于推(tui)進電力(li)市場建設的實施意見》中(zhong)已經明確(que)指出，按(an)照地(di)理分布(bu)劃分，市場結構分為(wei)區(qu)(qu)域和(he)省(sheng)(sheng)（區(qu)(qu)、市）電力(li)市場，市場之間(jian)不分級別。電力(li)現貨(huo)市場試點(dian)的8個(ge)地(di)區(qu)(qu)，南方電力(li)現貨(huo)市場是以(yi)(yi)廣東作為(wei)起步(bu)范圍(wei)，其他7個(ge)試點(dian)均以(yi)(yi)省(sheng)(sheng)級電網(wang)作為(wei)市場范圍(wei)（其中(zhong)蒙(meng)西(xi)(xi)試點(dian)為(wei)蒙(meng)西(xi)(xi)電網(wang)）。這(zhe)8個(ge)試點(dian)地(di)區(qu)(qu)，有的是送端電網(wang)，有的是受端電網(wang)，省(sheng)(sheng)間(jian)送受電與電力(li)現貨(huo)市場運(yun)營關系緊密，對市場主體利益有較(jiao)大影(ying)響。

為(wei)此，《意見(jian)》專門(men)有一部分談到“統籌協調省(sheng)間交(jiao)易與省(sheng)（區、市）現貨市場(chang)”，要求電力中長(chang)期交(jiao)易合(he)同（包括優先發電合(he)同和市場(chang)化交(jiao)易合(he)同）均需(xu)提前約定(ding)交(jiao)易曲(qu)線作為(wei)結算(suan)依據。

同時，經過(guo)安(an)全校核的日前跨區跨省(sheng)送(song)(song)電(dian)曲線作(zuo)為受(shou)(shou)（送(song)(song)）端省(sheng)份(fen)電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場電(dian)力(li)(li)的邊界(jie)條(tiao)件，偏差(cha)部分按照(zhao)受(shou)(shou)（送(song)(song)）端省(sheng)份(fen)現(xian)貨市(shi)場規則進(jin)行結算(suan)。這樣既可以保障送(song)(song)端、受(shou)(shou)端地(di)區和相關(guan)市(shi)場主體利益，也兼顧了電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場運營的專業要求。

實施區(qu)(qu)域(yu)協調發(fa)展戰略(lve)是新時代(dai)國家重(zhong)點戰略(lve)之一，是貫徹新發(fa)展理念(nian)、建(jian)設(she)現代(dai)化經濟體(ti)(ti)系的重(zhong)要(yao)組成部分。《意(yi)見(jian)》提出“有利于區(qu)(qu)域(yu)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)”，要(yao)求(qiu)電力現貨試(shi)點符合(he)(he)國家區(qu)(qu)域(yu)協調發(fa)展要(yao)求(qiu)，服務京津冀協同發(fa)展、長三角(jiao)一體(ti)(ti)化發(fa)展、粵(yue)港澳大(da)灣區(qu)(qu)建(jian)設(she)等重(zhong)大(da)戰略(lve)，按(an)照(zhao)建(jian)設(she)統一開放、競爭有序的市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系要(yao)求(qiu)，為未來市(shi)(shi)場(chang)間交易和市(shi)(shi)場(chang)融合(he)(he)創(chuang)造條件，進(jin)一步(bu)促進(jin)清潔能源更大(da)范圍消納(na)。

問：為什么《意(yi)見》花了較大篇(pian)幅(fu)介紹市場運(yun)營能力和(he)平臺建設？

答：市(shi)場運營機構(gou)在構(gou)建(jian)統一開放、競(jing)爭有序(xu)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場體(ti)系中(zhong)具(ju)(ju)有重要作(zuo)(zuo)用。要形(xing)成公(gong)平公(gong)正(zheng)、有效(xiao)競(jing)爭的(de)(de)市(shi)場格局，離(li)不開一支相對獨立、公(gong)平公(gong)正(zheng)、運作(zuo)(zuo)規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)市(shi)場運營隊伍，離(li)不開一個公(gong)開透明(ming)、功能完善、安(an)全(quan)可靠(kao)的(de)(de)信息(xi)化(hua)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易平臺。為進(jin)一步促進(jin)市(shi)場運營機構(gou)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)提供規(gui)(gui)范(fan)、可靠(kao)、高效(xiao)、優質的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易服(fu)務，《意見》從以(yi)下兩個方面提出了(le)具(ju)(ju)體(ti)要求。

在強(qiang)化(hua)提(ti)升電力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)能力(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)求(qiu)市(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)機(ji)構建(jian)立健全現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)工作制度，不斷提(ti)升市(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)水(shui)平；提(ti)高市(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)主體的組織機(ji)構設置、人(ren)員(yuan)專業能力(li)(li)、平臺支撐等方(fang)(fang)面(mian)建(jian)設，保障(zhang)(zhang)滿足現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)建(jian)設和運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)需要(yao)；加強(qiang)電力(li)(li)系統運(yun)(yun)(yun)行(xing)管理，保障(zhang)(zhang)電力(li)(li)系統安(an)全可(ke)靠(kao)運(yun)(yun)(yun)行(xing)；健全市(shi)(shi)場(chang)信息披露機(ji)制，不斷促進市(shi)(shi)場(chang)透(tou)明。

在規范建設(she)電力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)營平臺(tai)方面，要求(qiu)參照國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、國(guo)家(jia)能(neng)源局印發(fa)的(de)《電力市(shi)場(chang)運(yun)(yun)營系(xi)統現(xian)(xian)貨(huo)交易和現(xian)(xian)貨(huo)結算功能(neng)指南（試行）》有(you)關(guan)要求(qiu)，建立與電力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)建設(she)相適應的(de)信息化平臺(tai)；規范技術支持系(xi)統運(yun)(yun)行管(guan)理，對前期(qi)系(xi)統開發(fa)建設(she)、投入(ru)正式運(yun)(yun)行前及正式運(yun)(yun)行等不同階段均提出了相應要求(qiu)。

問：為什么《意見》中提出多項(xiang)電力現貨市(shi)場配套機制(zhi)？

答：電力(li)現(xian)(xian)貨市場(chang)(chang)是(shi)現(xian)(xian)代電力(li)市場(chang)(chang)體(ti)系的(de)基礎性核(he)心部(bu)分，是(shi)“完善市場(chang)(chang)化交易機制”關鍵一(yi)步；但也要(yao)注(zhu)意到，電力(li)現(xian)(xian)貨市場(chang)(chang)主要(yao)是(shi)一(yi)種短(duan)期(qi)電力(li)經濟運行機制，不能等同或替(ti)代整(zheng)個電力(li)市場(chang)(chang)體(ti)系。

因(yin)此，要(yao)發揮電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)推動(dong)電(dian)力行業(ye)高質量(liang)(liang)的(de)作用，一方(fang)面(mian)要(yao)確保(bao)(bao)市(shi)場(chang)(chang)設計(ji)科學合(he)理，建立市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)和價格機(ji)制(zhi)引導電(dian)力生產和消費(fei)，促進電(dian)力工業(ye)健康(kang)發展；另(ling)一方(fang)面(mian)也需(xu)要(yao)綜合(he)施策、共(gong)同推動(dong)，全(quan)面(mian)加(jia)(jia)(jia)(jia)強配套(tao)機(ji)制(zhi)建設。如(ru)，建立與現貨市(shi)場(chang)(chang)銜接的(de)用電(dian)側(ce)電(dian)價調整機(ji)制(zhi)，逐步解決(jue)用戶(hu)側(ce)價格雙軌制(zhi)問題；完善(shan)與現貨市(shi)場(chang)(chang)配套(tao)的(de)輸配電(dian)價機(ji)制(zhi)，更加(jia)(jia)(jia)(jia)科學合(he)理界定電(dian)網使用成本，更加(jia)(jia)(jia)(jia)有利于擴(kuo)大電(dian)力資源優(you)化配置范圍(wei)；提(ti)高電(dian)力系統長(chang)(chang)期供應(ying)保(bao)(bao)障能力，加(jia)(jia)(jia)(jia)快研究、適時(shi)建立容量(liang)(liang)補償(chang)機(ji)制(zhi)或(huo)容量(liang)(liang)市(shi)場(chang)(chang)，保(bao)(bao)證電(dian)力系統長(chang)(chang)期容量(liang)(liang)的(de)充裕(yu)性；加(jia)(jia)(jia)(jia)強電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管，維護市(shi)場(chang)(chang)公平競爭秩(zhi)序；開展現貨市(shi)場(chang)(chang)運營績效評估，及(ji)時(shi)總結并推動(dong)完善(shan)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)。

問：《意(yi)見》對(dui)試點地區電力現貨市場建(jian)設組(zu)織實施工(gong)作有(you)哪些(xie)要求？

答：8個電力現貨試(shi)點(dian)地區各有關部門和企業前(qian)期開展了大量卓(zhuo)有成效的探索(suo)性工作，上半(ban)年全部轉入(ru)試(shi)運行，為后續適時轉入(ru)正(zheng)式運行奠定了基(ji)礎。《意見》要求電力現貨試(shi)點(dian)地區明確工作分工，有關各方協同做好以下四項工作。

一是加(jia)快研(yan)究制(zhi)定現貨(huo)市(shi)場(chang)建設(she)方案和運營規則，加(jia)快開發建設(she)現貨(huo)市(shi)場(chang)相關技術(shu)支持系統。

二是(shi)配套制定(ding)包括市場模擬(ni)在內的市場試運行方(fang)案，提前發現問題，及時完善(shan)市場規則和(he)技術支(zhi)持系統。

三(san)是(shi)加強市場運行跟蹤(zong)分析、監測(ce)和(he)預警，持續(xu)完善(shan)規則和(he)系統，保(bao)障現貨市場平穩可(ke)持續(xu)運行。

四是(shi)提前制定市(shi)場應(ying)(ying)急預案，防(fang)范潛在風(feng)險，科學(xue)有序處置突(tu)發情(qing)況，確保電力安(an)全可靠供應(ying)(ying)。