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近年(nian)來，我國可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源裝機比(bi)(bi)例穩(wen)步(bu)上(shang)升，能(neng)源結(jie)構顯著優化(hua)，空氣(qi)質(zhi)量持續改(gai)善。但是由于(yu)我國化(hua)石能(neng)源消耗比(bi)(bi)例仍(reng)然(ran)很高(gao)，空氣(qi)質(zhi)量進一步(bu)改(gai)善難度(du)(du)加大。今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)，我國清潔(jie)能(neng)源發電比(bi)(bi)例達到26%，但我國的(de)二氧化(hua)碳排放(fang)量也在逐年(nian)增(zeng)加，對(dui)氣(qi)候(hou)的(de)影響仍(reng)在加劇(ju)。因(yin)此，進一步(bu)大幅度(du)(du)提高(gao)我國可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源應用比(bi)(bi)例，減少碳排放(fang)，是應對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)、建設美(mei)麗中國的(de)必然(ran)選擇(ze)。

為落實可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源法的要(yao)求，國家能(neng)(neng)源局(ju)設定了可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消納目(mu)標，發布了可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發電(dian)預警(jing)區(qu)域。這些措施(shi)對促進可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消納，保障可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源項目(mu)權益起到了關(guan)鍵性(xing)作用。今年上半年，我國平均“棄風(feng)率”4.7%，“棄光率”2.4%，成績來之不易。

但是，面對電(dian)網接(jie)入(ru)資源(yuan)的(de)(de)日趨緊張和常(chang)規能源(yuan)的(de)(de)競爭，“棄電(dian)率(lv)(lv)”考(kao)核正(zheng)在(zai)成(cheng)為發展(zhan)可(ke)再生能源(yuan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)攔路虎。多地電(dian)網公(gong)司在(zai)可(ke)再生能源(yuan)新項(xiang)目(mu)審批上(shang)(shang)顧(gu)慮重(zhong)重(zhong)，擔(dan)心(xin)新項(xiang)目(mu)上(shang)(shang)馬會影(ying)響當地5%“棄電(dian)率(lv)(lv)”考(kao)核指標，特(te)別我國三北地區，好不容易“摘了帽子”，擔(dan)心(xin)再次被(bei)(bei)列為預(yu)警區域。國家能源(yuan)局將(jiang)電(dian)網企(qi)業(ye)出具電(dian)力消(xiao)納批復意(yi)見作(zuo)為項(xiang)目(mu)申報前(qian)置條件(jian)，本意(yi)旨在(zai)保障可(ke)再生能源(yuan)消(xiao)納，但電(dian)網企(qi)業(ye)在(zai)5%“棄電(dian)率(lv)(lv)”考(kao)核的(de)(de)背(bei)景下，很多新項(xiang)目(mu)被(bei)(bei)其一拖再拖，限制了可(ke)再生能源(yuan)新項(xiang)目(mu)開發。

目前，我國(guo)可(ke)再(zai)生能源發電滲透率遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)低(di)于歐美國(guo)家，需(xu)要通(tong)過(guo)切(qie)實落(luo)實可(ke)再(zai)生能源法(fa)、電網靈活性改造(zao)、儲能技術應用等(deng)措施，大幅度(du)提(ti)高我國(guo)清潔(jie)能源比例。

一、應該以高比例可再生能源為目標，牽引電網提升消納能力，而非本末倒置，以現有消納能力來確定可再生能源發展規模

切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)好可(ke)再生(sheng)能源配額制，逐步提高(gao)可(ke)再生(sheng)能源應(ying)用比例，讓可(ke)再生(sheng)能源在減(jian)少(shao)碳排放、保護環境方面發揮決定性作用。未來我國實(shi)(shi)現60%-80%高(gao)比例可(ke)再生(sheng)能源是完(wan)全可(ke)以實(shi)(shi)現的(de)。

二、通過加快實施火電靈活性提升工程和推動新型儲能技術發展及應用，逐步提高電力系統可再生能源滲透率

按照(zhao)規劃，我國“十三五”期(qi)間要完(wan)成2.2億千瓦火電(dian)機組靈(ling)活性改(gai)造，提升電(dian)力(li)(li)系統調節能(neng)(neng)力(li)(li)4600萬千瓦。但目(mu)(mu)前完(wan)成率只有20%，能(neng)(neng)源(yuan)主管部門和相關單位要加快實施進(jin)度，確保如期(qi)完(wan)成目(mu)(mu)標(biao)。另(ling)外還(huan)要加快推動新型儲(chu)能(neng)(neng)技術(shu)發展及應用(yong)，提高電(dian)網調頻調峰能(neng)(neng)力(li)(li)和靈(ling)活性，以承載(zai)更多(duo)可再生能(neng)(neng)源(yuan)規模。

三、制定煤電逐步退出時間表

我(wo)國燃(ran)(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)每年要(yao)燃(ran)(ran)燒(shao)(shao)20多億噸煤(mei)，由此產生了(le)大量(liang)廢渣、廢氣以(yi)及一系(xi)列環(huan)境污(wu)染問(wen)題。盡管我(wo)國煤(mei)電(dian)清潔(jie)技術全球領先，但燃(ran)(ran)燒(shao)(shao)畢竟是(shi)有(you)污(wu)染的，特(te)別是(shi)二氧(yang)化碳排放，還在連年攀升(sheng)。根(gen)據相關國際(ji)組織測算，2017年我(wo)國煤(mei)電(dian)的環(huan)境成本約為0.16元/千瓦時(shi)，2030年會飚(biao)升(sheng)至0.3元/千瓦時(shi)。

為(wei)了落實《巴黎協定》中(zhong)的(de)減排(pai)目標，歐美各國(guo)(guo)政府已經相繼列出放棄煤(mei)電(dian)(dian)的(de)時(shi)間表(biao)：德國(guo)(guo)2038年前關閉(bi)(bi)所(suo)有(you)煤(mei)炭發電(dian)(dian)廠，英(ying)國(guo)(guo)2025年前關閉(bi)(bi)所(suo)有(you)煤(mei)電(dian)(dian)設施，法國(guo)(guo)2021年關閉(bi)(bi)所(suo)有(you)燃煤(mei)電(dian)(dian)廠，芬蘭(lan)2030年全(quan)面禁煤(mei)，加拿大2030年完全(quan)關閉(bi)(bi)燃煤(mei)電(dian)(dian)廠，荷蘭(lan)2030年起(qi)禁止使用(yong)煤(mei)炭發電(dian)(dian)。

因(yin)此，建(jian)議盡快制定我國煤電退(tui)出(chu)時間表和路線圖(tu)，通(tong)過(guo)碳(tan)交易(yi)和電力輔助市場安排，給煤電企業(ye)適當補貼，讓煤電平(ping)穩退(tui)出(chu)。

四、科學核定可再生能源消納的經濟容量，彈性考核“棄電率”

目前考(kao)核要求對可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)峰值功(gong)率全部接納，對有(you)些地區來(lai)說反而浪費了電(dian)力容量資產(chan)，特別是以光伏(fu)電(dian)站交流出(chu)力作為額(e)定(ding)容量標(biao)定(ding)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)標(biao)準即將實施，光伏(fu)組件(jian)與逆變器容配比的(de)(de)(de)放開(kai)，一些儲能裝置的(de)(de)(de)耦(ou)合加入，以及(ji)風(feng)光互補發(fa)電(dian)站的(de)(de)(de)協(xie)同，使得(de)原來(lai)的(de)(de)(de)“棄電(dian)率”定(ding)義已經過時，必須重新(xin)(xin)定(ding)義、科(ke)(ke)學評判。針對新(xin)(xin)上項目，提高(gao)容配比，適當放棄一點峰值功(gong)率，反而是有(you)經濟(ji)效益(yi)的(de)(de)(de)。因此，建議盡快完(wan)善可再生(sheng)能源“棄電(dian)率”評價(jia)標(biao)準，實施更加科(ke)(ke)學合理(li)的(de)(de)(de)考(kao)核體(ti)系。