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2019年10月30日，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)修訂發(fa)(fa)布了(le)《產業結構調整(zheng)指導目錄(lu)（2019年本）》（以下簡稱《目錄(lu)（2019年本）》）。就社會(hui)各界關注的(de)問題，記者采(cai)訪了(le)國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)產業發(fa)(fa)展(zhan)司負責人。

問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

根據(ju)《國(guo)務院關(guan)于(yu)發布(bu)實(shi)施(shi)(shi)〈促進產業(ye)結構調整暫(zan)行規定(ding)(ding)〉的決定(ding)(ding)》（國(guo)發〔2005〕40號(hao)），《目錄(lu)(lu)》是引導投資(zi)方向(xiang)、政府管理投資(zi)項目，制定(ding)(ding)實(shi)施(shi)(shi)財稅(shui)、信貸、土地、進出口等政策(ce)的重(zhong)要依據(ju)。《目錄(lu)(lu)》由鼓勵、限制和(he)淘汰三類組成。不屬于(yu)以上三類，且(qie)符合國(guo)家(jia)有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規和(he)政策(ce)規定(ding)(ding)的為允許類，不列入(ru)《目錄(lu)(lu)》。

2005年，經國務院(yuan)批(pi)準(zhun)，國家發(fa)展改(gai)(gai)革委發(fa)布《目錄（2005年本）》，2011年和(he)2013年，分別對(dui)《目錄》進(jin)行(xing)了(le)修訂和(he)修正。《目錄》實施(shi)對(dui)加強(qiang)和(he)改(gai)(gai)善宏觀調(diao)控，引導(dao)社(she)會投(tou)資方向，促進(jin)產業結構調(diao)整和(he)優化(hua)升級發(fa)揮(hui)了(le)重要作用。

2013年上一版《目錄》發(fa)布以來，我國產業(ye)(ye)發(fa)展取得了歷史性(xing)成就(jiu)，規模(mo)不斷(duan)擴大、結(jie)構持續優化、競爭力顯著增(zeng)強。當前，我國經(jing)濟已(yi)由高(gao)速增(zeng)長階(jie)段轉(zhuan)向高(gao)質量發(fa)展階(jie)段，新一輪科(ke)技革命(ming)和產業(ye)(ye)變(bian)(bian)革持續深(shen)化，產業(ye)(ye)發(fa)展面臨的內外(wai)部(bu)環境發(fa)生了深(shen)刻變(bian)(bian)化，上一版《目錄》已(yi)經(jing)無法適應新形勢、新任務、新要求，需(xu)要予以修訂。

問：《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點是什么

本次修(xiu)訂的(de)導(dao)向(xiang)是：以習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主義思想為指(zhi)導(dao)，全(quan)面貫徹(che)黨的(de)十九大和十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神，堅(jian)持穩中(zhong)(zhong)求進工作(zuo)總基調，堅(jian)持新(xin)發(fa)展理念，堅(jian)持推動高質量(liang)發(fa)展，堅(jian)持以供給(gei)側結構(gou)性改革為主線，優化存量(liang)資源配置，擴大優質增量(liang)供給(gei)，促進我國產業邁(mai)向(xiang)全(quan)球價值鏈中(zhong)(zhong)高端。

修訂(ding)重點(dian)是(shi)：一是(shi)推動制造(zao)(zao)業高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)。把制造(zao)(zao)業高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)放到更加突出的(de)位置(zhi)，加快傳統(tong)產(chan)業改造(zao)(zao)提(ti)升(sheng)，大力(li)培育發展(zhan)(zhan)新興產(chan)業。《目(mu)錄（2019年(nian)本(ben)）》制造(zao)(zao)業相關的(de)條目(mu)共900多條，占總條目(mu)數的(de)60%以上。

二(er)是促進(jin)形(xing)成強大國(guo)內市場。重點是加(jia)強農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)設施建(jian)設，改(gai)善農(nong)(nong)村(cun)人居環境(jing)，促進(jin)農(nong)(nong)村(cun)一二(er)三(san)產業(ye)融合發(fa)展(zhan)；提高現代服(fu)務(wu)業(ye)效率和品質，推動(dong)公共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域補(bu)短板，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現代服(fu)務(wu)業(ye)；促進(jin)汽(qi)車(che)、家(jia)電(dian)、消(xiao)(xiao)費電(dian)子(zi)產品等更新消(xiao)(xiao)費，積極培育(yu)消(xiao)(xiao)費新增(zeng)長點。

三(san)是大(da)力破除無效供給(gei)。適度提高限(xian)制和淘汰(tai)標準，新增或(huo)修改限(xian)制類、淘汰(tai)類條目(mu)近100條。同時，對(dui)現有條目(mu)不能(neng)完(wan)全覆蓋，且不符(fu)合法律法規和行(xing)業標準的，在限(xian)制類和淘汰(tai)類中分別設置了(le)兜底條款。

四是提(ti)升科學性(xing)、規范化水平(ping)。對限制類(lei)、淘汰類(lei)條目，明確品種和參數(shu)，突出可操作(zuo)性(xing)；對鼓(gu)勵類(lei)條目，發展方(fang)向(xiang)比(bi)較明確的(de)領(ling)域，盡可能(neng)(neng)明確指標參數(shu)，方(fang)向(xiang)尚(shang)不(bu)明確的(de)新產業新業態，則(ze)“宜粗(cu)不(bu)宜細”，僅作(zuo)方(fang)向(xiang)性(xing)描述(shu)。同時(shi)，把(ba)市場能(neng)(neng)有效調節的(de)經(jing)濟活(huo)動(dong)從限制類(lei)刪除。

問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程

去年(nian)9月《目錄》修訂(ding)以(yi)來(lai)，廣泛征求了(le)各地(di)、有關(guan)部門、行業協會(hui)的意(yi)見；通(tong)過調研(yan)、座(zuo)談等方(fang)式聽取了(le)基層政府部門、企業的意(yi)見建議；并于今年(nian)4月上(shang)旬到5月上(shang)旬，通(tong)過網絡公(gong)開征求了(le)社會(hui)公(gong)眾意(yi)見。修訂(ding)期(qi)間(jian)，共收到各方(fang)面意(yi)見建議2500多條，經逐(zhu)條認真研(yan)究梳理，大部分都予以(yi)采納(na)吸收。未予采納(na)的主要是不符(fu)合法(fa)律(lv)法(fa)規或相關(guan)政策(ce)規定、不符(fu)合產業發展全局利益、技術水平不先進(jin)等情況。《目錄（2019年(nian)本）》成稿后，我(wo)們還(huan)委托第三方(fang)機構進(jin)行了(le)政策(ce)評估。

在修(xiu)訂(ding)工作(zuo)中，我們通過廣泛征求意見、深(shen)入調查研究、充分評估(gu)論證等方式(shi)，凝(ning)聚相(xiang)關各方共識、解決現實突(tu)出問(wen)題，力求修(xiu)訂(ding)后的《目錄》反映最新發展成(cheng)果、引領產業發展方向。

問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

《目錄(lu)（2019年本(ben)）》共(gong)涉及行(xing)業48個，條(tiao)(tiao)(tiao)目1477條(tiao)(tiao)(tiao)，其(qi)中鼓(gu)勵(li)類821條(tiao)(tiao)(tiao)、限(xian)制(zhi)(zhi)類215條(tiao)(tiao)(tiao)、淘汰類441條(tiao)(tiao)(tiao)。與(yu)上(shang)一版(ban)相(xiang)比，從(cong)行(xing)業看，鼓(gu)勵(li)類新增“人力(li)資(zi)源與(yu)人力(li)資(zi)本(ben)服(fu)務業”、“人工(gong)智能”、“養老與(yu)托育服(fu)務”、“家政(zheng)”等(deng)4個行(xing)業，將上(shang)一版(ban)“教(jiao)育、文化、衛生(sheng)、體育服(fu)務業”拆分并(bing)分別獨(du)立設(she)置，限(xian)制(zhi)(zhi)類刪除“消防”行(xing)業，淘汰類新增“采礦”行(xing)業的相(xiang)關(guan)條(tiao)(tiao)(tiao)目；從(cong)條(tiao)(tiao)(tiao)目數量看，總條(tiao)(tiao)(tiao)目增加69條(tiao)(tiao)(tiao)，其(qi)中鼓(gu)勵(li)類增加60條(tiao)(tiao)(tiao)、限(xian)制(zhi)(zhi)類減少(shao)8條(tiao)(tiao)(tiao)、淘汰類增加17條(tiao)(tiao)(tiao)；從(cong)修(xiu)訂(ding)面看，共(gong)修(xiu)訂(ding)（包括新增、修(xiu)改、刪除）822條(tiao)(tiao)(tiao)，修(xiu)訂(ding)面超(chao)過50%。

問：《目錄》是如何實施的

根據有(you)關規(gui)定(ding)，總的要(yao)求(qiu)是(shi)，對鼓勵類項(xiang)目(mu)，按照有(you)關規(gui)定(ding)審批、核準或(huo)備(bei)案(an)；對限(xian)制(zhi)類項(xiang)目(mu)，禁止新建，現有(you)生產能(neng)力(li)允許在一定(ding)期限(xian)內改造升級；對淘汰類項(xiang)目(mu)，禁止投資(zi)并按規(gui)定(ding)期限(xian)淘汰。在貫(guan)徹實(shi)施《目(mu)錄》時，要(yao)發(fa)揮市(shi)(shi)場在資(zi)源配置(zhi)中的決定(ding)性(xing)作(zuo)用，更好發(fa)揮政(zheng)府作(zuo)用。在實(shi)際工(gong)作(zuo)中，由各省（區、市(shi)(shi)）人民政(zheng)府和(he)有(you)關部門建立協(xie)同(tong)推(tui)進和(he)監督檢查機制(zhi)，切(qie)實(shi)加強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)協(xie)同(tong)，依(yi)照有(you)關法律法規(gui)嚴(yan)格監督執法，各司其職、密切(qie)配合、形成(cheng)合力(li)，切(qie)實(shi)增強(qiang)產業政(zheng)策(ce)(ce)的執行效力(li)。