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早(zao)在2017年5月，中共(gong)中央、國(guo)務院印發(fa)《關(guan)于深化石油(you)(you)天(tian)然氣體(ti)制改(gai)革的若干(gan)意見》，提出將分(fen)步推進(jin)國(guo)有大型油(you)(you)氣企業干(gan)線管(guan)道獨立(li)，實現管(guan)輸和銷(xiao)售分(fen)開，明確了石油(you)(you)天(tian)然氣管(guan)網從“三桶(tong)油(you)(you)”剝離的大方向。方案需要平(ping)衡“三桶(tong)油(you)(you)”之間的利益關(guan)系，三大石油(you)(you)公司在國(guo)家(jia)管(guan)網公司里的持股比(bi)例，首先基于其(qi)各自剝離的資產總(zong)額。

按照資(zi)產量計算，中石(shi)(shi)油(you)集(ji)團的(de)油(you)氣管道資(zi)產占(zhan)(zhan)絕對大(da)頭，超過(guo)70%。但改革初衷(zhong)之一即是(shi)“拆解(jie)”中石(shi)(shi)油(you)集(ji)團在資(zi)源調配(pei)（尤其是(shi)天然氣領域）的(de)絕對主導地(di)位，故(gu)另兩家(jia)石(shi)(shi)油(you)公司通過(guo)注入資(zi)產或(huo)資(zi)金的(de)方式可以提高其股權(quan)占(zhan)(zhan)比，此(ci)外通過(guo)另一家(jia)獨(du)立于(yu)“三桶油(you)”之外的(de)國有資(zi)本出資(zi)人(ren)占(zhan)(zhan)據控股地(di)位，對中石(shi)(shi)油(you)集(ji)團的(de)持股比例進行(xing)稀釋。

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