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“十四五”時期是(shi)我國由全面(mian)(mian)建成小康社會(hui)(hui)向(xiang)全面(mian)(mian)建設(she)社會(hui)(hui)主義現代化國家邁進(jin)的(de)關(guan)鍵時期，能(neng)(neng)源行(xing)業也將(jiang)進(jin)入轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)變(bian)革(ge)的(de)攻堅期。隨著能(neng)(neng)源革(ge)命深(shen)入推進(jin)，能(neng)(neng)源高質量發(fa)(fa)展要求更加突出，供(gong)需格局將(jiang)發(fa)(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化，綠色轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)任務(wu)愈發(fa)(fa)艱巨；能(neng)(neng)源安全仍面(mian)(mian)臨多重(zhong)挑戰，新(xin)舊風險交(jiao)織(zhi)并存(cun)；基礎設(she)施(shi)不斷融(rong)合發(fa)(fa)展，新(xin)模式新(xin)業態將(jiang)創造發(fa)(fa)展機遇，帶動(dong)產業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升級。

本文通(tong)過(guo)相關(guan)情(qing)景(jing)預測分析，深入研判近中期(qi)能源發(fa)展(zhan)(zhan)形勢，圍繞“十四五”能源電力發(fa)展(zhan)(zhan)的部分關(guan)鍵問題提出發(fa)展(zhan)(zhan)展(zhan)(zhan)望及政策建(jian)議，以期(qi)為“十四五”能源規劃前(qian)期(qi)研究工作提供借鑒(jian)。

能源電力需求

我國(guo)經(jing)濟(ji)已進(jin)入高質量發展階(jie)段，從短期來看，受世界(jie)經(jing)濟(ji)增長(chang)下滑、中美經(jing)貿(mao)摩擦等(deng)外部不利條件影響，GDP增速出現放緩(huan)跡象，能源電力(li)需求增速亦(yi)隨之相對(dui)放緩(huan)。

終端(duan)能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)保(bao)持(chi)(chi)低速(su)增(zeng)長，預計(ji)(ji)2025年接近40億(yi)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤，增(zeng)量主(zhu)要來(lai)源(yuan)(yuan)于建筑和交通部門(men)。預計(ji)(ji)“十四五”期間，我國終端(duan)能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)保(bao)持(chi)(chi)1.2%~1.5%的增(zeng)長速(su)度，2025年達到38.0億(yi)~39.6億(yi)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤（終端(duan)能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)量按電熱當(dang)量法計(ji)(ji)算）。

工業(ye)部(bu)門(men)用(yong)能(neng)(neng)已經進入峰值平(ping)臺期，2025年(nian)(nian)前(qian)保持在21.0億~22.2億噸標(biao)準(zhun)煤(mei)的高位水平(ping)，占比(bi)約為(wei)55%；建(jian)筑行業(ye)隨著城(cheng)鎮(zhen)化進程推進和居民舒(shu)適度(du)要(yao)求提(ti)升，用(yong)能(neng)(neng)高速增長，2025年(nian)(nian)約為(wei)9.4億~9.6億噸標(biao)準(zhun)煤(mei)，占比(bi)為(wei)24%~25%；交(jiao)通(tong)部(bu)門(men)受(shou)居民出行需求增加和運輸行業(ye)發展升級的影(ying)響，用(yong)能(neng)(neng)持續攀(pan)升，2025年(nian)(nian)約為(wei)6.5億~7.0億噸標(biao)準(zhun)煤(mei)，占比(bi)為(wei)17%~18%。

“十四五(wu)”期(qi)間全社會用(yong)(yong)電(dian)量(liang)年均增(zeng)速(su)(su)預計為4%~5%，2025年達到約9.5萬億千瓦時，最大(da)負荷增(zeng)速(su)(su)快于用(yong)(yong)電(dian)量(liang)增(zeng)速(su)(su)，負荷峰谷差呈(cheng)增(zeng)大(da)趨勢。

我國電力需求(qiu)總(zong)量(liang)將(jiang)(jiang)持續增(zeng)長，預計2025年全社(she)會用電量(liang)將(jiang)(jiang)從2018年的6.9萬(wan)億(yi)千瓦時增(zeng)長至9.5萬(wan)億(yi)千瓦時左右，年均增(zeng)速4%~5%。

“十四五(wu)”期間最(zui)大用電(dian)(dian)(dian)負荷增(zeng)速快于(yu)用電(dian)(dian)(dian)量增(zeng)速，尤其(qi)是(shi)隨著空調、電(dian)(dian)(dian)采暖(nuan)等設施日(ri)益普及，顯著推高了最(zui)大負荷水平，2025年將達(da)到16億千(qian)瓦左(zuo)右(you)，用電(dian)(dian)(dian)負荷峰谷(gu)差達(da)4億千(qian)瓦左(zuo)右(you)，電(dian)(dian)(dian)力平衡將成為電(dian)(dian)(dian)力系統規劃運行的關(guan)鍵制約因素(su)。

電氣(qi)(qi)化(hua)水平持續(xu)提升，2025年(nian)電氣(qi)(qi)化(hua)率(lv)將達到30%左右，電能超過煤炭(tan)成為最主要的終端用能品種，建筑部門成為電氣(qi)(qi)化(hua)率(lv)提升的“第一引擎”。隨著新一輪(lun)電氣(qi)(qi)化(hua)快速推進，電能占終端能源需求的比重持續(xu)提高(gao)，2025年(nian)有望達到29%~31%。

工業是我(wo)國電力消費的(de)主要部(bu)門(men)，隨著(zhu)我(wo)國產業向中(zhong)高端邁進，高附加值產品生產工藝用電量(liang)將(jiang)顯著(zhu)提升，預(yu)計(ji)2025年(nian)工業部(bu)門(men)用電量(liang)約占(zhan)全(quan)社會用電量(liang)的(de)58%。

建筑(zhu)(zhu)部(bu)門(men)(men)電力需求增(zeng)長(chang)(chang)明(ming)顯快(kuai)于工業(ye)部(bu)門(men)(men)，成為電氣化率的第(di)一(yi)增(zeng)長(chang)(chang)極，采暖成為電能替代的重要領(ling)域，預計(ji)2025年建筑(zhu)(zhu)部(bu)門(men)(men)用電量約占(zhan)全社(she)會用電量的36%。交通部(bu)門(men)(men)用電量基(ji)數(shu)小(xiao)，隨著電動汽車的進一(yi)步推廣普及(ji)，2025年約占(zhan)全社(she)會用電量的3%。

能源電力供應

我國能(neng)源供(gong)(gong)給保障能(neng)力逐步增(zeng)強，供(gong)(gong)給側(ce)結構性改革將深入推(tui)進，“十四五”期(qi)間持續推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)的清潔利用(yong)，加強清潔能(neng)源在(zai)能(neng)源供(gong)(gong)給方(fang)面的有效(xiao)貢獻(xian)，切實緩解能(neng)源發展不(bu)平衡不(bu)充分問題。

一(yi)次(ci)能源(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)總(zong)量(liang)增速(su)持續放緩，化石能源(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)量(liang)預(yu)(yu)計在2025年前(qian)后(hou)達到峰(feng)(feng)值43億~44億噸(dun)標(biao)準煤(mei)，非(fei)化石能源(yuan)占一(yi)次(ci)能源(yuan)比重穩步(bu)提升，2025年有望(wang)超(chao)過20%，提前(qian)實(shi)現2030年發展目標(biao)。預(yu)(yu)計我(wo)國一(yi)次(ci)能源(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)總(zong)量(liang)2025年達到55億~56億噸(dun)標(biao)準煤(mei)（一(yi)次(ci)能源(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)量(liang)按發電煤(mei)耗法(fa)計算），化石能源(yuan)需(xu)(xu)求(qiu)量(liang)在2025年前(qian)后(hou)達峰(feng)(feng)，峰(feng)(feng)值約為43億~44億噸(dun)標(biao)準煤(mei)。

煤炭(tan)總量規模仍處于峰值(zhi)平臺期，峰值(zhi)約28億噸標準(zhun)煤，但煤炭(tan)占一次(ci)能(neng)源需求的(de)比重持(chi)續下(xia)降(jiang)，2025年(nian)降(jiang)至50%以下(xia)，比當(dang)前(qian)水平下(xia)降(jiang)近10個百分點(dian)。

石油(you)需(xu)求(qiu)量穩中有升，2025年(nian)達6.7億~7.1億噸標油(you)，占一次能源需(xu)求(qiu)的比重約為17%~18%。

天然氣需求量上升明(ming)顯，2025年增至4100億(yi)~4500億(yi)立方米，占一次能源(yuan)需求比重增至10%~11%。

水(shui)能(neng)和核能(neng)保持相對穩定，2025年占(zhan)一次能(neng)源需求(qiu)分別約(yue)為8%和4%。

風能(neng)和太陽(yang)能(neng)開發利(li)用水平持(chi)續提升，2025年(nian)占(zhan)一次能(neng)源需求比重達到5%~6%和2%~3%。

非化(hua)石(shi)能源(yuan)(yuan)占一次能源(yuan)(yuan)比重穩步增長，2025年有望達(da)到21%~22%。

2025年我(wo)國(guo)電源裝機總容量(liang)將(jiang)達到26億(yi)(yi)(yi)~29億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，其中煤電裝機容量(liang)12億(yi)(yi)(yi)~13億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，是我(wo)國(guo)實現經濟(ji)可靠電力供應(ying)的重要(yao)保障，“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”期間煤電仍有(you)1億(yi)(yi)(yi)~2億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦增(zeng)長空間，離(li)達峰尚有(you)距離(li)。“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”期間我(wo)國(guo)電源裝機保持較快增(zeng)長，預計2025年達到約(yue)26億(yi)(yi)(yi)~29億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，各類電源呈現協調發展(zhan)態(tai)勢(shi)。

為應(ying)對“十四(si)五”期(qi)間(jian)(jian)的電(dian)(dian)力(li)需求增長和(he)新能(neng)源(yuan)滲透率提升(sheng)(sheng)，煤(mei)電(dian)(dian)仍(reng)是最為經濟可(ke)靠的選擇。預(yu)計(ji)2025年煤(mei)電(dian)(dian)裝機(ji)容量(liang)將達到12億~13億千(qian)瓦(wa)，即(ji)“十四(si)五”期(qi)間(jian)(jian)仍(reng)有1億~2億千(qian)瓦(wa)的增長空間(jian)(jian)。針對東中部地(di)區逐步(bu)凸顯的負荷(he)缺(que)口，在控制煤(mei)炭消費(fei)總(zong)量(liang)的前提下可(ke)適當放寬部分(fen)省份煤(mei)電(dian)(dian)建(jian)設約束(shu)，充分(fen)發揮其對電(dian)(dian)力(li)平衡的支撐作用，提升(sheng)(sheng)電(dian)(dian)力(li)供應(ying)保障(zhang)能(neng)力(li)。

2025年我(wo)國風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)有望實現(xian)“雙4億”發(fa)(fa)展(zhan)規模，布(bu)局繼續適當向東(dong)中(zhong)部傾斜，新能源發(fa)(fa)展(zhan)進入平價上網時代。考慮國家能源轉型要(yao)求、發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本下降等(deng)因素，“十四(si)五”期間新能源增長動力依然強勁。

規(gui)模上(shang)，預(yu)計2025年我國(guo)風電、光伏發電裝機將分別達到4億千瓦左右。布局上(shang)，應堅持新(xin)(xin)能(neng)源集中式與分布式開發并(bing)舉，繼續推(tui)動(dong)東(dong)中部(bu)地(di)區(qu)新(xin)(xin)能(neng)源發展(zhan)，充分利(li)用東(dong)中部(bu)的消(xiao)納市場空間，在(zai)具備消(xiao)納條件(jian)的情況(kuang)下穩妥推(tui)進(jin)“三北(bei)”地(di)區(qu)新(xin)(xin)能(neng)源開發。此(ci)外，“十四(si)五”期間新(xin)(xin)能(neng)源將逐(zhu)步實現平價上(shang)網，擺脫國(guo)家財政(zheng)補貼依賴意味(wei)著新(xin)(xin)生事物發展(zhan)成熟，開啟產業發展(zhan)新(xin)(xin)階段。

能源電力安全

保障(zhang)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)是我國(guo)“十四五”期間面臨的重(zhong)大(da)戰略問(wen)題。當前，我國(guo)油(you)氣對外依存度持(chi)續攀(pan)升，國(guo)際(ji)局勢(shi)復雜(za)變(bian)化對我國(guo)保障(zhang)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)不斷提出新挑戰、增添新風險。大(da)力發展(zhan)清潔能(neng)(neng)源(yuan)、提升終端電(dian)(dian)氣化水(shui)平是解決能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的重(zhong)要方向(xiang)。與此(ci)(ci)同時，高度清潔化、電(dian)(dian)氣化、智(zhi)能(neng)(neng)化會增加電(dian)(dian)網安(an)(an)(an)(an)全(quan)穩定運行(xing)風險和(he)網絡(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)患。因此(ci)(ci)亟需多(duo)措并舉(ju)，確(que)保能(neng)(neng)源(yuan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)和(he)電(dian)(dian)網安(an)(an)(an)(an)全(quan)。

我(wo)國石油對外(wai)(wai)依(yi)存度(du)(du)將在(zai)高位徘(pai)徊，天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)對外(wai)(wai)依(yi)存度(du)(du)逐年上升(sheng)，提(ti)升(sheng)電(dian)氣(qi)(qi)化水平有(you)助(zhu)于提(ti)高能(neng)源(yuan)自給率。能(neng)源(yuan)對外(wai)(wai)依(yi)存度(du)(du)、石油對外(wai)(wai)依(yi)存度(du)(du)和天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)對外(wai)(wai)依(yi)存度(du)(du)在(zai)“十四五”期(qi)間均呈上升(sheng)態勢，預計(ji)2025年分(fen)別達到17%~19%、70%~72%和47%~52%，能(neng)源(yuan)安全問(wen)題亟需引起(qi)重視(shi)。

在電氣(qi)(qi)化水平(ping)更快提升的情景下，油(you)氣(qi)(qi)需求峰值(zhi)較低(di)且達峰時(shi)間(jian)提前。基(ji)于相關模(mo)型(xing)預測和情景分析，2025年(nian)電氣(qi)(qi)化率(lv)提升1%，能源對(dui)外(wai)依存度(du)、石油(you)對(dui)外(wai)依存度(du)和天然氣(qi)(qi)對(dui)外(wai)依存度(du)分別降低(di)約1%、1%、2%。

“十四五”期間(jian)我國(guo)電力(li)系統安全將(jiang)面(mian)臨新(xin)(xin)能(neng)源滲透率(lv)提高(gao)、能(neng)源信(xin)息(xi)融合程度增(zeng)強(qiang)兩方(fang)面(mian)的全新(xin)(xin)考驗。“十四五”期間(jian)新(xin)(xin)能(neng)源滲透率(lv)仍將(jiang)持續提升，其在出力(li)置信(xin)水平、轉動慣量(liang)等(deng)方(fang)面(mian)的劣(lie)勢將(jiang)對電力(li)系統安全穩定運行(xing)造成負面(mian)影(ying)響(xiang)，特別(bie)是大(da)量(liang)分布式新(xin)(xin)能(neng)源接(jie)入配電網(wang)，系統安全穩定問(wen)題將(jiang)呈(cheng)現出新(xin)(xin)特征。

同時，數字(zi)化技術廣(guang)泛應用于(yu)電力(li)系(xi)統(tong)后，存在(zai)網(wang)絡攻擊與數字(zi)系(xi)統(tong)可靠性(xing)風(feng)險，帶來一系(xi)列非(fei)傳統(tong)安(an)全問題，應在(zai)“十四五”期間得到充(chong)分(fen)重(zhong)視。

基礎設施融合發展

隨著跨領域交叉科(ke)學技(ji)術的(de)創新突(tu)破(po)，“十四(si)五”期間能(neng)源基礎(chu)設施(shi)發(fa)展將呈現融合(he)協同的(de)新模式，以(yi)打破(po)豎井壁壘、實現更大范圍的(de)提質增效(xiao)，既(ji)包(bao)括(kuo)不同能(neng)源系統間的(de)融合(he)發(fa)展，也包(bao)括(kuo)能(neng)源與交通、信息基礎(chu)設施(shi)的(de)融合(he)發(fa)展。

從能源(yuan)(yuan)系(xi)統自身來(lai)看，“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)(jian)綜(zong)合能源(yuan)(yuan)系(xi)統有(you)望成(cheng)為我(wo)國能源(yuan)(yuan)提質增效的發展(zhan)方向(xiang)，電、熱、氣(qi)等不同(tong)能源(yuan)(yuan)系(xi)統之間(jian)(jian)相互(hu)耦合逐步增多，電-熱協同(tong)宜作為發展(zhan)重點，工業(ye)園區將成(cheng)為突破口。“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)(jian)，阻礙我(wo)國多能互(hu)補發展(zhan)的“豎井式(shi)”壁(bi)壘有(you)望在一定程(cheng)度上得以打破，疊加多能轉換(huan)與(yu)集成(cheng)優化技術進步，綜(zong)合能源(yuan)(yuan)系(xi)統將迎來(lai)發展(zhan)機遇期(qi)(qi)。

領域方(fang)(fang)面(mian)(mian)，電(dian)-熱(re)(re)協同互(hu)補(bu)潛力較大(da)，熱(re)(re)力系(xi)統(tong)時間(jian)(jian)慣性(xing)大(da)的特(te)點決定(ding)了(le)其可為電(dian)力系(xi)統(tong)提供靈(ling)活調節(jie)資源(yuan)(yuan)，適合作為“十四五”期間(jian)(jian)發(fa)展(zhan)重(zhong)點。區(qu)(qu)域方(fang)(fang)面(mian)(mian)，工(gong)業園區(qu)(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)需求密(mi)度較高且類型(xing)多元，有望成為綜合能(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統(tong)落地發(fa)展(zhan)突破口，城(cheng)市新(xin)區(qu)(qu)和大(da)型(xing)能(neng)源(yuan)(yuan)基地亦(yi)具備一定(ding)發(fa)展(zhan)潛力。通過優化電(dian)、熱(re)(re)、氣供應設施布局，促進規劃和運(yun)行層(ceng)面(mian)(mian)的多能(neng)互(hu)補(bu)，將助(zhu)力我國能(neng)源(yuan)(yuan)利用提質增效。

從能(neng)源與(yu)交(jiao)通(tong)(tong)融合(he)來看，電(dian)動(dong)汽車充電(dian)設施與(yu)交(jiao)通(tong)(tong)系統協同優化(hua)是(shi)“十四五”期(qi)間能(neng)源、交(jiao)通(tong)(tong)兩類傳統基礎設施融合(he)發展的(de)主要形式。

隨著電(dian)(dian)動汽車滲透率持續提(ti)升，充(chong)(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)、充(chong)(chong)（換(huan)）電(dian)(dian)站(zhan)將成(cheng)為基礎(chu)(chu)設(she)(she)施的重要增量，是(shi)能源系(xi)統與交通(tong)(tong)系(xi)統的關鍵耦(ou)合(he)點，宜通(tong)(tong)過跨(kua)系(xi)統協調規劃推(tui)動能源交通(tong)(tong)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施發展建(jian)設(she)(she)一體(ti)化(hua)，通(tong)(tong)過車聯網(wang)等平臺實(shi)現“車樁(zhuang)網(wang)”運行優化(hua)一體(ti)化(hua)。此外，站(zhan)址協同利用也是(shi)能源交通(tong)(tong)融合(he)發展的體(ti)現形式，如基于變電(dian)(dian)站(zhan)建(jian)設(she)(she)充(chong)(chong)換(huan)電(dian)(dian)站(zhan)、依托交通(tong)(tong)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施布局分布式能源等。

從能(neng)源與信息融合(he)來看，能(neng)源系統(tong)將與5G、物(wu)聯(lian)網(wang)、工業(ye)互聯(lian)網(wang)等新型(xing)基礎設(she)(she)施實現耦合(he)發(fa)展，基礎設(she)(she)施復用(yong)成為重(zhong)要著力(li)點(dian)。發(fa)展新型(xing)基礎設(she)(she)施，支撐數(shu)據驅動的新興產(chan)業(ye)落地，是未來一(yi)段時間我國經濟內生(sheng)增長的重(zhong)要邏輯。

“十四五”期(qi)(qi)間，能(neng)(neng)源基(ji)(ji)礎設施(shi)將與數字(zi)驅動的新(xin)型基(ji)(ji)礎設施(shi)實現融(rong)合發展(zhan)。一方(fang)面(mian)，依(yi)托已有能(neng)(neng)源基(ji)(ji)礎設施(shi)建設5G基(ji)(ji)站等新(xin)型基(ji)(ji)礎設施(shi)，減少征地與基(ji)(ji)建成本，近期(qi)(qi)有望在桿塔復(fu)用、綜合管廊等方(fang)面(mian)取得突破。另(ling)一方(fang)面(mian)，數字(zi)革(ge)命將成為能(neng)(neng)源革(ge)命的重要驅動因素，通過推動電(dian)網(wang)、油氣管網(wang)與物聯網(wang)的融(rong)合發展(zhan)，將充(chong)分提升能(neng)(neng)源系統運(yun)行(xing)效率和服務水平，培育新(xin)業態(tai)、新(xin)模式(shi)，促(cu)進(jin)行(xing)業生態(tai)進(jin)化。

新元素新業態

在技術發展突破、政(zheng)策鼓勵(li)支持、商業模式(shi)創新(xin)等多方面因素(su)作用下(xia)，近年來能(neng)源電(dian)(dian)力系統中涌現出一(yi)批新(xin)元素(su)新(xin)業態，尤其以(yi)需求響(xiang)應、儲能(neng)、虛擬電(dian)(dian)廠、氫能(neng)、綜合能(neng)源服務等為典(dian)型代表，有望在“十(shi)四五(wu)”期間取得長足發展。

需求響應(ying)應(ying)成為(wei)“十四五(wu)”電力系統發展規(gui)劃和調度運行(xing)中的重要資源(yuan)，2025年響應(ying)規(gui)模有望(wang)達到(dao)7000萬千瓦(wa)，將以市場化方式優化延緩(huan)電源(yuan)電網投資。

“十四(si)五”期間我國東(dong)中部區(qu)域負荷(he)高峰(feng)時段電力(li)供需平(ping)衡將面臨較大壓力(li)，考慮到占最大負荷(he)5%的尖(jian)峰(feng)負荷(he)通(tong)常僅持(chi)續數十小時，且夏(xia)峰(feng)、冬峰(feng)中降溫、采暖(nuan)負荷(he)占比均已(yi)接近30%，負荷(he)調節潛(qian)力(li)可(ke)觀。

我(wo)國需(xu)求(qiu)側資(zi)源利用正從行政式管理向(xiang)市場化響(xiang)應(ying)(ying)轉變，但面(mian)臨電(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)(zhi)不靈活、市場機(ji)制(zhi)(zhi)不成熟、參與主體不廣(guang)泛(fan)等(deng)問(wen)題。“十四五”期間如(ru)相關機(ji)制(zhi)(zhi)能夠(gou)逐步理順(shun)，預(yu)計(ji)2025年我(wo)國需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)(ying)規模有望達到7000萬千瓦，占最大負荷的4%左(zuo)右。需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)(ying)參與電(dian)(dian)力供需(xu)平(ping)衡，有助于提高電(dian)(dian)力系統運行效率、延緩(huan)電(dian)(dian)源電(dian)(dian)網投資(zi)。

電(dian)化學儲(chu)能(neng)迎(ying)來提(ti)(ti)質增(zeng)效的發(fa)展(zhan)新階段，在相(xiang)關市場(chang)機制建(jian)立健(jian)全的情(qing)況下，“十四五”期(qi)間仍有(you)較(jiao)大發(fa)展(zhan)潛力。盡(jin)管電(dian)化學儲(chu)能(neng)發(fa)展(zhan)環境(jing)面臨變化，預計“十四五”期(qi)間仍將總體呈現(xian)良好發(fa)展(zhan)態勢(shi)，階段性困境(jing)將倒逼儲(chu)能(neng)行業(ye)實現(xian)提(ti)(ti)質增(zeng)效。

電(dian)源(yuan)側(ce)(ce)儲能(neng)以配(pei)合電(dian)源(yuan)機(ji)組(zu)調(diao)峰(feng)調(diao)頻(pin)為主，將成(cheng)為促進(jin)新能(neng)源(yuan)消納和(he)保(bao)障(zhang)電(dian)力系(xi)統安全高(gao)效運行的(de)關鍵(jian)元素；電(dian)網側(ce)(ce)儲能(neng)發展前景尚不明朗，預計“十四(si)五”期(qi)間增長空(kong)間有(you)限；用戶(hu)側(ce)(ce)儲能(neng)的(de)商業模式相對多(duo)元，在“十四(si)五”期(qi)間發展潛力可觀。隨(sui)著(zhu)輔助服務市場、現貨市場以及容量市場的(de)逐步建立健全，儲能(neng)的(de)系(xi)統價值(zhi)將得以充分體現，有(you)效保(bao)障(zhang)儲能(neng)項目的(de)投資(zi)回收(shou)途徑。

虛擬電廠將成(cheng)(cheng)為整(zheng)合(he)利(li)用用戶側資源(yuan)的重(zhong)要(yao)手段，促進分布式能(neng)源(yuan)高效利(li)用。虛擬電廠是互(hu)聯網(wang)思維與(yu)前沿(yan)信息技術促進能(neng)源(yuan)電力系統業(ye)態創(chuang)新的典型代表(biao)。隨著泛在(zai)電力物(wu)聯網(wang)逐步建成(cheng)(cheng)，“十四五(wu)”期(qi)間虛擬電廠有(you)望迎來(lai)爆發式增(zeng)長階段。

基于商業模(mo)式(shi)創新(xin)，通過物聯網(wang)技(ji)術、先進調(diao)(diao)度控制(zhi)技(ji)術，對各類分(fen)布式(shi)能源、儲能、交(jiao)互式(shi)用(yong)能設施進行整(zheng)合調(diao)(diao)控，作為一(yi)個特殊電廠參(can)與(yu)電網(wang)運(yun)行和市場交(jiao)易，為電力系統提供(gong)調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻、備用(yong)等(deng)輔(fu)助服務，對未來提高分(fen)布式(shi)能源系統友(you)好屬性、保(bao)障電力安全供(gong)應大有裨益(yi)。

氫(qing)能技術進入(ru)試(shi)驗(yan)示范期(qi)，“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”是(shi)產業發展重(zhong)要布(bu)局(ju)階段，有望(wang)成為(wei)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)投資熱點。“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”期(qi)間(jian)氫(qing)能占(zhan)終(zhong)端能源需(xu)求比重(zhong)仍處(chu)于較低(di)水平，預計(ji)不超(chao)過1%，但“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”是(shi)影(ying)響我國氫(qing)能產業未來(lai)發展的(de)(de)(de)重(zhong)要布(bu)局(ju)期(qi)，是(shi)氫(qing)能及燃料電(dian)池技術創新(xin)(xin)突(tu)破的(de)(de)(de)攻(gong)堅期(qi)，如(ru)能夠加強(qiang)頂層(ceng)設(she)計(ji)，科學布(bu)局(ju)氫(qing)能及燃料電(dian)池技術研究和示范，并形成相關技術標(biao)準(zhun)，將為(wei)產業長遠發展奠定良好的(de)(de)(de)基(ji)礎。

在生產(chan)側，降低氫能制取(qu)的(de)成本和(he)環境代(dai)價是發(fa)展方向；在輸配側，氫能液態、固態高(gao)效儲運技術是重(zhong)點攻(gong)關課題；在消費側，結合(he)重(zhong)卡、輪(lun)船等應用場(chang)景(jing)的(de)燃(ran)料電池研發(fa)和(he)試驗(yan)示范將進一步加強(qiang)。

綜(zong)合能(neng)源服務(wu)產業將進(jin)入快速成長階段，亟需打破體(ti)(ti)制和技術壁壘，提升能(neng)源一體(ti)(ti)化(hua)供應(ying)保障能(neng)力，滿(man)足客戶(hu)高(gao)質量能(neng)源服務(wu)需求。

綜(zong)(zong)合(he)能源(yuan)(yuan)服務是(shi)面向能源(yuan)(yuan)系統(tong)(tong)終端，通過能源(yuan)(yuan)品(pin)種組(zu)合(he)、技(ji)術(shu)進步(bu)、商業(ye)(ye)模(mo)式創新(xin)、系統(tong)(tong)集成(cheng)等(deng)方式，使客戶收益或滿(man)(man)足感得(de)到提(ti)升的(de)(de)行為，既(ji)有簡單(dan)組(zu)合(he)式的(de)(de)“綜(zong)(zong)合(he)”，又有融合(he)創新(xin)式的(de)(de)“綜(zong)(zong)合(he)”。國內大型能源(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)、新(xin)興能源(yuan)(yuan)公司、互聯網(wang)企業(ye)(ye)等(deng)紛紛布(bu)局，面向客戶提(ti)供能源(yuan)(yuan)整體解決方案，滿(man)(man)足其(qi)多(duo)元化、定制(zhi)化能源(yuan)(yuan)需求(qiu)。

“十四五(wu)”期(qi)(qi)間我國綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務產(chan)業(ye)將進入快速成長期(qi)(qi)，預(yu)計(ji)市(shi)場潛力將從0.5萬億(yi)(yi)~0.6萬億(yi)(yi)元增(zeng)長到0.8萬億(yi)(yi)~1.2萬億(yi)(yi)元。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)亟需(xu)打破體(ti)制壁壘和技術壁壘，提(ti)升綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規劃、建設(she)、運營、交(jiao)易能(neng)(neng)力，進一步完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價格的市(shi)場化機制，拓展能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)值(zhi)服務的利潤空間，更好滿足(zu)終端用(yong)戶降本增(zeng)效(xiao)的需(xu)求。

政策建議

一(yi)是進一(yi)步(bu)發揮戰(zhan)略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)引領作用。立足“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局，積(ji)極探索把握(wo)新時代(dai)能源(yuan)發展規(gui)(gui)律，盡(jin)快確(que)立“十四五”及更長一(yi)個(ge)時期的(de)能源(yuan)發展規(gui)(gui)劃(hua)，出臺推動(dong)能源(yuan)事(shi)業高質量(liang)發展的(de)指導意見，積(ji)極融入、主動(dong)服務(wu)國家重大區域(yu)發展戰(zhan)略(lve)，不斷推進“四個(ge)革命、一(yi)個(ge)合作”向縱深發展。

二(er)是系統性制定能(neng)(neng)源轉型相(xiang)關政策(ce)(ce)。推進(jin)(jin)終(zhong)端電能(neng)(neng)消費占比持續提升(sheng)，鼓勵化石能(neng)(neng)源清潔(jie)化利(li)用，促進(jin)(jin)清潔(jie)能(neng)(neng)源高效化發展(zhan)，切(qie)實保障國家能(neng)(neng)源安全，促進(jin)(jin)能(neng)(neng)源基礎設施融合發展(zhan)，培育(yu)能(neng)(neng)源產業(ye)新元素新業(ye)態。在(zai)政策(ce)(ce)體(ti)系上，把規(gui)劃計劃和產業(ye)、環保、財稅金(jin)融等政策(ce)(ce)更(geng)好結合起來，不斷(duan)提升(sheng)能(neng)(neng)源治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)(neng)力現代化水(shui)平(ping)。

三是深(shen)入推進能(neng)源(yuan)(yuan)領域市場(chang)化改革。逐步破除(chu)阻礙能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質量(liang)發(fa)展的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端(duan)，盡快建立完善輔助服務(wu)市場(chang)、現貨市場(chang)等(deng)機制(zhi)(zhi)，探索建立容量(liang)市場(chang)，有效(xiao)激發(fa)各類市場(chang)主體活力，提(ti)高(gao)常規(gui)電源(yuan)(yuan)機組建設的積極性，保障(zhang)電力系(xi)統安全可(ke)靠運行。

四是將科技創新作為引(yin)領(ling)能(neng)(neng)(neng)源行(xing)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發展的第一動(dong)力(li)(li)。加強能(neng)(neng)(neng)源開發利用(yong)關鍵技術(shu)研究，加快推進能(neng)(neng)(neng)源技術(shu)裝備自主(zhu)化(hua)進程，力(li)(li)爭在能(neng)(neng)(neng)源數字(zi)化(hua)、大規模儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)、燃料電池等重點領(ling)域(yu)取得突破，以創新驅動(dong)提(ti)高全要素生產率，搶占能(neng)(neng)(neng)源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)變(bian)革先機。