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11月15日，國家能源局綜合司下發征求《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函（以下簡稱《通知》）。此前，國家能源局綜合司、國家發展改革委辦公廳已于2018年3月、2018年9月兩度就《可再生能源電力配額及考核辦法》征求了意見。

《通知》明確了(le)可(ke)再生(sheng)能源電力(li)(li)(li)配額(e)制將如何實(shi)施和可(ke)再生(sheng)能源電力(li)(li)(li)配額(e)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)確定和配額(e)完成量核算方法，同(tong)時公示(shi)了(le)各(ge)省（區(qu)、市）可(ke)再生(sheng)能源電力(li)(li)(li)總量配額(e)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)及各(ge)省（區(qu)、市）非水電可(ke)再生(sheng)能源電力(li)(li)(li)配額(e)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，分為約束性指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)和激勵性指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)。

根(gen)據《通知(zhi)》，2018年(nian)各地(di)區配額完成情(qing)況不進(jin)行考核(he)，隨(sui)《通知(zhi)》下達的2018年(nian)配額指標(biao)用于各地(di)區自(zi)(zi)我核(he)查，2020年(nian)配額指標(biao)用于指導各地(di)區可再生能(neng)源發展。自(zi)(zi)2019年(nian)1月1日起正(zheng)式進(jin)行配額考核(he)，2019年(nian)度(du)配額指標(biao)將于2019年(nian)第一季度(du)另行發布(bu)。

對(dui)于(yu)，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)配額制的發(fa)(fa)布，有分析人士指出，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)前期發(fa)(fa)展存在一定無序、過剩不均衡的問題，因此造成補貼、資(zi)源和投資(zi)的低效利(li)用，所以(yi)(yi)推出配額制應該是在市(shi)場競(jing)爭的基礎(chu)(chu)上(shang)增加了宏觀調(diao)控(kong)的機制，以(yi)(yi)統籌規劃(hua)引(yin)導可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的合理發(fa)(fa)展。既可(ke)(ke)以(yi)(yi)規范可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場的亂象，也可(ke)(ke)以(yi)(yi)推動可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)提(ti)高(gao)在整體電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場中(zhong)的比例(li)、加強綠色發(fa)(fa)展的基礎(chu)(chu)。

配額制推動宏觀調控微觀競爭

為促進可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利用，保(bao)障實現2020、2030年(nian)(nian)非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一(yi)(yi)次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比重分別達到15%、20%的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)戰略目標，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局相(xiang)繼于(yu)2016年(nian)(nian)2月(yue)(yue)29日出臺《關(guan)(guan)于(yu)建(jian)立可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利用目標引(yin)導制度的(de)指導意見(國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)〔2016〕54號)》，2018年(nian)(nian)3月(yue)(yue)23日國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局曾經(jing)發(fa)(fa)布《可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)配額(e)及考核辦法(征求意見稿(gao))》第(di)一(yi)(yi)版(ban)(ban)，9月(yue)(yue)13日，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)(fa)布《可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)配額(e)及考核辦法(征求意見稿(gao))》第(di)二版(ban)(ban)，而(er)11月(yue)(yue)15日，發(fa)(fa)布的(de)《關(guan)(guan)于(yu)實行可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)配額(e)制的(de)通知》已經(jing)是第(di)三(san)版(ban)(ban)。

《通知(zhi)》明確，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)配(pei)(pei)額是按(an)省(sheng)級(ji)行政區域對電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)消費規(gui)定應達(da)到的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)重指標，包括(kuo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)總(zong)量配(pei)(pei)額和非(fei)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)配(pei)(pei)額。滿足總(zong)量配(pei)(pei)額的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)包括(kuo)全(quan)部(bu)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)種(zhong)類，滿足非(fei)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)配(pei)(pei)額的(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)包括(kuo)除水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)以外的(de)其他(ta)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)種(zhong)類。

對各(ge)省級(ji)行政(zheng)區(qu)域(yu)規定的應達到的最低可(ke)再生(sheng)能(neng)源比重指標為約束(shu)(shu)性指標，按超過約束(shu)(shu)性指標10%確定激(ji)勵性指標。各(ge)省級(ji)行政(zheng)區(qu)域(yu)的配(pei)額指標的確定，由各(ge)省自行測算并報送(song)國(guo)務(wu)院能(neng)源主(zhu)管部(bu)門(men)，每年申(shen)報一次。國(guo)務(wu)院能(neng)源主(zhu)管部(bu)門(men)組織第(di)三方(fang)機構對各(ge)省級(ji)行政(zheng)區(qu)域(yu)申(shen)報的年度可(ke)再生(sheng)能(neng)源電力配(pei)額指標進行評估后予以(yi)批準(zhun)。

各省級(ji)人民政府作(zuo)為(wei)(wei)配(pei)(pei)額(e)的(de)責任主體(ti)，按年(nian)度(du)組織(zhi)制(zhi)定本省可再生(sheng)能源(yuan)電力(li)配(pei)(pei)額(e)實(shi)施方案(an)，包括年(nian)度(du)配(pei)(pei)額(e)指標及配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)、配(pei)(pei)額(e)實(shi)施工作(zuo)機制(zhi)、配(pei)(pei)額(e)履約(yue)方式、考核(he)方式等。值得注意的(de)是(shi)，《通知》對未完(wan)成配(pei)(pei)額(e)的(de)市場主體(ti)不(bu)再明確罰款的(de)核(he)算辦(ban)法，而是(shi)改(gai)為(wei)(wei)“依法依規予以處罰，將其列入不(bu)良信(xin)用記(ji)錄，予以聯合懲戒”。

另外(wai)，通知中(zhong)明確了各(ge)類(lei)從事售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務(wu)(wu)的企(qi)(qi)業(ye)及(ji)所(suo)有(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)力消費(fei)者(zhe)共同(tong)履行(xing)可再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)力配(pei)額(e)義務(wu)(wu)。各(ge)類(lei)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)（含電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)部分，以下同(tong)）、參(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力直(zhi)接交易(yi)的電(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)和(he)擁有(you)自(zi)備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)的企(qi)(qi)業(ye)接受(shou)配(pei)額(e)考核(he)。通俗的講，生(sheng)產商（各(ge)類(lei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)）不承擔義務(wu)(wu)，所(suo)有(you)中(zhong)間商和(he)消費(fei)者(zhe)承擔義務(wu)(wu)，但義務(wu)(wu)歸義務(wu)(wu)，不考核(he)，獨(du)立考核(he)的只有(you)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)，參(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力直(zhi)接交易(yi)的電(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)和(he)擁有(you)自(zi)備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)的企(qi)(qi)業(ye)。

雖然，政策出臺，并未實(shi)施(shi)(shi)，但(dan)有企業人士提出擔憂，所(suo)謂的配額(e)未來(lai)將會與(yu)可再生能源(yuan)電(dian)力市場化相矛盾(dun)。“其實(shi)大可不必，因為，配額(e)應(ying)該是(shi)根據(ju)當(dang)地風(feng)光(guang)熱資源(yuan)的現實(shi)條(tiao)件，以及上網等基礎設(she)施(shi)(shi)條(tiao)件來(lai)確(que)定配額(e)，這就是(shi)所(suo)謂的，‘宏觀調控、微(wei)觀競爭(zheng)’，不過，這些還都是(shi)理論上好的方(fang)向，還要看具(ju)體落地執(zhi)行情況。”

新能源企業稱有利于市場化

而對于發(fa)電企業來說，可再生(sheng)能源電力配額有意味著什么呢？

有光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)企業表示，這(zhe)一(yi)政策的(de)(de)實施，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)可以緩解光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)電(dian)的(de)(de)消(xiao)納問題(ti)，甚至可以與供(gong)電(dian)公司議價，適當提高光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)電(dian)的(de)(de)收購價格；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)刺激了用(yong)電(dian)大戶(hu)(hu)的(de)(de)自投自建(jian)安裝(zhuang)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)熱情。而(er)對于分布(bu)式(shi)和(he)(he)戶(hu)(hu)用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)來說，電(dian)網(wang)公司會對風(feng)電(dian)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)投建(jian)、并網(wang)和(he)(he)消(xiao)納更加(jia)友(you)好，不管是對安裝(zhuang)分布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)企業，還是對安裝(zhuang)戶(hu)(hu)用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)業主，電(dian)網(wang)公司都會轉變成“發(fa)自心底”鼓勵的(de)(de)態度。配額制加(jia)速(su)了可再生(sheng)能源(yuan)的(de)(de)市場化(hua)交易，分布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)(he)戶(hu)(hu)用(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)會搭乘電(dian)力市場化(hua)交易的(de)(de)快車(che)，加(jia)速(su)實現(xian)平價上網(wang)。

東旭(xu)光電(dian)(dian)方面表示，從(cong)整體(ti)來看，未來可(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)力配額制(zhi)(zhi)出臺，必將(jiang)有利(li)(li)于包括風電(dian)(dian)、太陽能發電(dian)(dian)在內的(de)(de)可(ke)再(zai)生能源的(de)(de)消納，有利(li)(li)于擴充可(ke)再(zai)生能源補助的(de)(de)來源，助推可(ke)再(zai)生能源行業(ye)借助更為市場化的(de)(de)手段(duan)實現可(ke)持續的(de)(de)發展。同(tong)時，也應從(cong)歷次征求(qiu)意見稿體(ti)的(de)(de)內容變化中看出，由(you)于各相關利(li)(li)益主體(ti)的(de)(de)博(bo)弈與(yu)影響(xiang)，可(ke)再(zai)生能源電(dian)(dian)力配額制(zhi)(zhi)最為核心的(de)(de)強制(zhi)(zhi)考核及懲戒機制(zhi)(zhi)正在不斷遭(zao)受挑戰。

而對于風(feng)電企業來說，金風(feng)科技如是向記者表示，本(ben)版征(zheng)求意見稿將(jiang)促進可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發展的(de)總體目(mu)標一以貫之，同時(shi)化(hua)繁為(wei)簡、兼顧協調，有利于加快可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)配(pei)額管理制(zhi)度的(de)逐(zhu)步落地。可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)額制(zhi)對促進可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)產(chan)業可(ke)(ke)(ke)持續發展有重(zhong)要意義，在有效解決清潔能(neng)源(yuan)消納問題的(de)同時(shi)，也有望(wang)通過市場化(hua)方(fang)式推動(dong)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)綜合競爭力(li)進一步提升，為(wei)行業健(jian)康、可(ke)(ke)(ke)持續發展提供保障。

未來在相關政策(ce)的(de)(de)支持下，行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)在堅定發(fa)(fa)展(zhan)信(xin)心的(de)(de)同(tong)時，面(mian)對(dui)市場競爭、電價退坡(po)等挑戰，更應從項(xiang)目全生命周(zhou)期角度關注可再生能(neng)源度電成本，共(gong)同(tong)努(nu)力(li)推(tui)動項(xiang)目投資開(kai)發(fa)(fa)、開(kai)工建設和(he)(he)運行(xing)維護等各(ge)個環(huan)節的(de)(de)效(xiao)益提(ti)(ti)升(sheng)和(he)(he)成本下降(jiang)，從而持續(xu)提(ti)(ti)升(sheng)可再生能(neng)源發(fa)(fa)電效(xiao)率(lv)和(he)(he)綜合競爭力(li)。例如(ru)以(yi)金風科技(ji)為代表的(de)(de)設備制造企業(ye)(ye)，將努(nu)力(li)提(ti)(ti)升(sheng)技(ji)術水準(zhun)、生產效(xiao)率(lv)和(he)(he)精(jing)益管理能(neng)力(li)，致力(li)于為客(ke)戶提(ti)(ti)供設備質量好、發(fa)(fa)電效(xiao)率(lv)高、運維成本低的(de)(de)產品及綜合服(fu)務。

另(ling)外，對于可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)配(pei)(pei)額(e)(e)，有觀點指(zhi)出(chu)，最初《關于建立可再(zai)生(sheng)能(neng)源開(kai)發利用目標引導制(zhi)度的指(zhi)導意見(jian)》出(chu)臺，以為(wei)是發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)承擔(dan)配(pei)(pei)額(e)(e)。《可再(zai)生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)配(pei)(pei)額(e)(e)及考核辦法(fa)（征求意見(jian)稿(gao)）》第一版出(chu)臺，看到了(le)(le)承擔(dan)主體變為(wei)了(le)(le)供售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司和電(dian)(dian)力(li)消費者(zhe)(zhe)，以為(wei)會(hui)和碳(tan)配(pei)(pei)額(e)(e)相(xiang)結合，電(dian)(dian)力(li)消費者(zhe)(zhe)領(ling)域重點向高耗能(neng)高污染企(qi)業(ye)(ye)(ye)攤派(pai)。但第二版文件(jian)指(zhi)出(chu)：承擔(dan)保底供電(dian)(dian)服務責任的電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（含配(pei)(pei)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司）購買綠(lv)證(zheng)用于完成(cheng)非(fei)(fei)公(gong)益性(xing)電(dian)(dian)量對應配(pei)(pei)額(e)(e)的綠(lv)證(zheng)凈支出(chu)費用，可依據國(guo)家有關規(gui)定向非(fei)(fei)公(gong)益性(xing)電(dian)(dian)力(li)用戶疏(shu)導。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)并非(fei)(fei)獨立考核主體，因(yin)此(ci)并非(fei)(fei)強(qiang)制(zhi)性(xing)的疏(shu)導。如果(guo)配(pei)(pei)額(e)(e)承擔(dan)主體有電(dian)(dian)力(li)消費者(zhe)(zhe)，應當將可再(zai)生(sheng)能(neng)源配(pei)(pei)額(e)(e)與碳(tan)配(pei)(pei)額(e)(e)相(xiang)結合，對于高耗能(neng)高污染企(qi)業(ye)(ye)(ye)的用電(dian)(dian)與排放(fang)進行(xing)重點監督監測。但文件(jian)并沒有深入規(gui)定。

各省能源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)會同(tong)電(dian)力(li)運行管理部(bu)門(men)(men)制定(ding)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)配額時(shi)，主(zhu)要依(yi)據年度可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)量和消納能力(li)預(yu)測，并無體現出遠(yuan)大目標的(de)意(yi)思(si)，相對來(lai)說是比較保守的(de)。另外考核(he)主(zhu)體也不再(zai)是發電(dian)企業(ye)。可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)配額制無疑(yi)是一次革命，但是從這個意(yi)義上來(lai)說，只是一次溫和的(de)革命。

同時，有行(xing)業內人士(shi)表示(shi)，未來，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)配額(e)制所(suo)征收的(de)(de)配額(e)補償金(jin)(jin)將用(yong)于可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)基金(jin)(jin)，這將會緩(huan)解(jie)補貼壓力(li)，對可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)企業無疑是重(zhong)大利好。雖然政策(ce)并不(bu)會給可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)企業帶(dai)來比(bi)上網標桿電(dian)(dian)價超額(e)的(de)(de)收益(yi)，但只有生產(chan)且消納(na)的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)才計(ji)入配額(e)產(chan)生綠證，也就是說棄風棄光的(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)不(bu)計(ji)算在內。積極(ji)的(de)(de)參與可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易，與售電(dian)(dian)公司與電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易機構展開合(he)作或自行(xing)尋找(zhao)大的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)消費者，提(ti)前布局(ju)，無疑能(neng)減(jian)少棄光棄風的(de)(de)損失。