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12月24日，在十三(san)屆全國(guo)人民代表大會(hui)常(chang)務委(wei)員(yuan)會(hui)第十五次(ci)會(hui)議上，全國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)副委(wei)員(yuan)長丁仲禮(li)作《全國(guo)人民代表大會(hui)常(chang)務委(wei)員(yuan)會(hui)執法檢(jian)查組關(guan)于檢(jian)查實施情況(kuang)的報告(gao)》(以(yi)下(xia)簡稱《報告(gao)》)，介紹可再生(sheng)能(neng)源法執法檢(jian)查的相關(guan)情況(kuang)。

《報告(gao)》指(zhi)出，自2006年(nian)(nian)1月1日(ri)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法頒布實施以(yi)來，我國(guo)(guo)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)開發利用規模顯著擴大，技術裝(zhuang)備(bei)水(shui)平不斷提升(sheng)。2018年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)量(liang)(liang)(liang)18670億千瓦時，占全部發電(dian)量(liang)(liang)(liang)的(de)26.7%，比(bi)2005年(nian)(nian)提高10.6個(ge)百分點。而到2018年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)非水(shui)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)總裝(zhuang)機容(rong)量(liang)(liang)(liang)是2005年(nian)(nian)的(de)94倍，發電(dian)量(liang)(liang)(liang)是2005年(nian)(nian)的(de)91倍。

在肯定成績的同時，《報告》也指(zhi)出可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法一些制度規定在實(shi)施中存在相(xiang)互(hu)間(jian)不(bu)夠(gou)協(xie)調、執行不(bu)夠(gou)到位等問題，比(bi)如，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)富集區與用(yong)電負荷區不(bu)匹配，一些地方出于(yu)利益考慮不(bu)優先接受外來電力，行政區域(yu)間(jian)壁(bi)壘嚴(yan)重(zhong)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)異地消納矛盾仍較為(wei)突出。

根據全(quan)國人(ren)大常(chang)(chang)委會2019年度監督工作計劃，今(jin)年8月至11月，全(quan)國人(ren)大常(chang)(chang)委會組(zu)(zu)(zu)織開展(zhan)了可再生能源法(fa)執(zhi)(zhi)法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)。檢(jian)(jian)查(cha)組(zu)(zu)(zu)分3個小組(zu)(zu)(zu)，赴河北(bei)、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個省(自治區)開展(zhan)執(zhi)(zhi)法(fa)檢(jian)(jian)查(cha)工作，深入(ru)到19個地市，實地檢(jian)(jian)查(cha)51個點位。

《報告(gao)》指出，近年(nian)來，我國(guo)(guo)可(ke)再生能(neng)源(yuan)開發利用規模顯(xian)著擴(kuo)大，水(shui)電、風(feng)電、光伏(fu)發電的累(lei)計裝機(ji)規模均(jun)居世界首(shou)位。到2018年(nian)，我國(guo)(guo)非水(shui)可(ke)再生能(neng)源(yuan)總裝機(ji)容量是2005年(nian)的94倍，發電量是2005年(nian)的91倍。可(ke)再生能(neng)源(yuan)占一次(ci)能(neng)源(yuan)消費總量比重達到12.5%左右，比2005年(nian)翻了一番。

與此同時(shi)，各地(di)區各部門(men)按照可再生(sheng)能源法(fa)要求，依法(fa)履職(zhi)盡責(ze)，積極出臺(tai)配套(tao)政策(ce)，認真落實法(fa)律規定，法(fa)律實施取得了顯著成效(xiao)。

具體包括：出臺配套法(fa)規(gui)制(zhi)度，提升(sheng)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)法(fa)治(zhi)化水平(ping)；落(luo)實資源(yuan)調查(cha)和規(gui)劃制(zhi)度，引導可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)方向；加強產業(ye)(ye)指導和技(ji)術創新，大力扶持可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan);落(luo)實相關(guan)法(fa)律制(zhi)度，提高可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)利(li)用(yong)水平(ping)；注重經濟激勵(li)，為可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)提供財政支持等(deng)。

其中，在財稅政(zheng)策方面，《報告》強調，財政(zheng)部(bu)設(she)立專項資金，累計撥付1312億元支持可再生能源(yuan)產業化(hua)規模應(ying)用(yong)，支持解決無電地(di)區(qu)用(yong)電問(wen)題等。

據財政部(bu)統計(ji)，2012年以(yi)來累計(ji)安排補(bu)貼(tie)資金(jin)超過4500億(yi)元，為可再生能源(yuan)快速發展提供(gong)了有力(li)支持(chi)。

在稅收方(fang)面，積極落實國家(jia)重(zhong)點扶(fu)持的(de)公共(gong)基礎設施項目企業所得稅三(san)(san)免(mian)三(san)(san)減(jian)半、風電增值(zhi)稅即(ji)征即(ji)退50%、固定資產加速(su)折舊等優惠政(zheng)策，下調增值(zhi)稅稅率，可再生(sheng)能源(yuan)相關企業普(pu)遍受益(yi)。

隨著可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源技術進步和產業快速(su)發(fa)展(zhan)，我國可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源進入全面、快速(su)、規模化發(fa)展(zhan)階段(duan)。但與(yu)此同時，可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源法一(yi)些制度規定在(zai)實施中(zhong)仍存在(zai)相互間(jian)不夠協(xie)調(diao)、執行(xing)不夠到位等問題，需(xu)要中(zhong)央和地方、政府和企業統籌解決。

為(wei)此(ci)，《報告》中指出(chu)了八個方面(mian)的問(wen)題，具體包(bao)括：相(xiang)關規劃(hua)尚未充分銜接;可(ke)再生能(neng)源(yuan)消納(na)壓力仍(reng)然較(jiao)大;全額(e)保障性收購制(zhi)度落(luo)實尚不到位(wei);電價(jia)補償和發展基金(jin)問(wen)題較(jiao)為(wei)突出(chu);與相(xiang)關財(cai)稅、土地、環(huan)保等(deng)政(zheng)策(ce)銜接不夠(gou);可(ke)再生能(neng)源(yuan)非電應(ying)用支持(chi)政(zheng)策(ce)存在短板;可(ke)再生能(neng)源(yuan)技術研發應(ying)用仍(reng)需(xu)加強;可(ke)再生能(neng)源(yuan)行業監管力度不夠(gou)等(deng)。

其(qi)中，可(ke)再生(sheng)能(neng)源開發(fa)規(gui)劃與電(dian)(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃實施中缺乏銜接。一些(xie)地方反映，電(dian)(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃建設與可(ke)再生(sheng)能(neng)源開發(fa)利用不(bu)適應，電(dian)(dian)(dian)網(wang)建設滯后于可(ke)再生(sheng)能(neng)源發(fa)展，輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)(tong)道(dao)(dao)不(bu)足(zu)，且部分輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)通(tong)(tong)道(dao)(dao)能(neng)力未達到設計水平，可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力輸(shu)(shu)出受阻問題比較明顯。

如我(wo)國“三北”地區新能源裝機達到(dao)2.3億千瓦，本地市場有限，跨區外送能力只有4200萬(wan)千瓦，僅(jin)占新能源裝機的18%。

《報告》強調，檢(jian)查中發現，受多種(zhong)因素影(ying)響，一些局部(bu)地(di)區棄電率仍然偏高，可(ke)再生能源消納問題仍需重(zhong)視。

“十(shi)二五(wu)”以來(lai)，我(wo)國包括(kuo)可(ke)再生能源(yuan)在內的各類(lei)電源(yuan)保持快速增長(chang)，而用電需求(qiu)不夠(gou)平衡，消(xiao)納市場容(rong)量(liang)不足。可(ke)再生能源(yuan)富(fu)集區與(yu)用電負荷區不匹配，一些地方出于利益考(kao)慮不優(you)先接受外來(lai)電力(li)，行(xing)政區域(yu)間壁壘嚴重，導致可(ke)再生能源(yuan)異地消(xiao)納矛盾較為突出。

針(zhen)對可(ke)再生能(neng)源(yuan)消(xiao)納問題，全國人(ren)大常委會執(zhi)法(fa)檢(jian)查組建議，國務院(yuan)相關部門要加(jia)快建立統一(yi)協調(diao)的(de)體制機制，加(jia)強溝通銜接(jie)，共同研究(jiu)和(he)統籌處理好可(ke)再生能(neng)源(yuan)開發和(he)消(xiao)納利(li)用(yong)的(de)關系，進(jin)一(yi)步提(ti)高可(ke)再生能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)率。

與此同時，要結(jie)合電力體制改(gai)革，抓(zhua)緊研究有利(li)于可(ke)再生能(neng)源大規模并網的(de)電力運(yun)行體制和機制，完善以(yi)可(ke)再生能(neng)源利(li)用指標為導向的(de)能(neng)源發展指標考核體系。結(jie)合北方冬季清潔取暖等相(xiang)關政策(ce)推進(jin)實施，鼓勵分布式可(ke)再生能(neng)源自發自用，促(cu)進(jin)就地消納(na)利(li)用。