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“‘十四五’期(qi)間，國家層面(mian)不專門做水(shui)(shui)電(dian)、風電(dian)、光(guang)電(dian)的(de)(de)專項(xiang)規劃(hua)。”水(shui)(shui)電(dian)水(shui)(shui)利規劃(hua)設計總院院長鄭聲(sheng)安在1月7日召開(kai)的(de)(de)2020年中國水(shui)(shui)電(dian)發展論壇暨水(shui)(shui)力發電(dian)科學技術(shu)獎(jiang)(jiang)頒獎(jiang)(jiang)典禮上透露。

據悉，鄭(zheng)聲安正在主(zhu)持可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)“十(shi)四五”規劃(hua)研究工(gong)作，他表示(shi)，“十(shi)四五”期(qi)間，能(neng)源(yuan)(yuan)行業分領域專項規劃(hua)共分六個，分別為煤炭、油氣(qi)、電力、可再生能(neng)源(yuan)(yuan)、技術(shu)創新、體(ti)制改革。

國家(jia)層面緣(yuan)何不再(zai)規(gui)劃(hua)水風光專項規(gui)劃(hua)？沒有規(gui)劃(hua)的(de)水電(dian)行業(ye)發展思路是什么？風電(dian)、光電(dian)的(de)規(gui)劃(hua)研(yan)究方向在哪里(li)？為解(jie)答上(shang)述問題，記者采(cai)訪了業(ye)內(nei)人士。

為何沒有水風光專項規劃？

“‘十(shi)(shi)四五’期間(jian)，不再專(zhuan)門規劃水(shui)電(dian)、風電(dian)、光(guang)電(dian)，主(zhu)要是踐行(xing)國(guo)家層面‘放管服’改(gai)革。與此同時，國(guo)家能源局也不想‘大包大攬(lan)’，‘十(shi)(shi)四五’期間(jian)水(shui)電(dian)、風電(dian)、光(guang)電(dian)充分競爭，更(geng)適應社會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟發展(zhan)要求(qiu)。”一(yi)位權(quan)威人士(shi)向記者坦言。

隨著2020年大中型水電(dian)站陸續投(tou)產，常規(gui)(gui)(gui)水電(dian)“十三五”建設目標基本可以完成(cheng)。不(bu)過，國家規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)水電(dian)新增開(kai)工、抽水蓄能開(kai)工目標均(jun)難以完成(cheng)，“計劃(hua)趕不(bu)上變化”也是(shi)不(bu)做水電(dian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)原因之一。

數(shu)據(ju)顯示，“十三(san)五”期間(jian)，全國(guo)規(gui)劃(hua)新增開工(gong)(gong)水(shui)電規(gui)模(mo)6000萬千(qian)瓦(wa)，截至2019年底，常規(gui)水(shui)電已新增開工(gong)(gong)月3400萬千(qian)瓦(wa)，僅完成(cheng)規(gui)劃(hua)目標的56%。“十三(san)五”期間(jian)，抽蓄開工(gong)(gong)建設6000萬千(qian)瓦(wa)，截至2019年底，已開工(gong)(gong)規(gui)模(mo)3063萬千(qian)瓦(wa)，僅完成(cheng)規(gui)劃(hua)目標的51%。

“隨著我(wo)國水(shui)(shui)(shui)電(dian)建設(she)逐(zhu)步轉向綜合條(tiao)件更加(jia)復雜(za)的西部，水(shui)(shui)(shui)電(dian)行業‘十(shi)四五’規(gui)(gui)劃(hua)不好做(zuo)。如果(guo)必須出臺水(shui)(shui)(shui)電(dian)專項，再完(wan)不成目標豈不是(shi)更尷尬。”水(shui)(shui)(shui)電(dian)行業知名人士對記者表示，我(wo)國水(shui)(shui)(shui)電(dian)開發已(yi)進入尾聲，有無(wu)規(gui)(gui)劃(hua)均無(wu)關大局。

與水電(dian)難以完成規(gui)劃目(mu)標(biao)相反，風(feng)電(dian)、光(guang)電(dian)“十(shi)三五”期(qi)間(jian)發展迅(xun)猛(meng)，均超(chao)額(e)完成規(gui)劃目(mu)標(biao)。“風(feng)電(dian)、光(guang)電(dian)規(gui)劃目(mu)標(biao)已(yi)不是(shi)‘十(shi)四五’的重點，其關鍵點在于由(you)速度規(gui)模型(xing)(xing)向質量效(xiao)益型(xing)(xing)轉變(bian)。”一位不愿具名新能源專家對(dui)記者表(biao)示。

“十四五”水電怎么發展？

沒有規劃(hua)，“十四五”水電(dian)行業如(ru)何發展？其發展理念依(yi)然是“建設一座(zuo)電(dian)站、帶(dai)動一方(fang)經濟(ji)、保(bao)護一片環境(jing)、造福(fu)一方(fang)百姓、共建一方(fang)和諧”。

按照目前環保(bao)、市場消納、開(kai)發經(jing)濟性等因素(su)綜合(he)研(yan)判，2035年前，主要(yao)流域可(ke)能開(kai)發的大(da)型水電站共計52座，裝機規模約(yue)為1.1億千瓦，而西藏占約(yue)8000萬千瓦，其他地方約(yue)3000萬千瓦。

所以，“十四五”常規水(shui)(shui)電發(fa)展思路(lu)是(shi)以川、滇、藏等開發(fa)區域為重點，深入(ru)推進(jin)大(da)型水(shui)(shui)電基地建設，穩(wen)步推動(dong)藏東南水(shui)(shui)電開發(fa)，加(jia)快調節(jie)性能好的控制性水(shui)(shui)庫電站建設。“我們已(yi)率先啟動(dong)西藏水(shui)(shui)電開發(fa)和(he)規劃研究，‘十四五’將全(quan)(quan)力推動(dong)瀾(lan)滄江上游(you)千(qian)萬千(qian)瓦(wa)級水(shui)(shui)風光互補基地建設，加(jia)快構建全(quan)(quan)流域大(da)型清潔(jie)能源新格局。”中(zhong)國華能集團公司總經理鄧(deng)建玲透露(lu)。

據悉，“十四五(wu)”期間，我(wo)國將(jiang)繼續推進(jin)金沙江(jiang)葉巴(ba)灘(tan)、拉哇、烏東德、白鶴灘(tan)、雅礱江(jiang)兩河(he)口(kou)、大渡河(he)雙江(jiang)口(kou)等(deng)水電站的(de)建(jian)設。

“剩余水(shui)(shui)電開(kai)發(fa)條件相(xiang)對(dui)較差，敏(min)感因素相(xiang)對(dui)較多，環保論證(zheng)工作難度(du)(du)大(da)，進(jin)一(yi)步加(jia)劇了水(shui)(shui)電開(kai)發(fa)負擔。”鄭聲安直言，“十(shi)四(si)五”期間(jian)，水(shui)(shui)電發(fa)展仍然面臨部分(fen)地區受電市場難以消納、或基地外(wai)送通道建設不及(ji)時、開(kai)發(fa)難度(du)(du)逐步加(jia)大(da)、建設成本不斷(duan)加(jia)大(da)等問題。“‘十(shi)四(si)五’期間(jian)，要(yao)充分(fen)發(fa)揮水(shui)(shui)電站(zhan)群的調節能力，多能互補聯(lian)合運行，促(cu)進(jin)區域風、光等新能源(yuan)(yuan)消納，推動達(da)成高比例可再(zai)生能源(yuan)(yuan)發(fa)展目(mu)標。”

可再生能源規劃方向在哪兒？

“十四(si)五”期間沒有(you)水風光三個(ge)專(zhuan)項規劃，與(yu)我國可(ke)再(zai)生能源(yuan)發展趨勢已然發生變化密切相關(guan)。未來五年，我國可(ke)再(zai)生能源(yuan)將由增量補充進入(ru)增量主體(ti)階段。

“十(shi)三(san)五”前三(san)年，可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源增(zeng)量(liang)(liang)在全(quan)國(guo)能源、電力消費增(zeng)量(liang)(liang)中分別占40%、38%，可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源在能源轉型中尚處于增(zeng)量(liang)(liang)補充階段(duan)。2025年，我國(guo)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源占一次能源消費比重將(jiang)(jiang)達17%左(zuo)右(you)，可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源發電量(liang)(liang)占全(quan)社(she)會用電量(liang)(liang)比重將(jiang)(jiang)達到32%左(zuo)右(you)。“預計‘十(shi)四五’期間(jian)，可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源將(jiang)(jiang)成為我國(guo)能源電力消費的增(zeng)量(liang)(liang)主體。展望未來，可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能源將(jiang)(jiang)逐步進入存量(liang)(liang)替(ti)代、總量(liang)(liang)主體階段(duan)。”鄭聲安表(biao)示(shi)。

鑒于“十(shi)四(si)五(wu)”期間(jian)我國可(ke)再生(sheng)能源(yuan)依然面臨國家規劃與地方規劃、各行業(ye)間(jian)規劃未充(chong)分銜接(jie)、新能源(yuan)間(jian)歇性(xing)特征突出、高效利用問題持續困擾(rao)產業(ye)發展等問題，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)“十(shi)四(si)五(wu)”規劃研究重點圍繞上述難點展開(kai)。

“我國‘十四五’可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)研究方向，一是研判國際能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型趨勢，對(dui)標吸收國際可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展先進經驗(yan)；二(er)是做好可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與國土空間規劃統籌協調(diao)，在滿足相關規劃、環保要求的(de)前提下，梳理各類可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)(ke)(ke)(ke)開(kai)發量。”鄭聲安(an)介紹，“十四五”期間，將推動可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)從補(bu)貼(tie)推動轉向動力(li)內(nei)生(sheng)，實現可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和電(dian)力(li)系(xi)統的(de)雙向友好性，推動多能(neng)互補(bu)可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基地建設，研究可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)非電(dian)利用和綜合利用、可(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展長效機制。