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1月6日(ri)，美(mei)國(guo)馬里蘭(lan)大(da)學全球可(ke)持續發展中心、國(guo)家發改委能源研(yan)究(jiu)所和華北電力(li)大(da)學等(deng)單(dan)位共(gong)同發布《加快中國(guo)燃(ran)煤(mei)電廠退出：通過逐廠評估(gu)探索可(ke)行的退役(yi)路徑報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》稱，我(wo)國(guo)可(ke)在較少經濟代價下實現(xian)《巴黎協(xie)定》的氣候(hou)目標(biao)，即在2050—2055年(nian)之間淘汰傳統煤(mei)電。

《報告》對我(wo)國現役(yi)1000多個燃煤(mei)電(dian)(dian)廠、近3000個機組(zu)進行綜合評價，并指出，我(wo)國應停(ting)止新增燃煤(mei)電(dian)(dian)廠，在短(duan)期(qi)內迅速淘汰優(you)先退役(yi)機組(zu)，共計(ji)1.12億千瓦，盡(jin)快調(diao)整煤(mei)電(dian)(dian)定位，逐步降低(di)利用小時數(shu)，推動(dong)煤(mei)電(dian)(dian)由基荷電(dian)(dian)源轉向調(diao)節電(dian)(dian)源。

中國煤電(dian)在30年間實現深度(du)減排(pai)，甚(shen)至達到(dao)凈零排(pai)放的論點，引起業內熱(re)議(yi)。

煤電去產能成效顯著

煤電退出(chu)在國際上(shang)已有(you)先例(li)，多國近年陸續列出(chu)“棄煤”時間表。

資(zi)料顯示，西班牙電(dian)力(li)集團計劃(hua)(hua)今年(nian)完(wan)全關(guan)閉燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)，法國計劃(hua)(hua)2021年(nian)關(guan)閉所(suo)有燃(ran)煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)，英國決定于2025年(nian)前關(guan)閉所(suo)有煤(mei)電(dian)設施，芬蘭至2030年(nian)全面(mian)禁(jin)煤(mei)，荷蘭將從(cong)2030年(nian)起禁(jin)止使用煤(mei)炭(tan)發(fa)(fa)電(dian)。2019年(nian)，日本(ben)伊藤(teng)忠商事公司發(fa)(fa)表聲明，承諾不再參與任(ren)何新燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)和(he)煤(mei)礦(kuang)項(xiang)目的(de)開發(fa)(fa)，同時對現(xian)有煤(mei)炭(tan)資(zi)產進(jin)行嚴(yan)格評估并逐漸退出。

值得一提(ti)的(de)是(shi)，煤電(dian)(dian)比(bi)例(li)高達35%的(de)德國也加入“去(qu)煤”行列。2019年(nian)初(chu)，德國表示將(jiang)逐步關(guan)(guan)停煤電(dian)(dian)，將(jiang)可再生能源的(de)發電(dian)(dian)比(bi)重從目前38%提(ti)升至(zhi)2030年(nian)的(de)65%，最遲(chi)于2038年(nian)前關(guan)(guan)閉所(suo)有燃煤電(dian)(dian)廠。

隨著能源(yuan)轉型步(bu)伐加快(kuai)，我國煤電(dian)退出也已(yi)提上日程，煤電(dian)去產(chan)能政(zheng)策頻出。

2019年(nian)5月，國(guo)(guo)家發(fa)改委發(fa)布(bu)的(de)《關于做好2019年(nian)重點領域化解過剩產能(neng)工(gong)作的(de)通(tong)知》稱，我(wo)國(guo)(guo)提前兩(liang)年(nian)完成煤電(dian)“十三(san)五(wu)”去(qu)(qu)產能(neng)目標任務。而(er)據國(guo)(guo)家能(neng)源局2019年(nian)12月統(tong)計(ji)，2019年(nian)我(wo)國(guo)(guo)淘汰(tai)關停(ting)2000萬千瓦(wa)煤電(dian)機組，超額完成去(qu)(qu)產能(neng)任務。其中，內蒙古關停(ting)煤電(dian)落后產能(neng)13.6萬千瓦(wa)，河南省關停(ting)168千瓦(wa)，山東省共關停(ting)21臺(tai)小煤電(dian)機組，裝機容量32.4萬千瓦(wa)。

電力系統安全運行倚重煤電

不(bu)少專家(jia)認為，《報告》提出(chu)(chu)的(de)(de)煤電退出(chu)(chu)路徑有待(dai)商榷，目前(qian)并不(bu)具(ju)備“短期內迅速淘(tao)汰1.12億千瓦機組”的(de)(de)能力。

一位不愿具名的(de)業內人(ren)士認為：“只要電力系統可以保證安全，且退(tui)煤(mei)成本和終端(duan)降電價成本有人(ren)‘扛(kang)’且扛(kang)得起，那就讓(rang)煤(mei)電提前‘退(tui)休’，但目前這兩個條件都不具備。”

另一位業內(nei)專家也表示，煤電(dian)退(tui)出在(zai)技術方面不可(ke)行。“如果不惜代價，其實早就可(ke)以(yi)大(da)規模退(tui)出。煤電(dian)退(tui)出意(yi)味著電(dian)力系統中干‘重活、累活’的(de)‘撂(liao)挑子’了，靠什(shen)么(me)支撐大(da)電(dian)網安(an)全(quan)穩定(ding)(ding)運(yun)行？靠間歇性電(dian)源嗎？煤電(dian)不論‘好’‘壞’，目前電(dian)網安(an)全(quan)穩定(ding)(ding)運(yun)行離(li)不開它。”

長期來看，電(dian)(dian)力系統(tong)能否(fou)依靠煤電(dian)(dian)退出來實現零(ling)凈排放？

中電(dian)聯日前發(fa)布的(de)《2019年1-11月份(fen)電(dian)力工業運行簡況》顯示(shi)，截至2019年11月底，全(quan)國電(dian)力裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量18.7億(yi)千瓦，燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)10.3億(yi)千瓦，占(zhan)55.08%。也(ye)有公開信息(xi)顯示(shi)，截至2019年底，英國燃(ran)煤(mei)電(dian)廠僅7座(zuo)，總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量1000多萬(wan)千瓦，占(zhan)總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)5%；德國煤(mei)電(dian)占(zhan)比較(jiao)高(gao)，裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量共計4260萬(wan)千瓦，不足我(wo)國煤(mei)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)4%。換言之，我(wo)國煤(mei)電(dian)退(tui)出(chu)規模遠遠大于(yu)世界其(qi)他國家(jia)，尤其(qi)是煤(mei)電(dian)退(tui)出(chu)后，如此大體量的(de)基荷電(dian)源和(he)調峰(feng)電(dian)源，誰來“接棒”？

“如(ru)果煤電(dian)全(quan)部退出，10億千瓦的(de)保(bao)基(ji)荷和調峰能力，誰來頂上？而且(qie)電(dian)力需求在持續增(zeng)長，保(bao)證高比例的(de)可再生在電(dian)力系統安(an)全(quan)、可靠運行，需發展多少核電(dian)和氣電(dian)？成本(ben)怎么(me)核算？目(mu)前均(jun)沒有明確答(da)案(an)(an)，至(zhi)少沒有細化(hua)的(de)技術評(ping)估方案(an)(an)。”華北電(dian)力大學經濟管理學院教授袁家海告訴記(ji)者。

必須以安全為前提

對《報告》引發(fa)的(de)討論，袁家海認為，目(mu)前我國從政(zheng)策到(dao)行業，不論基本預期還(huan)是(shi)心(xin)理層面，并(bing)未做好(hao)30年(nian)后煤電(dian)基本退出或全部退出的(de)準備(bei)。如果兌現《巴黎(li)協定》的(de)氣候(hou)目(mu)標(biao)，煤電(dian)深(shen)度減排勢(shi)在必行，《報告》其實是(shi)投(tou)石問路(lu)，以期引起(qi)政(zheng)策和行業的(de)關注與討論。

袁家海認為，煤(mei)(mei)電(dian)進退對我(wo)國能(neng)源結(jie)構和(he)經濟(ji)發展(zhan)有(you)重大影(ying)響。“我(wo)國擁有(you)全世界最大的煤(mei)(mei)電(dian)供應鏈，從上(shang)游煤(mei)(mei)炭、中(zhong)游裝備制造再到燃煤(mei)(mei)電(dian)廠，關系千萬人的‘飯碗’，這是(shi)非常現實的問題。”

同時，我國煤(mei)電退出(chu)具(ju)有一定(ding)(ding)優(you)勢和特色。“以生(sheng)態文明的(de)理念(nian)看煤(mei)電退出(chu)和能源(yuan)轉型，我國政府的(de)意愿(yuan)和決心(xin)顯而易(yi)見，注定(ding)(ding)我們(men)不愿(yuan)再走過去(qu)發達國家(jia)的(de)工業化的(de)老路(lu)，這是(shi)我們(men)的(de)體制優(you)勢。”袁家(jia)海(hai)說。

那么，中國煤電到底該如(ru)何(he)退出？

國(guo)(guo)網能源(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)院經濟與能源(yuan)(yuan)供需研(yan)究(jiu)所所長單保(bao)國(guo)(guo)認(ren)為(wei)，煤電(dian)退出比例和節奏應以安全性(xing)為(wei)前(qian)提。“價格(ge)低(di)廉(lian)、穩定(ding)供給(gei)、清潔環保(bao)是能源(yuan)(yuan)‘不可能三角(jiao)’，經濟性(xing)必須要考慮，但安全性(xing)是決定(ding)性(xing)因素，沒有(you)保(bao)證安全的能源(yuan)(yuan)轉型(xing)是沒有(you)意(yi)義的。中(zhong)長期來看，我國(guo)(guo)煤電(dian)肯(ken)定(ding)會減少，預計到2050年(nian)左右，煤電(dian)裝機下(xia)降至7億千瓦。”

技術(shu)層面上，單保國(guo)持觀望態度。“未來充滿不確定性，電網在電力(li)系(xi)統(tong)中的作用，市(shi)場(chang)機制和電力(li)市(shi)場(chang)化程度，包括一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)技術(shu)，比如(ru)儲(chu)能(neng)、核聚變(bian)等一(yi)旦有所突破，都會對能(neng)源轉(zhuan)型產生一(yi)系(xi)列影(ying)響。目(mu)前，煤(mei)電深度減排如(ru)何(he)(he)規劃，應在能(neng)源轉(zhuan)型這(zhe)個(ge)大(da)系(xi)統(tong)中分(fen)析，落實到電力(li)行業如(ru)何(he)(he)減排，再考(kao)慮煤(mei)電如(ru)何(he)(he)應對。”