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回顧“十(shi)三五(wu)”前期的煤(mei)電(dian)(dian)政(zheng)策導向，幾乎(hu)是“清(qing)一色”約束(shu)政(zheng)策：嚴控新增產(chan)能、淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能，限期完成升級改造，降(jiang)低排(pai)放(fang)、降(jiang)低煤(mei)耗、降(jiang)低電(dian)(dian)價，煤(mei)炭去產(chan)能，放(fang)開(kai)發電(dian)(dian)計劃，力推市場交易等(deng)(deng)等(deng)(deng)，可謂利好不多利空多，煤(mei)電(dian)(dian)出現(xian)了(le)“生存難、發展難”。到了(le)2019年四季(ji)度，煤(mei)電(dian)(dian)政(zheng)策導向出現(xian)微(wei)調，由“全面收緊(jin)(jin)”到“松緊(jin)(jin)搭配”。

根據國務院(yuan)決定，2019年(nian)10月(yue)21日，國家發展改革委印發1658號文《關于深(shen)化燃煤(mei)發電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)形成機(ji)(ji)制改革的(de)指(zhi)導(dao)意見》，2020年(nian)執行。文件看似非(fei)常(chang)“負面”，如(ru)將現行燃煤(mei)標桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改為(wei)“基準價(jia)(jia)(jia)+上下浮(fu)動”的(de)市場化價(jia)(jia)(jia)格機(ji)(ji)制；下浮(fu)比(bi)例(li)(li)超過上浮(fu)比(bi)例(li)(li)5%，并特別強調(diao)“2020年(nian)暫不(bu)上浮(fu)”，確保工商業平均電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)“只降不(bu)升”；明確“煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格聯動機(ji)(ji)制不(bu)再執行”等(deng)等(deng)，確實會給(gei)煤(mei)電(dian)(dian)企業的(de)經營環境帶來不(bu)利影響。但深(shen)入挖掘(jue)，辯證思考，其中(zhong)也不(bu)乏一些(xie)“正能(neng)量”：

一(yi)是首次確(que)立(li)了與(yu)煤電新的(de)戰(zhan)略定位相一(yi)致(zhi)的(de)“容量補(bu)償機制”，“兩部制電價”推行可期(qi)。業內外基本形成共識，煤電已(yi)由(you)過去的(de)“主體電源(yuan)”，轉向近中期(qi)“基荷(he)電源(yuan)與(yu)調(diao)節(jie)電源(yuan)并重”，再到長遠(yuan)“調(diao)節(jie)電源(yuan)”，為保(bao)障電力安全供(gong)應兜底，為全額(e)消納清(qing)潔能源(yuan)調(diao)峰，起到“壓艙(cang)石”作用(yong)，但其利用(yong)小時(shi)大幅下(xia)降，將越來越低于5000左右的(de)核價利用(yong)小時(shi)。因此，現行的(de)單(dan)一(yi)制電度電價，已(yi)不(bu)能適應能源(yuan)清(qing)潔轉型背景下(xia)電力市(shi)場的(de)新形勢、煤電的(de)新定位。

令人欣慰(wei)的是在文中(zhong)“配(pei)套(tao)改(gai)革”部分(fen)首次明確“對于(yu)燃煤(mei)機組利用小時(shi)嚴(yan)重偏低(di)的省(sheng)份，可建立(li)容量補償機制，容量電(dian)(dian)價(jia)和電(dian)(dian)量電(dian)(dian)價(jia)通過市場化方式形(xing)成(cheng)”，成(cheng)為(wei)本次煤(mei)電(dian)(dian)價(jia)改(gai)最大(da)的一個亮點(dian)。近年來，云貴川、青海、寧夏、廣西(xi)等(deng)能源清潔大(da)省(sheng)的煤(mei)電(dian)(dian)幾乎成(cheng)了(le)備用電(dian)(dian)源，再(zai)加上低(di)電(dian)(dian)價(jia)、高煤(mei)價(jia)的影響，煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)集體虧損(sun)，資不抵債，深陷困局(ju)。“兩部制電(dian)(dian)價(jia)”的出臺，點(dian)燃了(le)煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)的“希望之光(guang)”。

二是新電改(gai)下構建高比例消(xiao)納清潔能源電力系統(市場(chang))的(de)實踐證明(ming)，發(fa)揮煤(mei)(mei)(mei)電“靈(ling)(ling)活(huo)性價值”要有政(zheng)策保障。遼(liao)寧等(deng)東北區域進行了有益的(de)探索，可(ke)望在(zai)全國推廣，真正形成由發(fa)電、電網、用戶共同參與(yu)的(de)輔(fu)助服務(wu)(wu)市場(chang)。文(wen)中再次強調要“完(wan)善(shan)輔(fu)助服務(wu)(wu)電價形成機(ji)(ji)制。通過市場(chang)機(ji)(ji)制形成燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)機(ji)(ji)組參與(yu)調峰、調頻(pin)、備用、黑啟動等(deng)輔(fu)助服務(wu)(wu)價格，以補(bu)償燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)發(fa)電合理成本”。可(ke)以預見，這一政(zheng)策的(de)完(wan)善(shan)，有利于提高煤(mei)(mei)(mei)電靈(ling)(ling)活(huo)性改(gai)造的(de)積極性，也有助于未來煤(mei)(mei)(mei)電的(de)長期生存。

三(san)是將燃(ran)煤(mei)(mei)標(biao)桿電(dian)(dian)價改為“基準價+上(shang)下(xia)浮動”的(de)(de)市(shi)場化(hua)價格機(ji)(ji)制，從體(ti)制機(ji)(ji)制解決(jue)了產生煤(mei)(mei)電(dian)(dian)矛盾(dun)的(de)(de)基礎。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)新的(de)(de)定價機(ji)(ji)制，改變(bian)了過(guo)去(qu)標(biao)桿電(dian)(dian)價長期固化(hua)、政(zheng)府調價嚴(yan)重滯后的(de)(de)缺陷，也(ye)從運(yun)行(xing)體(ti)制機(ji)(ji)制上(shang)實現了“計劃電(dian)(dian)”到“市(shi)場電(dian)(dian)”的(de)(de)轉變(bian)，并與“市(shi)場煤(mei)(mei)”作(zuo)了順承對接，有(you)(you)利(li)于(yu)在(zai)發(fa)電(dian)(dian)側真正引入競爭(zheng)機(ji)(ji)制、發(fa)揮電(dian)(dian)力(li)市(shi)場在(zai)資源配置中的(de)(de)決(jue)定作(zuo)用，有(you)(you)利(li)于(yu)電(dian)(dian)價及(ji)時(shi)反(fan)映“兩個變(bian)化(hua)”——電(dian)(dian)力(li)市(shi)場供求變(bian)化(hua)和發(fa)電(dian)(dian)燃(ran)料成本變(bian)化(hua)，也(ye)有(you)(you)利(li)于(yu)促進煤(mei)(mei)、電(dian)(dian)上(shang)下(xia)游產業的(de)(de)協調發(fa)展。

當然，這種定價機制比較適(shi)合(he)山東、內蒙古、廣東、江(jiang)蘇(su)等煤電(dian)大省(sheng)，而且對煤電(dian)企業來講，是(shi)“雙刃劍”，如(ru)何適(shi)應、運用新(xin)的市場(chang)定價機制，改善電(dian)力供求(qiu)關(guan)(guan)系、降低燃料(liao)成(cheng)(cheng)本、提高競爭力成(cheng)(cheng)為關(guan)(guan)鍵。

四是煤(mei)電(dian)市場(chang)價格(ge)只限定“2020年暫不(bu)(bu)(bu)上浮(fu)”。這就預(yu)示(shi)著“十四五(wu)”有(you)上浮(fu)不(bu)(bu)(bu)超過(guo)10%的可能，即使下浮(fu)也有(you)“下限”控制(zhi)，原則(ze)上不(bu)(bu)(bu)超過(guo)15%。當(dang)然(ran)，2020年加了(le)一個“天(tian)花板”，受到了(le)行(xing)政約束。但理(li)性(xing)分(fen)析，2020年全國(guo)經濟下行(xing)壓(ya)力(li)加大，電(dian)力(li)供需(xu)仍是總體寬松，煤(mei)電(dian)電(dian)價市場(chang)化改革后，并不(bu)(bu)(bu)具(ju)備上漲的動能，只是會對電(dian)力(li)供求緊張(zhang)的局部區域或高峰時段的煤(mei)電(dian)企(qi)業報價產生負面影(ying)響。而且，文中要求“規范政府行(xing)為”，督促各地堅持(chi)市場(chang)化方向，對用戶和發(fa)電(dian)企(qi)業準(zhun)入不(bu)(bu)(bu)得設置不(bu)(bu)(bu)合(he)理(li)門檻，在交易組織、價格(ge)形成等過(guo)程中，不(bu)(bu)(bu)得進行(xing)不(bu)(bu)(bu)當(dang)干(gan)預(yu)。

五(wu)是(shi)(shi)(shi)對“煤電(dian)(dian)價(jia)格聯動(dong)機制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)再執行”，不(bu)(bu)(bu)必太(tai)擔(dan)心(xin)。起始于(yu)2004年(nian)的煤電(dian)(dian)聯動(dong)政(zheng)(zheng)策(ce)，突然取消，引起了(le)電(dian)(dian)力業內外的熱議(yi)，甚至讓煤電(dian)(dian)企業悲觀失望(wang)。其實(shi)，我個人(ren)理(li)解，不(bu)(bu)(bu)必太(tai)擔(dan)心(xin)。首先(xian)，煤電(dian)(dian)聯動(dong)既(ji)然是(shi)(shi)(shi)一(yi)種“機制(zhi)(zhi)”，就不(bu)(bu)(bu)可能被取消。這就像(xiang)人(ren)渴了(le)要喝水、餓了(le)要吃飯(fan)一(yi)樣，也像(xiang)水漲(zhang)船高的自然現象一(yi)樣，是(shi)(shi)(shi)一(yi)種“長在身上(shang)(shang)”的內在規律。因此，取消的是(shi)(shi)(shi)一(yi)項“政(zheng)(zheng)策(ce)”，而不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)“機制(zhi)(zhi)”。其次，進入“十三五(wu)”，煤電(dian)(dian)聯動(dong)政(zheng)(zheng)策(ce)擱置不(bu)(bu)(bu)動(dong)，實(shi)際上(shang)(shang)成了(le)“鏡中花”“水中月”。即使過去聯動(dong)時，也往往不(bu)(bu)(bu)及時、不(bu)(bu)(bu)到位(wei)。第三，如果說取消煤電(dian)(dian)聯動(dong)政(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)(shi)(shi)關上(shang)(shang)“一(yi)扇窗(chuang)”，新的市場定價(jia)機制(zhi)(zhi)則是(shi)(shi)(shi)開了(le)“一(yi)道門”。

因為煤(mei)電(dian)(dian)競價(jia)交易能分分鐘反映電(dian)(dian)力(li)市(shi)場供求變化(hua)和發電(dian)(dian)燃(ran)料成本變化(hua)。燃(ran)料成本推動電(dian)(dian)價(jia)提高(gao)是(shi)(shi)一(yi)種內在要求，我(wo)們真(zhen)正要關注的(de)是(shi)(shi)不要讓電(dian)(dian)力(li)市(shi)場嚴重過剩(sheng)扭曲了成本、價(jia)格聯(lian)動的(de)合理邏輯(ji)。近(jin)年來，煤(mei)電(dian)(dian)市(shi)場交易價(jia)格降幅(fu)收窄、出現(xian)上漲(zhang)正是(shi)(shi)對煤(mei)炭高(gao)價(jia)的(de)正常(chang)反應(ying)。

當然(ran)，上述(shu)煤(mei)電(dian)(dian)價改(gai)(gai)(gai)政(zheng)策，國(guo)家(jia)發展改(gai)(gai)(gai)革委(wei)要(yao)求(qiu)各(ge)省(sheng)制定“細化(hua)實施方(fang)案(an)”，各(ge)省(sheng)能否全面(mian)地(di)、非選擇性地(di)貫徹落實，能否在(zai)(zai)“十四五(wu)”真正(zheng)見效，改(gai)(gai)(gai)善煤(mei)電(dian)(dian)企業的政(zheng)策環境(jing)，仍有待進一步觀察。我們煤(mei)電(dian)(dian)企業一方(fang)面(mian)要(yao)繼續積極反映合理訴求(qiu)，增(zeng)加國(guo)家(jia)與地(di)方(fang)政(zheng)策制定中的話語(yu)權，協助地(di)方(fang)政(zheng)府在(zai)(zai)實施方(fang)案(an)中體(ti)現(xian)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)、價改(gai)(gai)(gai)初(chu)衷；另(ling)一方(fang)面(mian)也要(yao)認識到，“優勝劣(lie)汰”“適(shi)者(zhe)生存”是我國(guo)推(tui)進電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革、全球能源清潔轉型的必然(ran)結果，如何抓住政(zheng)策、市(shi)(shi)場(chang)的“窗(chuang)口期”，正(zheng)確運用新的市(shi)(shi)場(chang)定價機制，改(gai)(gai)(gai)善電(dian)(dian)力供(gong)求(qiu)關系，千方(fang)百計實現(xian)扭(niu)虧增(zeng)盈(ying)仍是我們最重要(yao)的工作主旋律。