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關于《財政(zheng)部國(guo)家發(fa)(fa)展改革委國(guo)家能源局關于促(cu)進非水可再(zai)生能源發(fa)(fa)電健康發(fa)(fa)展的(de)若干意(yi)見》的(de)解讀(du)

財政(zheng)部、國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、國家(jia)能源局近日聯合發(fa)布了《關(guan)于促進非水可再生能源發(fa)電健康發(fa)展的(de)若干(gan)意見(jian)》（以下(xia)簡稱《意見(jian)》）。現就文件出臺的(de)背景、政(zheng)策(ce)目標、主要(yao)內容(rong)等相關(guan)事項解讀(du)如下(xia)：

一、《意見》出臺背景

自2006年(nian)(nian)《可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)》實施(shi)以來(lai)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)逐步(bu)建立了(le)對(dui)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)(fa)利用(yong)的(de)價格(ge)、財(cai)稅、金融等一系列支持(chi)政(zheng)(zheng)策。其中，對(dui)于可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電，通(tong)過從電價中征收可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電價附加(jia)的(de)方式(shi)籌集資金，對(dui)上網電量(liang)給予電價補貼。2012年(nian)(nian)，按照有(you)關管理要(yao)求，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電價附加(jia)轉由財(cai)政(zheng)(zheng)部會同(tong)發(fa)(fa)展改革委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源局共同(tong)管理。此后(hou)，中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)累計(ji)安排資金超過4500億(yi)元(yuan)，有(you)力支持(chi)了(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源行業的(de)快速(su)發(fa)(fa)展。截(jie)至2019年(nian)(nian)底，全國(guo)(guo)累計(ji)風(feng)電裝機2.1億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，光(guang)伏發(fa)(fa)電2億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電2254萬千(qian)(qian)瓦(wa)，為(wei)實現2020年(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)非化石能(neng)(neng)源占一次能(neng)(neng)源消(xiao)費總量(liang)比重(zhong)的(de)15%目標提(ti)供了(le)有(you)力支撐。同(tong)時，在規模化應用(yong)的(de)過程中，風(feng)電、光(guang)伏發(fa)(fa)電等可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電技術水平不斷(duan)提(ti)升，成本持(chi)續下降，已具備和(he)傳統能(neng)(neng)源競(jing)爭的(de)基礎(chu)，逐步(bu)成為(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源結構轉型的(de)重(zhong)要(yao)力量(liang)。

同時要看到，隨著(zhu)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業的快速發(fa)(fa)(fa)展，相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)機制(zhi)已不(bu)能(neng)(neng)(neng)適應(ying)形(xing)勢變化的要求(qiu)。可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電價(jia)附加收(shou)入遠不(bu)能(neng)(neng)(neng)滿足(zu)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電需要，補貼資(zi)金缺口持續增加，相(xiang)應(ying)帶來一(yi)系列問題，亟需對相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)機制(zhi)進行(xing)調整(zheng)，以更(geng)好(hao)適應(ying)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業發(fa)(fa)(fa)展現(xian)狀，實現(xian)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)向平價(jia)上網的平穩過渡。

在(zai)充分總結相關政(zheng)策經驗的基礎上，財政(zheng)部、發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國家(jia)能(neng)源局自2018年起(qi)即共同著手《意(yi)(yi)見》的起(qi)草工作。2019年以來，財政(zheng)部、發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國家(jia)能(neng)源局以召開座談會、調研(yan)等形式，廣泛聽(ting)取相關部門、地(di)方(fang)、行(xing)業(ye)協(xie)會、企業(ye)、研(yan)究(jiu)機構和(he)專家(jia)的意(yi)(yi)見。為推(tui)進(jin)可再生能(neng)源發(fa)電行(xing)業(ye)穩定健康發(fa)展(zhan)，在(zai)充分吸收各方(fang)意(yi)(yi)見后，經認真研(yan)究(jiu)，最終形成(cheng)了《意(yi)(yi)見》。

二、《意見》的主要內容

《意見》主要(yao)明確4方面內容：一是堅(jian)持以收定支原則(ze)，新(xin)增(zeng)(zeng)補(bu)貼(tie)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)規模(mo)由新(xin)增(zeng)(zeng)補(bu)貼(tie)收入決定，做到(dao)新(xin)增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)不新(xin)欠；二是開源節流，通(tong)過(guo)多種方式(shi)增(zeng)(zeng)加補(bu)貼(tie)收入、減少(shao)不合(he)(he)規補(bu)貼(tie)需求，緩解存量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)壓(ya)力；三是凡符合(he)(he)條件的存量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)均(jun)納(na)入補(bu)貼(tie)清單(dan)；四是部門間相互(hu)配(pei)合(he)(he)，增(zeng)(zeng)強政策協同(tong)(tong)性，對不同(tong)(tong)可再生能(neng)源發電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)分類管理。

三、2020年新增補貼項目確定辦法

自2020年起(qi)，所有(you)新(xin)(xin)增(zeng)可再生能(neng)源發(fa)電(dian)項(xiang)目均(jun)采取“以(yi)收定(ding)支”的(de)方(fang)(fang)式(shi)確定(ding)。根據基金征收情況和用電(dian)量(liang)增(zeng)長(chang)等因素，預計2020年新(xin)(xin)增(zeng)補(bu)貼(tie)資金額度(du)為50億元，可用于支持(chi)新(xin)(xin)增(zeng)風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)、生物(wu)質發(fa)電(dian)項(xiang)目。同時，自2020年起(qi)，新(xin)(xin)增(zeng)海上風電(dian)和光(guang)熱項(xiang)目不再納(na)入中央財政(zheng)補(bu)貼(tie)范(fan)圍(wei)，由(you)地方(fang)(fang)按(an)照實際(ji)情況予以(yi)支持(chi)，按(an)規定(ding)完(wan)成核(he)準（備案）并于2021年12月31日前全部機組(zu)完(wan)成并網的(de)存量(liang)海上風力發(fa)電(dian)和太陽能(neng)光(guang)熱發(fa)電(dian)項(xiang)目，按(an)相應價格政(zheng)策納(na)入中央財政(zheng)補(bu)貼(tie)范(fan)圍(wei)。

發展改(gai)(gai)革委、國家(jia)能源局(ju)將進一步(bu)明確2020年可(ke)享受補貼(tie)的(de)可(ke)再(zai)(zai)生能源發電(dian)類型和分(fen)類別(bie)的(de)補貼(tie)額度，相(xiang)應出(chu)(chu)臺具體的(de)管理(li)辦法(fa)(fa)，確保新增項目補貼(tie)額度控制在50億元以內。目前，國家(jia)能源局(ju)已就2020年風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)管理(li)辦法(fa)(fa)征求了各方意見，正(zheng)在修改(gai)(gai)完善。發展改(gai)(gai)革委正(zheng)在研究(jiu)生物質(zhi)發電(dian)項目的(de)管理(li)辦法(fa)(fa)。為引導行(xing)業健康(kang)有(you)序(xu)發展，確保“以收定支”原則的(de)有(you)效落實，未出(chu)(chu)臺管理(li)辦法(fa)(fa)以及(ji)未按照管理(li)辦法(fa)(fa)納入國家(jia)可(ke)再(zai)(zai)生能源發電(dian)補貼(tie)規(gui)模范圍的(de)項目，將不(bu)享受中央(yang)財政(zheng)補貼(tie)政(zheng)策。

四、存量項目享受補貼政策的確認辦法

自(zi)2020年起，凡是符合條件的存量項目(mu)(mu)均納(na)入補貼清(qing)單(dan)。財政部(bu)將要求電(dian)網企業(ye)盡快啟動補助(zhu)清(qing)單(dan)的申(shen)報(bao)(bao)、審(shen)核和發(fa)布等(deng)工作。第一批至第七批目(mu)(mu)錄(lu)內項目(mu)(mu)可(ke)(ke)直接列入補助(zhu)清(qing)單(dan)，尚未納(na)入補助(zhu)清(qing)單(dan)的項目(mu)(mu)通過國(guo)家可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源信息管理(li)平臺(tai)進(jin)行申(shen)報(bao)(bao)，經省級能(neng)(neng)源、價格管理(li)部(bu)門進(jin)行合規(gui)性審(shen)查后(hou)，由電(dian)網企業(ye)根據相關管理(li)辦法(fa)規(gui)定，依照項目(mu)(mu)類型(xing)、并網時(shi)間、技術(shu)水平等(deng)條件確定，定期向全社會公布，并報(bao)(bao)財政部(bu)、國(guo)家發(fa)展改革(ge)委(wei)和國(guo)家能(neng)(neng)源局備案。國(guo)家不再發(fa)布可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)項目(mu)(mu)補助(zhu)目(mu)(mu)錄(lu)。

電網企業應優先兌付(fu)光伏扶(fu)貧、自(zi)然(ran)人分布(bu)式、2019年光伏競價(jia)項(xiang)目、自(zi)愿轉平價(jia)項(xiang)目。

五、單個項目補貼額度確定辦法

為穩定(ding)可(ke)再(zai)生(sheng)能源發電企業(ye)收益預期，單個項(xiang)目補(bu)貼資金(jin)額(e)度根(gen)據(ju)國家發展改革委(wei)核定(ding)電價時采用的年利(li)用小時數(shu)和(he)補(bu)貼年限確定(ding)。達(da)到(dao)補(bu)貼資金(jin)額(e)度的項(xiang)目不再(zai)享受國家補(bu)貼，但仍可(ke)按照燃(ran)煤發電上網基(ji)準價與(yu)電網企業(ye)進行結算，獲得更多收益。

六、關于接網工程補貼資金結算辦法

根(gen)據(ju)《關(guan)于公布(bu)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加(jia)資(zi)金(jin)補(bu)助(zhu)目錄（第七批）的通(tong)知》（財建〔2018〕250號），已納入(ru)和尚未納入(ru)國(guo)家(jia)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加(jia)資(zi)金(jin)補(bu)助(zhu)目錄的可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)接(jie)(jie)網工程項目，不再(zai)通(tong)過可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加(jia)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)給予補(bu)貼，相關(guan)投入(ru)由國(guo)家(jia)發展改革(ge)委在核定輸配電(dian)價(jia)時一并考慮。可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)企業所建接(jie)(jie)網工程，應(ying)由所在地電(dian)網企業回購，對于已納入(ru)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加(jia)資(zi)金(jin)補(bu)助(zhu)目錄并領(ling)取補(bu)貼的接(jie)(jie)網工程，電(dian)網企業在接(jie)(jie)網工程回購時應(ying)扣除(chu)已獲得的補(bu)貼資(zi)金(jin)。

七、鼓勵金融機構對列入補貼清單的項目予以支持

新(xin)的管理機制建立后，隨著(zhu)以(yi)收(shou)定(ding)支、新(xin)增(zeng)項(xiang)目(mu)不新(xin)欠(qian)以(yi)及(ji)合規項(xiang)目(mu)納(na)入補貼清單等措施的落地，可(ke)再生能源(yuan)發(fa)電項(xiang)目(mu)將具有穩定(ding)的收(shou)益(yi)。金融機構可(ke)據(ju)此作(zuo)為評(ping)估(gu)項(xiang)目(mu)的依據(ju)，按照市場(chang)化(hua)原則，對綠(lv)色能源(yuan)予以(yi)支持，共(gong)同促進可(ke)再生能源(yuan)行業可(ke)持續發(fa)展。

八、加強監管，保障享受補貼資金項目的合規性，發揮資金使用效益

為保證財(cai)政補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)充分發(fa)(fa)揮(hui)效益，加強補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)使(shi)用監管(guan)，維護市場秩(zhi)序，根據《可再(zai)生(sheng)能源法》要(yao)求，財(cai)政部(bu)(bu)將(jiang)會同相(xiang)關部(bu)(bu)門開展(zhan)多種方式的核(he)查工作(zuo)：一是(shi)(shi)電(dian)網(wang)公司(si)自(zi)查，每年定期組織(zhi)對(dui)納入補(bu)(bu)助清單的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開展(zhan)核(he)查工作(zuo)，必(bi)要(yao)時可聘請第三(san)方機構，重點核(he)查項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是(shi)(shi)否符合行(xing)業管(guan)理要(yao)求、補(bu)(bu)貼電(dian)量是(shi)(shi)否真實、發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)結算是(shi)(shi)否符合規則(ze)；二是(shi)(shi)由發(fa)(fa)展(zhan)改革委、國家能源局組織(zhi)開展(zhan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)核(he)查，對(dui)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設程序、審批流程、運行(xing)排放(fang)是(shi)(shi)否合規進(jin)行(xing)核(he)查；三(san)是(shi)(shi)財(cai)政部(bu)(bu)將(jiang)適時組織(zhi)對(dui)補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)申領、發(fa)(fa)放(fang)等進(jin)行(xing)核(he)查。電(dian)網(wang)企業和(he)可再(zai)生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)企業存在違反規定騙(pian)取(qu)、套取(qu)補(bu)(bu)助資(zi)金(jin)等違法違紀(ji)行(xing)為的，將(jiang)依法依規嚴肅處理。

各省級電(dian)網要按照《中華人民(min)共和國(guo)可再生能源(yuan)(yuan)法》以(yi)及其(qi)他政(zheng)策(ce)法規(gui)規(gui)定，通過挖(wa)掘燃(ran)煤發電(dian)機組調(diao)(diao)峰潛力(li)、增加電(dian)網調(diao)(diao)峰電(dian)源(yuan)(yuan)、優化調(diao)(diao)度運行方式等(deng)，提高(gao)非水(shui)可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納水(shui)平，確保(bao)(bao)全額保(bao)(bao)障性收購政(zheng)策(ce)落實到位。

財政(zheng)部國(guo)家(jia)發展改革委國(guo)家(jia)能(neng)源局

2020年(nian)1月20日(ri)