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2020新(xin)年(nian)伊始(shi)，武(wu)漢發(fa)生(sheng)新(xin)型冠(guan)狀病毒感染肺(fei)炎(yan)疫(yi)(yi)情(qing)（以下簡(jian)稱(cheng)“新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)(yi)情(qing)”），并借春節的大規模(mo)人(ren)口(kou)流動迅速蔓延(yan)至全國。為阻斷疫(yi)(yi)情(qing)傳播(bo)，保(bao)護人(ren)民(min)的生(sheng)命健康，國務院發(fa)布《關于延(yan)長2020年(nian)春節假(jia)(jia)期(qi)的通知》（國辦發(fa)明電〔2020〕1號）延(yan)長2020年(nian)春節假(jia)(jia)期(qi)至2月(yue)2日，同(tong)時部分省市的人(ren)民(min)政府和地方建設主管部門根據當(dang)地疫(yi)(yi)情(qing)的情(qing)況(kuang)發(fa)文要求工地延(yan)遲開工，具體(ti)復(fu)工時間另行通知，在(zai)通知之前(qian)不得擅自開工。

突如其來的(de)(de)(de)新(xin)冠肺炎(yan)疫情將對工程承包(bao)合(he)同(tong)的(de)(de)(de)履行產生重大影響，本文(wen)將分析新(xin)冠肺炎(yan)疫情是否構成不可抗力，以及新(xin)冠肺炎(yan)疫情下工程承包(bao)合(he)同(tong)后續履行中應(ying)注意(yi)的(de)(de)(de)事項。

一、新冠肺炎疫情是否構成不可抗力

根據(ju)我國(guo)《合同(tong)法(fa)》第一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十七(qi)條(tiao)和《民法(fa)總(zong)則》第一(yi)(yi)百八十條(tiao)的(de)規定，“不(bu)可抗(kang)力是指不(bu)能預見、不(bu)能避免且不(bu)能克服的(de)客(ke)觀情(qing)況”。具(ju)體而(er)言，不(bu)可抗(kang)力主要是指合同(tong)當事(shi)人(ren)在簽訂合同(tong)時無(wu)法(fa)預見，在合同(tong)履行過程(cheng)中不(bu)能避免且不(bu)能克服的(de)自(zi)然災害和社會性突發(fa)事(shi)件(jian)，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴(bao)動、戰爭和合同(tong)條(tiao)款中約(yue)定的(de)其(qi)他情(qing)形(xing)。

新冠(guan)肺炎(yan)疫情作為一(yi)(yi)種突(tu)發性(xing)的(de)(de)傳(chuan)染(ran)病事件，一(yi)(yi)種全(quan)國范圍甚至(zhi)(zhi)(zhi)在全(quan)球(qiu)其(qi)他(ta)國家(jia)也(ye)爆(bao)發的(de)(de)疫情，不(bu)(bu)僅當事人(ren)不(bu)(bu)能預見(jian)，而且(qie)具有廣博醫(yi)學(xue)知識的(de)(de)醫(yi)學(xue)專(zhuan)家(jia)也(ye)無(wu)法預見(jian)。從其(qi)爆(bao)發至(zhi)(zhi)(zhi)今，還沒有特效藥(yao)能有效治(zhi)療并(bing)阻止其(qi)傳(chuan)播，甚至(zhi)(zhi)(zhi)還沒有搞清楚(chu)確(que)切的(de)(de)傳(chuan)染(ran)源。據此(ci)，筆(bi)者(zhe)認(ren)為，至(zhi)(zhi)(zhi)少在目前(qian)，新冠(guan)肺炎(yan)疫情是(shi)人(ren)類無(wu)法預見(jian)、不(bu)(bu)能避免、不(bu)(bu)能克服的(de)(de)客觀事件，其(qi)性(xing)質應屬于不(bu)(bu)可(ke)抗(kang)力事件。

與新(xin)冠(guan)(guan)肺(fei)炎疫(yi)(yi)情相(xiang)似的(de)(de)是2003年爆發(fa)的(de)(de)非(fei)(fei)(fei)典(dian)(dian)疫(yi)(yi)情（百度百科中已將“非(fei)(fei)(fei)典(dian)(dian)疫(yi)(yi)情”納(na)入了“瘟疫(yi)(yi)”的(de)(de)范疇），非(fei)(fei)(fei)典(dian)(dian)疫(yi)(yi)情發(fa)生后，司法(fa)實(shi)踐中法(fa)院也普遍(bian)持非(fei)(fei)(fei)典(dian)(dian)疫(yi)(yi)情構成不可(ke)抗力的(de)(de)觀點。比如最高人(ren)民(min)(min)法(fa)院在（2007）民(min)(min)一終字(zi)第52號民(min)(min)事判決中，明確(que)認定(ding)“此期(qi)間(jian)正值非(fei)(fei)(fei)典(dian)(dian)期(qi)，為(wei)眾所周知的(de)(de)事實(shi)，屬不可(ke)抗力”。根據(ju)目(mu)前國家公布(bu)的(de)(de)信息，本(ben)次國內新(xin)冠(guan)(guan)肺(fei)炎疫(yi)(yi)情將比非(fei)(fei)(fei)典(dian)(dian)疫(yi)(yi)情更為(wei)嚴重，影響范圍更廣(guang)。為(wei)此，新(xin)冠(guan)(guan)肺(fei)炎疫(yi)(yi)情的(de)(de)法(fa)律性(xing)質(zhi)更應當被認定(ding)為(wei)不可(ke)抗力。

二、新冠肺炎疫情是否能構成工程合同履約免責事由

我國(guo)《合同(tong)法(fa)》第一(yi)百一(yi)十七(qi)條(tiao)規(gui)定(ding)，因不(bu)可抗力(li)不(bu)能履(lv)行合同(tong)的，根據(ju)不(bu)可抗力(li)的影響，部分或(huo)者全部免除責(ze)任，但法(fa)律(lv)另有規(gui)定(ding)的除外。當(dang)事(shi)人遲延履(lv)行后(hou)發生不(bu)可抗力(li)的，不(bu)能免除責(ze)任。《民(min)(min)法(fa)總則》第一(yi)百八(ba)十條(tiao)規(gui)定(ding)，因不(bu)可抗力(li)不(bu)能履(lv)行民(min)(min)事(shi)義務(wu)的，不(bu)承擔民(min)(min)事(shi)責(ze)任。法(fa)律(lv)另有規(gui)定(ding)的，依照其規(gui)定(ding)。

根據上述《合(he)同(tong)法(fa)》和《民法(fa)總則》的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定，不(bu)(bu)可(ke)抗力(li)(li)均為(wei)免(mian)責事(shi)由(you)，在法(fa)律無另行規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)情況下，承包(bao)人因不(bu)(bu)可(ke)抗力(li)(li)造成(cheng)工期延(yan)誤(wu)等違約后果的(de)(de)(de)(de)(de)，通常不(bu)(bu)需要承擔民事(shi)責任。但本次新(xin)冠肺(fei)炎疫(yi)情對具(ju)體合(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)履行是否構成(cheng)合(he)同(tong)項下的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)可(ke)抗力(li)(li)事(shi)件，還(huan)需要結(jie)合(he)該工程(cheng)合(he)同(tong)簽訂(ding)和履行的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體情形予以(yi)判斷，并不(bu)(bu)意味著任何工程(cheng)合(he)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)履行都可(ke)以(yi)以(yi)新(xin)冠肺(fei)炎疫(yi)情為(wei)由(you)主張免(mian)除責任，具(ju)體如下：

1.合同簽約與疫情的先后

不(bu)(bu)可抗力指的(de)(de)(de)是合(he)同當事人(ren)在(zai)簽(qian)訂合(he)同時不(bu)(bu)能預見，如果新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)(qing)發生后簽(qian)訂的(de)(de)(de)合(he)同，作為(wei)有(you)經驗的(de)(de)(de)承包(bao)商對于疫情(qing)(qing)和(he)可能對合(he)同履行產生的(de)(de)(de)影響已(yi)有(you)一定程度(du)的(de)(de)(de)知曉，在(zai)這種情(qing)(qing)況下(xia)，新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)(qing)通(tong)常不(bu)(bu)構(gou)成(cheng)該合(he)同項下(xia)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)可抗力事件，存在(zai)不(bu)(bu)能主張全部免責(ze)的(de)(de)(de)風險。

本次公(gong)眾對于(yu)疫(yi)情信息存在(zai)逐漸獲得的過程(cheng)，雖然(ran)2019年底新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情已發(fa)(fa)生(sheng)，但(dan)直到2020年1月20日國家衛健委(wei)才(cai)發(fa)(fa)布公(gong)告將新型冠(guan)狀病(bing)毒(du)感(gan)染(ran)(ran)的肺(fei)炎(yan)納入《中華人民(min)共(gong)和(he)國傳(chuan)染(ran)(ran)病(bing)防(fang)治(zhi)法》規定的乙類傳(chuan)染(ran)(ran)病(bing)，并采取甲類傳(chuan)染(ran)(ran)病(bing)的預(yu)(yu)防(fang)、控制措施，在(zai)此之前合(he)同當事(shi)人理(li)應無法預(yu)(yu)見新冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情的發(fa)(fa)生(sheng)及其嚴重性(xing)。

為(wei)此，筆者認為(wei)新冠肺(fei)炎疫情可構成(cheng)(cheng)在國家衛健委發(fa)布(bu)公告(gao)之前所簽(qian)訂(ding)的(de)合(he)同(tong)項下的(de)不(bu)可抗力(li)(li)，對于公告(gao)發(fa)出后簽(qian)訂(ding)的(de)合(he)同(tong)，還需要結合(he)有關法律規定和當事人(ren)的(de)預見(jian)能力(li)(li)綜合(he)判(pan)斷是否構成(cheng)(cheng)合(he)同(tong)項下的(de)不(bu)可抗力(li)(li)事件。

2.是否存在因果關系

依據《合(he)同法(fa)》和《民法(fa)總則》的規(gui)定，只有合(he)同不能履行是(shi)不可抗(kang)力(li)導致的，合(he)同當事人才(cai)能以不可抗(kang)力(li)為(wei)由主張(zhang)免責(ze)。因此，由于新冠肺炎疫情導致的工期(qi)延誤(wu)應該是(shi)可以免責(ze)的。

但如(ru)果(guo)新冠(guan)肺(fei)(fei)炎(yan)疫情(qing)對于工(gong)程(cheng)合同的履行(xing)未造(zao)成實(shi)質性(xing)影響，或者合同當(dang)事人(ren)違約并非新冠(guan)肺(fei)(fei)炎(yan)疫情(qing)導致(zhi)的，則(ze)該(gai)當(dang)事人(ren)不(bu)(bu)得以(yi)新冠(guan)肺(fei)(fei)炎(yan)疫情(qing)構成不(bu)(bu)可(ke)抗力為由主(zhu)張免責。比如(ru)，承包(bao)(bao)人(ren)不(bu)(bu)得以(yi)發(fa)生新冠(guan)肺(fei)(fei)炎(yan)疫情(qing)為由要(yao)求(qiu)對工(gong)程(cheng)質量不(bu)(bu)合格予以(yi)免責；發(fa)包(bao)(bao)人(ren)也不(bu)(bu)能以(yi)發(fa)生新冠(guan)肺(fei)(fei)炎(yan)疫情(qing)為由要(yao)求(qiu)對其已經(jing)發(fa)生的逾期付款(kuan)予以(yi)免責。

3.疫情發生前是否存在遲延履行

依據(ju)《合同法》第一(yi)百一(yi)十七(qi)條規(gui)定(ding)，當(dang)事(shi)人遲(chi)延履(lv)行后發(fa)生(sheng)不(bu)可抗力(li)的，不(bu)能(neng)免除責任。國家發(fa)改委(wei)等部(bu)門(men)發(fa)布(bu)的《標準施(shi)工(gong)招標文件(jian)》（2007年版）所(suo)附的施(shi)工(gong)合同條款以(yi)及住房城(cheng)鄉建設部(bu)等部(bu)門(men)發(fa)布(bu)的《建設工(gong)程施(shi)工(gong)合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中均有類似(si)表(biao)述。如果合同當(dang)事(shi)人因在(zai)新冠肺(fei)(fei)炎疫(yi)情(qing)發(fa)生(sheng)前存(cun)在(zai)延遲(chi)履(lv)行行為(wei)(wei)，導致遲(chi)延履(lv)行期間遭遇新冠肺(fei)(fei)炎疫(yi)情(qing)，則該(gai)當(dang)事(shi)人不(bu)得以(yi)新冠肺(fei)(fei)炎疫(yi)情(qing)構成不(bu)可抗力(li)為(wei)(wei)由主張免責。

比(bi)如，工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同約定的(de)工(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)日期為2019年10月31日，但(dan)由于承包人(ren)的(de)原因導致工(gong)(gong)期拖延正(zheng)好(hao)趕(gan)上了疫情(qing)，則承包人(ren)不能以新冠肺炎疫情(qing)構成不可抗力為由主張免責。

4.發包人逾期付款能否主張免責

通常而(er)言，不(bu)可抗力(li)不(bu)會導(dao)(dao)致(zhi)發包(bao)人(ren)(ren)無(wu)法(fa)付(fu)款(kuan)，發包(bao)人(ren)(ren)通常不(bu)得以不(bu)可抗力(li)主張免(mian)(mian)除其逾(yu)(yu)期付(fu)款(kuan)的違約責任。但(dan)本次(ci)新(xin)冠肺(fei)炎(yan)(yan)疫情國務(wu)院(yuan)已延(yan)長(chang)春節假(jia)期，部分地方政府明(ming)確企(qi)事(shi)業單位延(yan)遲(chi)復工(gong)(gong)，因(yin)假(jia)期延(yan)長(chang)和(he)延(yan)遲(chi)復工(gong)(gong)導(dao)(dao)致(zhi)發包(bao)人(ren)(ren)逾(yu)(yu)期付(fu)款(kuan)的，發包(bao)人(ren)(ren)仍可以新(xin)冠肺(fei)炎(yan)(yan)疫情構成不(bu)可抗力(li)導(dao)(dao)致(zhi)其無(wu)法(fa)進行付(fu)款(kuan)為(wei)由主張免(mian)(mian)除逾(yu)(yu)期付(fu)款(kuan)責任，但(dan)免(mian)(mian)除的只(zhi)能是逾(yu)(yu)期利息(xi)而(er)不(bu)能免(mian)(mian)除付(fu)款(kuan)義務(wu)。

5.擴大的損失不能主張免責

依據《合(he)同(tong)法》第一(yi)百一(yi)十八條(tiao)的(de)(de)規定，當(dang)事人一(yi)方因不(bu)可抗(kang)力不(bu)能履行(xing)合(he)同(tong)的(de)(de)，應采取(qu)適(shi)當(dang)的(de)(de)措(cuo)施，減少(shao)不(bu)可抗(kang)力造成(cheng)的(de)(de)損失(shi)。如該方當(dang)事人在新冠肺炎疫情(qing)發(fa)生(sheng)后，未采取(qu)適(shi)當(dang)的(de)(de)減損措(cuo)施，導(dao)致損失(shi)擴大(da)的(de)(de)，對(dui)于擴大(da)部(bu)分(fen)的(de)(de)損失(shi)，該方當(dang)事人不(bu)得以新冠肺炎疫情(qing)為由主(zhu)張(zhang)免責。國(guo)家發(fa)改委(wei)等部(bu)門發(fa)布的(de)(de)《標準施工(gong)招標文件》（2007年版）所(suo)附的(de)(de)合(he)同(tong)條(tiao)款以及住房城鄉建設(she)部(bu)等部(bu)分(fen)發(fa)布的(de)(de)《建設(she)工(gong)程(cheng)施工(gong)合(he)同(tong)（示范(fan)文本）》（GF-2017-0201）中均有類似表述。

另(ling)(ling)外，筆者注意到，部分項目的(de)(de)發包(bao)人利(li)用自身的(de)(de)優勢地位，在簽署的(de)(de)合(he)同(tong)中約(yue)定(ding)不(bu)可抗(kang)力情形不(bu)予免責(ze)，對于該種(zhong)約(yue)定(ding)是(shi)否有(you)效，實踐中存在不(bu)同(tong)的(de)(de)觀點。筆者認(ren)為，《合(he)同(tong)法(fa)》《民法(fa)通(tong)則》均規(gui)定(ding)只有(you)法(fa)律另(ling)(ling)有(you)規(gui)定(ding)的(de)(de)情形，不(bu)可抗(kang)力才不(bu)予免責(ze)，不(bu)可抗(kang)力免責(ze)的(de)(de)規(gui)定(ding)屬于法(fa)律強(qiang)制性規(gui)定(ding)，不(bu)允許當事(shi)人約(yue)定(ding)排除不(bu)可抗(kang)力的(de)(de)免責(ze)事(shi)由，因(yin)此(ci)(ci)即使當事(shi)人做了此(ci)(ci)類約(yue)定(ding)，該約(yue)定(ding)也是(shi)無效的(de)(de)。

三、當事人能否以新冠肺炎疫情為由解除合同

從目(mu)前(qian)披露的(de)(de)疫情信息(xi)來看，本次新冠肺炎疫情發生(sheng)后，國家和(he)部分地方(fang)政府均發文要求企事業單位(wei)延遲(chi)復工，并對交通(tong)進行(xing)(xing)(xing)一定(ding)的(de)(de)管制，勢必將導致(zhi)工程項目(mu)無法及時(shi)開工，設(she)備材(cai)料的(de)(de)生(sheng)產(chan)和(he)運輸成(cheng)本增加和(he)進度(du)滯(zhi)后，將對很多工程合同履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)產(chan)生(sheng)不(bu)同程度(du)的(de)(de)影響，嚴重的(de)(de)還將導致(zhi)合同無法履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)。具(ju)體影響后果(guo)可(ke)分為：全部不(bu)能履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)、部分不(bu)能履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)和(he)延遲(chi)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)。

依(yi)據(ju)《合(he)(he)同(tong)法》第九十四條的(de)規定(ding)(ding)，不(bu)(bu)可抗(kang)力致使合(he)(he)同(tong)目的(de)無法實現(xian)的(de)，當事(shi)人才享(xiang)有(you)合(he)(he)同(tong)解(jie)除權。即使新冠肺炎(yan)疫(yi)情構(gou)成不(bu)(bu)可抗(kang)力影響合(he)(he)同(tong)履(lv)行(xing)，只有(you)疫(yi)情導致合(he)(he)同(tong)全部不(bu)(bu)能(neng)(neng)履(lv)行(xing)，或者延(yan)期履(lv)行(xing)、部分履(lv)行(xing)不(bu)(bu)能(neng)(neng)實現(xian)合(he)(he)同(tong)目的(de)，才能(neng)(neng)據(ju)此解(jie)除合(he)(he)同(tong)。比如工程具有(you)特定(ding)(ding)用途必須在2月(yue)中旬建成，而由于發生(sheng)新冠肺炎(yan)疫(yi)情導致工程無法按時竣(jun)工，則發包(bao)人有(you)權以不(bu)(bu)可抗(kang)力為由解(jie)除合(he)(he)同(tong)。

如果疫情僅(jin)導致合同(tong)部分不能履(lv)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)，則當事人(ren)僅(jin)可主張解除該(gai)不能履(lv)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)部分合同(tong)。如果疫情僅(jin)導致合同(tong)延遲履(lv)行(xing)(xing)，并不影響合同(tong)目的(de)(de)(de)實現的(de)(de)(de)，從促(cu)成(cheng)交易(yi)(yi)、降低交易(yi)(yi)成(cheng)本的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)出發，通(tong)常當事人(ren)不享有(you)合同(tong)解除權，只能要(yao)求(qiu)變更或延期履(lv)行(xing)(xing)合同(tong)。

合(he)同(tong)一方當(dang)事人以新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫情(qing)構成不可抗力導致(zhi)合(he)同(tong)目(mu)的(de)(de)(de)無(wu)法(fa)實(shi)現解(jie)除(chu)(chu)合(he)同(tong)，依據《合(he)同(tong)法(fa)》第九十五條的(de)(de)(de)規定(ding)，如果法(fa)律規定(ding)或合(he)同(tong)約(yue)定(ding)該種情(qing)形下(xia)合(he)同(tong)解(jie)除(chu)(chu)權的(de)(de)(de)行(xing)使期(qi)限的(de)(de)(de)，當(dang)事人應及時在(zai)法(fa)律規定(ding)或合(he)同(tong)約(yue)定(ding)的(de)(de)(de)行(xing)使期(qi)限內解(jie)除(chu)(chu)合(he)同(tong)，避(bi)免(mian)合(he)同(tong)解(jie)除(chu)(chu)權的(de)(de)(de)喪失。

如果(guo)當事人對于(yu)合同能否解(jie)除發(fa)生爭(zheng)議的(de)，被(bei)解(jie)除方應當依據《合同法(fa)》第(di)九十(shi)六(liu)條(tiao)、《最高人民(min)法(fa)院關于(yu)適用<中華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國合同法(fa)>若干(gan)問題(ti)的(de)解(jie)釋（二）》第(di)24條(tiao)的(de)規(gui)定，在收(shou)到解(jie)除合同通知后及時(shi)提出異議，爭(zheng)議無(wu)法(fa)解(jie)決的(de)，可請求人民(min)法(fa)院或者仲(zhong)裁機(ji)構確認解(jie)除合同的(de)效(xiao)力。

工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同(tong)(tong)因新冠肺(fei)炎疫情解除(chu)后，雙(shuang)方應及時對工(gong)(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)進(jin)行結算并完成費(fei)用支(zhi)(zhi)付(fu)，具(ju)體費(fei)用通常包(bao)(bao)(bao)(bao)括(kuo)：合(he)同(tong)(tong)解除(chu)前承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)已完成工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)價(jia)款(kuan)；承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)為工(gong)(gong)程(cheng)訂購的(de)(de)(de)(de)并已交付(fu)給(gei)發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)，或(huo)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)有責任接受交付(fu)的(de)(de)(de)(de)材料、工(gong)(gong)程(cheng)設備和(he)其他物品的(de)(de)(de)(de)價(jia)款(kuan)；發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)要求承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)退(tui)貨或(huo)解除(chu)訂貨合(he)同(tong)(tong)而產生的(de)(de)(de)(de)費(fei)用，或(huo)因不能退(tui)貨或(huo)解除(chu)合(he)同(tong)(tong)而產生的(de)(de)(de)(de)損失(shi)；承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)撤離施工(gong)(gong)現場以及遣(qian)散承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)費(fei)用；按照合(he)同(tong)(tong)約定在合(he)同(tong)(tong)解除(chu)前應支(zhi)(zhi)付(fu)給(gei)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)的(de)(de)(de)(de)其他款(kuan)項；扣減(jian)承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)按照合(he)同(tong)(tong)約定應向發(fa)包(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)支(zhi)(zhi)付(fu)的(de)(de)(de)(de)款(kuan)項；以及雙(shuang)方商定或(huo)確定的(de)(de)(de)(de)其他款(kuan)項。

四、新冠肺炎疫情引起的后果和損失的分擔

建筑業是勞動(dong)密集型(xing)行業，工(gong)程項(xiang)目實施(shi)過程中需要(yao)大量的(de)施(shi)工(gong)作(zuo)業人員。為(wei)防(fang)止新冠肺炎疫情的(de)蔓延(yan)(yan)，政府部門(men)要(yao)求工(gong)地延(yan)(yan)遲(chi)復工(gong)、限制人員流動(dong)或工(gong)人被隔離等原因可能(neng)造成工(gong)期(qi)延(yan)(yan)誤；疫情還可能(neng)將導(dao)致工(gong)程管理人員無法(fa)履約，施(shi)工(gong)現場人員染(ran)病甚至死亡；疫情的(de)蔓延(yan)(yan)和設備(bei)(bei)材料供應(ying)商的(de)延(yan)(yan)遲(chi)復工(gong)和政府交通管制還會導(dao)致設備(bei)(bei)材料價格的(de)上漲和交貨期(qi)限的(de)延(yan)(yan)長(chang)。

這(zhe)些因素都會(hui)給發包人(ren)和承包造成不(bu)同程(cheng)度的(de)損失(shi)。發包人(ren)和承包人(ren)可依(yi)據法律規定和合同約定，對新冠肺(fei)炎疫情(qing)導致的(de)人(ren)員傷(shang)亡、財產損失(shi)、費用增(zeng)加和（或）工期延誤等后果(guo)和損失(shi)進行(xing)合理分擔。

1.工期延誤的責任

工(gong)(gong)程合(he)同通常會對承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)的工(gong)(gong)期延(yan)(yan)誤(wu)約(yue)(yue)定(ding)(ding)一定(ding)(ding)的違約(yue)(yue)責(ze)(ze)任，像風(feng)電(dian)、光伏等(deng)新(xin)(xin)能(neng)源項(xiang)目為確保項(xiang)目能(neng)取(qu)得預(yu)期的電(dian)價，除約(yue)(yue)定(ding)(ding)承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)工(gong)(gong)期延(yan)(yan)誤(wu)需(xu)(xu)承(cheng)擔工(gong)(gong)期延(yan)(yan)誤(wu)違約(yue)(yue)金(jin)外，還(huan)約(yue)(yue)定(ding)(ding)需(xu)(xu)賠償(chang)不能(neng)按時并網導致無(wu)法取(qu)得約(yue)(yue)定(ding)(ding)電(dian)價的電(dian)費損(sun)失(shi)賠償(chang)責(ze)(ze)任。如因新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情導致承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)不能(neng)按時竣工(gong)(gong)，根據上文分析(xi)，承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)應予以(yi)免責(ze)(ze)，無(wu)需(xu)(xu)承(cheng)擔工(gong)(gong)期延(yan)(yan)誤(wu)的違約(yue)(yue)責(ze)(ze)任，包(bao)(bao)括合(he)同約(yue)(yue)定(ding)(ding)的違約(yue)(yue)金(jin)及(ji)賠償(chang)金(jin)。

對(dui)于(yu)工(gong)(gong)(gong)期(qi)(qi)延誤產生的(de)(de)費(fei)用(yong)損失(shi)應當由(you)發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)和承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)合理分(fen)擔。對(dui)于(yu)停(ting)窩工(gong)(gong)(gong)損失(shi)，參(can)考(kao)《2013年建設(she)工(gong)(gong)(gong)程工(gong)(gong)(gong)程量清單計價規(gui)范(fan)》（GB50500-2013）第9.11.1款的(de)(de)規(gui)定，應由(you)承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)承(cheng)擔。對(dui)于(yu)工(gong)(gong)(gong)期(qi)(qi)延誤應發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)要求留在施(shi)工(gong)(gong)(gong)場地的(de)(de)必要的(de)(de)管理人(ren)(ren)員及保衛人(ren)(ren)員的(de)(de)費(fei)用(yong)，參(can)考(kao)上(shang)述條款的(de)(de)規(gui)定，應由(you)發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)承(cheng)擔。如發(fa)(fa)包(bao)(bao)人(ren)(ren)要求承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)趕(gan)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)，應向承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)(ren)支付相應的(de)(de)趕(gan)工(gong)(gong)(gong)費(fei)用(yong)。

2.人員傷亡和無法履職的責任

對于因新冠肺(fei)炎疫情導致的人(ren)員(yuan)傷亡，參照(zhao)《2013年(nian)建設工程(cheng)工程(cheng)量清單(dan)計價規范(fan)》（GB50500-2013）第9.11.1款的規定(ding)及《建設工程(cheng)施(shi)工合同（示范(fan)文(wen)本）》（GF-2017-0201）通用(yong)條款第17.3.2款的約定(ding)，承(cheng)發(fa)包雙方(fang)人(ren)員(yuan)的傷亡損失，分(fen)別由其所在單(dan)位負責，并(bing)承(cheng)擔相應費(fei)用(yong)。

另外，很多工(gong)程合(he)同(tong)會對(dui)項目經理、項目技(ji)術負責人(ren)等主(zhu)要現(xian)場(chang)(chang)管理人(ren)員(yuan)(yuan)的現(xian)場(chang)(chang)工(gong)作時間提出明確(que)要求，如果(guo)上述人(ren)員(yuan)(yuan)的現(xian)場(chang)(chang)工(gong)作時間低于(yu)考(kao)核時間要求的，承包人(ren)需(xu)要支付(fu)相應(ying)的違約(yue)金。由(you)于(yu)新(xin)冠肺炎疫情的高度傳染(ran)性，政(zheng)府部門(men)對(dui)于(yu)疑(yi)似病例(li)和與確(que)診病例(li)有過接觸的人(ren)員(yuan)(yuan)采(cai)取了強制(zhi)隔離措施。如果(guo)現(xian)場(chang)(chang)管理人(ren)員(yuan)(yuan)由(you)于(yu)被隔離導(dao)致無法(fa)按(an)照合(he)同(tong)約(yue)定履職，承包人(ren)應(ying)及時采(cai)取措施更換人(ren)員(yuan)(yuan)，且不應(ying)因此(ci)承擔違約(yue)責任。

3.設備材料價格上漲的損失分擔

新(xin)冠肺(fei)炎疫情預期(qi)將(jiang)在一(yi)定范(fan)圍(wei)內(nei)對國民經濟造(zao)成較大的(de)影響，一(yi)方(fang)面短期(qi)內(nei)可能(neng)(neng)導致工程(cheng)(cheng)(cheng)設備材料的(de)價格上漲，另一(yi)方(fang)面可能(neng)(neng)造(zao)成運輸費(fei)用的(de)增(zeng)加，這些(xie)都會導致工程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價的(de)增(zeng)加。而工程(cheng)(cheng)(cheng)承(cheng)包合(he)同(tong)通常都是采用固(gu)定綜合(he)單價或者固(gu)定總(zong)價的(de)價格模式，承(cheng)包人難以(yi)直接(jie)依據(ju)合(he)同(tong)約定要求調增(zeng)合(he)同(tong)價格。

目前，國(guo)家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)層面也較少涉(she)及此種情形下的(de)工程(cheng)費(fei)用調整問題。參考住(zhu)建部和國(guo)家(jia)發改委發布的(de)《房屋建筑(zhu)和市(shi)政基礎設施(shi)項目工程(cheng)總承包管(guan)理辦法(fa)》（建市(shi)規(gui)〔2019〕12號）第十五條的(de)規(gui)定，不可抗(kang)力造(zao)成的(de)工程(cheng)費(fei)用的(de)增加屬(shu)于建設單位的(de)風(feng)險

。因(yin)此(ci)，新冠肺炎疫情導致的設備材料(liao)價(jia)格上漲的費用主要由發包(bao)人承(cheng)擔較為合(he)理，發承(cheng)包(bao)雙方可(ke)以根據實際(ji)情況協商后(hou)通過補(bu)充(chong)協議的方式確(que)定費用的承(cheng)擔比例。

五、新冠肺炎疫情發生后承包人應注意的事項

新冠肺炎疫(yi)情發生后，雖然(ran)合(he)(he)同(tong)當(dang)事(shi)人可(ke)(ke)據此主(zhu)張免責，但(dan)還需(xu)依據《合(he)(he)同(tong)法》第一百(bai)一十八(ba)條“當(dang)事(shi)人一方(fang)因不(bu)可(ke)(ke)抗(kang)力(li)不(bu)能(neng)履行合(he)(he)同(tong)的(de)，應當(dang)及時通(tong)知對方(fang)，以減(jian)輕可(ke)(ke)能(neng)給對方(fang)造成的(de)損失，并(bing)應當(dang)在合(he)(he)理期限內(nei)提供證明”的(de)規定(ding)，并(bing)結合(he)(he)工程合(he)(he)同(tong)的(de)約定(ding)，適(shi)格履行以下義務。

1.通知義務

新冠(guan)肺(fei)(fei)炎疫情(qing)對工程合(he)同(tong)履行(xing)造成影響的(de)，承包人應及時(shi)向發(fa)(fa)包人發(fa)(fa)出書面通知，說(shuo)明不(bu)可抗(kang)力和(he)受阻礙的(de)詳細情(qing)況，并提供(gong)必(bi)要的(de)證明。由于新冠(guan)肺(fei)(fei)炎疫情(qing)不(bu)同(tong)于地震、海嘯(xiao)等(deng)自然災害，其發(fa)(fa)生(sheng)具有一定(ding)的(de)持續性，參(can)照《建設(she)工程施工合(he)同(tong)（示(shi)范文本）》（GF-2017-0201）通用條款第17.2款的(de)約(yue)定(ding)，承包人還應及時(shi)向發(fa)(fa)包人和(he)監(jian)理人提交中間報告(gao)，說(shuo)明不(bu)可抗(kang)力和(he)履行(xing)合(he)同(tong)受阻的(de)情(qing)況，并于事件結束后28天內提交最(zui)終報告(gao)及有關資料。

同時，承(cheng)包人還(huan)需注意(yi)合(he)同是否有(you)未在一定期(qi)限通知即(ji)視為不可抗力(li)事件未對合(he)同履(lv)行造成影(ying)響，當事人不得以(yi)此為由要求免(mian)責等類似(si)約定，避免(mian)喪(sang)失主張(zhang)免(mian)責的權利。

2.減損義務

基于誠實信用原(yuan)則，不可抗力(li)事件發(fa)生時，受(shou)影響的(de)當事人負有采(cai)取積(ji)極措施盡(jin)量(liang)減(jian)(jian)少或(huo)(huo)避(bi)免損(sun)失(shi)擴(kuo)大的(de)義務。如(ru)(ru)果承(cheng)包(bao)人在新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)發(fa)生時能夠采(cai)取措施避(bi)免或(huo)(huo)減(jian)(jian)少損(sun)失(shi)的(de)擴(kuo)大而沒有采(cai)取，比如(ru)(ru)明知短(duan)期內無法復工(gong)仍然購買或(huo)(huo)租(zu)賃新(xin)的(de)施工(gong)機具導致損(sun)失(shi)增加(jia)，則推定承(cheng)包(bao)人有過錯(cuo)，根據其(qi)過錯(cuo)程度(du)判令其(qi)承(cheng)擔責任。

3.舉證責任

承包人因受新冠肺炎疫情(qing)影(ying)響或(huo)執行政(zheng)府防控新冠肺炎疫情(qing)命令(ling)而(er)導致(zhi)工(gong)期延誤、工(gong)程(cheng)費用增(zeng)加，并據此主(zhu)張免責和要求發包人承擔費用損失(shi)的，除眾(zhong)所周知以及其他無需證明的情(qing)形(xing)外，承包人應負責提(ti)供相應證據材料(liao)予以證明，否則需承擔舉證不能的法(fa)律后果。

具(ju)體而言，對于新冠肺炎(yan)疫情(qing)(qing)造成工期(qi)延(yan)誤的(de)(de)(de)(de)天數，承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)應(ying)(ying)提(ti)供(gong)政府要求延(yan)期(qi)開工和準許復工的(de)(de)(de)(de)各項文件和命令；對于新冠肺炎(yan)疫情(qing)(qing)增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)工程費(fei)用，承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)應(ying)(ying)提(ti)供(gong)工期(qi)延(yan)誤導致各項設備(bei)、材(cai)料(liao)上漲(zhang)前和上漲(zhang)后(hou)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體數值(zhi)的(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據材(cai)料(liao)；對于工期(qi)延(yan)誤應(ying)(ying)發包(bao)(bao)人(ren)要求留在(zai)施工場地(di)的(de)(de)(de)(de)必要的(de)(de)(de)(de)管(guan)理人(ren)員(yuan)及保衛人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)費(fei)用，承(cheng)包(bao)(bao)人(ren)應(ying)(ying)提(ti)供(gong)人(ren)員(yuan)考勤表和工資(zi)發放(fang)記錄等(deng)證(zheng)(zheng)明(ming)工期(qi)延(yan)誤期(qi)間對工程進行管(guan)理所發生的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)費(fei)用金額的(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)據材(cai)料(liao)等(deng)。

始(shi)于(yu)武漢的(de)(de)(de)(de)新型冠(guan)狀病毒感染肺炎疫情的(de)(de)(de)(de)發展牽(qian)動著每一個(ge)國(guo)人(ren)的(de)(de)(de)(de)心。也許當(dang)下很多建(jian)筑企業的(de)(de)(de)(de)負責人(ren)還來(lai)(lai)不及靜(jing)下來(lai)(lai)思考后(hou)續合同履約的(de)(de)(de)(de)法律問(wen)題，但問(wen)題遲早是要面對的(de)(de)(de)(de)。災難(nan)無情人(ren)有情，在(zai)法律的(de)(de)(de)(de)框架內，通過(guo)友(you)好協商的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)，讓(rang)最有能力承擔風(feng)險的(de)(de)(de)(de)一方(fang)(fang)來(lai)(lai)承擔主要風(feng)險應該(gai)是不可抗力發生時合同各方(fang)(fang)最優的(de)(de)(de)(de)選擇。

希望疫情早些過(guo)去，愿天佑中華！