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國家能(neng)源(yuan)(yuan)局近日(ri)發布了(le)《國家能(neng)源(yuan)(yuan)局關于(yu)2020年風電(dian)、光伏發電(dian)項目建設(she)有(you)關事項的通(tong)知》（以下(xia)簡稱《通(tong)知》），國家能(neng)源(yuan)(yuan)局新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)司有(you)關負責同志就文件(jian)出臺的背景、政策(ce)內容(rong)等進行了(le)解(jie)讀。

一、關于對《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》的解讀

（一）《通知》的背景是什么？

2019年(nian)5月，國(guo)家能源局印(yin)發(fa)了《關于2019年(nian)風電、光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)建設有關事項(xiang)的通(tong)知》（國(guo)能發(fa)新能〔2019〕49號），重點突(tu)出(chu)推(tui)進(jin)平價上網(wang)和(he)加(jia)大力(li)度(du)實施需(xu)國(guo)家補貼項(xiang)目(mu)(mu)競爭(zheng)配(pei)置(zhi)的兩大方(fang)向，同(tong)時強化(hua)風電、光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)的電力(li)送出(chu)和(he)消納保(bao)障機制，提高市場競爭(zheng)力(li)，推(tui)動(dong)產業進(jin)入高質量(liang)發(fa)展的新階段。

2019年(nian)，全(quan)國新增(zeng)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)裝機2574萬千(qian)瓦(wa)，全(quan)國平均棄(qi)風(feng)(feng)(feng)率4%，同(tong)(tong)比下(xia)降3個百(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)；新增(zeng)光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)裝機3011萬千(qian)瓦(wa)，全(quan)國平均棄(qi)光率2%，同(tong)(tong)比下(xia)降1個百(bai)(bai)分(fen)(fen)點(dian)。到(dao)2019年(nian)底，全(quan)國風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)累計并網裝機容量分(fen)(fen)別(bie)達到(dao)2.1億千(qian)瓦(wa)、2.04億千(qian)瓦(wa)。2019年(nian)，我國風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)總體(ti)平穩有序發展，其中風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)增(zeng)速同(tong)(tong)比提升(sheng)，光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)增(zeng)速有所減緩，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)產業技術(shu)持續進(jin)步，棄(qi)電(dian)(dian)(dian)現象(xiang)得到(dao)有效(xiao)控制。

2020年(nian)是“十三五(wu)(wu)”規(gui)劃的收官之年(nian)，做(zuo)(zuo)好2020年(nian)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)行業(ye)管理工(gong)作，對鞏固“十三五(wu)(wu)”發(fa)展(zhan)成(cheng)果、推進(jin)“十四五(wu)(wu)”良好開局(ju)具有重大意義(yi)。為做(zuo)(zuo)好2020年(nian)行業(ye)管理，持續推動(dong)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)穩中有進(jin)、穩中提質，促進(jin)產(chan)業(ye)高質量健康發(fa)展(zhan)，國(guo)家能源(yuan)局(ju)多次組織(zhi)地(di)方(fang)能源(yuan)主管部門(men)、投資開發(fa)企業(ye)、制造企業(ye)、行業(ye)協會(hui)、研究(jiu)機(ji)構等(deng)相關單(dan)位召開研討會(hui)，充分(fen)聽取意見(jian)建議，研究(jiu)完善政(zheng)策思路，并最(zui)終(zhong)形成(cheng)了《通知》文件。

（二）《通知》的總體思路是什么？

2020年(nian)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)管(guan)理總體延(yan)續(xu)了(le)《關于(yu)2019年(nian)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)有(you)關事項(xiang)(xiang)的(de)(de)通(tong)知》確定的(de)(de)政策(ce)思(si)路，包括：積極推進(jin)平價上網項(xiang)(xiang)目(mu)、有(you)序推進(jin)需國家財政補貼項(xiang)(xiang)目(mu)、全面落實電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)送出消納條件、嚴格項(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)建(jian)設(she)信息監測，保障了(le)政策(ce)的(de)(de)延(yan)續(xu)性，有(you)利于(yu)推進(jin)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)向平價上網的(de)(de)平穩過渡，實現行(xing)(xing)業的(de)(de)健康可(ke)持續(xu)發(fa)展。在此基礎上，結合(he)行(xing)(xing)業發(fa)展新(xin)情況，《通(tong)知》對2020年(nian)風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)管(guan)理具體方(fang)案(an)進(jin)行(xing)(xing)了(le)調整完善。

（三）《通知》的總體要求是什么？

《通(tong)知》對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)管(guan)理(li)有關各(ge)方明確了相關要(yao)求(qiu)(qiu)。一是(shi)對(dui)(dui)省(sheng)級能源主管(guan)部門，要(yao)求(qiu)(qiu)根據國家(jia)可再生能源“十三五”相關規(gui)劃、電(dian)網(wang)消(xiao)(xiao)納(na)能力、監(jian)測預警要(yao)求(qiu)(qiu)等，合理(li)安排新增核(he)準（備案）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)規(gui)模，規(gui)范有序(xu)組織項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)，并(bing)加強(qiang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)信息管(guan)理(li)。二是(shi)對(dui)(dui)電(dian)網(wang)企(qi)業，要(yao)求(qiu)(qiu)及時(shi)測算論證(zheng)2020年風電(dian)、光伏發電(dian)新增消(xiao)(xiao)納(na)能力并(bing)落(luo)實(shi)消(xiao)(xiao)納(na)方案，做好電(dian)力送出(chu)(chu)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)銜接，合理(li)安排項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)并(bing)網(wang)時(shi)序(xu)。三是(shi)對(dui)(dui)投資(zi)企(qi)業，要(yao)求(qiu)(qiu)理(li)性投資(zi)、防范投資(zi)風險(xian)，嚴格落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)條件，有序(xu)組織項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開工(gong)建(jian)(jian)設(she)，加強(qiang)工(gong)程(cheng)質量管(guan)控。四是(shi)對(dui)(dui)各(ge)派出(chu)(chu)機構，要(yao)求(qiu)(qiu)加強(qiang)對(dui)(dui)規(gui)劃落(luo)實(shi)、消(xiao)(xiao)納(na)能力論證(zheng)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)競爭配置、電(dian)網(wang)送出(chu)(chu)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)并(bing)網(wang)消(xiao)(xiao)納(na)等事(shi)項(xiang)(xiang)的監(jian)管(guan)。

二、關于對《2020年風電項目建設方案》的解讀（以下簡稱《風電建設方案》）

（一）《風電建設方案》對推進平價上網風電項目有哪些要求？

《風(feng)電建(jian)設(she)(she)(she)方案(an)》延續了《2019年風(feng)電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)(she)工作(zuo)(zuo)方案(an)》中提出的鼓勵(li)優先(xian)建(jian)設(she)(she)(she)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)風(feng)電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)思路，各(ge)省級能(neng)源(yuan)主管部門按照《國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)(ju)關于積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)風(feng)電、光伏發(fa)電無補(bu)(bu)貼平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)有(you)(you)關工作(zuo)(zuo)的通知》（發(fa)改(gai)能(neng)源(yuan)〔2019〕19號）（以下簡稱“19號文”）要求，積(ji)極組織開(kai)展平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)：一要落實電力送出、消納(na)等條(tiao)件；二要確保項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在(zai)2020年底前能(neng)夠核準并開(kai)工建(jian)設(she)(she)(she)；三要重點鼓勵(li)各(ge)類在(zai)建(jian)或(huo)核準后未實質性開(kai)工的有(you)(you)補(bu)(bu)貼風(feng)電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)自愿轉(zhuan)為平(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；四要2020年4月底前報(bao)我局(ju)(ju)(ju)并抄送所在(zai)地派出機構(gou)，我局(ju)(ju)(ju)將及時統(tong)計并適時公布(bu)，以便督(du)促相關機構(gou)協調推(tui)進(jin)(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)強對有(you)(you)關支持政策的落實。

（二）按照《風電建設方案》要求，如何確定需國家補貼項目的建設空間？

《風(feng)電建(jian)設(she)方(fang)案》要(yao)求各省(sheng)級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部門按照規(gui)劃和(he)(he)消(xiao)納能(neng)(neng)力(li)，有序(xu)組織需要(yao)國(guo)(guo)家(jia)補(bu)(bu)貼(tie)的風(feng)電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。《風(feng)電發展(zhan)“十三五”規(gui)劃》各省(sheng)級(ji)區(qu)域2020年(nian)規(gui)劃并(bing)(bing)網目(mu)標減去(qu)2019年(nian)底已并(bing)(bing)網和(he)(he)已核準在有效期并(bing)(bing)承諾建(jian)設(she)的風(feng)電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)模（不包括平(ping)價上網風(feng)電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和(he)(he)跨省(sheng)跨區(qu)外送通(tong)道配置項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)），為(wei)(wei)本省(sheng)（區(qu)、市）2020年(nian)可安(an)排(pai)需國(guo)(guo)家(jia)財政補(bu)(bu)貼(tie)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的總(zong)規(gui)模。2018年(nian)底之前核準的陸上風(feng)電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，2020年(nian)底前不能(neng)(neng)完成并(bing)(bing)網的，可轉為(wei)(wei)平(ping)價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，不再占需國(guo)(guo)家(jia)補(bu)(bu)貼(tie)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的總(zong)規(gui)模。同時，為(wei)(wei)加強信息公開，引(yin)導企業理性投資，要(yao)求各省(sheng)級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部門及時向社會公布剩余容量(liang)空間。

（三）《風電建設方案》對分散式風電項目建設的要求如何？

《風(feng)電(dian)建(jian)設方案》繼續積(ji)極(ji)支持分散(san)式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)建(jian)設，鼓勵各省（區、市）創新(xin)發展(zhan)方式(shi)(shi)(shi)，積(ji)極(ji)推動分散(san)式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)通過市場化交易試(shi)點(dian)方式(shi)(shi)(shi)進(jin)行項(xiang)目建(jian)設。同時強(qiang)調，要(yao)落實核準(zhun)承諾(nuo)制(zhi)，構建(jian)“一(yi)站式(shi)(shi)(shi)”服務體系，完善標(biao)準(zhun)規(gui)范，積(ji)極(ji)支持分散(san)式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)發展(zhan)。需要(yao)明確的是，不參(can)與(yu)(yu)分布式(shi)(shi)(shi)市場化交易試(shi)點(dian)的仍需財政(zheng)補貼分散(san)式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)，要(yao)與(yu)(yu)陸上集中式(shi)(shi)(shi)風(feng)電(dian)一(yi)并納(na)入規(gui)劃總量控(kong)制(zhi)，不得隨(sui)意(yi)擴大(da)建(jian)設規(gui)模。

（四）《風電建設方案》對海上風電項目有什么新的要求？

《風(feng)(feng)電建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)方案》明確提出(chu)，要(yao)穩妥推進海上(shang)風(feng)(feng)電建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，對(dui)累計(ji)并(bing)網容(rong)量、開工(gong)規(gui)模已(yi)(yi)超出(chu)《風(feng)(feng)電發(fa)展“十三五(wu)”規(gui)劃》和國家能源局審(shen)定批(pi)復的(de)(de)海上(shang)風(feng)(feng)電規(gui)劃目標的(de)(de)省份(fen)要(yao)暫停(ting)海上(shang)風(feng)(feng)電項目競爭性(xing)配(pei)置和核(he)準(zhun)工(gong)作。請各省落(luo)實已(yi)(yi)核(he)準(zhun)項目的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)條(tiao)件(jian)，合(he)理把握海上(shang)風(feng)(feng)電建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)節(jie)奏，并(bing)對(dui)照公示的(de)(de)三類項目清單(dan)，有序組(zu)織(zhi)項目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。

（五）《風電建設方案》對落實電力送出消納條件有何要求？

《風電(dian)建設(she)方(fang)案》明確提出，一方(fang)面(mian)，國(guo)家(jia)能(neng)源局會及(ji)時、盡早發布2020年(nian)風電(dian)投資監測(ce)預(yu)警結果，引(yin)導風電(dian)企業理性投資。另一方(fang)面(mian)，要求國(guo)家(jia)電(dian)網有限公(gong)(gong)司、南方(fang)電(dian)網公(gong)(gong)司、內蒙(meng)古電(dian)力公(gong)(gong)司會同新能(neng)源消(xiao)納監測(ce)預(yu)警中心(xin)及(ji)時測(ce)算論證(zheng)經營范(fan)圍內各(ge)省級區(qu)域(yu)2020年(nian)風電(dian)新增(zeng)消(xiao)納能(neng)力，報國(guo)家(jia)能(neng)源局復(fu)核后及(ji)時對社會發布，促進風電(dian)合理布局，防范(fan)投資風險。

（六）《風電建設方案》對項目開發建設信息監測要求如何？

《風(feng)電建設(she)方案》再(zai)(zai)次強調嚴格落(luo)實項目開發建設(she)的(de)信(xin)息(xi)監測工作。明確要求新(xin)核(he)準、新(xin)開工、在建、并網的(de)風(feng)電項目單位在省級能(neng)源主管(guan)部門的(de)組織(zhi)下，按月(yue)及時登(deng)錄可再(zai)(zai)生能(neng)源信(xin)息(xi)管(guan)理平(ping)臺填報(bao)和更新(xin)項目信(xin)息(xi)，國(guo)(guo)家可再(zai)(zai)生能(neng)源信(xin)息(xi)管(guan)理中心按季度向國(guo)(guo)家能(neng)源局報(bao)送并抄送相關派出機構(gou)，以便及時、全(quan)面掌握全(quan)國(guo)(guo)風(feng)電建設(she)節奏(zou)和進度，同時也為“十四(si)五(wu)”風(feng)電規(gui)劃做好相關數據基礎準備工作。

（七）落實放管服改革有哪些措施？

《風(feng)電建設(she)方(fang)案》提出，2020年將繼(ji)續(xu)抓好風(feng)電行業(ye)“放管服”，積極發(fa)(fa)揮市場配置(zhi)資源決定作用。一是新增對(dui)各派出機構要(yao)求，加(jia)強對(dui)風(feng)電規劃落實(shi)、消納(na)能力論證、項目(mu)競爭(zheng)配置(zhi)、電網(wang)送出工(gong)程建設(she)、項目(mu)并(bing)網(wang)消納(na)等事項的監管；二是地(di)方(fang)能源主管部門(men)要(yao)加(jia)大與(yu)國土、環(huan)保等部門(men)的協(xie)調，推動(dong)降低非技(ji)術成本(ben)，為風(feng)電發(fa)(fa)展營造良好環(huan)境(jing)。

（八）針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年風電建設管理有何考慮？

為落實黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于有序(xu)做好企業(ye)復工復產(chan)工作(zuo)的(de)(de)(de)有關(guan)要求(qiu)，減輕疫(yi)情(qing)對風(feng)電行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)(de)沖擊(ji)，保障(zhang)行(xing)(xing)業(ye)平穩有序(xu)發展，在廣泛征求(qiu)行(xing)(xing)業(ye)相關(guan)方(fang)意(yi)(yi)見的(de)(de)(de)基礎上(shang)，我們對2020年征求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)中(zhong)(zhong)平價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申報時(shi)間進(jin)行(xing)(xing)了調整。考慮到疫(yi)情(qing)對平價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)在辦理前期手續、獲得(de)電網消納意(yi)(yi)見和項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申報等方(fang)面帶來的(de)(de)(de)影響，將征求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)中(zhong)(zhong)平價項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)申報截止(zhi)時(shi)間延長一個半月(yue)(yue)，申報截止(zhi)時(shi)間延長至4月(yue)(yue)底。

我們也將密切關(guan)注后(hou)續疫情發(fa)展形勢(shi)，如出(chu)現其他重大情況(kuang)，將按(an)照國家相(xiang)關(guan)安排，并結合(he)行業發(fa)展需求，經充分論(lun)證后(hou)對相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)做適(shi)當完善，切實(shi)(shi)保障風電(dian)行業實(shi)(shi)現高(gao)質量(liang)發(fa)展。

三、關于對《2020年光伏發電項目建設方案》的解讀（以下簡稱《光伏建設方案》）

（一）《光伏建設方案》對推進平價上網光伏發電項目有哪些要求？

《光伏建(jian)設方(fang)案》中提出(chu)要(yao)積極支持、優先(xian)推進(jin)無補貼平價上網(wang)(wang)光伏發(fa)電項目(mu)建(jian)設，平價上網(wang)(wang)項目(mu)由各(ge)省級能源主管部門按照19號文(wen)有關要(yao)求，在落(luo)實接(jie)網(wang)(wang)、消(xiao)納等條(tiao)件基礎(chu)上組織實施，以更好地(di)落(luo)實“放管服(fu)”工作要(yao)求，為地(di)方(fang)的平價上網(wang)(wang)項目(mu)創造有利條(tiao)件。為加強(qiang)項目(mu)監測管理，各(ge)省需于(yu)2020年(nian)4月(yue)底前(qian)向我局報送項目(mu)信息并抄送所(suo)在地(di)派出(chu)機構(gou)，相關項目(mu)應(ying)在2020年(nian)底前(qian)完成備案且開(kai)工建(jian)設。

（二）《光伏建設方案》對不同類型需要國家補貼項目的管理方案是什么？

2020年國(guo)(guo)(guo)家對光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目總體上(shang)仍然采取2019年分(fen)(fen)類(lei)管理的(de)(de)思路。其中(zhong)(zhong)，需國(guo)(guo)(guo)家財政(zheng)資金(jin)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目參(can)(can)照(zhao)2019年建設方案有關要求執行，即戶(hu)用(yong)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)不參(can)(can)與補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)競(jing)價，只有2020年新建的(de)(de)需要國(guo)(guo)(guo)家補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目（包括(kuo)集(ji)中(zhong)(zhong)式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)電站和工商業(ye)分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)目，下同）參(can)(can)與補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)競(jing)價，由地(di)方通過(guo)競(jing)爭配置方式(shi)(shi)組織項(xiang)目、國(guo)(guo)(guo)家通過(guo)全國(guo)(guo)(guo)統一(yi)競(jing)價排序確定補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)名(ming)單。相應地(di)，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)亦按照(zhao)分(fen)(fen)類(lei)切塊管理，即2020年度(du)新建光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)預算總額度(du)為15億元，其中(zhong)(zhong)5億元用(yong)于(yu)(yu)戶(hu)用(yong)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)，10億元用(yong)于(yu)(yu)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)競(jing)價項(xiang)目。

（三）戶用光伏的建設規模如何確定？

《光(guang)(guang)伏(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)案》未(wei)直接給(gei)出2020年納(na)入國(guo)(guo)家財(cai)政補貼(tie)(tie)范圍的(de)(de)戶(hu)用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)(mo)，而是(shi)對規(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)測算(suan)(suan)方(fang)法進(jin)行了(le)詳細(xi)說明。主要(yao)是(shi)考慮，目前僅是(shi)財(cai)政部(bu)明確了(le)2020年新增戶(hu)用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)的(de)(de)補貼(tie)(tie)預算(suan)(suan)總(zong)額度為(wei)5億元，而國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革委對戶(hu)用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目的(de)(de)電價(jia)政策(ce)尚未(wei)確定(ding)，無法明確戶(hu)用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)具(ju)體建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)(mo)。從行業(ye)各(ge)界(jie)的(de)(de)主要(yao)意見來看，各(ge)方(fang)普(pu)遍希望2020年光(guang)(guang)伏(fu)(fu)政策(ce)文件能夠盡快出臺。為(wei)利(li)于各(ge)方(fang)具(ju)備條件時抓緊(jin)啟動2020年光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電建(jian)(jian)設(she)(she)相關(guan)工作，給(gei)開發(fa)企業(ye)預留(liu)充足的(de)(de)項目開發(fa)周(zhou)期，避免因價(jia)格政策(ce)未(wei)出臺影響2020年整體光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電工作開展(zhan)進(jin)度，《光(guang)(guang)伏(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)方(fang)案》明確了(le)戶(hu)用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)測算(suan)(suan)方(fang)法，待電價(jia)政策(ce)確定(ding)后(hou)，各(ge)方(fang)即可據此推算(suan)(suan)戶(hu)用(yong)(yong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模(mo)(mo)。

規模具體(ti)測(ce)算(suan)(suan)方法為(wei)，按照戶用(yong)(yong)光伏(fu)總補(bu)貼(tie)額度5億元、年利用(yong)(yong)小時(shi)(shi)數(shu)1000小時(shi)(shi)和國(guo)家(jia)有關(guan)價(jia)格(ge)政策測(ce)算(suan)(suan)，并按照50萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)區(qu)間(jian)向(xiang)下(xia)取整(zheng)確定(ding)。例如(ru)，當戶用(yong)(yong)光伏(fu)度電(dian)補(bu)貼(tie)強度為(wei)每千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)0.07元時(shi)(shi)，測(ce)算(suan)(suan)為(wei)714萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)即向(xiang)下(xia)取整(zheng)為(wei)700萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。同時(shi)(shi)，可享受國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的戶用(yong)(yong)光伏(fu)并網截止時(shi)(shi)間(jian)的確定(ding)方法與2019年保(bao)持(chi)一致。

（四）2020年補貼競價項目的競價規則有無調整？

2020年(nian)(nian)補貼競價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的競價(jia)規(gui)則和電(dian)價(jia)修正(zheng)方(fang)案與(yu)2019年(nian)(nian)保持不變，由國家能源局根據各申報項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的修正(zheng)電(dian)價(jia)由低到高排(pai)序遴(lin)選納入(ru)補貼范(fan)圍的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。在全國排(pai)序累計(ji)補貼總額(e)(e)時(shi)，先按“度(du)(du)電(dian)補貼強度(du)(du)×裝(zhuang)機容量(liang)×年(nian)(nian)利(li)用(yong)小時(shi)數”計(ji)算(suan)各項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)年(nian)(nian)補貼額(e)(e)，然后逐個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)累加計(ji)算(suan)總額(e)(e)，直至(zhi)入(ru)選項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)補貼總額(e)(e)達到2020年(nian)(nian)度(du)(du)新建光(guang)伏發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)補貼預算(suan)總額(e)(e)上限(xian)10億元。

（五）補貼競價項目申報需具備什么條件？

2020年企業申報競價補貼(tie)項目(mu)(mu)需(xu)具(ju)(ju)備的(de)條件也沿用2019年方法。一是(shi)(shi)項目(mu)(mu)必(bi)須是(shi)(shi)2020年新建項目(mu)(mu)。二是(shi)(shi)項目(mu)(mu)所在地符合市(shi)場(chang)環境監(jian)測管理要求，項目(mu)(mu)具(ju)(ju)備接入和(he)消納條件。三是(shi)(shi)項目(mu)(mu)需(xu)具(ju)(ju)備土地（場(chang)地）建設條件。

（六）申報補貼競價項目需提供的支持性文件有哪些？

支持性(xing)文件要求與2019年相同。項(xiang)目業(ye)主和省級能源主管部門通過國家(jia)能源局門戶網站(zhan)（網址：//www.nea.gov.cn）登錄國家(jia)可再生能源發電項(xiang)目信息管理系統填報相關信息，并上傳各(ge)項(xiang)支持性(xing)文件。

其中(zhong)，項(xiang)目(mu)業(ye)主申報國家(jia)補貼項(xiang)目(mu)須提(ti)交(jiao)的支持(chi)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)包括：（1）項(xiang)目(mu)落(luo)實接網(wang)(wang)消納支持(chi)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)；（2）項(xiang)目(mu)落(luo)實用地的支持(chi)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)；（3）備(bei)(bei)案文(wen)(wen)件(jian)(jian)（已(yi)備(bei)(bei)案項(xiang)目(mu)提(ti)交(jiao)）；（4）并網(wang)(wang)支持(chi)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)（已(yi)建(jian)成并網(wang)(wang)項(xiang)目(mu)提(ti)交(jiao)）；（5）其他(ta)相關支持(chi)性(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)。

省級能源主管(guan)部門需要報送的支持(chi)性(xing)文件包括：（1）申報材(cai)料正文；（2）本省（區(qu)、市(shi)）電力(li)消納(na)市(shi)場和接(jie)入(ru)系統研究報告；（3）省級電網公司（地方電網）承(cheng)諾文件；（4）本省光伏(fu)發電項目競爭配(pei)置工作方案(an)；（5）綜合服務(wu)保障及(ji)配(pei)套支持(chi)性(xing)文件。

（七）針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年光伏發電建設管理和延期未完建的2019年競價項目有何考慮？

為落(luo)實黨中央、國務院關于有(you)序(xu)做好企業(ye)復工(gong)(gong)復產(chan)工(gong)(gong)作的有(you)關要(yao)求(qiu)，減輕(qing)疫情對光伏行業(ye)的沖擊(ji)，保障行業(ye)平穩(wen)有(you)序(xu)發展，在廣泛征求(qiu)行業(ye)相關方意見(jian)的基(ji)礎上，我們對2020年征求(qiu)意見(jian)稿中平價和競(jing)價項目申(shen)報截止時間(jian)進行了調整，并對2019年競(jing)價項目補貼退(tui)坡(po)時間(jian)節點進行了研究。

關(guan)于2020年(nian)(nian)平(ping)價和(he)競(jing)價項(xiang)目申(shen)報(bao)截(jie)(jie)止(zhi)(zhi)時(shi)間(jian)，考慮到(dao)疫(yi)(yi)情(qing)對(dui)2020年(nian)(nian)平(ping)價和(he)競(jing)價項(xiang)目在(zai)辦理前期手續(xu)、獲得(de)電網消納(na)意(yi)(yi)見和(he)項(xiang)目申(shen)報(bao)等(deng)方面帶來的(de)(de)影響，我(wo)們(men)將2020年(nian)(nian)征求(qiu)意(yi)(yi)見稿中平(ping)價和(he)競(jing)價項(xiang)目的(de)(de)報(bao)送(song)（或(huo)申(shen)報(bao)）截(jie)(jie)止(zhi)(zhi)時(shi)間(jian)均延(yan)長一個半月，平(ping)價項(xiang)目的(de)(de)報(bao)送(song)截(jie)(jie)止(zhi)(zhi)時(shi)間(jian)延(yan)至4月底，2020年(nian)(nian)競(jing)價項(xiang)目的(de)(de)申(shen)報(bao)截(jie)(jie)止(zhi)(zhi)時(shi)間(jian)延(yan)至6月15日。對(dui)于競(jing)價項(xiang)目的(de)(de)并網截(jie)(jie)止(zhi)(zhi)時(shi)間(jian)，經商價格主管部門及(ji)有關(guan)方面，擬暫(zan)延(yan)續(xu)《關(guan)于2019年(nian)(nian)風電、光伏發(fa)電項(xiang)目建設有關(guan)事項(xiang)的(de)(de)通知(zhi)》（國能(neng)發(fa)新能(neng)〔2019〕49號）有關(guan)要求(qiu)，下一步，我(wo)們(men)將根據疫(yi)(yi)情(qing)情(qing)況和(he)行(xing)業(ye)實際進行(xing)進一步研(yan)究。

關(guan)于2019年(nian)競價(jia)項(xiang)目補(bu)貼退坡時(shi)間節點(dian)，目前尚有(you)部(bu)分2019年(nian)競價(jia)項(xiang)目未完成(cheng)建(jian)設，但(dan)受疫(yi)情(qing)(qing)影響，企業(ye)復工推(tui)(tui)遲(chi)，這些項(xiang)目建(jian)設將不(bu)(bu)可(ke)避免地產生滯后。考慮(lv)到因受不(bu)(bu)可(ke)抗(kang)力因素(su)影響，為保障相關(guan)企業(ye)合(he)法權(quan)益，推(tui)(tui)動相關(guan)競價(jia)項(xiang)目建(jian)設工作(zuo)平(ping)穩有(you)序(xu)發展，我(wo)們擬商價(jia)格主管部(bu)門(men)及有(you)關(guan)方面，根據疫(yi)情(qing)(qing)情(qing)(qing)況和(he)行業(ye)實際，認真研(yan)究并(bing)適時(shi)發布延期(qi)政策(ce)。

我們也將(jiang)密切(qie)關(guan)注后續疫情發(fa)展形勢，如出現其他(ta)重(zhong)大情況，將(jiang)按(an)照國家相(xiang)關(guan)安(an)排，并結合(he)行業發(fa)展需求(qiu)，經充分論證(zheng)后對相(xiang)關(guan)政策(ce)做適當完(wan)善，切(qie)實(shi)保障光伏行業實(shi)現高質量(liang)發(fa)展。