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受新冠肺炎疫情影響，今年風(feng)電、光伏發(fa)展形勢(shi)不容(rong)樂觀。“1—2月(yue)份，全社會(hui)用電量大(da)幅下降，從國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)發(fa)布的數據看，盡管3月(yue)份開始恢復正(zheng)增(zeng)長(chang)(chang)，但預計全年增(zeng)幅放緩，各類發(fa)電機組利用率(lv)都在(zai)降低(di)。盡管前(qian)三個月(yue)全國平(ping)均棄(qi)風(feng)率(lv)保持基本穩定，但棄(qi)風(feng)率(lv)都有增(zeng)長(chang)(chang)的趨勢(shi)。”中(zhong)國可再生(sheng)能源學會(hui)風(feng)能專業委(wei)員會(hui)秘書(shu)長(chang)(chang)秦海巖在(zai)接(jie)受記者(zhe)采訪時直(zhi)言。近期，他已(yi)在(zai)不同(tong)場(chang)合表(biao)達上述擔憂。

秦海巖警示，若仍按照原有辦(ban)法考核新能(neng)(neng)源消(xiao)納能(neng)(neng)力(li)，并(bing)不符(fu)合實際(ji)情況(kuang)，很多地區(qu)都(dou)可能(neng)(neng)由綠色(se)轉(zhuan)為紅色(se)，這將會(hui)誤導國(guo)家和各地區(qu)對(dui)風電建設規模(mo)的控制政策。

多地暫緩新能源新增項目開發

近日，湖南發(fa)改委發(fa)布了全(quan)省“2020—2021年度新能(neng)源消納預警(jing)結果”，指出未來(lai)兩年，全(quan)省風電消納形(xing)勢(shi)相對嚴峻(jun)，尤其南部、西(xi)南部涉及14個(ge)市縣區存在(zai)較(jiao)大消納壓力，被劃分為紅色預警(jing)區域，且全(quan)省無綠色區域。光伏發(fa)電全(quan)省尚無紅色預警(jing)區域。

湖(hu)南發改(gai)委(wei)同時明(ming)確表態，暫停紅色(se)區(qu)(qu)域(yu)風(feng)電核準和下達新增(zeng)建設計劃，并對消納壓力(li)較輕(qing)的(de)橙(cheng)色(se)與黃色(se)區(qu)(qu)域(yu)新增(zeng)風(feng)電、光伏項目提出(chu)限(xian)制性開(kai)工要求。

無獨有偶。3月(yue)24日(ri)，新疆發(fa)改委(wei)在其發(fa)布的(de)《關于做好2020年風電、光(guang)伏發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)有關工作的(de)通知（征求意(yi)見稿(gao)）》中也表達了“輕建(jian)(jian)設(she)、重(zhong)消(xiao)納”，“暫停部分風電和光(guang)伏發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)建(jian)(jian)設(she)”的(de)政策意(yi)向。

該《征求(qiu)意見稿》指出，烏魯木齊市達坂(ban)城風(feng)(feng)區(qu)等5個區(qu)域風(feng)(feng)電(dian)利用率，與阿勒(le)泰、塔城等6個地(di)區(qu)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)利用率均低于(yu)全區(qu)平(ping)均水平(ping)，并要求(qiu)2020年上述區(qu)域嚴(yan)格執行國家(jia)風(feng)(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)投資(zi)監測預警要求(qiu)，繼(ji)續(xu)配(pei)合電(dian)網企業做(zuo)好當地(di)新(xin)能源消納工(gong)(gong)作，暫停(ting)風(feng)(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)建設（除疆(jiang)電(dian)外送工(gong)(gong)程配(pei)套風(feng)(feng)電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)和(he)分散式(shi)風(feng)(feng)電(dian)、戶用光伏(fu)項(xiang)目(mu)外）。

記者同時(shi)了(le)解到，陜西、寧(ning)夏(xia)、江西、內(nei)蒙古等地(di)均(jun)(jun)已陸續(xu)下發2020年光伏發電建設方案通知。整體來看，各地(di)今年更重(zhong)視光伏發電項(xiang)目的(de)并網安排，如陜西、內(nei)蒙古、寧(ning)夏(xia)要求(qiu)項(xiang)目在(zai)今年年底完成并網。另外(wai)，視各地(di)區實際的(de)消納情況，部分省市(shi)均(jun)(jun)暫停(ting)了(le)紅色(se)預警區域新增(zeng)項(xiang)目申報(bao)。

引導開發企業理性投資

“針對企(qi)業近(jin)段時間以來的擴產沖動增強勢(shi)頭，有必要引導企(qi)業根據市場變化(hua)情況(kuang)合理安(an)排擴產規模與(yu)節奏，避免(mian)供過于求。”賽迪(di)智庫集成(cheng)電路研究(jiu)所光(guang)伏產業研究(jiu)室主任江華說。

而(er)這正(zheng)是各地本輪(lun)管控新(xin)能(neng)源(yuan)項目建設的普遍施政用意(yi)。湖南發(fa)改委(wei)在(zai)(zai)“2020—2021年度新(xin)能(neng)源(yuan)消納預警(jing)結果”中對全省以縣為單位(wei)的風電和光伏發(fa)電消納預警(jing)等級進行分類，旨在(zai)(zai)引導新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電企業理性投資、規范有序發(fa)展。

新(xin)疆是2019年(nian)全國(guo)唯一一個風電(dian)棄電(dian)率超過10%的地區(qu)。為此，新(xin)疆發改(gai)委此次在《征(zheng)求意(yi)見(jian)稿》中高度(du)重視新(xin)能(neng)源消納工作，提(ti)出要汲(ji)取“重建設、輕(qing)消納”的教訓，下(xia)一步，各地新(xin)能(neng)源新(xin)增(zeng)規模將與消納能(neng)力掛鉤，引導開發企業理性投資。

記者從國(guo)網新疆(jiang)電力有限公司（下稱“國(guo)網新疆(jiang)電力”）了解到，受新冠肺(fei)炎疫情的影響，今年(nian)1—2月(yue)，新疆(jiang)全(quan)社會(hui)用(yong)電量400.28億千(qian)瓦(wa)時，同(tong)比增長4.95%，增速較同(tong)期下降5.65%。

此期(qi)間(jian)，新疆電(dian)(dian)網調(diao)度口徑總發(fa)(fa)電(dian)(dian)量546.18億千(qian)瓦(wa)時(shi)，同比增(zeng)(zeng)長11.02%。其中，風電(dian)(dian)、光(guang)伏新能源累計發(fa)(fa)電(dian)(dian)約59億千(qian)瓦(wa)時(shi)，占總發(fa)(fa)電(dian)(dian)量約10.78%，同比減少(shao)0.3%；而占總發(fa)(fa)電(dian)(dian)量超過83%的火電(dian)(dian)發(fa)(fa)量超過456億千(qian)瓦(wa)時(shi)，同比增(zeng)(zeng)加(jia)12%，此外(wai)占總發(fa)(fa)電(dian)(dian)量4.65%的水電(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量達到(dao)25.42億千(qian)瓦(wa)時(shi)，同比增(zeng)(zeng)加(jia)超過22%。

國網新疆電(dian)(dian)力同時(shi)表示，受1—2月(yue)棄風、棄光(guang)資源總體下降影(ying)響，雖然新能源發電(dian)(dian)量上(shang)升，棄風棄光(guang)率(lv)有(you)所(suo)下降，但因用電(dian)(dian)量增(zeng)長受疫(yi)情影(ying)響，新能源消(xiao)納水平未達到預期，新疆新能源整體消(xiao)納依然壓力巨(ju)大。

“新疆新能源(yuan)發展(zhan)速度(du)較快(kuai)，且當地(di)煤電(dian)項目較多，本(ben)地(di)消納(na)水平又有(you)(you)限(xian)，需要遠距(ju)離輸(shu)送，在一定時期內(nei)對新疆局部地(di)區的消納(na)會帶(dai)來挑戰。”中國光伏行業(ye)協(xie)會副(fu)秘書長王世江(jiang)亦(yi)對記(ji)者(zhe)說，新疆發改(gai)委的這(zhe)則通知是落實國家能源(yuan)局現(xian)行政(zheng)策的體現(xian)，在局部地(di)區消納(na)沒有(you)(you)得到有(you)(you)效(xiao)保證的情況下，控制發展(zhan)節奏，也是在保護投資(zi)者(zhe)利益，防(fang)范(fan)投資(zi)風險(xian)。

抗“疫”促“消”還需國家政策護航

市場分析(xi)指(zhi)出，新冠肺炎疫情對新能源消納短期不利，今年一季度棄風棄光率整體將(jiang)有(you)所上升(sheng)。

具(ju)體而言(yan)，因為春(chun)節(jie)等節(jie)假日(ri)用電(dian)低(di)谷(gu)原本就是新能(neng)源消納困難時期，而今年一(yi)季(ji)度國務院因疫(yi)情(qing)延長了2020年春(chun)節(jie)假期，加之各(ge)地(di)區企業(ye)(ye)延遲復工，交通運輸、餐(can)飲等第(di)三產業(ye)(ye)及相(xiang)關行業(ye)(ye)用電(dian)量下降，低(di)負(fu)荷日(ri)期增多。加之供暖季(ji)系(xi)統(tong)調峰(feng)能(neng)力受限、本季(ji)度預計風(feng)光資源條件較好等因素共同影響，一(yi)季(ji)度北(bei)方地(di)區新能(neng)源消納壓力仍維持高位，導致棄(qi)風(feng)棄(qi)光率有一(yi)定上升。

“面對疫(yi)情，中央要(yao)求各地統籌做好‘六穩’工作(zuo)，加大支持(chi)力度，用(yong)好用(yong)足‘援企穩崗(gang)’政策，以(yi)穩投(tou)資保穩增長，以(yi)穩增長促穩預期。作(zuo)為(wei)具有(you)很強(qiang)拉動作(zuo)用(yong)的戰略性新興產業，風(feng)電產業更需要(yao)國家政策保駕護航(hang)，通過(guo)切(qie)實措施將疫(yi)情帶來的沖擊降到最小(xiao)，以(yi)此提振行業信心，保障(zhang)產業平(ping)穩步入平(ping)價上網(wang)時代。”秦海巖說。

秦(qin)海巖直言，適度放寬或取(qu)消今(jin)年對電(dian)(dian)網(wang)限(xian)電(dian)(dian)考核(he)，提高風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)年度新增并網(wang)容量，是提振風(feng)電(dian)(dian)投資的最有效措施。

江華亦建議，應依托光(guang)(guang)伏行業(ye)運行監測與項目管理平臺，做好光(guang)(guang)伏行業(ye)運行情況監測和相關預警工作，協調(diao)解決光(guang)(guang)伏企業(ye)生產運營過程中(zhong)遇到的重大問題。

加(jia)強外送通道(dao)建(jian)(jian)設(she)亦成為各地促進新能(neng)源消(xiao)納(na)的共(gong)同舉(ju)措(cuo)(cuo)。如湖南發改委要(yao)求，電網(wang)(wang)企業要(yao)通過加(jia)強電網(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)、優化網(wang)(wang)架結(jie)構、研(yan)究儲能(neng)設(she)施建(jian)(jian)設(she)等措(cuo)(cuo)施，切實提(ti)高新能(neng)源消(xiao)納(na)輸出能(neng)力，為湖南省新能(neng)源高比(bi)例發展(zhan)提(ti)供容量空間(jian)。

新疆發改委在《征求意見稿》中(zhong)也提出(chu)，新疆電(dian)力(li)加快風(feng)電(dian)、光(guang)伏項目配(pei)套送出(chu)工程(cheng)建(jian)設，確保項目與配(pei)套送出(chu)工程(cheng)同步(bu)建(jian)成投產，及時(shi)并網運(yun)行，避免出(chu)現新的棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)現象。

“長遠看，新疆(jiang)(jiang)(jiang)要(yao)提升(sheng)新能源(yuan)消納水平，還需(xu)要(yao)不斷(duan)推進(jin)各電(dian)(dian)壓等級(ji)網(wang)架建設(she)(she)，使(shi)新能源(yuan)建設(she)(she)與(yu)電(dian)(dian)網(wang)發展時(shi)序相匹配，盡(jin)早促(cu)成疆(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)外送第三通道落地，將新疆(jiang)(jiang)(jiang)豐富(fu)的新能源(yuan)電(dian)(dian)力源(yuan)源(yuan)不斷(duan)輸送至(zhi)全國。”國網(wang)新疆(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)力相關負責人向(xiang)記者表(biao)示。

上述負責人進一(yi)步指出，新(xin)疆還需要不斷(duan)完(wan)善新(xin)能源優先調度，堅持統(tong)一(yi)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)統(tong)一(yi)調度，推動現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)輔(fu)助服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設(she)完(wan)善，建(jian)立(li)健全新(xin)能源協(xie)同消(xiao)(xiao)納工作機(ji)制(zhi)。同時，堅持利用市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)手(shou)段消(xiao)(xiao)納新(xin)能源，在(zai)現有傳統(tong)交易品種、新(xin)能源消(xiao)(xiao)納能力(li)基礎(chu)上，拓(tuo)展(zhan)直接(jie)交易和(he)發電權(quan)替代交易規(gui)模，豐富交易品種，擴大交易規(gui)模。