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4月25日，由中國人民大學應用經濟學院、中國人民大學國家發展與戰略研究院和《南方能源觀察》雜志社共同主辦的“民間版‘十四五’能源規劃研究報告發布會暨圓桌論壇”成功舉辦。中國人民大學能源經濟系主任宋楓副教授代表課題組進行了主題為“發展中、開放大國與多目標下的‘十四五’能源規劃”的報告，多名行業和學界的專家學者與會討論，為我國能源“十四五”規劃編制建言獻策。

報告指出，“十四五”期間(jian)是我(wo)國(guo)兩(liang)個“一(yi)百年”的關鍵時期，能(neng)源規劃的指導思想是堅持(chi)習近(jin)平同志關于“四個革命，一(yi)個合(he)作”的能(neng)源安全新戰略(lve)的論(lun)述。能(neng)源高質量(liang)發展(zhan)要(yao)結合(he)“十四五”期間(jian)經濟社會發展(zhan)的要(yao)求，從(cong)總量(liang)、結構、公平、污染(ran)治理與減排以及開放等(deng)五個方面進行多(duo)目(mu)標優化。

解決我國“十四(si)五”規劃(hua)(hua)期間各大目標的沖突和(he)(he)權(quan)衡取舍的核(he)心，在于通過改(gai)革盡可能(neng)地(di)提升(sheng)能(neng)源(yuan)系統和(he)(he)行業(ye)的效率(lv)，核(he)心工具(ju)有(you)四(si)點，一是(shi)(shi)充分發(fa)揮(hui)市場(chang)(chang)的作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，市場(chang)(chang)發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)是(shi)(shi)最好的規劃(hua)(hua)；二是(shi)(shi)讓政(zheng)府更好地(di)發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，政(zheng)府要(yao)轉型成(cheng)為市場(chang)(chang)力的監(jian)管者和(he)(he)公(gong)共品(pin)的提供者，尤其要(yao)關注監(jian)管能(neng)力的建(jian)(jian)設(she)，對競爭(zheng)性(xing)市場(chang)(chang)的市場(chang)(chang)力識別(bie)與(yu)防范，對自然壟斷環節的成(cheng)本(ben)監(jian)管的科學性(xing)建(jian)(jian)設(she)；三是(shi)(shi)加強政(zheng)府部門、政(zheng)策(ce)之間的合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)與(yu)協調；四(si)是(shi)(shi)推(tui)進(jin)高水平開放，加強和(he)(he)“用(yong)能(neng)國（IEA）之間的合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)”，和(he)(he)“產能(neng)國（OPEC）”的對話，從而達到協調政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)產出，穩定價格。

此外(wai)，宋楓還強調(diao)，繼續(xu)發揮中(zhong)國特色能源經濟制度優(you)勢是“十四五”規(gui)劃的(de)制度保障，要堅持黨的(de)領導，更(geng)好地(di)協調(diao)各方利(li)益，國有企(qi)業是落實“十四五”規(gui)劃的(de)戰略工具，推動“十四五”規(gui)劃順(shun)利(li)落實。

國家電網(wang)財務(wu)部(bu)價格處處長呂棟指出“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)(hua)(hua)是一個轉折點(dian)，標(biao)志在于由計劃(hua)(hua)(hua)轉變為市(shi)(shi)場，規(gui)劃(hua)(hua)(hua)將不再(zai)是變相(xiang)的計劃(hua)(hua)(hua)，更多(duo)的是總量性(xing)、概況(kuang)性(xing)的指標(biao)，政府發揮(hui)作用的手(shou)段(duan)也發生了變化，規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的內容進行了拓展，我國的能源市(shi)(shi)場建設取得了很大成績(ji)。

同時，呂棟指出，“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)的(de)(de)編制(zhi)將(jiang)十(shi)分具有挑(tiao)戰性。多目標(biao)統籌(chou)優(you)化中(zhong)對于度的(de)(de)衡量面臨很(hen)大(da)問題(ti)，需(xu)要(yao)確定一個(ge)權重，與國家戰略(lve)進行耦合，未(wei)來(lai)發展要(yao)關注(zhu)跨越中(zhong)等(deng)收入(ru)陷阱和(he)維(wei)持(chi)傳統制(zhi)造(zao)業的(de)(de)生產空間，在這(zhe)樣的(de)(de)目標(biao)下，維(wei)持(chi)能(neng)源(yuan)價(jia)格的(de)(de)低(di)水平顯得更(geng)加(jia)重要(yao)，需(xu)要(yao)我(wo)們在其他方面有所淡化。能(neng)源(yuan)市場(chang)中(zhong)的(de)(de)市場(chang)失靈和(he)結構性問題(ti)較多，政府不僅不能(neng)退出，還(huan)要(yao)充分承(cheng)擔(dan)起托底的(de)(de)責任。

中國(guo)石油天然(ran)氣集團公司政策研究室(shi)副主(zhu)任王震(zhen)指出(chu)(chu)，不同于(yu)計劃(hua)(hua)主(zhu)導、供應導向的(de)(de)(de)(de)(de)以往歷次能源(yuan)規劃(hua)(hua)，此次人大(da)(da)(da)版的(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)(da)(da)亮點是市場主(zhu)導、需求導向。他指出(chu)(chu)，“十四五(wu)”是我(wo)國(guo)兩個百年目標的(de)(de)(de)(de)(de)承接期，也是能源(yuan)消費增量的(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)轉(zhuan)換期，這一時期對中國(guo)和(he)(he)全(quan)球的(de)(de)(de)(de)(de)發展都有很大(da)(da)(da)影響，在這一大(da)(da)(da)轉(zhuan)型時期，規劃(hua)(hua)要(yao)充分考慮總量和(he)(he)結構(gou)性的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，同時也要(yao)注重提升治(zhi)理能力，加強國(guo)際合作(zuo)，形成(cheng)開放(fang)條(tiao)件下的(de)(de)(de)(de)(de)能源(yuan)安全(quan)觀(guan)，資源(yuan)稟賦決定(ding)了我(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)能源(yuan)結構(gou)，沒有煤炭的(de)(de)(de)(de)(de)支撐不能取(qu)得如(ru)今的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)就(jiu)。

未來，生態是發(fa)展的硬(ying)約束，在這種情況下實現能源發(fa)展要(yao)充分發(fa)揮開放的作用，要(yao)依靠(kao)開放發(fa)揮我們(men)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)優(you)勢(shi)，更好(hao)地參與到全球能源產業鏈中。

南(nan)方電(dian)網(wang)能(neng)源(yuan)研究院副(fu)院長肖謙(qian)(qian)指出(chu)，報告很(hen)好地闡(chan)釋了(le)(le)能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)新戰略的(de)(de)(de)(de)內容，提(ti)供了(le)(le)能(neng)源(yuan)規劃的(de)(de)(de)(de)另一(yi)種視角，特別(bie)是對未來(lai)能(neng)源(yuan)發展方向(xiang)、消(xiao)費趨勢(shi)和各個(ge)主體的(de)(de)(de)(de)作用的(de)(de)(de)(de)分析具有很(hen)好的(de)(de)(de)(de)創見性。傳統電(dian)力的(de)(de)(de)(de)規劃主要關注尖峰(feng)負荷和電(dian)量平(ping)(ping)衡(heng)，空間上的(de)(de)(de)(de)區域平(ping)(ping)衡(heng)和全(quan)(quan)球(qiu)統籌(chou)問題，對市場(chang)的(de)(de)(de)(de)考量較少，本(ben)報告具有很(hen)好的(de)(de)(de)(de)參考意義。肖謙(qian)(qian)也對全(quan)(quan)國電(dian)力市場(chang)建設提(ti)出(chu)了(le)(le)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)思考，指出(chu)區域加全(quan)(quan)國的(de)(de)(de)(de)電(dian)力市場(chang)更符合電(dian)力這一(yi)特殊商品(pin)的(de)(de)(de)(de)屬性。

國(guo)家電網(wang)能源研究院副總工程師馬莉(li)指出，“十(shi)四(si)五(wu)”時(shi)期是一個轉折(zhe)點，是我(wo)國(guo)打好基礎，建(jian)設清潔低碳安全高效體系的重要(yao)階(jie)段，要(yao)不斷推進能源高質量發展，同(tong)時(shi)協調好中國(guo)特色的能源經濟制(zhi)(zhi)度、產(chan)業政策和市(shi)場機制(zhi)(zhi)等多個方面。

能(neng)源發展確實是多目標的(de)，未(wei)來(lai)要(yao)實現新(xin)能(neng)源翻番，從技術(shu)，機制和經濟可承受等方(fang)面(mian)都提出了(le)挑戰。現代(dai)能(neng)源技術(shu)發展迅速，“十四五”期間技術(shu)的(de)突(tu)破(po)對(dui)能(neng)源行(xing)業(ye)十分重要(yao)，未(wei)來(lai)能(neng)源規劃要(yao)重點關注綠(lv)色、高效、智慧三個方(fang)面(mian)。同時，受當下(xia)新(xin)冠疫情影(ying)響，全球治理格局發生變化，不確定進(jin)一(yi)步(bu)增加，需要(yao)能(neng)源行(xing)業(ye)主體(ti)做出更加充分的(de)應對(dui)。

知能(neng)(neng)匯融(rong)咨詢有(you)限(xian)公司CEO蔣志(zhi)高提出，過去的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)更(geng)多的(de)(de)是物理上、工程(cheng)(cheng)上的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，人(ren)大的(de)(de)報告給出了一(yi)個非常不同的(de)(de)視角，從經濟學(xue)角度(du)看能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。“十四五”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)最(zui)大的(de)(de)不同是推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)化(hua)，蔣志(zhi)高從監管(guan)和評估兩(liang)方(fang)面提出了對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)化(hua)的(de)(de)看法(fa)，首先(xian)和計劃(hua)(hua)時代相比，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)化(hua)更(geng)需要強有(you)力(li)的(de)(de)監管(guan)，從以往對電力(li)市場(chang)的(de)(de)監測分(fen)(fen)析來看，市場(chang)力(li)、不同集團采取一(yi)致行動等(deng)現(xian)象比較明顯，因此在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)競爭中要充分(fen)(fen)發揮監管(guan)機構和反壟(long)斷(duan)法(fa)等(deng)的(de)(de)作用。廣東的(de)(de)市場(chang)化(hua)建設情況(kuang)反映了一(yi)些深(shen)層(ceng)次問(wen)題，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)化(hua)過程(cheng)(cheng)中需要進行十分(fen)(fen)細(xi)致的(de)(de)評估。

中國(guo)人民(min)大(da)學應(ying)用(yong)經(jing)濟學院副教授陳占(zhan)明老師對規(gui)劃(hua)的(de)整(zheng)體(ti)思想做了補充，他指出，規(gui)劃(hua)是明確(que)了約(yue)束(shu)條件下對于現實世界的(de)引(yin)導(dao)，約(yue)束(shu)條件是時刻變化(hua)的(de)，例(li)如新能源(yuan)技(ji)術的(de)開發和國(guo)際能源(yuan)市場的(de)波(bo)動等，規(gui)劃(hua)要能夠承(cheng)受約(yue)束(shu)條件的(de)變化(hua)進(jin)而(er)實現新的(de)引(yin)導(dao)。

“十(shi)四(si)五(wu)”能(neng)源規劃應該是與時(shi)俱進(jin)的(de)(de)，要(yao)明確規劃的(de)(de)核(he)心是梳理(li)能(neng)源產(chan)業和(he)(he)(he)能(neng)源經濟發展的(de)(de)邏輯(ji)關(guan)系和(he)(he)(he)約束關(guan)系，對(dui)(dui)已經確定(ding)的(de)(de)技術和(he)(he)(he)管(guan)理(li)手(shou)段進(jin)行(xing)推廣和(he)(he)(he)引導，也要(yao)對(dui)(dui)具(ju)有較大(da)不(bu)確定(ding)性但可能(neng)產(chan)生較大(da)影響(xiang)的(de)(de)因素做(zuo)出預案。

規劃(hua)應(ying)(ying)該是(shi)目標(biao)導向而不是(shi)指標(biao)導向，要(yao)通過規劃(hua)達到人民的(de)(de)生(sheng)活水(shui)平(ping)提高、實(shi)現(xian)能(neng)源安(an)全等(deng)目標(biao)。規劃(hua)評(ping)估(gu)不應(ying)(ying)該只(zhi)是(shi)對(dui)實(shi)施情況的(de)(de)評(ping)估(gu)，也要(yao)包括對(dui)規劃(hua)自身的(de)(de)評(ping)估(gu)，最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)是(shi)規劃(hua)自身的(de)(de)邏輯性，規劃(hua)好壞的(de)(de)標(biao)準(zhun)應(ying)(ying)該是(shi)邏輯是(shi)否(fou)合理，而不是(shi)指標(biao)是(shi)否(fou)準(zhun)確。

中國人(ren)民大學應用經(jing)濟(ji)學院助理(li)教授鄭(zheng)?老師就新(xin)能源(yuan)消納方(fang)面提(ti)出了自己(ji)的(de)(de)(de)見(jian)解，規劃是(shi)一個動(dong)態(tai)(tai)(tai)和(he)全(quan)局(ju)的(de)(de)(de)過程，從經(jing)濟(ji)性(xing)角度來看，最優的(de)(de)(de)規劃應該(gai)考慮(lv)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)動(dong)態(tai)(tai)(tai)調整以及各組成部分對全(quan)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)影響(xiang)。在市場環(huan)境下(xia)，價格和(he)電源(yuan)結構(gou)都是(shi)內生(sheng)動(dong)態(tai)(tai)(tai)決定的(de)(de)(de)。

新(xin)能(neng)(neng)(neng)源由于(yu)本身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)隨(sui)機(ji)性(xing)(xing)和間歇性(xing)(xing)，為了(le)保證(zheng)(zheng)電力系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)靠(kao)性(xing)(xing)，需要配套靈(ling)活的(de)(de)(de)(de)(de)電源和容量。但另一(yi)(yi)方(fang)面，提高新(xin)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)比例(li)會產生(sheng)一(yi)(yi)個內生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾，隨(sui)著消(xiao)(xiao)納(na)比例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)提高會降(jiang)低傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)(de)利用(yong)小時數(shu)，一(yi)(yi)部分傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)源會退出(chu)市場，進一(yi)(yi)步減少(shao)了(le)可(ke)以靈(ling)活性(xing)(xing)調整的(de)(de)(de)(de)(de)電源，增加了(le)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)的(de)(de)(de)(de)(de)系統(tong)性(xing)(xing)成本，甚(shen)至超過(guo)其在(zai)環(huan)境(jing)等方(fang)面帶來的(de)(de)(de)(de)(de)社會收益。因(yin)此，在(zai)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源規劃(hua)中，對新(xin)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)的(de)(de)(de)(de)(de)系統(tong)性(xing)(xing)成本進行科學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)論證(zheng)(zheng)和估算(suan)尤其重要。

中(zhong)國人民大學應用(yong)經濟學院鄭新業(ye)教授對(dui)報告(gao)做了總結(jie)性發(fa)言。他指出，報告(gao)是(shi)獨(du)立(li)完成，立(li)足于經濟學的(de)邏輯和對(dui)五年以來能源體制改(gai)革所取(qu)得(de)成效的(de)觀察與分析，定位于對(dui)現有相關討論的(de)補(bu)充，是(shi)對(dui)居民、企業(ye)、政(zheng)策(ce)制定者對(dui)問題思考框架(jia)的(de)補(bu)充。中(zhong)發(fa)9號(hao)文中(zhong)“放(fang)開兩頭，管住中(zhong)間”的(de)改(gai)革在(zai)過去的(de)五年中(zhong)取(qu)得(de)了較大進展，9號(hao)文以及(ji)后續的(de)一系列決策(ce)反映了中(zhong)央(yang)關于市場發(fa)揮決定性作用(yong)和更好發(fa)揮政(zheng)府作用(yong)的(de)政(zheng)策(ce)意圖。

報告指(zhi)出，總量上看，“十(shi)四五”期間能(neng)源的(de)供給能(neng)力問題(ti)更大程度上將是(shi)市場開(kai)放問題(ti)，價格結構問題(ti)實際上是(shi)支付(fu)意愿的(de)問題(ti)。中(zhong)(zhong)國特色能(neng)源經濟體(ti)制中(zhong)(zhong)，計劃問題(ti)依然存(cun)在，但這同時也是(shi)我們(men)改(gai)革的(de)基礎所(suo)在，當下(xia)的(de)電力改(gai)革降成本也確實取得了一定成效。

能(neng)源體(ti)制(zhi)(zhi)改革過(guo)程中，在競(jing)爭性的部(bu)分(fen)(fen)，報(bao)告強(qiang)調了國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)作為大國(guo)(guo)工具的重(zhong)要(yao)性，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)是競(jing)爭的，說明(ming)我(wo)國(guo)(guo)市場體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)是可(ke)以依賴的，在自然壟斷部(bu)分(fen)(fen)，政府監(jian)管(guan)機構(gou)和被監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)之間取得了很大的成績。從產能(neng)國(guo)(guo)用能(neng)國(guo)(guo)角度(du)講(jiang)，產量穩(wen)定(ding)、價格穩(wen)定(ding)、投資穩(wen)定(ding)更加符合我(wo)國(guo)(guo)長遠利益(yi)。