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當(dang)前正(zheng)值(zhi)編制“十四(si)五(wu)”電(dian)力(li)(li)規(gui)劃(hua)的關鍵(jian)時(shi)期(qi)，近期(qi)媒體陸續有(you)文(wen)章就“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)實施效果、分布(bu)式(shi)發電(dian)、西電(dian)東送(song)、電(dian)網(wang)投資等問題(ti)進(jin)行了(le)探討，并建言“十四(si)五(wu)”電(dian)力(li)(li)規(gui)劃(hua)應該(gai)注(zhu)意的問題(ti)。其中有(you)不少觀點比較鮮明，立場明確，有(you)些(xie)(xie)非常透(tou)徹(che)，有(you)些(xie)(xie)也值(zhi)得商榷。

為(wei)做(zuo)好編制“十(shi)四五(wu)”電力規劃的(de)前期準(zhun)備，針對部分典型觀(guan)點，記者邀請(qing)國網(wang)能源(yuan)研究院陳挺、王曉(xiao)晨、劉文峰(feng)、李厚源(yuan)、張絲鈺等同志，以(yi)“能源(yuan)圓桌派”的(de)形式(shi)，就某(mou)些觀(guan)點進行(xing)了(le)線上討論，現將主要觀(guan)點與大(da)家分享。

【主持人】:

當前正是編制“十四(si)五”規(gui)劃的(de)關(guan)鍵(jian)時期，很多研究成果出(chu)來(lai)。有觀點認為，當前火(huo)電利用率較低，火(huo)電應大幅度退(tui)出(chu)，全力提高清(qing)潔能(neng)源替代比例(li)，這才是未來(lai)趨勢，請(qing)問對此(ci)有什么樣的(de)看法(fa)，以及應該注意的(de)問題？

李厚源

火電設備(bei)(bei)利用(yong)率低是(shi)反(fan)映(ying)火電產能(neng)(neng)過剩(sheng)重要指標之一(yi)(yi)，表明我(wo)國(guo)(guo)發、輸、配電系(xi)統效(xiao)率還(huan)有(you)提升空(kong)間，需求側管理措施還(huan)不(bu)(bu)完善，根本原因在(zai)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)經濟的(de)(de)持續高速(su)增長刺激了(le)行業大(da)規(gui)模(mo)投資擴張(zhang)，忽略(lve)效(xiao)率和效(xiao)益。盡管堅(jian)持以清潔能(neng)(neng)源(yuan)逐步代(dai)替煤電是(shi)我(wo)國(guo)(guo)電力(li)發展的(de)(de)必(bi)經之路，但清潔能(neng)(neng)源(yuan)，尤其是(shi)風、光的(de)(de)大(da)規(gui)模(mo)快速(su)發展，不(bu)(bu)僅帶來(lai)消(xiao)納(na)能(neng)(neng)力(li)不(bu)(bu)足的(de)(de)問題，也(ye)對(dui)電網安全穩定(ding)運行帶來(lai)新(xin)挑戰，尤其是(shi)越來(lai)越多的(de)(de)電力(li)電子設備(bei)(bei)在(zai)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)并網上的(de)(de)應用(yong)，進一(yi)(yi)步加劇了(le)電網穩定(ding)形態的(de)(de)復雜程度。

陳挺

從“十(shi)二五”到“十(shi)三五”，我(wo)國電(dian)(dian)能發展實現了從緊平(ping)衡到較寬松(song)的(de)(de)(de)轉變，火電(dian)(dian)利用小時數(shu)下(xia)降是最為(wei)明(ming)顯的(de)(de)(de)。但也(ye)要(yao)看(kan)到背后的(de)(de)(de)邏(luo)輯，我(wo)國本來(lai)就是多煤(mei)貧油少氣的(de)(de)(de)國家，大力(li)發展火電(dian)(dian)有其(qi)背后的(de)(de)(de)邏(luo)輯和(he)背景，早些時候我(wo)國煤(mei)炭供(gong)應成本較低，火電(dian)(dian)投資建設特別快(kuai)，短(duan)期內形(xing)成大量產能，而我(wo)國又處于缺電(dian)(dian)狀態(tai)，所以(yi)基本上都(dou)是從供(gong)給側來(lai)考(kao)慮。而電(dian)(dian)力(li)需求側的(de)(de)(de)響應有其(qi)被動性，截至到目前(qian)僅(jin)開(kai)展了一(yi)些實驗(yan)。大量新(xin)能源(yuan)并網之后，對電(dian)(dian)網以(yi)及負荷的(de)(de)(de)響應要(yao)求都(dou)是非常高的(de)(de)(de)，不能簡(jian)(jian)簡(jian)(jian)單單的(de)(de)(de)認(ren)為(wei)新(xin)能源(yuan)發電(dian)(dian)大幅度上網是大勢所趨，而忽視火電(dian)(dian)的(de)(de)(de)穩定性作用。

王曉晨

提(ti)高清潔能源(yuan)替(ti)代比(bi)例(li)對于打造清潔低碳的能源(yuan)體系具有重要意義，然而從我國資源(yuan)稟(bing)賦(fu)及當前清潔能源(yuan)發展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)來(lai)看，仍需要有序推進，尚未到達“火電(dian)大幅度退出，全力提(ti)高清潔能源(yuan)替(ti)代比(bi)例(li)”階(jie)段(duan)(duan)。

一(yi)是“多煤少氣”的資源(yuan)稟賦依然是我國(guo)國(guo)情(qing)，合理(li)開(kai)發及利用煤炭資源(yuan)對于維持電力系統安全(quan)穩定運行、保障我國(guo)能(neng)源(yuan)安全(quan)具有重(zhong)要意義。

二是火(huo)電(dian)機組的服(fu)役年(nian)限(xian)較長(chang)且投(tou)資(zi)建設(she)成本大，將(jiang)“正當壯(zhuang)年(nian)”的火(huo)電(dian)機組強行退役，是對存(cun)量資(zi)源的極大浪費。

三是我(wo)國“風光”等裝機容量(liang)(liang)穩居世界(jie)第一，能源電力的高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展應著眼(yan)于清潔(jie)能源發(fa)展的質量(liang)(liang)、效率與動力變(bian)革(ge)，清潔(jie)能源替代比例的進一步(bu)提高(gao)，應更加(jia)依賴于科技及商業(ye)模式創新，而非行政力量(liang)(liang)推動。四是煤炭在火電廠的清潔(jie)高(gao)效利用已(yi)處于發(fa)展過程中(zhong)，其對清潔(jie)低碳能源體系的打造同樣(yang)意義重大(da)。

劉文峰

我國火電(dian)(dian)體(ti)量大(da)，火電(dian)(dian)是(shi)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)的(de)穩定(ding)器，大(da)幅過快(kuai)退(tui)出(chu)(chu)會(hui)加劇系(xi)統(tong)(tong)安(an)全風險，與(yu)其(qi)說火電(dian)(dian)的(de)大(da)幅度(du)退(tui)出(chu)(chu)，不如說火電(dian)(dian)的(de)定(ding)位(wei)轉(zhuan)變，從電(dian)(dian)量為主的(de)定(ding)位(wei)轉(zhuan)變為電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)量并(bing)舉，最終轉(zhuan)向系(xi)統(tong)(tong)服務的(de)定(ding)位(wei)。提(ti)高清潔能(neng)源比(bi)例(li)的(de)前提(ti)是(shi)保證電(dian)(dian)網(wang)的(de)安(an)全運行(xing)，高比(bi)例(li)清潔能(neng)源尤其(qi)是(shi)風光新能(neng)源接(jie)入系(xi)統(tong)(tong)，增加了系(xi)統(tong)(tong)的(de)調(diao)節負擔，提(ti)升清潔能(neng)源替代比(bi)例(li)雖然是(shi)未來的(de)發展趨勢，但是(shi)在這個過程中，絕不是(shi)簡單的(de)比(bi)例(li)的(de)提(ti)升，而是(shi)伴隨著電(dian)(dian)源、電(dian)(dian)網(wang)、用戶、儲能(neng)、政策、技術有(you)機協(xie)調(diao)，系(xi)統(tong)(tong)綜合調(diao)節能(neng)力(li)提(ti)升的(de)過程。

張絲鈺

近些年，全(quan)球大(da)力(li)削減煤炭消費，多國陸續列出“棄煤”時間表，我國面臨著(zhu)很大(da)的“控(kong)煤”壓力(li)。我國的煤電(dian)規模遠(yuan)遠(yuan)大(da)于(yu)世界其他(ta)國家，火電(dian)的退出需要著(zhu)重注意兩個(ge)問(wen)題。

一是保障(zhang)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)安(an)全(quan)穩定(ding)運行。目前我國(guo)(guo)居(ju)民用電(dian)側(ce)負荷(he)的(de)波動性較大(da)(da)，風電(dian)、光伏等新(xin)能源的(de)大(da)(da)規模發展并網加大(da)(da)了我國(guo)(guo)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)平(ping)衡的(de)壓力(li)，為滿足(zu)電(dian)力(li)平(ping)衡的(de)需(xu)求，需(xu)要一定(ding)規模的(de)煤電(dian)裝機來(lai)“托底保供”。

二是擱淺(qian)成本(ben)如(ru)何承(cheng)擔的(de)(de)問題(ti)，一方(fang)面需(xu)要(yao)保障企業獲取合(he)理(li)的(de)(de)補償，另一方(fang)面需(xu)要(yao)統籌安排并(bing)制定合(he)理(li)完(wan)善(shan)的(de)(de)時(shi)間計(ji)劃表(biao)，實現平穩過(guo)(guo)渡，避免對煤(mei)(mei)電上中(zhong)下游相關企業帶(dai)來較大的(de)(de)打(da)擊。目前我國煤(mei)(mei)電大幅度退出的(de)(de)條件還(huan)不具備(bei)，不宜(yi)過(guo)(guo)早、過(guo)(guo)快大規模淘汰煤(mei)(mei)電，應當對現有煤(mei)(mei)電機組進行靈活性改造(zao)，逐(zhu)步降低利(li)用小時(shi)數，促進煤(mei)(mei)電在系統中(zhong)的(de)(de)定位由基荷(he)電源(yuan)向調節電源(yuan)轉變，充分發揮其“壓艙石”和“穩定器(qi)”的(de)(de)重要(yao)作(zuo)用。

【主持人】:

可以預計未(wei)來火電特別是煤電仍然起(qi)到基礎性作用，新(xin)(xin)能(neng)源的(de)發展對(dui)輸電安全穩定(ding)性提出更高要求，那么未(wei)來特別是“十四五”期間，煤電、新(xin)(xin)能(neng)源各(ge)自的(de)定(ding)位究竟(jing)如何，在(zai)規劃中應該(gai)注意什(shen)么？

劉文峰

在一(yi)個較長(chang)時(shi)期內，煤電在保障我國電力供(gong)應存量中(zhong)(zhong)依然(ran)處于(yu)主體地(di)位，而(er)新(xin)能源(yuan)在滿(man)足我國增量電力需(xu)求中(zhong)(zhong)應處于(yu)主力地(di)位。考慮(lv)到近(jin)年來(lai)我國電力需(xu)求增長(chang)放緩，必須加強不(bu)同電源(yuan)規(gui)劃的協(xie)同性，有序引導風電、光伏發電等清(qing)潔能源(yuan)項目建設，嚴控東中(zhong)(zhong)部地(di)區新(xin)增煤電，助力能源(yuan)生產(chan)清(qing)潔化。

同時，必須從全局出發，將源(yuan)-網-荷-儲-用(yong)作為一個(ge)有(you)機整體，以(yi)(yi)提高(gao)系統整體能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)為著(zhu)眼點，綜合(he)考(kao)慮(lv)不(bu)同地(di)區資源(yuan)稟賦、市場條件、技(ji)術約束的差異，因地(di)制宜(yi)，協同規劃，科學制定(ding)長期(qi)穩定(ding)的遠(yuan)期(qi)規劃以(yi)(yi)及導向明(ming)確的階(jie)段性目(mu)標。

王曉晨

清(qing)潔低碳、安全高效依舊(jiu)是電(dian)力“十四五”規劃的(de)核(he)心目標，首先是進行(xing)存量資(zi)源優化(hua)，辨識哪些存量資(zi)源可進一步提高利用(yong)(yong)率，“十四五”規劃期(qi)間哪些火(huo)電(dian)機組可提高利用(yong)(yong)率或(huo)需(xu)重新(xin)建設。注重加(jia)強“大云物移智”等(deng)數字(zi)化(hua)手(shou)段(duan)的(de)應用(yong)(yong)，加(jia)強重點(dian)行(xing)業的(de)需(xu)求(qiu)側響應，但同時需(xu)要注意當前部分(fen)數字(zi)化(hua)技術(shu)成熟度有待加(jia)強，部分(fen)技術(shu)應用(yong)(yong)的(de)實際價值發揮(hui)有限。

其次(ci)是(shi)探索更(geng)加彈性的新能(neng)(neng)源(yuan)消納考(kao)核機制。“十四五(wu)”期(qi)間(jian)，風光等(deng)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電有望實現更(geng)大規模平價上網，未來可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)要(yao)健康(kang)發(fa)(fa)展，必(bi)須通(tong)過(guo)(guo)技(ji)術(shu)創新進一步降低(di)度(du)電成(cheng)本，盡(jin)量通(tong)過(guo)(guo)市場等(deng)手(shou)段(duan)讓(rang)各(ge)(ge)類發(fa)(fa)電能(neng)(neng)源(yuan)承擔各(ge)(ge)自的角色定(ding)位，平穩實現使命的轉(zhuan)換(huan)，而不是(shi)通(tong)過(guo)(guo)行政(zheng)化手(shou)段(duan)。

李厚源

清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)成為(wei)主體(ti)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)大勢所趨。但能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的清潔化轉型是(shi)一(yi)個長期漸(jian)進的過(guo)程，需從綜(zong)(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)角度去考慮，在(zai)發展中必(bi)須做(zuo)到多種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)之間的互補(bu)，實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)清潔化、綠(lv)色化、低碳化目標。一(yi)方面，推(tui)動煤(mei)電與風、光等清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互補(bu)，適度發展煤(mei)電，逐(zhu)步(bu)優化存量(liang)煤(mei)電，逐(zhu)步(bu)提高(gao)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的占(zhan)比。另一(yi)方面，推(tui)進多樣化儲(chu)能(neng)(neng)(neng)和需求側響(xiang)應(ying)技(ji)術(shu)發展，充分利(li)用新興數(shu)字技(ji)術(shu)，建設基(ji)于綜(zong)(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的智慧能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)。

張絲鈺

隨(sui)著可(ke)再生能源(yuan)的快速發展(zhan)，對電(dian)力系統的靈活性提(ti)出(chu)了更高的要求，火電(dian)機組(zu)逐(zhu)步由電(dian)量型電(dian)源(yuan)向(xiang)電(dian)力調(diao)節型電(dian)源(yuan)轉變(bian)，將更多(duo)地承擔調(diao)峰、調(diao)頻(pin)、調(diao)壓、備(bei)用等功能，在促進新(xin)能源(yuan)的消納(na)和保(bao)障電(dian)網的安全穩定運行方(fang)面發揮更為重要的作用。在新(xin)能源(yuan)的規(gui)劃中(zhong)，應注(zhu)意(yi)進一步向(xiang)東中(zhong)部地區傾斜，統籌發展(zhan)光伏電(dian)站、海上風電(dian)等可(ke)再生能源(yuan)，充(chong)分(fen)利用東中(zhong)部地區的消納(na)市場空間，完善市場化的消納(na)機制，加快消除(chu)跨(kua)區跨(kua)省(sheng)市場壁壘。