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對于(yu)電(dian)(dian)力系統普遍關注的(de)(de)儲(chu)能(neng)產業，侯守(shou)禮表示：“儲(chu)能(neng)是(shi)發(fa)電(dian)(dian)又(you)(you)非(fei)發(fa)電(dian)(dian)，是(shi)用(yong)電(dian)(dian)又(you)(you)非(fei)用(yong)電(dian)(dian)，可以在電(dian)(dian)網(wang)又(you)(you)可以離電(dian)(dian)網(wang)，因此源(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)的(de)(de)說(shuo)法并(bing)不準確。儲(chu)能(neng)，是(shi)源(yuan)是(shi)網(wang)又(you)(you)是(shi)荷(he)，其價格(ge)應(ying)該通(tong)過它(ta)能(neng)做什(shen)么來定價，而不是(shi)由什(shen)么技術路線形(xing)成的(de)(de)儲(chu)能(neng)形(xing)式去定價，即根據儲(chu)能(neng)提(ti)供的(de)(de)服務確定價格(ge)。

“市(shi)場(chang)(chang)化(hua)有風險，不市(shi)場(chang)(chang)化(hua)才是最(zui)(zui)大的(de)風險。電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的(de)最(zui)(zui)終目的(de)是提(ti)高效率，每個(ge)消費者的(de)利益在市(shi)場(chang)(chang)中得到(dao)保障，每個(ge)人(ren)為自(zi)己的(de)行為和選擇負責，這才是市(shi)場(chang)(chang)化(hua)最(zui)(zui)大的(de)魅力。”近(jin)日，在中國(guo)綜(zong)合能源(yuan)服務產業創新發展聯盟(meng)等機構打造的(de)線上交流平(ping)臺上，中國(guo)價(jia)(jia)格(ge)協會電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)專家、國(guo)家發改委價(jia)(jia)格(ge)司電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)處原處長侯守禮指出(chu)，電(dian)(dian)(dian)改的(de)目標很清晰，雖然(ran)問題和困難很多(duo)，但必須堅定不移地推動電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)進(jin)程(cheng)，尤(you)其是電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平(ping)，整體還(huan)有較(jiao)大提(ti)升空(kong)間(jian)。

電價改革處于進行時

侯守禮介紹，執(zhi)行(xing)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價前，各發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)賣電(dian)(dian)(dian)(dian)給電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價是“一廠一核(he)(he)”，甚至“一機組(zu)一核(he)(he)”，例如某核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠四臺(tai)機組(zu)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價都不(bu)一樣。分(fen)類型看，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價也不(bu)相(xiang)同；從消費(fei)側(ce)看，工商業(ye)用戶、居(ju)民用電(dian)(dian)(dian)(dian)、農業(ye)用電(dian)(dian)(dian)(dian)價格也分(fen)別制(zhi)定。

“以前電(dian)(dian)是(shi)(shi)‘統購統銷’，電(dian)(dian)網(wang)企業對發(fa)電(dian)(dian)企業而言是(shi)(shi)唯(wei)一買(mai)方(fang)，電(dian)(dian)力用戶是(shi)(shi)唯(wei)一賣方(fang)。電(dian)(dian)網(wang)企業買(mai)電(dian)(dian)、供電(dian)(dian)的價(jia)格均由政府(fu)統一制定(ding)，電(dian)(dian)網(wang)企業的利潤主要來源(yuan)于購銷價(jia)差。”侯守(shou)禮(li)說。

此后(hou)，上網(wang)(wang)電(dian)價(jia)逐步(bu)被(bei)“標桿電(dian)價(jia)”所取代，而(er)標桿上網(wang)(wang)電(dian)價(jia)不再基于各電(dian)廠或機(ji)組(zu)的(de)實際成(cheng)本核(he)定，而(er)是依據同類型機(ji)組(zu)的(de)平(ping)均成(cheng)本制定。2015年，“9號(hao)文”發布，新一(yi)輪(lun)電(dian)改拉開帷幕，電(dian)價(jia)由(you)原來的(de)“捆綁”銷售電(dian)價(jia)逐漸“解綁”。

據了(le)解，在(zai)電(dian)(dian)能價格部(bu)分，當前(qian)經營性電(dian)(dian)力用戶(hu)發(fa)用電(dian)(dian)計劃全面放(fang)開，發(fa)電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)力用戶(hu)和(he)售電(dian)(dian)公司(si)可通過雙邊協商、集中競價等方式批發(fa)交(jiao)易部(bu)分電(dian)(dian)量(liang)；輸配(pei)電(dian)(dian)價格部(bu)分，各省(sheng)級電(dian)(dian)網首個監(jian)管周期的輸配(pei)電(dian)(dian)價已完成核定(ding)，其中包含了(le)原來銷售電(dian)(dian)價中的交(jiao)叉補(bu)貼(tie)，絕(jue)大(da)部(bu)分省(sheng)區的輸配(pei)電(dian)(dian)價還包含了(le)線損。

“按照‘管住中間，放開兩頭’的改革精神(shen)，未(wei)來市場形成競爭環節的電(dian)價(jia)(jia)，政府制(zhi)定自(zi)然(ran)壟斷環節的電(dian)價(jia)(jia)和部分終端(duan)電(dian)價(jia)(jia)。‘十三(san)五’是過渡初期(qi)，從國外經驗來看，大概需要2-3個(ge)監管周期(qi)，甚(shen)至更長的時(shi)間才能完成改革。”侯(hou)守禮表示。

電力系統效率很關鍵

侯(hou)守禮表示，電(dian)(dian)力與其他商品(pin)不同，不同電(dian)(dian)源成本差異(yi)較大，而又在統一平臺(tai)進(jin)行交易，為(wei)(wei)了保證高價(jia)(jia)電(dian)(dian)源進(jin)入市場(chang)(chang)保證合(he)理收益，設計者(zhe)提出了新(xin)的(de)(de)思(si)路——差價(jia)(jia)合(he)約，即(ji)分電(dian)(dian)源的(de)(de)類政(zheng)府電(dian)(dian)價(jia)(jia)。“舉例而言，英國要建(jian)設核(he)(he)電(dian)(dian)廠(chang)，假設其電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)批發價(jia)(jia)格為(wei)(wei)0.3元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)，但(dan)新(xin)建(jian)核(he)(he)電(dian)(dian)站成本高昂(ang)，按(an)照(zhao)市場(chang)(chang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)投資者(zhe)不愿意(yi)投資建(jian)設核(he)(he)電(dian)(dian)廠(chang)，政(zheng)府進(jin)行招標，中(zhong)標者(zhe)成本為(wei)(wei)0.9元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)，再(zai)將平均0.6元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)的(de)(de)差價(jia)(jia)平攤到消費者(zhe)身上。”

據了(le)解，我國目前尚(shang)未施行“差價合約(yue)”模式(shi)，而是采取(qu)了(le)其(qi)他方式(shi)——保(bao)證(zheng)一部分(fen)(fen)電(dian)網公司“統(tong)購統(tong)銷”部分(fen)(fen)電(dian)量設(she)為(wei)穩定不變的交(jiao)易電(dian)量，將其(qi)稱之為(wei)“優(you)(you)先(xian)發(fa)電(dian)權(quan)”和“優(you)(you)先(xian)發(fa)電(dian)價格”；另一部分(fen)(fen)為(wei)市場電(dian)部分(fen)(fen)，采用價差傳導模式(shi)結算。

換(huan)言(yan)之，以(yi)市場交易電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)和輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)為基礎的新電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)體(ti)系(xi)(xi)正(zheng)在(zai)推行，但以(yi)上網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)和銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)為基礎的原有電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)體(ti)系(xi)(xi)依然存在(zai)。兩(liang)套電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)體(ti)系(xi)(xi)并(bing)行，構(gou)成(cheng)了我國現(xian)行電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)體(ti)系(xi)(xi)。

侯守禮表示：“目前(qian)，分用(yong)戶看(kan)，大工(gong)業(ye)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)平均0.6元/千(qian)瓦時；一般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)略高(gao)，經過兩輪降電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)后(hou)，大部分地(di)(di)區實現工(gong)商(shang)(shang)同(tong)價(jia)(jia)(jia)(jia)；居民電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)農業(ye)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)因交叉(cha)補貼電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平較低，平均0.4元/千(qian)瓦時左右。我(wo)國電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)存(cun)在很(hen)大的(de)地(di)(di)區差異(yi)，尤(you)其東西部差距非常大。”

如(ru)何評價我國目前(qian)的電(dian)價水平(ping)？侯守禮認(ren)為，和(he)(he)過(guo)去(qu)比，進步明顯；和(he)(he)國外比，較為領(ling)先，但與(yu)美國、歐(ou)洲(zhou)電(dian)價沒有(you)可(ke)比性，“因為經濟性、清(qing)潔性和(he)(he)安全性是(shi)電(dian)力的‘不可(ke)能三角’，很難(nan)兼顧(gu)。”

在侯守禮(li)看來，我國系統冗余較大，不能總(zong)是(shi)通過“水多(duo)了(le)(le)(le)加(jia)(jia)面(mian)(mian)，面(mian)(mian)多(duo)了(le)(le)(le)加(jia)(jia)水”來實現系統平衡(heng)，效率可以進(jin)一步提(ti)升。同時，在不提(ti)高(gao)價(jia)格(ge)的(de)(de)情況下，靠科技(ji)進(jin)步和制度創新提(ti)高(gao)綠色、清潔能源比(bi)重。此外，過去保基本的(de)(de)面(mian)(mian)太寬，比(bi)如交叉補貼保持居(ju)民和農民的(de)(de)低電價(jia)，從(cong)而犧牲了(le)(le)(le)其他方面(mian)(mian)的(de)(de)效率，未來應(ying)在保基本的(de)(de)基礎上更加(jia)(jia)注重效率因素(su)。”

定價機制轉換是核心

“十四(si)五”電價(jia)(jia)(jia)市場化如何(he)發展？侯守禮認為“定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)的轉(zhuan)換”是最核心的內(nei)容。“價(jia)(jia)(jia)格(ge)水(shui)平靠定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)影(ying)響而來。過去(qu)按(an)照生產端(duan)成本來定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)，價(jia)(jia)(jia)格(ge)不(bu)但要(yao)彌(mi)補成本還(huan)要(yao)獲得合理(li)收益，而且(qie)關鍵還(huan)要(yao)看(kan)消費者是否買(mai)單；今后轉(zhuan)向消費端(duan)，按(an)使用價(jia)(jia)(jia)格(ge)來定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)，政府制(zhi)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)格(ge)轉(zhuan)向市場決定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，價(jia)(jia)(jia)格(ge)水(shui)平穩定(ding)(ding)轉(zhuan)向靈活變動。”

侯守禮預(yu)測(ce)，“十(shi)四五”期間(jian)，定價(jia)(jia)形式也(ye)將(jiang)發生一系列變(bian)化。分電(dian)(dian)源、分環(huan)節的電(dian)(dian)價(jia)(jia)轉向(xiang)分市場(chang)、分時(shi)段的電(dian)(dian)價(jia)(jia)。同時(shi)，批(pi)發市場(chang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)、零售(shou)市場(chang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)、中長期交易電(dian)(dian)價(jia)(jia)、現(xian)貨市場(chang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)、電(dian)(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服務價(jia)(jia)格等將(jiang)相繼成型。

對(dui)于(yu)電(dian)力系統(tong)普遍(bian)關注的(de)儲能(neng)(neng)(neng)產業，侯守(shou)禮表示：“儲能(neng)(neng)(neng)是(shi)發電(dian)又非發電(dian)，是(shi)用(yong)電(dian)又非用(yong)電(dian)，可以在電(dian)網又可以離電(dian)網，因此源(yuan)網荷(he)儲的(de)說(shuo)法并不準確。儲能(neng)(neng)(neng)，是(shi)源(yuan)是(shi)網又是(shi)荷(he)，其價(jia)格應該通過它能(neng)(neng)(neng)做什么(me)來定價(jia)，而不是(shi)由什么(me)技術路(lu)線形(xing)成的(de)儲能(neng)(neng)(neng)形(xing)式去定價(jia)，即(ji)根據儲能(neng)(neng)(neng)提供的(de)服務確定價(jia)格。

侯(hou)守禮指(zhi)出，輸電(dian)、配電(dian)、售電(dian)、儲能(neng)(neng)、調(diao)度(du)、交易服(fu)務、輔助服(fu)務等都(dou)(dou)離不開(kai)電(dian)網，市(shi)場運行更(geng)離不開(kai)電(dian)網。此外，在用(yong)戶(hu)(hu)眼中，是什么制(zhi)造電(dian)、電(dian)從什么地(di)方來(lai)都(dou)(dou)不重要，能(neng)(neng)不能(neng)(neng)隨時用(yong)上電(dian)、電(dian)價能(neng)(neng)不否(fou)更(geng)低(di)，才是用(yong)戶(hu)(hu)關(guan)心的問題。