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“十三五(wu)”收官之年(nian)，風電、光伏(fu)進入平價上網(wang)“沖刺(ci)期”，競價搶裝日趨激烈。然而，突如其來(lai)的新(xin)冠肺炎疫情打破原(yuan)有節奏，讓本就處于緊(jin)張階段的新(xin)能源(yuan)產業(ye)面臨更(geng)多挑(tiao)戰。項目(mu)施工受限、材(cai)料供(gong)應(ying)受阻(zu)、人員配備短(duan)缺……留給企(qi)業(ye)的時間不(bu)多了。

復工復產有序推進，疫情沖擊卻(que)也(ye)客觀存在。兩會期(qi)間，這一現(xian)象(xiang)引發多位代表(biao)委員關注，并(bing)(bing)集中呼吁(yu)延長2019年(nian)風電、光(guang)伏競(jing)價并(bing)(bing)網(wang)期(qi)限。該(gai)建議是否具備可操作性？除(chu)政策支(zhi)持，企(qi)業如(ru)何自(zi)主爭取轉為危機？平價上網(wang)在即，行業如(ru)何克服(fu)困難、實(shi)現(xian)突破？

疫情打亂項目建設、并網節奏

“一季度，國內光伏電站建(jian)設基(ji)本處于停滯狀態(tai)。目前，大(da)部(bu)分(fen)光伏電站建(jian)設逐步復(fu)工，但受到人工緊缺、項(xiang)目業主管控等影響，復(fu)產進度緩慢(man)。項(xiang)目開工率遠不及預(yu)期(qi)，3月下旬僅在(zai)35%左右，4月中旬約為65%，很多項(xiang)目難以(yi)如期(qi)并網。”全(quan)國政協(xie)常委、全(quan)國工商聯副主席、正泰集團董事長南存(cun)輝(hui)坦言。

南存輝進一步稱，2019年(nian)，我國光伏(fu)競價(jia)項(xiang)目(mu)規模總計22.8GW，約有13GW規模結轉(zhuan)到2020年(nian)。根據2019年(nian)光伏(fu)發(fa)電管理辦法要求，對逾期(qi)未(wei)建成并(bing)網項(xiang)目(mu)，每逾期(qi)一個季度(du)并(bing)網電價(jia)補(bu)貼降低0.01元/千瓦時；在(zai)申報投產所在(zai)季度(du)后兩個季度(du)內(nei)仍(reng)未(wei)建成并(bing)網的，取消項(xiang)目(mu)補(bu)貼資(zi)格。若不能在(zai)6月30日(ri)前并(bing)網，企(qi)業將失去(qu)省補(bu)和國補(bu)資(zi)格。

全國人大代表、陽(yang)光(guang)電源(yuan)董事長曹仁(ren)賢表示，國內(nei)市(shi)場雖基本安全通(tong)過疫情大考，但因疫情導致(zhi)企(qi)業(ye)復工(gong)時間延(yan)遲、用工(gong)人員緊缺、原(yuan)輔材料(liao)供(gong)應緊張，行業(ye)產能(neng)利用率整體下滑(hua)。加(jia)上(shang)海外疫情的(de)不(bu)確定性，市(shi)場真正復蘇還需(xu)等待。“疫情攪亂了新能(neng)源(yuan)項目開(kai)發建(jian)設節奏(zou)，對擬建(jian)、在建(jian)項目申報(bao)并網造成不(bu)同程度的(de)沖(chong)擊。”

風(feng)電行業也存在(zai)類(lei)似情況。全(quan)國(guo)政協(xie)委員、金風(feng)科技董事長武鋼告訴記者，平價(jia)上網節點逼近，疫情這道“加(jia)試(shi)題”對(dui)產業鏈供給(gei)、風(feng)電場建設(she)造成不小沖擊。產業鏈關鍵零(ling)部件材(cai)料供應延期(qi)，疊加(jia)交通物流不暢，項(xiang)目整體進度延緩。“正在(zai)運營的(de)風(feng)電項(xiang)目全(quan)年發電量減少，導致全(quan)年并網保電價(jia)計劃(hua)無(wu)法完成。此外在(zai)停工期(qi)間，企業仍需支付(fu)大(da)(da)量人(ren)工薪酬，成本大(da)(da)幅增(zeng)加(jia)。”

全國(guo)人大代表、明(ming)陽智(zhi)慧(hui)董事長(chang)張傳衛表示(shi)，建議國(guo)家(jia)適當延(yan)(yan)長(chang)風電(dian)項目并網時限要求，陸上(shang)風電(dian)延(yan)(yan)期至少6個月(yue)，海(hai)上(shang)風電(dian)延(yan)(yan)期至少12個月(yue)，保(bao)障行業(ye)健康(kang)可持續發展。

記者了解到(dao)，盡管企業紛紛加快復工復產，疫(yi)情給(gei)新能(neng)源(yuan)產業帶來的影響(xiang)卻仍未完全(quan)消除。

延期并網有據可依、有可行性

結合現實情況(kuang)，多位(wei)代(dai)表委員集中提出(chu)“延(yan)期(qi)并網”申請。建議相關部門(men)認真研究并盡(jin)快發布(bu)延(yan)期(qi)政策，給(gei)予行(xing)業必要的(de)時間(jian)窗口。

南存(cun)輝表示(shi)，在疫情抑制海外市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)背景下(xia)，拉動國(guo)內(nei)(nei)需求顯得更為重要。針對(dui)湖北以外其他受(shou)疫情影響的(de)地區，目(mu)前(qian)尚未出(chu)臺(tai)競價(jia)項(xiang)目(mu)并(bing)網延期的(de)政策，對(dui)國(guo)內(nei)(nei)光伏市(shi)(shi)場(chang)(chang)及企業(ye)經營(ying)產(chan)生較大影響。“若無補貼支撐，全國(guo)預(yu)計有6GW左(zuo)右的(de)項(xiang)目(mu)將選擇放棄建設，約(yue)240億元投資(zi)額(e)流失。大批光伏企業(ye)面臨(lin)庫(ku)存(cun)積(ji)壓、利潤下(xia)滑(hua)等(deng)風(feng)險，甚至被迫(po)停(ting)產(chan)。”

“疫情對項(xiang)(xiang)目并網進度產生(sheng)2-3個(ge)月不(bu)(bu)等的(de)影響，不(bu)(bu)排除部分(fen)企(qi)業不(bu)(bu)切實際地搶進度，進而帶(dai)來更(geng)多(duo)損失。如果大家都去追趕，很多(duo)項(xiang)(xiang)目反而不(bu)(bu)具備(bei)經濟性，或導致2021年(nian)整個(ge)風電裝機量急(ji)劇萎(wei)縮。”全國人(ren)大代(dai)表、遠景集團首席執行官(guan)張雷認為，需要(yao)穩住(zhu)的(de)不(bu)(bu)僅是2020年(nian)，還包括未來2-3年(nian)，因此有適度緩沖(chong)的(de)必要(yao)。

那么，延(yan)(yan)期并(bing)網有無(wu)依據(ju)、可(ke)否操作(zuo)？南存輝稱，疫(yi)情導致項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)延(yan)(yan)期屬于不可(ke)抗的(de)客(ke)觀因(yin)素。2019年結(jie)轉的(de)光伏(fu)競價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，使用的(de)是2019年明確的(de)預算(suan)指標，沒(mei)有額外增加預算(suan)指標。“建(jian)議2019年競價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)延(yan)(yan)期一個季度，以保(bao)證項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)并(bing)網率和國內市場規(gui)模。”

武鋼表示，延(yan)期(qi)政策可(ke)最大限(xian)度緩(huan)解疫(yi)情沖(chong)擊，符合制(zhi)造業生產發(fa)展(zhan)規律，有利于保持我國新能源產業原有的發(fa)展(zhan)成果(guo)和投(tou)資建設規模。而因這部(bu)分(fen)項目補貼強(qiang)度較(jiao)低，對國家財(cai)政壓(ya)力并不大，延(yan)期(qi)并網具備可(ke)操作性。

“補貼金額不應(ying)該成(cheng)為主管部門唯(wei)一的考慮因素。”武鋼解釋(shi)，以投(tou)資100億元(yuan)的風電場為例，建成(cheng)后每年可給帶來2.5億元(yuan)稅收收入(ru)，20年累(lei)計就可達(da)到(dao)50億元(yuan)。國(guo)家只(zhi)需在全生命周期(qi)(qi)內補貼4億元(yuan)，這(zhe)是非常穩定的預期(qi)(qi)增值。從這(zhe)一角度看，延(yan)期(qi)(qi)政策將延(yan)續新(xin)能源(yuan)產(chan)業對經濟(ji)增長的正向(xiang)成(cheng)果。

主動出擊，尋求更多發展機遇

除了政策呼吁(yu)，多家新能源企業(ye)直面挑戰，主動轉危為(wei)機。據中(zhong)(zhong)國可再(zai)生能源學會風能專委會統計顯(xian)示，截至4月中(zhong)(zhong)旬(xun)，風電整機制(zhi)(zhi)造企業(ye)復(fu)產(chan)率約(yue)為(wei)90%、項目建設復(fu)產(chan)率約(yue)為(wei)80%。隨(sui)著(zhu)原料供(gong)應、物流遇阻等問題逐(zhu)步解決，光(guang)伏制(zhi)(zhi)造企業(ye)也(ye)在加快復(fu)工復(fu)產(chan)。

武(wu)鋼舉例，疫情發生以來，金風科技(ji)與上下游企(qi)業共(gong)同制定應急預案，彈性調(diao)整生產(chan)交付計(ji)劃，因地制宜推進(jin)復(fu)工復(fu)產(chan)。截至目(mu)前，金風科技(ji)國(guo)內(nei)(nei)項(xiang)目(mu)已100%實現(xian)復(fu)工，國(guo)內(nei)(nei)供應鏈企(qi)業復(fu)工率已超過98%。

“能(neng)源轉型是大(da)勢所趨。疫情過后，人們(men)將(jiang)更(geng)多意(yi)識到綠(lv)色發(fa)展的(de)重要性，有(you)助于推動全社會形成更(geng)加統一的(de)共(gong)識，給(gei)新(xin)能(neng)源行業帶來新(xin)發(fa)展。風電(dian)(dian)(dian)產業也將(jiang)邁入承上啟下、深入摸(mo)索實踐的(de)轉型時期(qi)，進一步(bu)提升自(zi)身市(shi)場競爭力十分(fen)關(guan)鍵(jian)。”武鋼表(biao)示，2020年，電(dian)(dian)(dian)網基本確定風電(dian)(dian)(dian)消(xiao)納空間(jian)37GW，光(guang)伏消(xiao)納空間(jian)47GW，支持力度不(bu)斷加大(da)。

尤其在“后(hou)疫情(qing)時代”，電網消(xiao)(xiao)納指標成為(wei)重中之重，消(xiao)(xiao)納空(kong)間的擴容極大(da)提振行(xing)(xing)業信(xin)心，保量保價是促(cu)發展的關鍵推動措施之一。對此(ci)，還需政府主管部門加強監管，要求(qiu)各省嚴格執行(xing)(xing)可再生能(neng)源保障(zhang)(zhang)性收購(gou)制度，將新(xin)疆(jiang)、甘肅、山西等(deng)現行(xing)(xing)風電和光伏最(zui)低保障(zhang)(zhang)小時數提高至(zhi)國(guo)家核定的水平。

同時，國家(jia)有(you)關部門要(yao)督促各(ge)地整改電力交(jiao)易中對可再生(sheng)能源(yuan)的(de)(de)(de)歧(qi)視性規(gui)定，建立公平透明的(de)(de)(de)電力交(jiao)易市場機制，廢除以輔助(zhu)調(diao)峰名義使可再生(sheng)能源(yuan)給火(huo)電補貼，以及強迫(po)低電價交(jiao)易等(deng)不公平不合理(li)的(de)(de)(de)規(gui)定。

曹仁賢表示，從另一(yi)角度看(kan)，疫情加(jia)劇(ju)(ju)馬太效應，行業(ye)兩(liang)極分化愈發明顯(xian)。訂(ding)單加(jia)速向(xiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)龍頭集中(zhong)，頭部企業(ye)紛紛加(jia)速擴產(chan)(chan)(chan)布局，產(chan)(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)度進一(yi)步提(ti)升。對(dui)于二三線企業(ye)，低(di)(di)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)創新及抗風險(xian)能力(li)相對(dui)較弱，落后產(chan)(chan)(chan)能的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)壓力(li)進一(yi)步劇(ju)(ju)增(zeng)。“進一(yi)步降低(di)(di)技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和非技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，無疑是(shi)(shi)全面實現光伏(fu)平(ping)價上網的(de)(de)兩(liang)大重要抓(zhua)手。降低(di)(di)技(ji)(ji)術成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)核心是(shi)(shi)技(ji)(ji)術迭代和低(di)(di)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)創新，主(zhu)體是(shi)(shi)企業(ye)。要求我們通過(guo)產(chan)(chan)(chan)品、服(fu)務和商(shang)業(ye)模式的(de)(de)創新，提(ti)高產(chan)(chan)(chan)品和服(fu)務的(de)(de)性能和質量，進一(yi)步降低(di)(di)光伏(fu)發電度電成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，優化提(ti)升項目開發建設管(guan)理效率。”