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2019年5月10日，國家發改委、國家能源局印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出建立可再生能源電力消納保障機制，促進可再生能源消納。“十四五”期間新能源發展面臨新的環境形勢，能源轉型持續推進、電力市場加快建設、新能源發電逐步實現平價上網，本文針對“十四五”期間可再生能源電力消納保障機制實施進行相關思考。

2019年5月10日，國(guo)家(jia)發改(gai)委、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)印發《關于建立健全可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機制的(de)通知》（發改(gai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)〔2019〕807號），提(ti)出建立可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機制，促(cu)(cu)進可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)。實施(shi)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機制是促(cu)(cu)進可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)的(de)重要(yao)舉措。一方(fang)面，通過消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重指標(biao)約(yue)束，激勵提(ti)高本地可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)水平(ping)；另一方(fang)面，為滿足(zu)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責任(ren)權重要(yao)求，受(shou)端省(sheng)份消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)意(yi)愿增強(qiang)，借助消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保(bao)障(zhang)機制，打破省(sheng)間壁壘(lei)，促(cu)(cu)進可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)跨省(sheng)區交易，實現可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)在更大范圍內優化配(pei)置。

隨(sui)著“十四(si)五(wu)”新(xin)(xin)能源(yuan)自身發展和外部(bu)形勢變化，需要重(zhong)新(xin)(xin)思考(kao)“十四(si)五(wu)”期間(jian)我國可再生能源(yuan)電力(li)消納(na)保(bao)障機(ji)制的定位(wei)，以及消納(na)責任(ren)權(quan)重(zhong)完成與(yu)新(xin)(xin)能源(yuan)發電利用(yong)率提升(sheng)兩(liang)者之間(jian)的關系。

1、關于“十四五”我國可再生能源電力消納保障機制的定位

在持續推進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型和新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)逐步(bu)具備(bei)參與電力(li)市場的形勢下，“十四五(wu)”期間，我國(guo)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)消納保障(zhang)機(ji)制應當(dang)有利于保障(zhang)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型目標實(shi)現，樹立全體社(she)會共(gong)同承擔可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納責任的觀念。

一是通(tong)過消(xiao)納(na)保障(zhang)(zhang)機制實(shi)施，提高可(ke)再(zai)生能(neng)源發電占比(bi)，推(tui)(tui)動國家能(neng)源轉型目標實(shi)現(xian)。按(an)照國家能(neng)源轉型目標要(yao)求，2030年(nian)我國非化石能(neng)源占一次(ci)能(neng)源比(bi)重(zhong)(zhong)達到20%。“十(shi)四五”是推(tui)(tui)動能(neng)源轉型、實(shi)現(xian)2030年(nian)能(neng)源轉型目標的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)階段(duan)。通(tong)過實(shi)施可(ke)再(zai)生能(neng)源消(xiao)納(na)保障(zhang)(zhang)機制，提高電力消(xiao)費中可(ke)再(zai)生能(neng)源電量比(bi)重(zhong)(zhong)，是推(tui)(tui)動國家能(neng)源轉型目標實(shi)現(xian)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)。

二是通過(guo)實(shi)施(shi)消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)障機制，樹立全體(ti)(ti)(ti)(ti)社(she)會(hui)(hui)共(gong)同(tong)(tong)承(cheng)擔可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任的觀念，培育(yu)用(yong)戶側市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)綠色(se)消(xiao)(xiao)費(fei)意(yi)識。2019年，我國新(xin)增(zeng)電(dian)力(li)(li)裝機1.1億千瓦，其(qi)中(zhong)59%來自(zi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源；新(xin)增(zeng)發電(dian)量3306億千瓦時，其(qi)中(zhong)53%來自(zi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源。隨著能(neng)(neng)源轉(zhuan)型(xing)持(chi)續推進，“十四五”期(qi)間電(dian)力(li)(li)結構清潔(jie)化將繼續加快。推動能(neng)(neng)源轉(zhuan)型(xing)、提(ti)高新(xin)能(neng)(neng)源發電(dian)利用(yong)效率(lv)是一(yi)項系統性工(gong)程，需要社(she)會(hui)(hui)各方共(gong)同(tong)(tong)參與努(nu)力(li)(li)。可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)保(bao)障機制下，通過(guo)明確各類市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)共(gong)同(tong)(tong)承(cheng)擔可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權重指標(biao)，有助于樹立全體(ti)(ti)(ti)(ti)社(she)會(hui)(hui)共(gong)同(tong)(tong)承(cheng)擔可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任的觀念。同(tong)(tong)時，通過(guo)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權重指標(biao)約束，可(ke)(ke)以激勵(li)用(yong)電(dian)側主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)優先(xian)購(gou)買可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)(li)，培育(yu)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)綠色(se)消(xiao)(xiao)費(fei)意(yi)識。

2、關于消納責任權重與新能源發電利用率的關系

可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)責任權重是對各省電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)費設定應當達到(dao)的(de)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量比重，主要反映(ying)整(zheng)個系統中的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)占比和(he)利用的(de)情況。消(xiao)納(na)責任權重的(de)提升并不一(yi)定意(yi)味著新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)利用率的(de)提升。為完(wan)成(cheng)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)責任權重，可(ke)(ke)(ke)通過(guo)增加跨省區受入(ru)新(xin)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量，或者本地新(xin)建新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目兩種(zhong)方式。

通(tong)過提(ti)(ti)高跨省區(qu)通(tong)道發(fa)電利用(yong)率的方式，可以(yi)增加跨省區(qu)新(xin)(xin)能源(yuan)受(shou)入電量，在受(shou)端地區(qu)提(ti)(ti)高消納責任權重的同時，送端地區(qu)也由于跨省區(qu)通(tong)道發(fa)電利用(yong)率提(ti)(ti)升(sheng)增加了本地消納新(xin)(xin)能源(yuan)空間，實(shi)現新(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)電利用(yong)率的提(ti)(ti)升(sheng)。

通過本地新(xin)建新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電項目，可以增加本地新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電量(liang)，更有利(li)(li)于本省(sheng)消(xiao)納(na)責任權重完成。但如果在消(xiao)納(na)條件尚未落實的(de)情況(kuang)下新(xin)增裝機，將有可能(neng)(neng)(neng)引發(fa)新(xin)的(de)棄(qi)電問題(ti)，導致(zhi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電利(li)(li)用率(lv)降低。

“十四五”期間(jian)，推動能(neng)(neng)(neng)源轉型戰略實(shi)施，新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源需繼續保(bao)(bao)持一定發(fa)展規(gui)模。在維持一定的新(xin)(xin)(xin)增新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電裝機(ji)基(ji)礎(chu)上(shang)，需要統(tong)籌處理(li)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源電力責任權(quan)重完(wan)成和維持高水平(ping)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電利(li)用率之間(jian)的關系。基(ji)于電網消(xiao)納(na)能(neng)(neng)(neng)力，合理(li)確定新(xin)(xin)(xin)增新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)電裝機(ji)布局，確保(bao)(bao)不引起(qi)新(xin)(xin)(xin)的棄電問題；持續提升跨省區(qu)通道利(li)用率，統(tong)籌送受端地區(qu)消(xiao)納(na)責任權(quan)重完(wan)成，擴大新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源外送規(gui)模，實(shi)現新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源大范(fan)圍內(nei)的優化配置。