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受國家補貼政策調整影響，預計今年相當規模的新能源將集中并網。同時，疫情導致新能源發電設備供應、項目建設存在一定程度延誤，實際并網規模存在不確定性。此外，受新能源參與市場化交易補貼計算方式改變、消納責任權重指標考核等因素影響，新能源參與跨省區市場化交易意愿下降，新能源外送電量規模或發生波動。

伴隨新能源“搶裝”進入(ru)“沖刺期”、社會用電量(liang)需求波動，新能源消納將(jiang)迎來較大不確(que)定性(xing)。

部分地區利用率低于95%

日前，電(dian)網相關人(ren)士向記者表示，今明兩年(nian)新能源消納難(nan)度(du)將加大。

國(guo)(guo)網(wang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研究院有限(xian)公司（以下稱“國(guo)(guo)網(wang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)院”）研究測算的新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納能(neng)(neng)力顯示，2020年(nian)(nian)全國(guo)(guo)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)整(zheng)體可以保持(chi)95%以上，但個別省(sheng)區面(mian)臨較大(da)壓力。預(yu)計甘肅、新疆新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)仍(reng)低(di)于95%，但均較2019年(nian)(nian)有所提(ti)升；冀(ji)北、山西、青海受新增裝機規模較大(da)等因素(su)影(ying)響，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)可能(neng)(neng)低(di)于95%；華東(dong)、華中地(di)區在春節等負(fu)荷低(di)谷時(shi)段首次出現限(xian)電情況(kuang)，但新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)整(zheng)體利(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)仍(reng)保持(chi)較高水平。

“預計(ji)2021年，新(xin)疆(jiang)、西藏、冀北隨著全(quan)社(she)會用(yong)電量(liang)的穩步(bu)(bu)提高，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)矛(mao)盾將逐(zhu)步(bu)(bu)緩解；山(shan)西、河南受2020年底風電大規模(mo)搶裝影(ying)響(xiang)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率(lv)將分別下降至93.0%、93.7%。”國網(wang)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)院新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與統(tong)計(ji)研究(jiu)所新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)及統(tong)計(ji)研究(jiu)室(shi)研究(jiu)員葉(xie)小(xiao)寧表示，“2020-2021年，受新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝機量(liang)增長、電力需求波動等邊(bian)界條件共同影(ying)響(xiang)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)情況存在(zai)一定的不(bu)確定性。”

中電(dian)聯行(xing)業發(fa)(fa)展與環境資源部副主(zhu)任兼中電(dian)聯電(dian)力(li)發(fa)(fa)展研(yan)究院副院長張琳認為，“‘十四五’時(shi)期是建(jian)設清潔低碳安全高(gao)效(xiao)能源體系的重要階段，推進能源高(gao)質量發(fa)(fa)展，迫(po)切(qie)需要協調好中國特(te)色(se)的能源經濟制度(du)、產業政策等多個(ge)方(fang)面，而新能源消納始(shi)終是個(ge)關鍵點。”

多位市場(chang)人士對記者分析稱，從全(quan)國(guo)新能源(yuan)消納監測預(yu)警中心發(fa)布的信息來看(kan)，今年(nian)全(quan)國(guo)合(he)計新增(zeng)光伏(fu)發(fa)電消納能力(li)48.45GW，同比2019年(nian)的32GW消納空間(jian)將(jiang)大(da)幅增(zeng)長。“今年(nian)消納空間(jian)‘擴(kuo)容’無(wu)形(xing)中加(jia)大(da)了電網的調節(jie)難度(du)。”

市場化機制能否化解消納阻礙

雖然近日國(guo)(guo)家發(fa)改委、國(guo)(guo)家能源(yuan)局(ju)印(yin)發(fa)了(le)各省2020年(nian)可再(zai)生能源(yuan)電力消(xiao)納(na)責(ze)任權重，在(zai)一(yi)定(ding)程度上給(gei)予風電、光伏行業帶來更多信心(xin)，不(bu)(bu)過(guo)，仍不(bu)(bu)能忽視制(zhi)約消(xiao)納(na)的客觀因素。

從各省(sheng)(sheng)去(qu)年(nian)可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)消納(na)(na)責任(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)完(wan)(wan)成情(qing)況看，21個省(sheng)(sheng)區完(wan)(wan)成非(fei)水電(dian)可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)消納(na)(na)權(quan)重(zhong)(zhong)目標，3個省(sheng)(sheng)區完(wan)(wan)成情(qing)況非(fei)常好，9個省(sheng)(sheng)區消納(na)(na)量占全(quan)社會用電(dian)量比重(zhong)(zhong)低于國家(jia)指標要求。“影響可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)消納(na)(na)責任(ren)權(quan)重(zhong)(zhong)的因(yin)素，一是(shi)可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)的裝機數量，二是(shi)全(quan)社會用電(dian)量增長情(qing)況，三(san)是(shi)省(sheng)(sheng)間可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)交易的認定(ding)。”葉(xie)小(xiao)寧(ning)表(biao)示。

業內人(ren)士認為(wei)(wei)，我國新能(neng)(neng)(neng)源市場化消納(na)面(mian)臨的問(wen)題和挑(tiao)戰是多方面(mian)的。比如，電(dian)力系統(tong)調節能(neng)(neng)(neng)力提升有(you)限。目(mu)前，火電(dian)企業效(xiao)益普(pu)遍較差，加(jia)之實施火電(dian)機(ji)組靈(ling)活(huo)性(xing)改造投入(ru)較大，靈(ling)活(huo)性(xing)改造動力不足。再如，現(xian)有(you)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)機(ji)量不足以為(wei)(wei)新能(neng)(neng)(neng)源消納(na)提供有(you)力支撐。

“當前，電化學儲能剛突破(po)100萬(wan)千(qian)瓦、抽水蓄能僅(jin)3000萬(wan)千(qian)瓦，與我國(guo)20億(yi)千(qian)瓦發電裝機相比，系統調(diao)節能力(li)仍顯不足。”張琳指出。

“此外，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)新增(zeng)裝機存(cun)在(zai)(zai)不(bu)確定(ding)(ding)性。受(shou)國家(jia)補(bu)(bu)貼政策調整影(ying)響，2020年(nian)存(cun)在(zai)(zai)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼并(bing)(bing)網‘關門’時間，預計相當規模的(de)(de)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)將集中并(bing)(bing)網。另外，受(shou)2020年(nian)初疫(yi)情影(ying)響，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電設備供應、項(xiang)目建設等都存(cun)在(zai)(zai)一定(ding)(ding)程度(du)的(de)(de)延誤，實際并(bing)(bing)網規模存(cun)在(zai)(zai)不(bu)確定(ding)(ding)性。”葉小寧說(shuo)，“今(jin)年(nian)跨(kua)省跨(kua)區交(jiao)易組(zu)織難度(du)也可能(neng)(neng)增(zeng)加，受(shou)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)參(can)與(yu)(yu)市場化交(jiao)易補(bu)(bu)貼計算方式改變、消納責任權重指(zhi)標考核等因素影(ying)響，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)參(can)與(yu)(yu)跨(kua)省區市場化交(jiao)易意愿下(xia)降，新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)外送(song)電量規模或(huo)發生(sheng)波動。”

在國網能(neng)源院(yuan)企業戰略研究(jiu)所研究(jiu)員楊(yang)素看來(lai)，除了新(xin)能(neng)源占比(bi)提升(sheng)、電力市場(chang)建設推進等情況外(wai)，保障性收購制度與新(xin)能(neng)源市場(chang)化消(xiao)納的矛盾(dun)日益突出。隨著(zhu)發用電計劃放開(kai)，用電側市場(chang)化電量比(bi)例最高將達(da)到70%左右(you)，這要求(qiu)新(xin)能(neng)源進入市場(chang)，與保障性收購政策(ce)產生矛盾(dun)。

電力系統調節能力存短板

受(shou)訪人士認為，“十四五”期間新能源(yuan)還是(shi)大發展時期，預計并(bing)網(wang)規模接近翻番，其消納壓力不言(yan)而喻。

張琳認為，要實現(xian)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源翻番，在技術創新(xin)(xin)和(he)經濟可承受方面會(hui)面臨挑戰。解(jie)決新(xin)(xin)能(neng)(neng)源消納問題需(xu)要多措并(bing)舉，其中，提升與新(xin)(xin)能(neng)(neng)源發電(dian)特性相關的系統調解(jie)能(neng)(neng)力是解(jie)決新(xin)(xin)能(neng)(neng)源消納問題的重(zhong)要舉措。

國網能(neng)源(yuan)院(yuan)董事長(chang)（院(yuan)長(chang)）、黨委書(shu)記張運洲表示(shi)，“十(shi)四(si)五”新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消納(na)形勢依(yi)然十(shi)分(fen)嚴峻(jun)，初步測算，西北(bei)區域新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)整體利用率可能(neng)低于95%，冀北(bei)、山西、陜西、甘肅(su)、新(xin)(xin)(xin)(xin)疆等(deng)省區新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消納(na)需(xu)要(yao)重點關(guan)注。“建議‘十(shi)四(si)五’期(qi)間進一(yi)步優化(hua)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)裝機規模、布局和時序，通過加強新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)項目規模管理，將無(wu)補貼(tie)項目納(na)入規劃管理，深化(hua)年(nian)度投資(zi)預警等(deng)舉措，引(yin)導新(xin)(xin)(xin)(xin)增規模向消納(na)較好的(de)省區傾斜(xie)，充分(fen)利用東中部地(di)區的(de)消納(na)空間，提升新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)利用率。”

葉小寧(ning)建議，對省(sheng)級可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納保障實施方(fang)(fang)案(an)(an)(an)設(she)計(ji)，可考(kao)慮(lv)等比(bi)(bi)例(li)、差額(e)(e)比(bi)(bi)例(li)、貢獻度(du)等三種分配(pei)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)。等比(bi)(bi)例(li)分配(pei)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)比(bi)(bi)較(jiao)簡單(dan)，適用于大(da)多數的省(sheng)份(fen)，差額(e)(e)比(bi)(bi)例(li)分配(pei)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)考(kao)慮(lv)不(bu)同(tong)主體消(xiao)(xiao)納新(xin)能(neng)源(yuan)的難易度(du)，貢獻度(du)分配(pei)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)操作較(jiao)為復雜，適用于市場建設(she)完善、不(bu)同(tong)用戶用電(dian)差異大(da)的省(sheng)份(fen)。