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截至2019年(nian)底，全國可再生能(neng)(neng)源發電(dian)裝機(ji)(ji)(ji)容量為7.94億(yi)千瓦(wa)，占全部電(dian)力裝機(ji)(ji)(ji)的(de)39.5%，其中水電(dian)裝機(ji)(ji)(ji)（含抽水蓄能(neng)(neng)）3.56億(yi)千瓦(wa)，風電(dian)裝機(ji)(ji)(ji)2.1億(yi)千瓦(wa)，光(guang)伏發電(dian)裝機(ji)(ji)(ji)2.04億(yi)千瓦(wa)，生物質發電(dian)裝機(ji)(ji)(ji)2254萬千瓦(wa)。

含水電(dian)在內(nei)的全(quan)(quan)部(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力(li)實際消納量(liang)為19938億(yi)千(qian)(qian)瓦時，占全(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)用電(dian)量(liang)的27.5%，同比提(ti)高1個百分點(dian)(dian)。非(fei)水電(dian)可(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)力(li)消納量(liang)為7388億(yi)千(qian)(qian)瓦時，占全(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)用電(dian)量(liang)的10.2%，同比提(ti)高1個百分點(dian)(dian)。

根據預測(ce)，2025年可再生能源裝(zhuang)機比例將達(da)到46%，消納量占(zhan)全社會用(yong)電(dian)量的比重有望(wang)提高至35%~37%，較2019年實際完(wan)成(cheng)情況，實現2025年裝(zhuang)機及(ji)用(yong)電(dian)量占(zhan)比的目(mu)標仍存在(zai)一定的難度。

在(zai)大規模發(fa)展可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)的背景(jing)下，財政(zheng)部(bu)、發(fa)改委(wei)、能(neng)(neng)源(yuan)局三部(bu)委(wei)在(zai)近期(qi)聯(lian)合出臺了《關于促進非水可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)健(jian)康發(fa)展的若干(gan)意(yi)見》，并修(xiu)訂《可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價附加補助(zhu)資(zi)金管理辦法》，明(ming)確(que)到2021年陸上風(feng)電(dian)、光伏(fu)電(dian)站、工商業分布式光伏(fu)將全面取消國家(jia)補貼。非水可再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)將進入平(ping)價時(shi)代。

只有大(da)幅降低造價成本，非水(shui)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)企業(ye)才能(neng)實現平價下的(de)(de)微利(li)運(yun)行(xing)，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)行(xing)業(ye)才能(neng)實現可持續(xu)的(de)(de)有效增長。但造價的(de)(de)降低需伴隨著制造水(shui)平的(de)(de)不(bu)斷提(ti)升，規模(mo)化的(de)(de)不(bu)斷擴大(da)，并不(bu)是(shi)一(yi)朝一(yi)夕可以(yi)實現的(de)(de)。而國家補貼(tie)的(de)(de)取消已經(jing)是(shi)不(bu)可逆的(de)(de)。在產業(ye)優化的(de)(de)過渡期如(ru)何保(bao)持可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)企業(ye)的(de)(de)投資積極性，保(bao)障在運(yun)電(dian)廠(chang)的(de)(de)生(sheng)(sheng)存空間，促進整個行(xing)業(ye)的(de)(de)升級？市(shi)場(chang)手段是(shi)唯一(yi)的(de)(de)答案。

一、確立計劃性目標

2019年5月15日，國家發(fa)改委(wei)、能源局聯合(he)發(fa)布了《關于建立健全可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)納保(bao)障(zhang)機制的通知》，明確將按省(sheng)級行(xing)政區域確定可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消(xiao)納責(ze)任權重，由電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司、售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶協同承(cheng)擔消(xiao)納責(ze)任。

2020年(nian)5月6日國(guo)(guo)家能源局印發的(de)(de)《關于2019年(nian)度全國(guo)(guo)可(ke)再生(sheng)能源電(dian)力發展(zhan)監測評價的(de)(de)通報》，對2019年(nian)各省可(ke)再生(sheng)能源電(dian)力消(xiao)納(na)情況(kuang)進行(xing)了通報，從非(fei)水可(ke)再生(sheng)能源電(dian)力消(xiao)納(na)量占(zhan)全社會用電(dian)量比(bi)重的(de)(de)情況(kuang)來(lai)看，全國(guo)(guo)9省(區)占(zhan)比(bi)超(chao)過15%，其中寧夏(xia)、西藏、黑龍(long)江(jiang)、青(qing)海和吉(ji)林(lin)占(zhan)比(bi)超(chao)過18%。

6月1日(ri)，國家發改委、國家能(neng)源(yuan)局(ju)聯合(he)印發《關于各省(sheng)級行政區域2020年可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)的通知》，明(ming)確(que)了2020年各省(sheng)(區、市)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)總量責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)、非(fei)水(shui)(shui)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)的最(zui)(zui)(zui)低值和激勵(li)值。從(cong)全國情況(kuang)看(kan)，2020年非(fei)水(shui)(shui)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)權(quan)重(zhong)為(wei)10.8%，將(jiang)同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)0.6個百分點，多消(xiao)(xiao)納(na)非(fei)水(shui)(shui)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)量約450億千瓦時，從(cong)機制(zhi)上(shang)對(dui)提(ti)升可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)的比(bi)(bi)重(zhong)提(ti)出了要求。分區域看(kan)，東中部省(sheng)份最(zui)(zui)(zui)低非(fei)水(shui)(shui)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)幅超過(guo)“三(san)北(bei)”地區。浙江、四川、寧(ning)夏(xia)、甘(gan)肅和青海5個國家清潔能(neng)源(yuan)示范省(sheng)(區)的最(zui)(zui)(zui)低非(fei)水(shui)(shui)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)有所提(ti)升。

二、構建市場化消納機制

相(xiang)關文件不僅明(ming)確了各省可再生(sheng)能源消(xiao)納的(de)目標(biao)，也明(ming)確了承擔消(xiao)納責任的(de)主(zhu)體(ti)，從(cong)主(zhu)體(ti)上(shang)(shang)也就清晰地梳(shu)理出了從(cong)國家補(bu)貼(tie)(tie)到平價上(shang)(shang)網這個過渡(du)期內國家補(bu)貼(tie)(tie)的(de)替(ti)代承擔方，并將通(tong)過市場的(de)磨合(he)實現利(li)益的(de)再平衡，最終完成(cheng)產業優化的(de)目標(biao)。

2020年6月，天津市(shi)印(yin)發《2020年可(ke)再生能源(yuan)電力消(xiao)納實(shi)施(shi)方案(an)》征(zheng)求意見(jian)稿(gao)(gao)，是(shi)各省級(ji)行政區域中(zhong)最早制定(ding)實(shi)施(shi)細則的區域，以下以該征(zheng)求意見(jian)稿(gao)(gao)為例，簡述各主(zhu)體在市(shi)場機制中(zhong)承擔的角(jiao)色。

以(yi)非水可再生能源電量為例(li)，可以(yi)通(tong)過(guo)(guo)兩(liang)種途徑進入交易，一是(shi)申請核(he)發(fa)綠證(zheng)，進入綠證(zheng)交易市(shi)場；二(er)是(shi)通(tong)過(guo)(guo)向(xiang)消納主體售電，進入消納權重交易市(shi)場。

綠證交易

2017年初國家發(fa)展改革(ge)委、財(cai)政部、國家能(neng)源局《關于(yu)試行(xing)可(ke)再生(sheng)能(neng)源綠(lv)色電力證書核(he)發(fa)及自(zi)愿認購交易制度(du)的通知》要求進(jin)一步完(wan)善風電、光伏發(fa)電的補貼機(ji)制，擬在全國范圍內試行(xing)可(ke)再生(sheng)能(neng)源綠(lv)色電力證書核(he)發(fa)和自(zi)愿認購。

陸(lu)上風電(dian)和(he)光(guang)伏電(dian)站項目(mu)可(ke)經信息平(ping)臺完成自愿開展綠證權屬資格登記后(hou)(hou)，申請核(he)發綠證。核(he)發后(hou)(hou)可(ke)在中(zhong)國綠色(se)電(dian)力證書(shu)認購交易平(ping)臺出售，各級政(zheng)府機(ji)關、企事業(ye)單位、社(she)會(hui)機(ji)構和(he)個人均可(ke)認購。

可再生能源電力消納權重交易

以(yi)(yi)非水(shui)可再生能源電力消(xiao)(xiao)納(na)指標為例，按照目前(qian)常規火(huo)電電量(liang)市場(chang)交易的模式，非水(shui)可再生能源發電企業(ye)可以(yi)(yi)通過三種(zhong)渠道銷(xiao)售(shou)電量(liang)，包括(kuo)向電網公司、售(shou)電公司、大用(yong)戶銷(xiao)售(shou)。所銷(xiao)售(shou)的電量(liang)作為電網公司、售(shou)電公司、大用(yong)戶的消(xiao)(xiao)納(na)權重(zhong)進入市場(chang)。同時電網公司、售(shou)電公司、大用(yong)戶也(ye)就成(cheng)為了(le)消(xiao)(xiao)納(na)主(zhu)體和考核對(dui)象，各主(zhu)體消(xiao)(xiao)納(na)方式、消(xiao)(xiao)納(na)成(cheng)本也(ye)不盡相同。

電(dian)網公司通過下達(da)基(ji)數電(dian)量指標以及(ji)區外(wai)購電(dian)的(de)方(fang)式，實現(xian)消納權重(zhong)。購電(dian)價格依據(ju)購售電(dian)合同執行。

售電(dian)公(gong)司通(tong)過(guo)現(xian)貨市場購買，價(jia)格根據競價(jia)結果確(que)定；與新能(neng)源發(fa)電(dian)企業(ye)簽署(shu)中(zhong)長期(qi)購電(dian)協議，購電(dian)價(jia)格通(tong)過(guo)協商確(que)定。

大用戶與(yu)新能源發(fa)電(dian)企業簽署(shu)中長期購電(dian)協議，購電(dian)價格通過協商確定。

指標(biao)二(er)次交易是(shi)指電網公(gong)司、售電公(gong)司、大用戶均可以向超(chao)額完成年度消(xiao)納(na)(na)量(liang)指標(biao)的(de)市場主體購買其超(chao)額完成的(de)可再(zai)生能(neng)源電力(li)消(xiao)納(na)(na)量(liang)，完成其自(zi)身(shen)可再(zai)生能(neng)源電力(li)消(xiao)納(na)(na)量(liang)的(de)欠量(liang)。

三、利益再平衡

2020年(nian)各(ge)區域消(xiao)(xiao)納指(zhi)標均根據實際裝機比(bi)(bi)例、消(xiao)(xiao)納能力核對，但標準(zhun)較(jiao)為嚴格，部分區域較(jiao)2019年(nian)實際完成(cheng)值有所提(ti)升。從電(dian)網公(gong)司的(de)角(jiao)度(du)看，作為可再生能源(yuan)消(xiao)(xiao)納的(de)最主(zhu)要主(zhu)體，需要與區域等比(bi)(bi)例消(xiao)(xiao)納可再生能源(yuan)電(dian)量，可以通過較(jiao)為強硬(ying)的(de)計劃手段確保其指(zhi)標的(de)完成(cheng)。

同時(shi)，凈輸(shu)出(chu)省(sheng)份會嚴控(kong)可(ke)再生能(neng)源發電指標的流出(chu)，凈輸(shu)入省(sheng)份則將加大購入力度。

總體(ti)看，電網公(gong)司控制(zhi)消納(na)比例(li)的手段較多，資(zi)源(yuan)也(ye)相對豐富(fu)，消納(na)成(cheng)本不(bu)會出現大幅的波動。

對(dui)于大(da)用戶(hu)而(er)言，需要與區域(yu)等比例(li)消納可再生能源(yuan)(yuan)電量(liang)，帶來的(de)(de)將全部是負面(mian)(mian)影響(xiang)，一是增加了大(da)用戶(hu)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)難度，作(zuo)(zuo)為用電企(qi)業(ye)，進行專業(ye)的(de)(de)電量(liang)交易(yi)，尋(xun)求各種能源(yuan)(yuan)類別的(de)(de)交易(yi)方，將給企(qi)業(ye)經營(ying)造成(cheng)壓力。二是單一向(xiang)火電購電實(shi)現的(de)(de)單項用電成(cheng)本(ben)下降的(de)(de)局面(mian)(mian)也將有所變化，全口徑(jing)用電成(cheng)本(ben)將增加。

對于(yu)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)而言，在(zai)交(jiao)易(yi)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)同(tong)時，同(tong)樣必須交(jiao)易(yi)等比(bi)例的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，造成(cheng)的(de)(de)(de)不(bu)利影響(xiang)包括：目前大部分區域尚未開展可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)市場交(jiao)易(yi)工作，售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)沒有穩定的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)合作方；交(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價測算難度加大，可(ke)再(zai)生電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)價格(ge)關(guan)聯(lian)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)購入成(cheng)本，關(guan)聯(lian)向用戶(hu)的(de)(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)，需多方面平衡，才能(neng)確(que)定合理的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)交(jiao)易(yi)價格(ge)。

但同時，對于(yu)售(shou)電公(gong)司(si)(si)而言也將有(you)利好，售(shou)電公(gong)司(si)(si)基(ji)于(yu)專業(ye)化(hua)優(you)勢將有(you)望大量(liang)替代(dai)大用戶直接交易電量(liang)，增加業(ye)務量(liang)。

總體看，售電公司是消納市場中較為靈活的(de)主體，通過合(he)理的(de)策略制定可(ke)以(yi)實現業務(wu)量(liang)的(de)增長以(yi)及售電利(li)潤的(de)穩定，甚至增加。

對于火電(dian)企(qi)業(ye)(ye)而言，雖然火電(dian)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)直接承擔可再(zai)(zai)生能源的(de)消(xiao)納責任，但(dan)勢必成(cheng)為鼓勵可再(zai)(zai)生能源發電(dian)最終成(cheng)本的(de)承擔者(zhe)之(zhi)一。售電(dian)公司的(de)額(e)外購電(dian)成(cheng)本將向上游的(de)火電(dian)企(qi)業(ye)(ye)及下(xia)游的(de)終端用戶疏導(dao)，火電(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)銷(xiao)售電(dian)價將會被進一步擠(ji)壓。

而可(ke)再生能源發電企業在一(yi)定程度上電量(liang)消(xiao)(xiao)納得(de)到了保(bao)障，在平(ping)價上網時代，綜合售電價格也將通過政府對消(xiao)(xiao)納比例的干(gan)預逐步穩定下來，進(jin)入可(ke)持續發展的軌道。

由此可初步(bu)判斷，國家補貼退出后，售(shou)電公司、大用(yong)戶、火電企業將承(cheng)擔起扶持可再生(sheng)能源企業盡快步(bu)入可持續發(fa)展軌(gui)道的(de)任務，但(dan)承(cheng)擔的(de)比例將在市場運轉的(de)工程中(zhong)，基(ji)于供需(xu)關系(xi)、各(ge)方(fang)承(cheng)受能力，通過(guo)磨合尋(xun)找到最佳(jia)的(de)平衡點(dian)。

四、后期展望

交易平臺

市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)利(li)益(yi)(yi)再(zai)平(ping)衡依托于市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)交易(yi)的(de)開放(fang)程度(du)，目前部(bu)分區(qu)域可再(zai)生能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量并未進入市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易(yi)，是由電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司按(an)計劃消納。在這種環境下，全部(bu)的(de)消納權重(zhong)指標掌握在電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司手中(zhong)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司在二(er)次市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易(yi)中(zhong)將占據絕(jue)對的(de)主導性地位(wei)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)便失去了調整利(li)益(yi)(yi)再(zai)分配的(de)機能。因(yin)此，交易(yi)中(zhong)心必須向可再(zai)生能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)開放(fang)，形成電(dian)(dian)(dian)量交易(yi)、消納權重(zhong)指標二(er)次交易(yi)兩層市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)信號(hao)調整交易(yi)價格。

發電端

可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企業需(xu)評(ping)估(gu)區域(yu)內可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)力、目(mu)前(qian)調峰能(neng)(neng)(neng)(neng)力下最(zui)大消納能(neng)(neng)(neng)(neng)力，判斷可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)指標的供(gong)需(xu)關(guan)系。合理測(ce)算(suan)發(fa)電(dian)(dian)成本及利潤空間(jian)，做好價(jia)格(ge)協(xie)商的準備工(gong)作(zuo)。適度申請綠(lv)證，應對電(dian)(dian)量交易(yi)市場不完全開放的被動局面，減少電(dian)(dian)網公(gong)司對超額(e)消納權重的價(jia)格(ge)控制影(ying)響。

火電(dian)企業需(xu)加大調峰能(neng)力(li)建(jian)設，應對可再生(sheng)能(neng)源消納比(bi)例的(de)提升(sheng)，同時(shi)通過調峰賺取合理回報，彌補售電(dian)價格的(de)下滑。

售電側

售(shou)電(dian)公司應盡快尋找潛在的可再生能源(yuan)發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)，建(jian)立穩定的交易(yi)渠道。盡快與大用戶協商，代(dai)理交易(yi)電(dian)量。測算購電(dian)成本的增加，向終端(duan)用戶與火電(dian)企(qi)業(ye)(ye)疏導。

發、售一體化公司

發、售(shou)一體化(hua)公(gong)司建議以售(shou)電(dian)公(gong)司為核心，統籌發電(dian)、售(shou)電(dian)業務。

按區(qu)域全口徑核(he)算內部消納比例，以(yi)滿足(zu)火(huo)電(dian)發電(dian)量為(wei)基本原(yuan)則，實(shi)現內部火(huo)電(dian)、可再生能源的共(gong)贏。

內(nei)部消納指(zhi)標高于(yu)區域消納比例時，在評估供需形勢的基礎(chu)上，合理選擇(ze)出售時機(ji)及交易(yi)價格。

內部(bu)消(xiao)納(na)指標低于區域消(xiao)納(na)比(bi)例時(shi)，綜合評估(gu)購入指標的成本及(ji)火電企業的單位盈(ying)利能力，控(kong)制(zhi)火電發電量，并進行市場化操作。