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到底為什么政府非要推(tui)進增(zeng)量(liang)配(pei)電改革？推(tui)動增(zeng)量(liang)配(pei)電改革還(huan)有(you)什么更深層次的原因嗎(ma)？

一、其他行業改革的啟示

回(hui)顧總結其他行(xing)業改革(ge)(ge)，有助于我們更好地理解電改和增量配電改革(ge)(ge)。

郵政(zheng)行(xing)業(ye)(ye)改革(ge)，通(tong)過(guo)立法先行(xing)，給予民營快遞合法身份；通(tong)過(guo)向基層延(yan)伸，賦予郵政(zheng)企業(ye)(ye)普遍服務新機(ji)遇。幾年間(jian)，順(shun)豐、京東(dong)、韻達、中通(tong)等快遞物(wu)流企業(ye)(ye)快速(su)發(fa)(fa)展，將我國打(da)造成為全球最大的物(wu)流快遞市(shi)場，在就業(ye)(ye)、便(bian)民、支(zhi)撐實體經濟發(fa)(fa)展等方面(mian)發(fa)(fa)揮了巨(ju)大作(zuo)用。

通信行業改革(ge)(ge)，以打破壟斷(duan)為主線，給予新(xin)運營商強(qiang)有力(li)的(de)政(zheng)策和資源支持；政(zheng)企分離，形(xing)成多元競爭格局；拆分最大運營商，形(xing)成公(gong)平(ping)平(ping)衡(heng)的(de)市場(chang)環(huan)境。采取的(de)措施(shi)主要包括(kuo)：打破壟斷(duan)、政(zheng)企分開、業務(wu)剝離、拆分重組、混合所有制改革(ge)(ge)、引(yin)入(ru)民間資本(ben)等。

這些(xie)改革措施極大提高了(le)通信行(xing)(xing)業(ye)(ye)運(yun)營效率(lv)、服務(wu)質量，在通信行(xing)(xing)業(ye)(ye)與社會資本、地(di)方政府及用戶之間建立(li)起良性關系（包(bao)括業(ye)(ye)務(wu)關系、資源(yuan)與利益分配關系等），帶動(dong)了(le)相關科(ke)技(ji)研發、設備制造、內容(rong)服務(wu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，在催生新(xin)業(ye)(ye)務(wu)新(xin)業(ye)(ye)態方面發揮了(le)巨大作用。

郵政、通信行業改革取得階段性(xing)成(cheng)功(gong)是(shi)多重(zhong)因(yin)(yin)素共同作用(yong)的(de)結果。這(zhe)些(xie)因(yin)(yin)素交織在一起(qi)發(fa)(fa)揮作用(yong)，形成(cheng)了激(ji)發(fa)(fa)推動這(zhe)些(xie)行業改革的(de)“大(da)勢(shi)”。筆者認為最重(zhong)要的(de)因(yin)(yin)素包括：

首先，技(ji)(ji)術進步與(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為(wei)(wei)(wei)行業(ye)(ye)發展積蓄變革動能(neng)。信息通信技(ji)(ji)術快速發展，移動互聯網廣(guang)泛普及應用，為(wei)(wei)(wei)兩個行業(ye)(ye)的深(shen)入(ru)改革提供了強大的技(ji)(ji)術支撐(cheng)，創(chuang)(chuang)造了更多(duo)的業(ye)(ye)務場景和商業(ye)(ye)機會。同時(shi)，技(ji)(ji)術的快速發展，有力(li)摧毀了“原局(ju)(ju)中者”設置的行業(ye)(ye)壁壘和先入(ru)優勢。在(zai)一(yi)些新(xin)(xin)業(ye)(ye)務上，“新(xin)(xin)入(ru)局(ju)(ju)者”可與(yu)“原局(ju)(ju)中者”在(zai)同一(yi)起跑線(xian)上競(jing)爭。以行業(ye)(ye)科技(ji)(ji)為(wei)(wei)(wei)中心的行業(ye)(ye)生(sheng)產力(li)不(bu)斷(duan)積累創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動能(neng)，成為(wei)(wei)(wei)一(yi)股強大的變革驅(qu)動力(li)量。

其(qi)次，新(xin)需求(qiu)(qiu)促進行業向(xiang)高效(xiao)優質(zhi)方向(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。定制(zhi)化服務(wu)、高品質(zhi)服務(wu)需求(qiu)(qiu)日益(yi)增多。個(ge)人用(yong)戶(hu)需要更便宜、更便捷、更高質(zhi)量的服務(wu)，企(qi)業用(yong)戶(hu)需要合適的內(nei)部通信與集體消(xiao)費套餐。原(yuan)有的行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式（大一統、政企(qi)不(bu)分(fen)、企(qi)業中心）很難實現這些(xie)需求(qiu)(qiu)。舊(jiu)模式運(yun)行效(xiao)率低、創新(xin)動力少、服務(wu)積極(ji)性差等(deng)弊(bi)端不(bu)斷顯現，嚴重抑制(zhi)了行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)效(xiao)率與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量提升。新(xin)需求(qiu)(qiu)為行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)指明了方向(xiang)。

第(di)三，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)改(gai)革(ge)需要兼顧(gu)內(nei)外部(bu)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的設定(ding)。每(mei)個行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)都(dou)不是孤立存在(zai)(zai)的，因此，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)改(gai)革(ge)既(ji)會(hui)對其(qi)自身產(chan)生影(ying)響，又會(hui)對其(qi)他行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)、地方(fang)經濟和社會(hui)資本等外部(bu)相關(guan)方(fang)產(chan)生影(ying)響。決策部(bu)門在(zai)(zai)設定(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)改(gai)革(ge)目(mu)(mu)標(biao)(biao)時，需要兼顧(gu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)內(nei)部(bu)與外部(bu)兩類目(mu)(mu)標(biao)(biao)。這是建立在(zai)(zai)對經濟發展、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)發展形(xing)勢與趨勢的準確判(pan)斷，對行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)發展規律與經濟發展規律的科學把握基礎上(shang)的。

行(xing)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革的(de)內部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)目標(biao)(biao)(biao)是促進(jin)行(xing)業(ye)發展效率優化(hua)、質量提升(sheng)與動(dong)(dong)力(li)充足(zu)；外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)目標(biao)(biao)(biao)是促進(jin)行(xing)業(ye)發展對地方經濟發展支(zhi)撐有力(li)，與其他行(xing)業(ye)、與社會(hui)(hui)資本更加協同，促進(jin)行(xing)業(ye)效益(yi)與社會(hui)(hui)效益(yi)的(de)協調，形成良好(hao)的(de)行(xing)業(ye)發展生態與外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)條件，推動(dong)(dong)經濟社會(hui)(hui)整體發展。行(xing)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革的(de)內部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)目標(biao)(biao)(biao)應服從服務于外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)目標(biao)(biao)(biao)。在(zai)通信(xin)行(xing)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革中(zhong)，決策部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門抓(zhua)住(zhu)各階段行(xing)業(ye)內、外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)主要矛盾，出臺(tai)改(gai)(gai)(gai)革措(cuo)施，分階段實現行(xing)業(ye)內、外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)改(gai)(gai)(gai)革目標(biao)(biao)(biao)。

第四，行(xing)(xing)(xing)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)需要共(gong)識與合(he)力。行(xing)(xing)(xing)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的(de)過(guo)程也(ye)是形成改(gai)(gai)革(ge)共(gong)識（包括行(xing)(xing)(xing)業(ye)共(gong)識與社(she)會共(gong)識）的(de)過(guo)程。行(xing)(xing)(xing)業(ye)共(gong)識重點(dian)圍繞對(dui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)原有發(fa)(fa)展(zhan)模式的(de)反(fan)思與對(dui)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)模式的(de)探索。社(she)會共(gong)識重點(dian)圍繞該行(xing)(xing)(xing)業(ye)與其(qi)(qi)他(ta)行(xing)(xing)(xing)業(ye)、與地(di)方政府、與社(she)會資本、與用(yong)戶之間的(de)關系(xi)和影響，如何使得該行(xing)(xing)(xing)業(ye)能與外(wai)(wai)部的(de)關系(xi)變得更(geng)協調(diao)、更(geng)開放包容，充滿創新(xin)動力。行(xing)(xing)(xing)業(ye)共(gong)識與社(she)會共(gong)識建立在對(dui)行(xing)(xing)(xing)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)內外(wai)(wai)部目標認同(tong)的(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，統一于(yu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)對(dui)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)支撐與協同(tong)上(shang)(shang)。某個行(xing)(xing)(xing)業(ye)、某個企業(ye)光顧(gu)著自己發(fa)(fa)展(zhan)，對(dui)其(qi)(qi)他(ta)行(xing)(xing)(xing)業(ye)、對(dui)地(di)方經濟發(fa)(fa)展(zhan)支撐、協同(tong)不(bu)夠，那其(qi)(qi)發(fa)(fa)展(zhan)也(ye)是“無本之木，無源之水”，不(bu)可持續(xu)。

因此，郵政(zheng)和通信(xin)行業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)都是生產力與生產關系辯證(zheng)規律在各自行業(ye)(ye)中(zhong)的作用結(jie)果(guo)。在變(bian)革(ge)過(guo)程中(zhong)，改(gai)(gai)革(ge)目標不斷(duan)清(qing)晰，改(gai)(gai)革(ge)共識(shi)逐漸形成，改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)策措施不斷(duan)完(wan)善。

二、增量配電改革是大勢所趨

郵(you)政和(he)通(tong)信行業改(gai)革(ge)對增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)革(ge)具有極(ji)大(da)的(de)啟示作用。筆(bi)者認為，地方經(jing)濟(ji)發展(zhan)與電(dian)(dian)能保障(zhang)和(he)電(dian)(dian)網(wang)(wang)服(fu)務日益緊密(mi)的(de)關系，地方經(jing)濟(ji)對電(dian)(dian)網(wang)(wang)央企能夠(gou)提供更加緊密(mi)協同服(fu)務的(de)期(qi)盼，以及電(dian)(dian)力(li)領域生產力(li)水平的(de)快速發展(zhan)，共(gong)同構成(cheng)了激(ji)發和(he)推動(dong)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)革(ge)的(de)“大(da)勢”。

第(di)一，地(di)(di)方(fang)經濟發(fa)展與電(dian)能保(bao)障(zhang)、電(dian)網服務之間的(de)(de)(de)關系(xi)日益緊密(mi)(mi)。在(zai)我國，實(shi)體經濟特別是制造業是地(di)(di)方(fang)經濟發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要支柱，這些(xie)企業在(zai)選擇在(zai)哪里投(tou)資建廠時，非常看(kan)重(zhong)(zhong)當地(di)(di)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)維(wei)度吸(xi)引(yin)力(li)（即地(di)(di)方(fang)的(de)(de)(de)電(dian)力(li)維(wei)度競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)）。電(dian)力(li)優惠政(zheng)策、電(dian)能的(de)(de)(de)量與價(jia)、電(dian)力(li)成本及服務質(zhi)量是各地(di)(di)電(dian)力(li)維(wei)度核心(xin)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)關鍵要素，而形成各地(di)(di)電(dian)力(li)維(wei)度核心(xin)競(jing)(jing)爭(zheng)力(li)需要有與地(di)(di)方(fang)經濟發(fa)展協同性更強和緊密(mi)(mi)性更高的(de)(de)(de)電(dian)能保(bao)障(zhang)。

同時，信息通信技術為代表的科技發(fa)展、社(she)會(hui)電氣化水平的不斷提高(gao)等(deng)都需要(yao)進一步強化地方(fang)的電能(neng)保障，當地的綠(lv)色低碳電力(li)特別是低價格可再生能(neng)源發(fa)電的發(fa)展也(ye)需要(yao)更(geng)加(jia)靈活、更(geng)加(jia)有韌性的配電網(wang)(wang)保障。電網(wang)(wang)環(huan)節(jie)具有高(gao)度自(zi)然壟斷特性（盡管配電網(wang)(wang)環(huan)節(jie)已允許社(she)會(hui)資(zi)本參(can)與(yu)），又處于連接發(fa)電與(yu)用電之間(jian)的關鍵(jian)環(huan)節(jie)，涉及各(ge)類(lei)電源企業、各(ge)類(lei)型用戶、設備制造商(shang)、服務(wu)(wu)供應商(shang)等(deng)，是多(duo)類(lei)業務(wu)(wu)流、多(duo)重價值流與(yu)多(duo)個資(zi)金(jin)流匯聚的地方(fang)，因此，電網(wang)(wang)服務(wu)(wu)對地方(fang)經濟(ji)發(fa)展影響重大。

第二，地(di)方經濟發展(zhan)期盼(pan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央企(qi)能提供更加(jia)緊密協同的服(fu)務。國家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、南方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)兩家電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央企(qi)運(yun)營(ying)管理著除了蒙(meng)西電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)、陜(shan)西地(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、新疆兵(bing)團電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)等地(di)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)及用(yong)戶側配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資產外的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)資產，在電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)布局、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力流設計、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能分配等方面發揮著舉足輕(qing)重的作用(yong)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)央企(qi)的規劃(hua)與投資對地(di)方經濟發展(zhan)影(ying)響重大。

然(ran)(ran)而，電(dian)網央(yang)企(qi)(qi)是(shi)垂(chui)直一體化(hua)企(qi)(qi)業(ye)，省(sheng)級電(dian)網公(gong)司(si)與(yu)地(di)方政(zheng)府(fu)沒有隸屬關(guan)系。很多情(qing)況下，電(dian)網央(yang)企(qi)(qi)在(zai)戰略、規(gui)(gui)劃與(yu)投資(zi)建(jian)設(she)方面，考慮(lv)更(geng)多的(de)(de)是(shi)如何完成國資(zi)委對企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)考核(he)指標，更(geng)多出于(yu)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展需要，之后，才能兼顧地(di)方經(jing)濟發(fa)展。基(ji)層單位(wei)的(de)(de)投資(zi)建(jian)設(she)與(yu)服務嚴格遵循企(qi)(qi)業(ye)內部管(guan)理規(gui)(gui)章與(yu)業(ye)務流(liu)程，在(zai)支撐(cheng)和協同地(di)方經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)空間、時效性和靈活(huo)性方面受到約束(shu)和限制。例如，電(dian)網央(yang)企(qi)(qi)現有的(de)(de)促進地(di)方經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)措施手段，主要包括城(cheng)市(shi)電(dian)網改造升級、建(jian)設(she)跨省(sheng)跨區輸電(dian)線路實現集中規(gui)(gui)模化(hua)電(dian)力外送(song)幫扶(fu)地(di)方發(fa)展等。這些(xie)顯(xian)然(ran)(ran)不能滿足地(di)方經(jing)濟發(fa)展對協同性更(geng)強(qiang)和緊密性更(geng)高(gao)的(de)(de)電(dian)能保(bao)障的(de)(de)迫切(qie)需求。

在(zai)一些地(di)方(fang)，電網央(yang)企無法及時有效提供配套(tao)電力設施投(tou)資建(jian)設，不能(neng)滿足產業(ye)園區、開發區的招商引(yin)資、企業(ye)擴產對(dui)(dui)供電服務和供電保障的迫切需要。有些地(di)方(fang)當地(di)可(ke)再生能(neng)源資源豐富(fu)，如果能(neng)就近向當地(di)高載能(neng)企業(ye)供電，可(ke)形成對(dui)(dui)環境、對(dui)(dui)公共資源、對(dui)(dui)地(di)方(fang)經濟等各方(fang)都有利的局面，可(ke)很(hen)多時候受限于電網約束難(nan)于實現。

第三，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)領(ling)域生(sheng)產力(li)(li)水(shui)平快(kuai)速提高為電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)轉型提供新動(dong)能(neng)。近(jin)年來，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)領(ling)域新技術(shu)新設備不斷投(tou)入使(shi)用(yong)，并且其(qi)社會化和商業化程度不斷提高，包(bao)括(kuo)遠(yuan)距離(li)大(da)容量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)傳輸技術(shu)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)物聯網(wang)及與(yu)融合先進信息通信技術(shu)、清潔能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技術(shu)、儲能(neng)技術(shu)、新型用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技術(shu)等。特別是，光(guang)伏、風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技術(shu)成本快(kuai)速下降，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)效率快(kuai)速提高；儲能(neng)技術(shu)應用(yong)日益廣(guang)泛；電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車成為新熱點(dian)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)自(zi)動(dong)化、智能(neng)化、數(shu)字(zi)化水(shui)平不斷提高，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)功能(neng)與(yu)服務外延不斷提升，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)領(ling)域的(de)生(sheng)產力(li)(li)水(shui)平得到快(kuai)速發(fa)展(zhan)。

在(zai)滿足地(di)方(fang)經濟發(fa)展(zhan)對當地(di)電(dian)(dian)力基礎設(she)施、對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)需求(qiu)方(fang)面，不存在(zai)任何實質性(xing)的(de)技術阻礙。在(zai)保(bao)障地(di)方(fang)電(dian)(dian)能(neng)需求(qiu)方(fang)面，各地(di)可以結合自己的(de)資源(yuan)(yuan)、負荷、環境條(tiao)件等情(qing)況(kuang)，統籌(chou)利用好跨區(qu)跨省(sheng)遠(yuan)距離大(da)容量輸電(dian)(dian)技術與(yu)本(ben)地(di)分(fen)布式(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)技術。電(dian)(dian)力領域生產力水平(ping)的(de)提高，推動了與(yu)分(fen)布式(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)、與(yu)用戶(hu)側多(duo)樣用電(dian)(dian)需求(qiu)以及地(di)方(fang)招商引資配套建設(she)相協調的(de)配電(dian)(dian)網(wang)、局域電(dian)(dian)網(wang)、微電(dian)(dian)網(wang)等新(xin)電(dian)(dian)網(wang)形態(tai)發(fa)展(zhan)，促進(jin)了我國的(de)供電(dian)(dian)服(fu)務方(fang)式(shi)由(you)單向(xiang)度的(de)供應型轉變(bian)為雙向(xiang)度（甚至多(duo)向(xiang)度）的(de)服(fu)務型。

這(zhe)種(zhong)轉(zhuan)型(xing)(xing)在我國傳統(tong)的(de)電(dian)網(wang)發展(zhan)模式（以(yi)(yi)電(dian)網(wang)骨干網(wang)架建設、遠距離大容量輸電(dian)通道(dao)建設為重(zhong)點，配電(dian)網(wang)建設相對滯后）下，是(shi)難以(yi)(yi)實現的(de)，需要一種(zhong)新型(xing)(xing)的(de)電(dian)力領域生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系(xi)(xi)的(de)出現。這(zhe)種(zhong)新型(xing)(xing)生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系(xi)(xi)的(de)核心是(shi)創新、協調、開放(fang)、共享，關(guan)鍵是(shi)重(zhong)塑電(dian)網(wang)央企與(yu)地(di)方政(zheng)府、社(she)會資本(ben)、其他行業之間(jian)的(de)關(guan)系(xi)(xi)。這(zhe)是(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)力與(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系(xi)(xi)辯證關(guan)系(xi)(xi)作(zuo)用的(de)客觀要求。

從以上分析(xi)可見，增量(liang)配電改(gai)革(ge)就是(shi)探索(suo)電網發展新(xin)模式、建(jian)立(li)電網央企與地方協(xie)同新(xin)關系的(de)(de)“試驗(yan)田”。在(zai)這片“試驗(yan)田”里，人們可以通(tong)過混合所有制改(gai)革(ge)嘗試建(jian)立(li)新(xin)的(de)(de)生產資料(liao)所有制形式，通(tong)過股權資本合作嘗試建(jian)立(li)起更(geng)加協(xie)同的(de)(de)相關方關系，通(tong)過業務(wu)與服務(wu)創新(xin)建(jian)立(li)起體現共享共贏(ying)的(de)(de)分配（資源與利益）關系。這也是(shi)能源革(ge)命的(de)(de)核心要義之一。

三、增量配電改革的目標與共識

增量(liang)配電改革這塊“試驗田”能(neng)否成功的一(yi)個(ge)關鍵因素，就是設定(ding)好增量(liang)配電改革內部目標與外(wai)部目標。

增量配(pei)電改(gai)革的內(nei)部(bu)目(mu)標主要包(bao)括：

（1）積累配(pei)電網(wang)企業轉(zhuan)型(xing)(xing)新(xin)動能。通(tong)過引(yin)入(ru)社會資本，引(yin)入(ru)新(xin)管理(li)理(li)念、新(xin)管理(li)模(mo)式，匹配(pei)新(xin)資源，促(cu)進電網(wang)企業由(you)供給型(xing)(xing)向服務型(xing)(xing)轉(zhuan)型(xing)(xing)。

（2）反映電(dian)網投資(zi)公允(yun)價值。通(tong)過社會資(zi)本參與，打(da)開(kai)原來電(dian)網企(qi)業電(dian)網投資(zi)建設領域(yu)的“黑箱”，避免消費(fei)者背負不合理電(dian)價負擔。

（3）提高配電(dian)資產的管(guan)理水平。通過股(gu)權多元化、決策正規(gui)化，積極引(yin)入先進的資產管(guan)理理念與解(jie)決方案，提高資產利用效(xiao)率。

（4）提升配電網企業的服(fu)務(wu)能力(li)與服(fu)務(wu)效能。深入了解用(yong)戶(hu)用(yong)電新(xin)需求(qiu)，發(fa)現供電服(fu)務(wu)中的“難(nan)點、堵點、痛點”，通過積極解決這些問(wen)題(ti)，提升用(yong)戶(hu)價(jia)值和用(yong)戶(hu)獲(huo)得感，創造(zao)新(xin)的業務(wu)機會與盈(ying)利點。

（5）其他。包括(kuo)實現配(pei)電網在(zai)可(ke)靠性與經濟性之(zhi)間的平衡等。

增量配電改革的外(wai)部(bu)目(mu)標主要包括：

（1）與用戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立更加緊密協同的(de)關系。根據配(pei)電(dian)(dian)網(wang)服務(wu)的(de)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、一般工商業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等用戶(hu)生(sheng)產(chan)經(jing)營特點(dian)與定制(zhi)化需(xu)求，科學規(gui)劃設計投資(zi)建(jian)設相關配(pei)電(dian)(dian)資(zi)產(chan)，減(jian)少用戶(hu)的(de)可避(bi)免(mian)電(dian)(dian)力(li)成本(ben)支出。

（2）服務當地可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)接入。增量配電(dian)(dian)網的設(she)計建設(she)、生產運(yun)行(xing)及交易等(deng)都(dou)應充分考(kao)慮分布式可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)發(fa)(fa)展需要，支撐降低電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)價格、提高綠電(dian)(dian)使(shi)用比例等(deng)具(ju)體目標實現。

（3）支(zhi)撐(cheng)業(ye)務創新。依托增(zeng)量配電(dian)網，支(zhi)撐(cheng)多種模式開展綜合能(neng)源、能(neng)效與節能(neng)、分(fen)布式能(neng)源發電(dian)、電(dian)動汽車充換電(dian)服(fu)務、用(yong)戶工程建設、能(neng)源金融等多種業(ye)務發展，增(zeng)加用(yong)戶價值，豐富配電(dian)網功能(neng)，帶動地(di)(di)方(fang)相關產(chan)業(ye)發展，增(zeng)加當(dang)地(di)(di)就業(ye)與地(di)(di)方(fang)財政(zheng)稅收。

（4）其他(ta)。包括電網公平開放(fang)、公平對待社會資本性質的(de)產品(pin)與服務提供商、減少(shao)用(yong)(yong)戶(hu)側(ce)配電資產用(yong)(yong)電損耗、提高用(yong)(yong)戶(hu)綠色能源(yuan)利用(yong)(yong)水平等。

增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革在(zai)不同(tong)階段主(zhu)(zhu)要矛盾是有差異的，例如(ru)，在(zai)初(chu)期(qi)(qi)(qi)，行(xing)業(ye)(ye)（此處用“行(xing)業(ye)(ye)”指代“電(dian)(dian)網環(huan)節”）改(gai)革主(zhu)(zhu)要矛盾是消除電(dian)(dian)網央企對(dui)此項(xiang)改(gai)革的強(qiang)烈抵觸與(yu)(yu)反對(dui)態度、讓地(di)(di)方政府和(he)社會資本(ben)了解(jie)此項(xiang)改(gai)革并積極參(can)與(yu)(yu)其中；在(zai)中期(qi)(qi)(qi)，主(zhu)(zhu)要矛盾是各地(di)(di)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網發展模式等；在(zai)成(cheng)熟期(qi)(qi)(qi)，主(zhu)(zhu)要矛盾是促進增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網服(fu)務與(yu)(yu)價值(zhi)創造功(gong)能提升等。

因此，增(zeng)量配電在不同階段行業內外(wai)部(bu)(bu)目標(biao)也(ye)是(shi)各有(you)側重(zhong)，但內部(bu)(bu)目標(biao)最終(zhong)應服從(cong)服務于(yu)外(wai)部(bu)(bu)目標(biao)，即(ji)增(zeng)量配電改革的最終(zhong)目標(biao)是(shi)支撐(cheng)地(di)方(fang)經濟發展，否則(ze)，就失去改革的必要性了(le)。這一(yi)原則(ze)應該清(qing)晰(xi)明確地(di)貫穿(chuan)于(yu)中(zhong)央與地(di)方(fang)相關政策(ce)之中(zhong)。

關于改(gai)革共(gong)識。隨著(zhu)近些年的電改(gai)深入推進，社會資(zi)本逐(zhu)步參(can)與(yu)電網投(tou)資(zi)建(jian)設與(yu)運營工作的增(zeng)加，以(yi)及(ji)(ji)各地產業轉型(xing)升級、承接轉移、招(zhao)商引資(zi)工作的加強，增(zeng)量配電改(gai)革的外部目標(biao)被廣泛接受和認可，改(gai)革的社會共(gong)識基本形成(cheng)。行業共(gong)識由于涉(she)及(ji)(ji)到電網央企的考核評價、內部管理及(ji)(ji)企業定位、電網投(tou)資(zi)等(deng)改(gai)變等(deng)敏感問題(ti)，目前尚(shang)未(wei)形成(cheng)，存在(zai)較(jiao)大爭議。

行業(ye)共(gong)識(shi)(shi)難以(yi)形(xing)成(cheng)是(shi)(shi)(shi)由(you)多重原因造(zao)成(cheng)的(de)(de)，主(zhu)要(yao)包括(kuo)：一是(shi)(shi)(shi)對(dui)電(dian)(dian)網(wang)央企(qi)的(de)(de)國資(zi)管理與電(dian)(dian)力(li)改革(ge)之間的(de)(de)協同；二是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)網(wang)央企(qi)管制類業(ye)務與市場(chang)化業(ye)務的(de)(de)差異化管理；三(san)是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)網(wang)央企(qi)所(suo)持公共(gong)資(zi)源（特別是(shi)(shi)(shi)數據信息等）的(de)(de)商業(ye)化開發(fa)與盈利；四是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)網(wang)央企(qi)的(de)(de)定位（公用事業(ye)型(xing)還是(shi)(shi)(shi)市場(chang)盈利型(xing)，或是(shi)(shi)(shi)兩者兼顧(gu)）需(xu)要(yao)進(jin)一步明(ming)確(que)(que)。形(xing)成(cheng)行業(ye)共(gong)識(shi)(shi)需(xu)要(yao)統一思想，需(xu)要(yao)中央出臺更明(ming)確(que)(que)的(de)(de)政(zheng)策規定。在加快社會共(gong)識(shi)(shi)轉化為現實(shi)的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)與實(shi)踐工作(zuo)方(fang)面，政(zheng)府相關部門應積極(ji)落實(shi)“放管服”改革(ge)要(yao)求，明(ming)確(que)(que)中央與地(di)方(fang)的(de)(de)職(zhi)責(ze)劃分、權力(li)責(ze)任，不斷激發(fa)各(ge)地(di)改革(ge)積極(ji)性與創造(zao)性。

在電(dian)(dian)網與(yu)地方經(jing)濟協(xie)同發展(zhan)方面，有很多成功案(an)例值得(de)深入研究與(yu)總結推廣。蒙西電(dian)(dian)網是我國(guo)體量最大(da)、協(xie)同效果最佳的“增量配電(dian)(dian)網”。近(jin)年(nian)來，蒙西電(dian)(dian)網在多邊交(jiao)易機制(zhi)創新、倒階梯輸配電(dian)(dian)價、煤炭-火電(dian)(dian)利益(yi)協(xie)同、可再生能源發電(dian)(dian)等方面積極作為，為地方經(jing)濟發展(zhan)提供了有力電(dian)(dian)能保障，支(zhi)撐(cheng)了地方經(jing)濟高質量發展(zhan)。

還(huan)有一些地(di)方電(dian)(dian)(dian)網(wang)，如廣西桂東電(dian)(dian)(dian)力(li)股份(fen)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)、重慶烏江(jiang)電(dian)(dian)(dian)力(li)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)、深(shen)圳(zhen)招商供電(dian)(dian)(dian)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)、云南保山(shan)電(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)司(si)、陜西地(di)方電(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)司(si)等，在(zai)保障當(dang)地(di)經(jing)濟發展(zhan)上做(zuo)得也(ye)非(fei)常出色。