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日前，由財政部、生態環境部和上海市人民政府共同發起設立的國家綠色發展基金股份有限公司（以下簡稱“國家綠色發展基金”）在上海市揭牌。

作(zuo)為我(wo)國(guo)生態環境領域第一支國(guo)家(jia)級(ji)政府(fu)投(tou)資基(ji)(ji)金(jin)，國(guo)家(jia)綠色發展基(ji)(ji)金(jin)首期募集(ji)基(ji)(ji)金(jin)高達885億元，政府(fu)、銀(yin)行、企(qi)業三方全面參與。哪些能源項(xiang)目(mu)可(ke)能成為基(ji)(ji)金(jin)標的以(yi)及如(ru)何利用好這筆基(ji)(ji)金(jin)備受關注(zhu)。

有望撬動3000億元投資規模

綠(lv)色發展(zhan)基金(jin)醞釀已久。生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)環(huan)境(jing)(jing)規劃院作為技術(shu)支持單(dan)位之一，從20世紀90年(nian)代就開始(shi)協助財政(zheng)部(bu)、生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)研究國家環(huan)境(jing)(jing)保護基金(jin)。

全國(guo)工商(shang)(shang)聯環境商(shang)(shang)會秘書長馬輝表示(shi)：“綠(lv)色融(rong)資(zi)(zi)的需求不僅僅是狹義的環境污染治理概念，還涵蓋能(neng)源(yuan)與資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)約、綠(lv)色產(chan)品等。”除了增添生(sheng)態文(wen)明(ming)建設的新引擎，國(guo)家綠(lv)色發展基金旨在解(jie)決目前環保行業“融(rong)資(zi)(zi)難(nan)”“融(rong)資(zi)(zi)貴”的問(wen)題。

生態環境部綜合(he)司司長徐必久(jiu)曾表示(shi)：“解決企業融資方面，將推動設立國(guo)家綠色(se)發展(zhan)基金，2020年(nian)正式運行(xing)。”

2018年至(zhi)今，受多種因(yin)素影(ying)響，不少(shao)環(huan)保企業出(chu)現現金(jin)(jin)流(liu)緊縮、債務違約、資金(jin)(jin)鏈斷裂等問題。啟動(dong)投資、推(tui)動(dong)復蘇，每一個節點都需要資金(jin)(jin)支持。根據英國綠色投資集團經驗，政府引導基金(jin)(jin)可以撬(qiao)動(dong)1：4的杠桿(gan)。也就是說，本(ben)次綠色發展基金(jin)(jin)可吸引3倍社會資金(jin)(jin)，有望(wang)撬(qiao)動(dong)環(huan)保領域(yu)投資規(gui)模(mo)超3000億元。

致力長江經濟帶環境治理

公開信息顯示，國(guo)家(jia)綠色發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)按(an)照(zhao)市場(chang)化原則實行專業化管理，采用股權投資(zi)、基金(jin)(jin)注資(zi)等方式(shi)進一步吸(xi)引社會資(zi)本(ben)。

歸易渡（武(wu)漢(han)）咨(zi)詢服務有限公司分析師宋燕華(hua)表示(shi)，雖(sui)然基(ji)(ji)金撬(qiao)動的(de)投(tou)資(zi)(zi)總(zong)額十分誘(you)人，但從實際執行來看，基(ji)(ji)金出資(zi)(zi)存(cun)在一(yi)(yi)定程度掣肘。“一(yi)(yi)方(fang)面，沒(mei)有出資(zi)(zi)省(sheng)份的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)預(yu)計無緣成為基(ji)(ji)金投(tou)資(zi)(zi)標(biao)的(de)；另一(yi)(yi)方(fang)面，由(you)(you)于政府(fu)出資(zi)(zi)并(bing)不追(zhui)求投(tou)資(zi)(zi)回報，而更強調戰略(lve)意義，一(yi)(yi)個(ge)省(sheng)份一(yi)(yi)般不會(hui)投(tou)資(zi)(zi)和促進其他省(sheng)份項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)經濟增長，除(chu)非這個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)與自身有關，比(bi)如跨省(sheng)的(de)高鐵、油(you)氣管道、新能源基(ji)(ji)地項(xiang)(xiang)目(mu)等。因此(ci)，基(ji)(ji)金比(bi)較可能發生的(de)出資(zi)(zi)方(fang)式是，某一(yi)(yi)省(sheng)的(de)獨立項(xiang)(xiang)目(mu)，由(you)(you)中央(yang)政府(fu)、當地政府(fu)和其他非政府(fu)類型投(tou)資(zi)(zi)人出資(zi)(zi)。”

一位不愿具名(ming)的(de)業內人士表(biao)示：“綠色(se)發(fa)展基金輻(fu)射范圍很明確(que)，首期存續期間主要投向(xiang)(xiang)長江經濟帶沿線(xian)11省(sheng)（市），致力(li)于長江經濟帶生態環境保(bao)護。未來，將逐步向(xiang)(xiang)京津(jin)冀、黃河流域、粵港澳大(da)灣區等(deng)重點區域拓展，成為真正意義上的(de)國家綠色(se)發(fa)展基金。”

目前，政府(fu)生態環保項目資(zi)金(jin)支持方(fang)式主要(yao)有財(cai)政資(zi)金(jin)直接投(tou)入和PPP等(deng)方(fang)式。陳(chen)鵬表(biao)示：“與財(cai)政資(zi)金(jin)直接投(tou)入和PPP等(deng)方(fang)式相比，綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)基金(jin)作為(wei)金(jin)融工具(ju)，可以充(chong)分發揮財(cai)政資(zi)金(jin)增信和讓利作用(yong)，吸引更多社會資(zi)本(ben)投(tou)入長(chang)江經(jing)濟帶沿線環境(jing)保護(hu)、污染防(fang)治(zhi)、資(zi)源能源節約利用(yong)、生態建設等(deng)綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)重點(dian)領域。”

亟需完善回報機制

據了解(jie)，國家綠色(se)發展基金(jin)已儲備戰略功能類、股權投資類、子(zi)基金(jin)類項(xiang)目(mu)80個(ge)左右，將對污(wu)水處理(li)(li)、垃圾焚燒、危廢(fei)處理(li)(li)、清潔能源、電(dian)池回收利(li)用、充(chong)電(dian)樁等十幾個(ge)細分行(xing)業(ye)進行(xing)分類支(zhi)持。

E20環境研究院執行院長薛濤認為(wei)，目前(qian)國家(jia)儲備的項(xiang)(xiang)目，本質來看都是目前(qian)市(shi)(shi)場化(hua)機制相對完善的項(xiang)(xiang)目。“大致(zhi)可以分為(wei)兩類。一類是有價格機制、運營性較好、以廠為(wei)單(dan)元的城市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設施項(xiang)(xiang)目，以污(wu)水處理和垃圾焚燒(shao)為(wei)代表；其余四種儲備項(xiang)(xiang)目，均由(you)受益者或污(wu)染者付費(fei)為(wei)主，市(shi)(shi)場化(hua)程度較高。”

薛濤(tao)指(zhi)出，土地開發(fa)、生(sheng)態(tai)旅游、生(sheng)態(tai)農業(ye)、休閑娛樂(le)、特色(se)小鎮等項(xiang)目收益較(jiao)低，可以通過探索在國家(jia)綠色(se)發(fa)展基金的(de)助力下，推進其與生(sheng)態(tai)環保(bao)項(xiang)目的(de)融合(he)，解決行業(ye)痛點的(de)同時，還能以經營性收益反哺生(sheng)態(tai)環保(bao)公益性投入。

在(zai)馬輝看來，設立國家綠色(se)發展基金，主要目的(de)是(shi)(shi)充分(fen)發揮財政資金投入的(de)杠桿作用，引導社會資本(ben)流(liu)向生態環保領(ling)域，特別是(shi)(shi)一些投資回(hui)報機(ji)制(zhi)不(bu)完(wan)善的(de)領(ling)域，同(tong)時也能有效(xiao)緩解環境企業融(rong)資難問題。

“在具體操作方(fang)面，國家(jia)(jia)綠色(se)發(fa)(fa)展基金重點(dian)是要發(fa)(fa)揮‘國家(jia)(jia)隊’的引(yin)(yin)導、培育作用。一些公益性強、收(shou)費(fei)(fei)機(ji)制(zhi)不(bu)健(jian)全、投(tou)資(zi)回報機(ji)制(zhi)不(bu)明確(que)的生(sheng)態環保(bao)重點(dian)領(ling)(ling)域，對(dui)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)的吸(xi)引(yin)(yin)力不(bu)足，社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)不(bu)愿進入(ru)(ru)或(huo)難(nan)以進入(ru)(ru)。有了國家(jia)(jia)綠色(se)發(fa)(fa)展基金的資(zi)金支(zhi)持(chi)和引(yin)(yin)導，可(ke)逐步在這些領(ling)(ling)域建立健(jian)全收(shou)費(fei)(fei)機(ji)制(zhi)和投(tou)資(zi)回報機(ji)制(zhi)、提高市(shi)場化(hua)程度(du)，吸(xi)引(yin)(yin)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)進入(ru)(ru)。并且(qie)，當(dang)這些領(ling)(ling)域市(shi)場化(hua)達到一定程度(du)時，國家(jia)(jia)綠色(se)發(fa)(fa)展基金還(huan)應逐步退出，更多地讓(rang)純市(shi)場化(hua)的產業(ye)投(tou)資(zi)基金及社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)進入(ru)(ru)，形成多元化(hua)的生(sheng)態環保(bao)投(tou)入(ru)(ru)格(ge)局(ju)。”馬輝說。