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能源電力行業將一次能源轉化為清潔便利的電力二次能源，其生產過程及產品特點決定了能源電力既是生產清潔能源的大戶，又是消耗一次能源和污染物排放的大戶。因此，“十四五”期間能源電力行業的布局和發展，就關系到我國能源轉型的成效。

“對比過去(qu)5年，‘十(shi)四(si)五’將是我國(guo)建(jian)設(she)清潔低碳能源電(dian)力體系的(de)攻堅(jian)期(qi)。”全國(guo)政協(xie)委員，中國(guo)大唐集團(tuan)有限公(gong)司原董事長(chang)陳進行認為(wei)，“十(shi)四(si)五”期(qi)間，行業發展將更(geng)加注(zhu)重以碳排放為(wei)約(yue)束條件，更(geng)加注(zhu)重發展質量提升，更(geng)加注(zhu)重通過新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)基建(jian)、新(xin)(xin)模(mo)式(shi)推動能源電(dian)力生產關系的(de)變革。

據陳進行(xing)介紹(shao)，“十三(san)五”前4年全國(guo)能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度累(lei)計下降約13.7%。電(dian)能(neng)(neng)在(zai)終端能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)中的(de)比重提升約2%。清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量占比達到23.4%，較2015年提升5.5%。電(dian)源(yuan)(yuan)結構不斷(duan)優(you)化，形成水火互(hu)濟、風光(guang)核(he)氣生并舉的(de)電(dian)源(yuan)(yuan)格(ge)局(ju)。

“十三五(wu)”期間，我(wo)國可再生(sheng)能源保持較(jiao)快增(zeng)長，風電(dian)、光伏裝機容量均超過2億千瓦，居世界第一，成為(wei)我(wo)國能源電(dian)力(li)(li)清潔低(di)碳轉型主力(li)(li)軍。同時(shi)，煤炭清潔高效利(li)用(yong)取得積極進展，80%以上的(de)煤電(dian)已實現超低(di)排(pai)放(fang)，部分(fen)煤電(dian)甚至(zhi)優于天然氣發電(dian)排(pai)放(fang)指標。目前，我(wo)國煤電(dian)機組發電(dian)效率(lv)、資源利(li)用(yong)水(shui)平、污(wu)染物排(pai)放(fang)控制水(shui)平、二氧化碳排(pai)放(fang)控制水(shui)平等均達到世界先進水(shui)平。

在這樣(yang)的(de)(de)背景下，陳進行分析(xi)指出，“十四五”期間(jian)，以風電、光伏為(wei)代表(biao)的(de)(de)可再生(sheng)能源和煤電將是我國能源電力(li)體系清(qing)潔(jie)低碳轉型發展的(de)(de)支柱，各自發揮不(bu)可替(ti)代的(de)(de)作用(yong)。

他建(jian)議，“十四五”期間，能源電力行業要立足于我國資(zi)源稟賦(fu)特點，推動建(jian)設安(an)全(quan)、經(jing)濟、綠(lv)色的多元(yuan)供給體系。

據預測，2025年，我國電(dian)(dian)(dian)源裝機(ji)將達到27億千瓦(wa)，其(qi)中(zhong)可(ke)再(zai)生能源發電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)占比達到48%，發電(dian)(dian)(dian)量占比達到37%。

為(wei)達到這個目標，陳進行(xing)建(jian)(jian)議，要破除一切(qie)體制機制障礙，推動可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利用。針對內蒙(meng)古、青海等(deng)(deng)風(feng)光(guang)(guang)資(zi)源(yuan)(yuan)條件較好的地(di)區(qu)，須著力加快突破可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)規模(mo)化(hua)開(kai)發(fa)(fa)利用瓶頸，建(jian)(jian)設(she)規模(mo)化(hua)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)基地(di)，實(shi)現更大(da)范圍(wei)內資(zi)源(yuan)(yuan)優化(hua)配置(zhi)。同時，在城市鄉村建(jian)(jian)立更多以太陽能(neng)、風(feng)能(neng)、生(sheng)物質能(neng)、地(di)熱能(neng)、天然(ran)(ran)氣發(fa)(fa)電為(wei)支撐(cheng)的低碳(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)網(wang)絡，構(gou)建(jian)(jian)集中式(shi)大(da)電網(wang)與分散微(wei)網(wang)的互動模(mo)式(shi)。積極開(kai)展荒(huang)漠邊緣區(qu)域光(guang)(guang)伏(fu)項目建(jian)(jian)設(she)；突破產業鏈限制，開(kai)展水(shui)面光(guang)(guang)伏(fu)等(deng)(deng)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)一體化(hua)項目開(kai)發(fa)(fa)，促進經濟(ji)效益(yi)和生(sheng)態效益(yi)雙(shuang)贏(ying)。并高(gao)度關注并做好風(feng)電、光(guang)(guang)伏(fu)建(jian)(jian)設(she)中的生(sheng)態保護(hu)工作，同步實(shi)施(shi)水(shui)土(tu)保持、生(sheng)物多樣性、植被保護(hu)等(deng)(deng)措施(shi)，著手解(jie)決風(feng)電噪聲治理問題，實(shi)現與自(zi)然(ran)(ran)的和諧發(fa)(fa)展。

同時，陳進行認為(wei)，煤(mei)炭資源的(de)可靠性(xing)決定了(le)在一段時間內煤(mei)炭仍(reng)將是我國的(de)主體能源，而煤(mei)炭清潔(jie)發電和(he)靈活性(xing)改造技術(shu)更(geng)增強了(le)煤(mei)電的(de)生(sheng)命(ming)力。

一方面，陳進行建議，要(yao)高度關注并(bing)盡快明確煤(mei)電(dian)在可再生能(neng)(neng)(neng)源快速發展條件下的功能(neng)(neng)(neng)定位，肯(ken)定煤(mei)電(dian)基礎(chu)性作用，持續降低(di)煤(mei)電(dian)能(neng)(neng)(neng)耗水平和污染(ran)物排放水平，提升煤(mei)電(dian)應對更為復雜外部形勢下保證能(neng)(neng)(neng)源戰(zhan)略安全的能(neng)(neng)(neng)力。

另一方面，他強調(diao)(diao)了促進煤電(dian)(dian)與可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)的協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。建議(yi)鼓勵煤電(dian)(dian)企業(ye)開展(zhan)(zhan)機(ji)組靈(ling)活性改造，充分(fen)發(fa)(fa)揮“托底、讓路、保供”作用，為可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供更(geng)多更(geng)強的調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻(pin)、調(diao)(diao)壓、備(bei)用、黑啟動(dong)等(deng)(deng)輔助服務，完善相關補償機(ji)制(zhi)。并加速推廣(guang)煤電(dian)(dian)利用燃燒(shao)技術優勢和(he)已有設備(bei)平臺(tai)(tai)協同(tong)處(chu)置城(cheng)鄉(xiang)淤(yu)泥、秸稈、垃圾等(deng)(deng)固體廢(fei)物和(he)城(cheng)市(shi)工(gong)業(ye)和(he)生(sheng)(sheng)活污水，實現燃煤電(dian)(dian)廠(chang)功(gong)能由電(dian)(dian)源(yuan)設施向新型生(sheng)(sheng)態(tai)環保平臺(tai)(tai)轉(zhuan)變。

“目前，我國能源電(dian)力體制(zhi)改(gai)革(ge)已進入深(shen)水區。”陳進行認為，“十(shi)四五”必須深(shen)化能源電(dian)力改(gai)革(ge)不動搖，建立公平開放的(de)市(shi)場體系和協同高效(xiao)的(de)治(zhi)理體系。

“要進一步還原(yuan)電(dian)力能源的商品(pin)屬性，完(wan)善清潔能源電(dian)價形(xing)成機制，推(tui)動(dong)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能源的完(wan)全消(xiao)納(na)。開展(zhan)重(zhong)大制度(du)創新研究，制定科學(xue)公平(ping)的交易規則，實質性解決制約可再生(sheng)(sheng)(sheng)能源的電(dian)網接入和市場消(xiao)納(na)等諸多問題。并正確處理(li)好能源電(dian)力開發與生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保護的關系，將能源電(dian)力開發建設(she)和草原(yuan)治(zhi)(zhi)理(li)、荒(huang)漠治(zhi)(zhi)理(li)深度(du)融和，推(tui)動(dong)農林(lin)牧副漁產(chan)業轉型升級(ji)，帶來更(geng)多生(sheng)(sheng)(sheng)態效(xiao)益。”