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截至7月下旬，新冠肺炎疫情已經蔓延至全球幾乎所有國家，確診人數超過1500萬、死亡人數超過60萬。目前對疫情持續時間及其相關影響的普遍預測，短則12-18個月，中則3年左右，長則“更加深遠”。

非常時期，非常思考，當此百年不遇之大變故，更需勇于打(da)破思維定式與框框研(yan)判能源(yuan)發展“十四五”。

“十四五”能源規劃是否需暫緩？

新型(xing)冠狀肺炎疫(yi)情的(de)(de)全球化(hua)(hua)、長期化(hua)(hua)給(gei)世界(jie)政治經(jing)濟形勢帶來極大(da)(da)不(bu)(bu)確定性。對能源領域來說，一是(shi)(shi)需(xu)求(qiu)難(nan)(nan)以(yi)預測，包括需(xu)求(qiu)下跌的(de)(de)程度、延續的(de)(de)時間、恢復的(de)(de)節奏(zou)、疫(yi)后(hou)的(de)(de)情景等(deng)(deng)，此刻(ke)都缺乏做預測的(de)(de)基本依(yi)據(ju)；二是(shi)(shi)社會生產生活方式被(bei)改變，如出口附(fu)加的(de)(de)能耗(hao)(hao)、非必(bi)要消費的(de)(de)能耗(hao)(hao)、大(da)(da)宗(zong)原材料(liao)的(de)(de)貿易(yi)與(yu)物(wu)流(liu)等(deng)(deng)，這(zhe)些(xie)能夠恢復到什么程度，此刻(ke)也難(nan)(nan)以(yi)預測；三是(shi)(shi)很多基本情況、基本問題(ti)還(huan)在演變，形勢不(bu)(bu)明，缺乏共識，決心難(nan)(nan)下。顯然，在此背景下，預判(pan)2025年的(de)(de)能源發展非常困難(nan)(nan)，若將這(zhe)些(xie)相(xiang)當勉(mian)強的(de)(de)預測規(gui)劃進一步分(fen)解強化(hua)(hua)為計劃與(yu)行動，無(wu)疑是(shi)(shi)不(bu)(bu)充分(fen)、不(bu)(bu)嚴肅的(de)(de)，理(li)應慎作為、等(deng)(deng)一等(deng)(deng)。

因此，能(neng)否暫緩“十四五(wu)”能(neng)源規劃(hua)，將(jiang)更多(duo)精力用(yong)于(yu)近(jin)半年或近(jin)一(yi)年尺度的事情，同時進一(yi)步跟蹤(zong)研究、不斷調整完(wan)善，待時機成熟(shu)、共(gong)識充(chong)分再行定稿發布？

我國需要什么樣的“能源自給”？

當前，除了低碳(tan)口(kou)號，還(huan)有“去煤化(hua)”和“控(kong)減油(you)(you)氣”口(kou)號。其中，“去煤化(hua)”往往借助環保、減排等理(li)由，“控(kong)減油(you)(you)氣”則(ze)往往出于能(neng)源(yuan)安全(quan)、能(neng)源(yuan)自給(gei)等理(li)由。二者的(de)共同目的(de)是建立一個(ge)以(yi)(yi)電網為核心平臺、風能(neng)光能(neng)等可再生清潔(jie)能(neng)源(yuan)（以(yi)(yi)及核電）占高比重的(de)能(neng)源(yuan)系統(tong)。

排除部(bu)門利(li)益(yi)競(jing)爭及資本(ben)市場博(bo)弈等(deng)因素，這樣的(de)(de)(de)構(gou)想，初衷是(shi)(shi)(shi)美好的(de)(de)(de)，但(dan)合理性(xing)(xing)不(bu)足(zu)，遑論可行(xing)性(xing)(xing)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)，本(ben)次新型(xing)冠狀(zhuang)肺炎疫(yi)情(qing)揭(jie)示，越是(shi)(shi)(shi)精(jing)密銜接的(de)(de)(de)產業(ye)鏈(lian)，對外界沖擊的(de)(de)(de)適應(ying)性(xing)(xing)越差，而超大(da)規(gui)模現代電(dian)網供(gong)需瞬(shun)間(jian)平(ping)衡(heng)、物理渠道(dao)單一(yi)、無法大(da)量貯(zhu)存、鏈(lian)接元件過多等(deng)因素都(dou)使其抵抗非(fei)電(dian)力(li)(li)沖擊的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)變弱(ruo)。二是(shi)(shi)(shi)，中國(guo)煤炭最(zui)清潔高(gao)效的(de)(de)(de)利(li)用方式恰(qia)在發(fa)電(dian)領域(yu)，最(zui)值得大(da)力(li)(li)整治(zhi)減排提(ti)效的(de)(de)(de)則(ze)是(shi)(shi)(shi)散燒(shao)等(deng)非(fei)電(dian)力(li)(li)應(ying)用，發(fa)電(dian)結構(gou)“去煤化”不(bu)值一(yi)駁。三是(shi)(shi)(shi)，中國(guo)油(you)氣最(zui)大(da)的(de)(de)(de)應(ying)用場景(jing)并非(fei)軍(jun)工(gong)軍(jun)事或交通，而是(shi)(shi)(shi)鋼鐵有色化工(gong)等(deng)高(gao)耗(hao)能(neng)產業(ye)，優(you)先消耗(hao)境外資源是(shi)(shi)(shi)產業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)(de)(de)結果，在維(wei)持較(jiao)高(gao)油(you)儲(chu)、努力(li)(li)爭奪定(ding)價話(hua)語權的(de)(de)(de)前提(ti)下，不(bu)僅不(bu)必人為壓(ya)減進口(kou)，反(fan)而更(geng)應(ying)擴大(da)進口(kou)，有意識保護國(guo)內油(you)氣資源。

總之，中國在(zai)持(chi)續(xu)提高電氣(qi)化(hua)(hua)水平的同時，一是要(yao)堅持(chi)品(pin)類多(duo)樣化(hua)(hua)、來源多(duo)路徑、發展(zhan)多(duo)模式、渠道(dao)多(duo)選擇的大國能源戰(zhan)略原則；二是要(yao)保持(chi)極限應(ying)變能力，基礎網絡多(duo)樣化(hua)(hua)，分層分區(qu)可解列再平衡，適應(ying)潮流大規模縱深(shen)轉移；三是要(yao)扎實持(chi)續(xu)提高能效，在(zai)當前(qian)消費(fei)臨近達峰之際，將更多(duo)政策資源用(yong)于存(cun)量的優化(hua)(hua)與升(sheng)級；四是要(yao)深(shen)度(du)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)，即儲(chu)(chu)備(bei)(bei)產品(pin)+儲(chu)(chu)備(bei)(bei)資源+儲(chu)(chu)備(bei)(bei)產能+儲(chu)(chu)備(bei)(bei)技術+儲(chu)(chu)備(bei)(bei)隊伍。

能源產業如何抓住高水平城市化的契機？

隨著全球政(zheng)治(zhi)經濟(ji)形勢不確(que)定性風險提高(gao)，中國(guo)經濟(ji)暫轉(zhuan)內向，側重(zhong)(zhong)(zhong)加(jia)強投資與拉動內需的(de)概率(lv)同(tong)步增(zeng)大。2009年(nian)四(si)萬(wan)億規模的(de)“鐵公基”模式(shi)救(jiu)市中，能(neng)源產(chan)業借重(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)工業實現(xian)反彈，但“十(shi)四(si)五(wu)”期間重(zhong)(zhong)(zhong)復上述模式(shi)的(de)可(ke)能(neng)性較低，與高(gao)水平(ping)城市化(hua)相結合才是中國(guo)能(neng)源的(de)新契機。

在高水平(ping)(ping)城(cheng)市化(hua)過(guo)程中，新興建(jian)筑及存量改(gai)造將(jiang)帶(dai)來(lai)熱、電、冷、節能等(deng)綜合能源(yuan)需(xu)求(qiu)，電動汽車、軌道交通等(deng)將(jiang)帶(dai)來(lai)新的(de)(de)(de)能源(yuan)消(xiao)費轉移，數據中心、5G等(deng)將(jiang)直接帶(dai)來(lai)成規模的(de)(de)(de)能源(yuan)新需(xu)求(qiu)，新型園區建(jian)設將(jiang)帶(dai)來(lai)對分布式(shi)能源(yuan)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)新要求(qiu)，更多垃(la)圾廢棄物(wu)處理將(jiang)帶(dai)來(lai)對燃燒技術的(de)(de)(de)專業訴求(qiu)。特別是在水務(wu)、電力、燃氣、供(gong)熱等(deng)高水平(ping)(ping)城(cheng)市化(hua)的(de)(de)(de)基礎網絡的(de)(de)(de)搭建(jian)與升級中，電力等(deng)傳統(tong)能源(yuan)企業在系(xi)統(tong)控制等(deng)技術層面、兜底運營等(deng)經營層面、政府(fu)監(jian)管(guan)等(deng)政策層面都擁有更成熟的(de)(de)(de)經驗，無疑(yi)也擁有更大(da)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)優勢。

“十四五”期間如何大力推進油儲設施建設？

新型冠(guan)狀肺炎(yan)疫以來(lai)，“負油(you)(you)價”事件、“歐(ou)佩(pei)克(ke)+”協調(diao)減(jian)產無力、美(mei)國油(you)(you)氣公司(si)破產等一系(xi)列事件均預示著，如(ru)果疫情(qing)長期化引發全球(qiu)經濟衰退，那么油(you)(you)氣領域很難單純通過(guo)政治外交等手(shou)段被拉回(hui)高油(you)(you)價區間。因此，預計“十四(si)五”時期將有(you)較大(da)概率(lv)處于相對(dui)低油(you)(you)價區間。而針對(dui)全球(qiu)政治經濟形勢(shi)的(de)極大(da)不(bu)確定(ding)性，充分儲(chu)備(bei)貴(gui)金(jin)屬(shu)、軍(jun)火、能源、糧食(shi)、醫療物資等是(shi)底線(xian)思維的(de)重要內容，不(bu)論(lun)是(shi)實物供應鏈(lian)波動(dong)，還是(shi)市場價格波動(dong)，都需(xu)要強大(da)的(de)儲(chu)備(bei)來(lai)緩解。

另外，在可以(yi)預(yu)見的(de)(de)(de)未來，中國(guo)都將是(shi)石油(you)進(jin)口大國(guo)，而進(jin)口國(guo)在市場中增加話(hua)語權的(de)(de)(de)重要方式就(jiu)(jiu)是(shi)大規模儲(chu)油(you)，這是(shi)討價還(huan)價、承受波動、減少被動、應對突發事件的(de)(de)(de)必要措施。那么，“十四五”期(qi)間(jian)就(jiu)(jiu)需要抓住(zhu)機遇大力(li)推進(jin)油(you)儲(chu)設(she)施建設(she)：一是(shi)國(guo)家撥出(chu)專項資金(jin)，提(ti)高(gao)(gao)油(you)儲(chu)戰略目標至(zhi)180天（進(jin)口量(liang)），即比(bi)目前(qian)增容至(zhi)少50%；二(er)是(shi)在“三桶(tong)油(you)”之外，組建專營油(you)儲(chu)的(de)(de)(de)國(guo)家隊，提(ti)高(gao)(gao)油(you)儲(chu)專業技術水(shui)平；三是(shi)深化體制機制改革(ge)研究，探索將油(you)儲(chu)業務(wu)與(yu)管(guan)網(wang)業務(wu)相結合；四是(shi)提(ti)前(qian)防備未來需求回升期(qi)報復性的(de)(de)(de)控產(chan)提(ti)價，有(you)意識地(di)適度壓減國(guo)內(nei)產(chan)量(liang)。

核電應該加速還是控速？

當前我國核(he)電機組在運47臺、在建(jian)15臺，合計62臺，已(yi)經處于(yu)世界領(ling)先地位。那么，是按照某些呼聲“每年開工6-8臺”的速(su)度一口氣沖上世界第(di)一，還是從“十四五”開始長(chang)期嚴(yan)格控速(su)？

值得關注的，一是(shi)通過(guo)(guo)對比(bi)切爾(er)諾貝(bei)利與(yu)日本福島核(he)(he)事故的后續進展(zhan)，可以(yi)確認(ren)內陸核(he)(he)電(dian)的災害影響(xiang)遠遠大于沿海；二是(shi)目前(qian)海南(nan)、廣西、廣東、福建、浙(zhe)江、山東、遼寧等(deng)沿海省份的核(he)(he)電(dian)發(fa)電(dian)量比(bi)重在15%-30%之間(jian)，已經(jing)達到或超過(guo)(guo)“發(fa)達經(jing)濟體18%”的水(shui)平，意(yi)味著(zhu)風險概率已經(jing)超過(guo)(guo)發(fa)達經(jing)濟體水(shui)平；三(san)是(shi)按照5-6年的核(he)(he)電(dian)建設周(zhou)期(qi)，“每年開工(gong)6-8臺(tai)(tai)”意(yi)味著(zhu)將有40臺(tai)(tai)左右核(he)(he)電(dian)機組同時在建，而全世(shi)界(jie)僅(jin)有3個國家核(he)(he)電(dian)機組總量超過(guo)(guo)40臺(tai)(tai)；四是(shi)目前(qian)部分核(he)(he)電(dian)項目因技術因素導致施(shi)工(gong)拖期(qi)、成本增(zeng)加，“大干快上”缺(que)乏(fa)技術能力依托。

總之，種(zhong)種(zhong)現象表明，“十(shi)四五”是我國核電的(de)關鍵時期，沿海地(di)區發展空間有限，因(yin)此“十(shi)四五”時期我國核電最(zui)需要的(de)是精耕細作、樹立樣板、抑制過(guo)度商業化、專(zhuan)心于技術，而不(bu)是志在世界第一(yi)的(de)規模。

大型國有能源企業如何為經濟社會“兜底”？

較大(da)(da)規模的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企，始終是我(wo)國(guo)(guo)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)特(te)色與(yu)制(zhi)度(du)(du)優(you)勢(shi)，特(te)別是在(zai)能源(yuan)領(ling)域(yu)，除了履行各(ge)(ge)項政(zheng)治責(ze)任、經濟責(ze)任、社會(hui)責(ze)任、生(sheng)態(tai)責(ze)任以(yi)外(wai)，部分(fen)大(da)(da)型國(guo)(guo)有能源(yuan)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統(tong)中還充當著重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)“兜底(di)”角色。尤其(qi)是在(zai)遭遇經濟不(bu)景氣、面對各(ge)(ge)種(zhong)不(bu)確定因素的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，唯有大(da)(da)型國(guo)(guo)有能源(yuan)企業(ye)(ye)(ye)可(ke)(ke)以(yi)保(bao)(bao)持(chi)(chi)持(chi)(chi)續大(da)(da)規模投資(zi)以(yi)緩解(jie)供需矛盾(dun)，可(ke)(ke)以(yi)承受低回(hui)報(bao)率(lv)以(yi)平抑價格波動(dong)(dong)，可(ke)(ke)以(yi)長期(qi)持(chi)(chi)有實體資(zi)產(chan)(chan)并堅持(chi)(chi)運營保(bao)(bao)障就業(ye)(ye)(ye)，可(ke)(ke)以(yi)不(bu)計代價維持(chi)(chi)各(ge)(ge)項使用(yong)(yong)價值的(de)(de)(de)(de)基本供應(ying)，可(ke)(ke)以(yi)主動(dong)(dong)遷就上下游(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)協調及(ji)終端消費者福利，可(ke)(ke)以(yi)配合政(zheng)府(fu)各(ge)(ge)種(zhong)政(zheng)策(ce)性的(de)(de)(de)(de)行為要求(qiu)。“十(shi)四(si)五(wu)”期(qi)間，對于基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、公用(yong)(yong)事業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)部分(fen)大(da)(da)型國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)，可(ke)(ke)以(yi)施(shi)行使用(yong)(yong)價值略微優(you)先于財務(wu)價值的(de)(de)(de)(de)監管考核指標，即應(ying)該(gai)從“大(da)(da)而(er)(er)不(bu)能倒”轉向“低而(er)(er)不(bu)能倒”，承認“兜底(di)者”對于產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)體系的(de)(de)(de)(de)獨(du)特(te)價值，真正釋放國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)優(you)勢(shi)。

可否開始向技術型政策體系轉型？

長期以(yi)來，我(wo)(wo)國(guo)能源領域屬于典型(xing)的發(fa)展(zhan)型(xing)政(zheng)策體(ti)系(xi)，重視規模與(yu)速(su)度、不重視激(ji)勵技(ji)術進步，忽視應有的技(ji)術經(jing)濟門檻。后果就(jiu)是，雖然(ran)2012年(nian)我(wo)(wo)國(guo)風電裝機容(rong)量(liang)(liang)就(jiu)已(yi)達到世界(jie)第一，但到目(mu)前仍未實現平價上網(wang)，至少2.1億千瓦(wa)（占(zhan)全國(guo)發(fa)電總裝機容(rong)量(liang)(liang)的10%）的存(cun)量(liang)(liang)風機將(jiang)繼續享受補貼5-20年(nian)。此外，雖然(ran)2016年(nian)我(wo)(wo)國(guo)光伏裝機容(rong)量(liang)(liang)就(jiu)已(yi)達到世界(jie)第一，但時至今(jin)日(ri)依(yi)然(ran)依(yi)賴(lai)政(zheng)府補貼而生存(cun)，目(mu)前存(cun)量(liang)(liang)光伏已(yi)經(jing)超(chao)過2億千瓦(wa)。

隨(sui)著新型冠狀肺炎疫情(qing)全球化、長期(qi)化，我國(guo)所面臨的(de)國(guo)際國(guo)內(nei)形勢日益嚴峻，這勢必需要優化財政(zheng)補貼結構、提高政(zheng)策資源效率。“十(shi)四五”我國(guo)能(neng)源可以開始從“發展型”向“技術型”政(zheng)策體系轉型，以便更(geng)好地為助(zhu)力(li)經濟社會(hui)高質量作出應有的(de)貢獻。