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國家能源局近日公布《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復》，答復中表示，國家積極鼓勵推動各地因地制宜利用太陽能等可再生能源進行供暖，下一步，國家能源局將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發運營模式、在具備條件的地區開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經驗；并將指導地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優先及建設用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策。

全文如下：

你們提出(chu)的(de)關于(yu)在“京津冀(ji)陽(yang)光充足地區推廣以太(tai)陽(yang)能(neng)為主的(de)、低成本高比(bi)例(li)可(ke)再生能(neng)源建筑采暖”的(de)建議收悉，現答復如下：

太陽能(neng)供(gong)熱采暖是可再生能(neng)源利(li)(li)用的(de)重要領域，技術成(cheng)熟，經濟性較好，可應用于生活及工業熱水供(gong)應，為推進北方地區清潔供(gong)暖、改善京津冀大氣(qi)環(huan)境質量發揮了積(ji)極(ji)作用。國家積(ji)極(ji)鼓勵推動各地因地制宜利(li)(li)用太陽能(neng)等(deng)可再生能(neng)源進行供(gong)暖。

關(guan)于國家(jia)在(zai)政策層面(mian)規劃太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)供(gong)熱(re)產業發(fa)展的(de)建(jian)(jian)議。國家(jia)一直高度重視太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)供(gong)熱(re)產業規劃，近年來(lai)我(wo)(wo)局配合(he)國家(jia)發(fa)展改革委、住房和城鄉建(jian)(jian)設部等有關(guan)單位印(yin)發(fa)了《關(guan)于印(yin)發(fa)北方地區冬季清潔(jie)取暖(nuan)(nuan)規劃（2017-2021年）的(de)通知》（發(fa)改能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)〔2017〕2100號(hao)）、《關(guan)于推進北方采暖(nuan)(nuan)地區城鎮清潔(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)的(de)指導(dao)(dao)意見》（建(jian)(jian)城〔2017〕196號(hao)）等文(wen)件，將(jiang)太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)供(gong)暖(nuan)(nuan)等可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)暖(nuan)(nuan)作為城鄉能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規劃的(de)重要內容，大(da)力(li)發(fa)展可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)熱(re)市(shi)場(chang)(chang)，推進完善可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)熱(re)市(shi)場(chang)(chang)化機制。下(xia)一步，我(wo)(wo)們將(jiang)指導(dao)(dao)地方積極探(tan)索建(jian)(jian)立符合(he)市(shi)場(chang)(chang)化原則的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)熱(re)項(xiang)目開發(fa)運(yun)營模式。

關于開展太陽能(neng)供(gong)(gong)熱(re)試點(dian)的(de)(de)(de)建議。我們積極支持推廣太陽能(neng)供(gong)(gong)熱(re)技術，鼓勵(li)在條件適宜的(de)(de)(de)中(zhong)小城鎮、民用及公共建筑上推廣太陽能(neng)供(gong)(gong)熱(re)系統，采取集中(zhong)式與分布式結合(he)的(de)(de)(de)方(fang)式進行(xing)建筑供(gong)(gong)暖(nuan)。下一步(bu)，我們將指導地(di)方(fang)在具備(bei)條件的(de)(de)(de)地(di)區開展可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源供(gong)(gong)暖(nuan)試點(dian)示范(fan)工作(zuo)和重大項目建設，探索先進的(de)(de)(de)項目運行(xing)和管理經驗。

關于國(guo)(guo)家能(neng)源建(jian)(jian)設企(qi)業和(he)(he)政府(fu)直(zhi)屬供熱(re)企(qi)業參(can)(can)與(yu)太陽能(neng)試(shi)點建(jian)(jian)設以(yi)及(ji)將試(shi)點占地(di)(di)(di)列入當地(di)(di)(di)政府(fu)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)規(gui)劃的(de)建(jian)(jian)議。央企(qi)、國(guo)(guo)企(qi)和(he)(he)政府(fu)直(zhi)屬企(qi)業是我國(guo)(guo)能(neng)源開(kai)發利用(yong)的(de)中(zhong)堅力(li)量，我們積極(ji)支持(chi)其參(can)(can)與(yu)可再生能(neng)源供暖(nuan)項目(mu)(mu)及(ji)其供暖(nuan)網(wang)絡的(de)建(jian)(jian)設工作，助力(li)我國(guo)(guo)能(neng)源結構(gou)調整和(he)(he)節能(neng)減排。太陽能(neng)供暖(nuan)是可再生能(neng)源供暖(nuan)的(de)一種(zhong)重要方式，我們鼓勵地(di)(di)(di)方將可再生能(neng)源供暖(nuan)作為區域能(neng)源規(gui)劃的(de)一項重要內容，并(bing)做(zuo)好相關項目(mu)(mu)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)等規(gui)劃工作。

關于支(zhi)持(chi)太陽(yang)(yang)(yang)能供(gong)暖(nuan)(nuan)相(xiang)關技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究(jiu)的建(jian)(jian)議。科(ke)(ke)技(ji)創新是建(jian)(jian)設(she)清潔低碳、安全(quan)高效(xiao)現代能源體(ti)系的推(tui)進(jin)器，我們大力支(zhi)持(chi)可再(zai)生能源供(gong)暖(nuan)(nuan)關鍵技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發工(gong)作(zuo)。大容量(liang)跨季(ji)節(jie)儲(chu)熱(re)、新型(xing)太陽(yang)(yang)(yang)能光熱(re)轉化等技(ji)術(shu)(shu)是高效(xiao)利用太陽(yang)(yang)(yang)能供(gong)暖(nuan)(nuan)的重要技(ji)術(shu)(shu)，目前已有相(xiang)關科(ke)(ke)技(ji)研(yan)發計(ji)劃予以支(zhi)持(chi)，我們將繼續加強對(dui)太陽(yang)(yang)(yang)能季(ji)節(jie)性(xing)儲(chu)熱(re)供(gong)暖(nuan)(nuan)等可再(zai)生能源供(gong)暖(nuan)(nuan)關鍵技(ji)術(shu)(shu)及設(she)備(bei)的研(yan)發工(gong)作(zuo)。

關于通(tong)過財稅優惠(hui)政(zheng)策(ce)解(jie)決太(tai)陽(yang)(yang)能采暖(nuan)企業融資(zi)(zi)難問題的建議。為促(cu)進太(tai)陽(yang)(yang)能供(gong)熱企業健康(kang)發(fa)展(zhan)，住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部已會同(tong)相關部委(wei)印(yin)發(fa)《關于推(tui)(tui)進北方(fang)(fang)采暖(nuan)地區城(cheng)鎮清潔供(gong)暖(nuan)的指導意見》（建城(cheng)〔2017〕196號），提出(chu)要大力推(tui)(tui)進太(tai)陽(yang)(yang)能等可再(zai)生能源(yuan)供(gong)暖(nuan)項目(mu)，鼓勵地方(fang)(fang)研(yan)究(jiu)制定(ding)價格、補貼、投融資(zi)(zi)等支持政(zheng)策(ce)，降低清潔供(gong)暖(nuan)項目(mu)建設(she)和(he)運營(ying)成本。下一步，我們將指導地方(fang)(fang)進一步在財政(zheng)貼息、稅費減(jian)免、融資(zi)(zi)優先及建設(she)用地等方(fang)(fang)面研(yan)究(jiu)出(chu)臺(tai)可操作性強的可再(zai)生能源(yuan)供(gong)暖(nuan)支持政(zheng)策(ce)。

感謝你(ni)(ni)們對(dui)國家能(neng)源(yuan)工作的關心和理解，希望今后能(neng)得到(dao)你(ni)(ni)們更多的支持和指導。

國家能源局

2020年9月9日