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CSPPLAZA光熱發電網訊：國(guo)家能(neng)源局近(jin)日公布(bu)了《對十三屆全國(guo)人大三次會議(yi)第7063號建議(yi)的答復(fu)》，針對首航節(jie)能(neng)（現(xian)已更名為首航高科）接(jie)續建設原(yuan)神華國(guo)華100兆瓦光熱發電示范(fan)項目事(shi)宜作了回(hui)復(fu)。

《答復》稱(cheng)，根據國(guo)(guo)家能源(yuan)局2018年(nian)發(fa)布的(de)(de)《關(guan)于推進太陽能熱發(fa)電(dian)示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)有關(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)通知》提出的(de)(de)示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)內容調(diao)(diao)整(zheng)機制，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目業主(zhu)可對相關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)內容進行適當調(diao)(diao)整(zheng)，但股權結構(gou)變(bian)更需(xu)(xu)維持絕對控股方不(bu)變(bian)，因此(ci)變(bian)更示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目業主(zhu)單位與該要求不(bu)符。這意味著，國(guo)(guo)家能源(yuan)局仍堅持“示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目股權結構(gou)變(bian)更需(xu)(xu)維持絕對控股方不(bu)變(bian)”這一2018年(nian)的(de)(de)既定準則(ze)。

但《答復》同時又稱，若地方和(he)企業達成(cheng)一致(zhi)意見(jian)，項目可(ke)自行開展建(jian)設，爭取早日建(jian)成(cheng)，國家(jia)能源局將(jiang)積極(ji)向財政、價格主管(guan)部門爭取。

一方(fang)(fang)面(mian)稱變更(geng)示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主(zhu)(zhu)(zhu)單位與既定要求不(bu)符，一方(fang)(fang)面(mian)又稱項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可自(zi)行開(kai)展(zhan)建(jian)設。看(kan)似(si)矛盾的(de)(de)答復(fu)內容透露出(chu)了官方(fang)(fang)對此問題的(de)(de)糾結。用直白的(de)(de)語(yu)言(yan)翻(fan)譯一下，意思就是(shi)：在地方(fang)(fang)政(zheng)府同意建(jian)設的(de)(de)情況(kuang)下，新的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主(zhu)(zhu)(zhu)可以開(kai)展(zhan)建(jian)設，但(dan)國家能(neng)源(yuan)局目(mu)(mu)前(qian)能(neng)給予(yu)的(de)(de)承諾只是(shi)在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)成(cheng)后積極向(xiang)財政(zheng)、價格(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)管部門爭取電價政(zheng)策，但(dan)無法給予(yu)政(zheng)策保證。

而在產業(ye)層面(mian)，如果不明文放(fang)開對示(shi)范項目(mu)(mu)(mu)業(ye)主單位(wei)變更的(de)限制，沒有明確的(de)電價政策支持，很大(da)程度上就無法盤活未(wei)(wei)建示(shi)范項目(mu)(mu)(mu)。截至目(mu)(mu)(mu)前，我國首批光(guang)熱(re)示(shi)范項目(mu)(mu)(mu)已并網8個（含魯能格爾木項目(mu)(mu)(mu)），總裝機500MW，尚(shang)有包含上述玉門(men)100MW光(guang)熱(re)項目(mu)(mu)(mu)等(deng)13個項目(mu)(mu)(mu)未(wei)(wei)能并網。

那么，如果(guo)按《答(da)復》所述，新的(de)示范項目業主(zhu)方自(zi)行(xing)開展建(jian)(jian)設，待(dai)建(jian)(jian)成后再由國(guo)家能源局向財(cai)政、價格主(zhu)管部門爭取(qu)電(dian)價政策，是否可行(xing)？本網認為(wei)，很大概率上是可行(xing)的(de)，項目一(yi)旦在(zai)2021年底(di)前(qian)建(jian)(jian)成投運，國(guo)家能源局應有(you)足夠(gou)把握為(wei)項目爭取(qu)到電(dian)價政策。但在(zai)實操層面，沒有(you)紅(hong)頭文件，項目業主(zhu)即便能說服(fu)自(zi)己去(qu)干，也(ye)很難說服(fu)融資機(ji)構勇(yong)敢參(can)與進來，融資問題無法解(jie)決，項目自(zi)然(ran)無法完成建(jian)(jian)設。

因(yin)此(ci)，產(chan)業界(jie)依(yi)然需要呼吁：請政府主管部門出具紅頭文件，明確(que)允許變(bian)更示范(fan)(fan)項目業主單位，明確(que)延(yan)期投運(yun)示范(fan)(fan)項目的電價政策，解決好首批光熱示范(fan)(fan)項目的遺留問題。

注(zhu)：2018年(nian)5月發(fa)(fa)布的《關(guan)于推(tui)進太(tai)陽能熱發(fa)(fa)電(dian)示(shi)范項目(mu)建(jian)(jian)設(she)有關(guan)事項的通知》原文(wen)對此(ci)有如下(xia)表述：為促(cu)進太(tai)陽能熱發(fa)(fa)電(dian)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，在不(bu)影響行業(ye)(ye)公平公正性(xing)的前提下(xia)，示(shi)范項目(mu)業(ye)(ye)主(zhu)可(ke)對相(xiang)關(guan)示(shi)范建(jian)(jian)設(she)內容進行適當調整，相(xiang)關(guan)調整應符(fu)合以下(xia)要求(qiu)：（1）股權(quan)結構(gou)變(bian)更需維(wei)持(chi)絕對控股方(fang)不(bu)變(bian)；（2）建(jian)(jian)設(she)場(chang)址變(bian)更范圍位于同一(yi)縣域范圍內；（3）儲換熱介質和技(ji)術參數(shu)調整需保(bao)證系(xi)統性(xing)能優(you)化；（4）相(xiang)關(guan)企業(ye)(ye)協(xie)商(shang)一(yi)致的，可(ke)調整技(ji)術集成(cheng)商(shang)；（5）其他示(shi)范內容原則上(shang)不(bu)得調整。

《答復》全文如下：

您提(ti)出的關于首(shou)航(hang)節能接續(xu)建設原(yuan)神華(hua)國華(hua)100兆瓦光熱發電示范(fan)項(xiang)目(mu)的建議收悉，現答復(fu)如下：

為推(tui)動(dong)我(wo)(wo)國(guo)光熱(re)發(fa)(fa)(fa)電技(ji)術產業化發(fa)(fa)(fa)展、培育國(guo)內系(xi)統集成(cheng)商，我(wo)(wo)局于2016年(nian)印(yin)發(fa)(fa)(fa)《關(guan)于建設太(tai)陽(yang)能熱(re)發(fa)(fa)(fa)電示范項(xiang)(xiang)目(mu)的通(tong)知(zhi)》確定了(le)首(shou)批20個示范項(xiang)(xiang)目(mu)，共計裝機(ji)容量(liang)134.9萬(wan)千瓦(wa)。2018年(nian)，針對示范項(xiang)(xiang)目(mu)建設進(jin)度較緩的情況，我(wo)(wo)局商委價(jia)格(ge)司(si)同意后印(yin)發(fa)(fa)(fa)了(le)《關(guan)于推(tui)進(jin)太(tai)陽(yang)能熱(re)發(fa)(fa)(fa)電示范項(xiang)(xiang)目(mu)建設有關(guan)事項(xiang)(xiang)的通(tong)知(zhi)》（以下(xia)簡稱《通(tong)知(zhi)》），提出(chu)建立包括項(xiang)(xiang)目(mu)建設內容調整(zheng)機(ji)制(zhi)在內的示范項(xiang)(xiang)目(mu)推(tui)進(jin)機(ji)制(zhi)。截止目(mu)前，首(shou)批20個示范項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)共有7個項(xiang)(xiang)目(mu)（45萬(wan)千瓦(wa)）建成(cheng)投運(yun)。

關(guan)于首(shou)航節能接續建(jian)(jian)(jian)設原神華(hua)國華(hua)100兆瓦光(guang)熱發電示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的建(jian)(jian)(jian)議。該(gai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)為20個光(guang)熱示(shi)(shi)范(fan)(fan)發電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)之一，已于我(wo)(wo)局公(gong)布(bu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)名單后來(lai)函(han)明確表示(shi)(shi)退(tui)出(chu)首(shou)批示(shi)(shi)范(fan)(fan)工作。此前一些地方(fang)政府和行(xing)業(ye)協(xie)會學會曾向(xiang)(xiang)我(wo)(wo)們提出(chu)建(jian)(jian)(jian)議，已退(tui)出(chu)的示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)(ke)調整投資方(fang)繼(ji)續建(jian)(jian)(jian)設。經(jing)研究，根(gen)據(ju)《通知》提出(chu)的示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)設內(nei)容調整機(ji)制(zhi)，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)業(ye)主(zhu)可(ke)(ke)對相關(guan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)設內(nei)容進行(xing)適當調整，但股權結構變(bian)更需維持絕對控(kong)股方(fang)不(bu)變(bian)，因(yin)此變(bian)更示(shi)(shi)范(fan)(fan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)業(ye)主(zhu)單位與該(gai)要(yao)求不(bu)符(fu)。若地方(fang)和企業(ye)達成(cheng)一致意(yi)見，可(ke)(ke)自(zi)行(xing)開展建(jian)(jian)(jian)設，爭取(qu)早(zao)日建(jian)(jian)(jian)成(cheng)，我(wo)(wo)們將積(ji)極向(xiang)(xiang)財政、價格主(zhu)管部(bu)門爭取(qu)。

感謝您對國家能源(yuan)工作的關心(xin)和(he)(he)理(li)解，希望今后(hou)能得到您更(geng)多的支(zhi)持和(he)(he)指導。

國家能源局

2020年9月9日