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即使國(guo)會不采(cai)取強有(you)力的行動，當選(xuan)總統拜(bai)登將擁(yong)有(you)一系(xi)列廣泛(fan)的手(shou)段——從擴大(da)聯邦土地(di)上(shang)的可再生(sheng)能源到(dao)推動金融業(ye)應對(dui)氣候變化——這些手(shou)段可能會使美國(guo)走上(shang)到(dao)2035年實現(xian)電力行業(ye)脫碳的軌(gui)道。

邁克爾·杰拉(la)德?2020年12月3日，發表于耶魯大學(xue)環境(jing)學(xue)院

當選總統喬·拜(bai)登(deng)的(de)(de)競選目標是到(dao)2035年(nian)實(shi)現“無碳污(wu)染的(de)(de)電力(li)部門(men)”。美國(guo)現在的(de)(de)比例(li)是38%——19%來自核(he)能，18%來自可(ke)再生(sheng)能源——考慮(lv)到(dao)核(he)電站即將退(tui)役，以及拜(bai)登(deng)可(ke)能得不到(dao)國(guo)會太多幫(bang)助的(de)(de)前景，在15年(nian)內從38%提高到(dao)100%的(de)(de)挑戰比看(kan)上去(qu)更為(wei)艱巨。

然(ran)而，更(geng)深(shen)入的(de)(de)(de)(de)觀察會發現，拜登(deng)政府(fu)承諾將(jiang)應(ying)對(dui)氣(qi)候變化(hua)作為(wei)整個聯邦(bang)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)核(he)心目標，它可以(yi)采取(qu)一(yi)系列廣(guang)泛的(de)(de)(de)(de)行動，使(shi)美國的(de)(de)(de)(de)電力行業(ye)更(geng)接近于脫(tuo)碳(tan)。這些措施包括(kuo)從大(da)幅擴(kuo)大(da)聯邦(bang)土地(di)上的(de)(de)(de)(de)太陽能和(he)風能設施，到聯邦(bang)能源(yuan)改革委員會（FERC）和(he)能源(yuan)部，以(yi)支持可再生能源(yuan)開發而不是(shi)礦物燃料，利用(yong)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)杠桿(gan)確保應(ying)對(dui)氣(qi)候變化(hua)成為(wei)該國金融業(ye)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個重要優先(xian)事(shi)項。

鑒于拜登政府雄心勃(bo)勃(bo)的(de)脫(tuo)碳目標和所面臨挑戰的(de)規模，所有這些(xie)手段和更多手段都將是必要的(de)。

這(zhe)(zhe)些(xie)挑(tiao)戰之(zhi)(zhi)一是，美國核(he)電(dian)站的(de)(de)機群正在(zai)老化，許(xu)多核(he)電(dian)站將在(zai)未來(lai)(lai)十年(nian)或二(er)十年(nian)內退役。在(zai)更便宜、更安全(quan)的(de)(de)技術出現之(zhi)(zhi)前(qian)，不(bu)會再建新的(de)(de)核(he)電(dian)站，除了佐治亞的(de)(de)兩座(zuo)核(he)電(dian)站，這(zhe)(zhe)兩座(zuo)核(he)電(dian)站都是遲(chi)來(lai)(lai)的(de)(de)，而且嚴(yan)重超出了預(yu)算(suan)。

為(wei)了到2050年(nian)實現凈(jing)零排(pai)放，美國需要(yao)將(jiang)可(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)能力提高兩倍(bei)。

此外，拜登還設定了“不遲于2050年(nian)在全經濟范圍內實現凈(jing)(jing)零(ling)排放”的目標，科(ke)學家(jia)們告訴(su)我們，要(yao)避(bi)免(mian)氣候變化帶(dai)來(lai)的最壞影響，就需要(yao)這(zhe)樣做。但要(yao)實現這(zhe)一(yi)目標，最終將(jiang)(jiang)要(yao)求(qiu)所(suo)有新(xin)(xin)的乘用車都是電(dian)(dian)(dian)動的，所(suo)有新(xin)(xin)建(jian)筑都要(yao)有電(dian)(dian)(dian)加(jia)熱(re)(re)和(he)熱(re)(re)水(shui)，以及許多其他經濟活動從(cong)(cong)石油、天(tian)然(ran)氣或煤炭轉(zhuan)向電(dian)(dian)(dian)力(li)。這(zhe)將(jiang)(jiang)增加(jia)對綠色能(neng)(neng)源(yuan)的需求(qiu)。10月發布的一(yi)份(fen)研究報告《零(ling)碳行動計劃》發現，要(yao)在2050年(nian)實現凈(jing)(jing)零(ling)排放，美(mei)國需要(yao)將(jiang)(jiang)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)力(li)從(cong)(cong)目前的1100吉(ji)瓦(wa)提高到(dao)3000吉(ji)瓦(wa)。這(zhe)意味(wei)著從(cong)(cong)現在到(dao)2050年(nian)，平均每年(nian)增加(jia)100千兆瓦(wa)，主要(yao)來(lai)自風(feng)能(neng)(neng)和(he)太陽能(neng)(neng)。（一(yi)座規(gui)模不錯的核電(dian)(dian)(dian)站(zhan)的發電(dian)(dian)(dian)量(liang)約為1吉(ji)瓦(wa)；大多數(shu)大型(xing)風(feng)力(li)發電(dian)(dian)(dian)廠和(he)太陽能(neng)(neng)發電(dian)(dian)(dian)廠的發電(dian)(dian)(dian)量(liang)都不到(dao)這(zhe)一(yi)規(gui)模的一(yi)半(ban)。）

拜(bai)登也不太(tai)可能從國(guo)會得(de)到(dao)多(duo)少幫助。即使民(min)主黨(dang)在1月5日的(de)(de)(de)佐(zuo)治亞州決選(xuan)中贏得(de)兩個(ge)席位，由此產生的(de)(de)(de)民(min)主黨(dang)多(duo)數黨(dang)（副總(zong)統卡馬拉·哈里斯以50比50的(de)(de)(de)票數決出平局(ju)）將很可能過(guo)于脆弱，無法實現氣候倡導者所(suo)尋(xun)求(qiu)的(de)(de)(de)強有力的(de)(de)(de)行動，例(li)如全國(guo)清潔(jie)電力標準，全經(jing)濟(ji)范圍內的(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)價格，取消化石燃料補貼，以及向(xiang)清潔(jie)能源部門注(zhu)入(ru)大量聯邦資金(jin)。

盡管如此，拜登(deng)政府(fu)在推進清潔電(dian)力(li)(li)方面仍有(you)大(da)(da)量(liang)工作(zuo)要(yao)(yao)做。幸(xing)運的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，聯邦政府(fu)不必做所有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)。加上哥(ge)倫比亞特區(qu)和(he)波(bo)多黎各，共有(you)30個(ge)(ge)州制定(ding)了(le)“可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)組合標準”——要(yao)(yao)求電(dian)力(li)(li)公司(si)從可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)中獲得一定(ding)數量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)力(li)(li)——其中9個(ge)(ge)州要(yao)(yao)求100%清潔電(dian)力(li)(li)，大(da)(da)部分(fen)到2050年。這些(xie)標準甚至會推動那些(xie)沒有(you)此類標準但(dan)希望向有(you)標準的(de)(de)(de)(de)(de)州出售電(dian)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)州的(de)(de)(de)(de)(de)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)量(liang)。許(xu)多城(cheng)市也采取了(le)類似的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標。至少260家(jia)大(da)(da)公司(si)承諾購買100%的(de)(de)(de)(de)(de)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)。而可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟性和(he)普及性正在迅速提(ti)高，企業(ye)家(jia)和(he)投(tou)(tou)資(zi)者擠(ji)滿了(le)這一領域(yu)，2019年私(si)營部門(men)對美國(guo)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)和(he)電(dian)網技術的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)達到創紀(ji)錄水平(ping)。

以下是拜登政(zheng)府可以采取(qu)的一(yi)些(xie)關鍵步(bu)驟，使國家更接近綠(lv)色電力供(gong)應的目標

聯邦土地和水域

聯邦政(zheng)府(fu)在(zai)西部各州(zhou)擁有(you)大(da)片土(tu)地(di)，其中包括大(da)量適合我們(men)需要的風能(neng)和太(tai)陽能(neng)設施。其中大(da)部分由土(tu)地(di)管(guan)理(li)局（BLM）管(guan)理(li)。土(tu)地(di)管(guan)理(li)局可以加(jia)快這片土(tu)地(di)的租(zu)賃速度，降低(di)租(zu)金，同(tong)時減緩煤(mei)炭、石(shi)油和天然氣開(kai)采的租(zu)賃。根(gen)據《國家環境政(zheng)策法》和《瀕危物(wu)種(zhong)法》，聯邦土(tu)地(di)上(shang)的可再(zai)生能(neng)源開(kai)發經常被(bei)拖延，但(dan)往往是漫長(chang)的過(guo)程(cheng)。與(yu)其對每個(ge)項目(mu)進行單(dan)獨審查，不如通過(guo)開(kai)展區域環境和物(wu)種(zhong)研究來加(jia)快這一進程(cheng)，這使得覆蓋區域內(nei)的各個(ge)項目(mu)能(neng)夠更快地(di)獲得批準。奧巴(ba)馬政(zheng)府(fu)通過(guo)西部太(tai)陽能(neng)計(ji)劃成功地(di)做到了(le)這一點，該計(ji)劃在(zai)6個(ge)州(zhou)確定了(le)19個(ge)適合太(tai)陽能(neng)農場的區域，占(zhan)地(di)285000英畝。

近(jin)海(hai)(hai)(hai)區(qu)域由海(hai)(hai)(hai)洋能(neng)源管理(li)局（BOEM）控(kong)制。在一(yi)直敵(di)視風(feng)能(neng)的(de)特朗普總統(tong)領(ling)導下(xia)，海(hai)(hai)(hai)洋能(neng)源管理(li)局在批準一(yi)些海(hai)(hai)(hai)上風(feng)電(dian)項目方(fang)面進(jin)展非(fei)常緩慢。這一(yi)進(jin)程可以加(jia)快(kuai)，海(hai)(hai)(hai)洋能(neng)源管理(li)局也應(ying)該為(wei)可再生能(neng)源租賃開辟更多的(de)離岸(an)地區(qu)。最近(jin)在馬薩諸塞州和長(chang)島(dao)海(hai)(hai)(hai)岸(an)外(wai)拍賣此類(lei)租約，得(de)到(dao)了風(feng)電(dian)行(xing)業的(de)熱烈響(xiang)應(ying)，眾多競拍者和創紀(ji)錄(lu)的(de)競拍價。

拜登(deng)政府還(huan)可(ke)以更(geng)有(you)效地利用2015年的(de)一項名為《快速法(fa)案(an)》（FAST Act）的(de)法(fa)規(gui)，該法(fa)案(an)規(gui)定聯邦機(ji)構在審查基礎(chu)設施項目（包(bao)括可(ke)再生(sheng)能源裝(zhuang)置）時進行更(geng)好的(de)協(xie)調，如(ru)果這(zhe)些(xie)機(ji)構未能在審查截(jie)止日期前完(wan)成，則可(ke)以追究它們的(de)責任。

拜登政(zheng)府可以(yi)要求政(zheng)府盡可能將其(qi)電力來源(yuan)轉向可再生能源(yuan)。

聯邦能源管理委員會

在特朗(lang)普政府(fu)期間，聯邦(bang)能源(yuan)(yuan)管(guan)理委員(yuan)會采取(qu)了(le)幾項有利于礦物(wu)燃料(liao)發(fa)(fa)電而(er)非可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)的(de)行(xing)動(dong)。其中包括要求某些批發(fa)(fa)電力(li)市場(chang)運營商實(shi)際(ji)上要求可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)公司在拍賣(mai)會上以人為高價競標，從而(er)使礦物(wu)燃料(liao)發(fa)(fa)電商的(de)出價高于它們。聯邦(bang)能源(yuan)(yuan)監(jian)管(guan)委員(yuan)會還(huan)改變了(le)《公共事業監(jian)管(guan)實(shi)踐(jian)法》的(de)規定(ding)，這損害了(le)分布(bu)式可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)，而(er)委員(yuan)會在不考慮(lv)其氣(qi)候影響的(de)情況(kuang)下(xia)批準了(le)天然氣(qi)基礎設施。

為了減少碳排(pai)放，一個(ge)“讓一切都通電(dian)”的運動正在興起。

根據參議(yi)院批準的(de)(de)(de)時間和(he)(he)提(ti)前退休的(de)(de)(de)可能(neng)(neng)性(xing)，拜登總(zong)統應該能(neng)(neng)夠(gou)在2021年(nian)年(nian)中獲得聯(lian)邦儲備委(wei)員(yuan)會的(de)(de)(de)民(min)主黨多數(shu)席位。然(ran)后，聯(lian)邦能(neng)(neng)源管理委(wei)員(yuan)會可以(yi)扭轉這些行動(dong)，并(bing)重(zhong)申(shen)，如果區域市場運(yun)營商(shang)提(ti)出建(jian)議(yi)，它將批準批發電(dian)力(li)市場的(de)(de)(de)定(ding)價。聯(lian)邦能(neng)(neng)源管理委(wei)員(yuan)會還可以(yi)向這些運(yun)營商(shang)提(ti)供(gong)更明確(que)的(de)(de)(de)指(zhi)導，鼓勵(li)分布式能(neng)(neng)源、儲能(neng)(neng)和(he)(he)所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)需(xu)求響(xiang)應，例如，在需(xu)求高峰期(qi)間，公用事(shi)業公司(si)可以(yi)改變(bian)空調的(de)(de)(de)設置，并(bing)減少(shao)參與家庭某些電(dian)器的(de)(de)(de)電(dian)能(neng)(neng)。

輸電線路

大型風力(li)(li)和(he)太陽(yang)能(neng)發電(dian)廠可能(neng)位于(yu)偏遠地(di)區(qu)，那里土地(di)充足，當地(di)人(ren)很少(shao)反對(dui)。把電(dian)力(li)(li)輸(shu)(shu)(shu)送到需要的(de)(de)地(di)方需要輸(shu)(shu)(shu)電(dian)線(xian)路(lu)。州政府控制著這(zhe)(zhe)些線(xian)路(lu)的(de)(de)選址(zhi)，并且經常(chang)抵(di)制他們認為對(dui)他們沒有足夠好(hao)處的(de)(de)新線(xian)路(lu)。為了解(jie)決這(zhe)(zhe)一(yi)問題，國會(hui)(hui)于(yu)2005年頒布了一(yi)項法律(lv)，授權能(neng)源部在需要新線(xian)路(lu)的(de)(de)地(di)方指定“國家利益(yi)電(dian)力(li)(li)傳(chuan)輸(shu)(shu)(shu)走廊”，并授權聯邦電(dian)力(li)(li)監管委員會(hui)(hui)撤銷國家對(dui)這(zhe)(zhe)些走廊線(xian)路(lu)的(de)(de)不作(zuo)為。法院(yuan)判決認為，能(neng)源部在指定這(zhe)(zhe)些走廊時遵循了錯誤的(de)(de)程序(xu)，法院(yuan)也狹義地(di)解(jie)釋(shi)了聯邦能(neng)源委員會(hui)(hui)的(de)(de)權力(li)(li)。因(yin)此(ci)，這(zhe)(zhe)項法律(lv)一(yi)直(zhi)無效(xiao)，很大程度上未能(neng)加速(su)輸(shu)(shu)(shu)電(dian)線(xian)路(lu)的(de)(de)擴建(jian)。

正(zheng)如(ru)哥倫比亞大學全球能(neng)源政策(ce)中心和紐約大學政策(ce)完整(zheng)性研究所即將發(fa)布的(de)(de)(de)(de)一(yi)份報(bao)告所示，這項法律可以而且應(ying)該(gai)恢復。通過(guo)遵循正(zheng)確的(de)(de)(de)(de)程序，能(neng)源部可以制(zhi)定(ding)新的(de)(de)(de)(de)走廊(lang)名稱，而聯(lian)邦能(neng)源管理委員會可以在大多(duo)數州發(fa)布更廣泛的(de)(de)(de)(de)法規解釋，為建設更多(duo)的(de)(de)(de)(de)輸電線路鋪平(ping)道路。

2010年，聯(lian)邦能(neng)源(yuan)管理(li)委員會發(fa)布了一(yi)項被稱為第1000號命(ming)(ming)令的指令，旨在鼓勵輸電線(xian)路(lu)的區(qu)域規劃，以推進公(gong)共(gong)政策目標的實(shi)現，例如應對(dui)氣候變化。這項命(ming)(ming)令的執(zhi)行(xing)情況(kuang)很(hen)糟糕，但可以在沒(mei)有(you)國會行(xing)動的情況(kuang)下得到改(gai)善(shan)。

采購

聯邦政(zheng)府每年購(gou)買(mai)54太瓦時的電(dian)力，大約相當(dang)于希臘的用(yong)電(dian)量。其(qi)(qi)中(zhong)只有10%來自可再(zai)生能(neng)源(yuan)。拜登政(zheng)府可以(yi)(yi)要求政(zheng)府盡可能(neng)將(jiang)其(qi)(qi)供應來源(yuan)轉向可再(zai)生能(neng)源(yuan)。購(gou)買(mai)電(dian)力的聯邦協議可以(yi)(yi)幫助新的可再(zai)生能(neng)源(yuan)設施獲得資金。

通過使用(yong)金融(rong)杠桿(gan)，拜登(deng)政府可以加快向脫(tuo)碳電力部門(men)的過渡(du)。

聯邦(bang)政(zheng)府(fu)還購買(mai)了大(da)量的(de)車輛、電腦(nao)和電器(qi)，占地28億平方英(ying)尺。如果政(zheng)府(fu)堅持(chi)只(zhi)采購最節(jie)能(neng)的(de)設備，并(bing)最大(da)限度(du)地提高(gao)空(kong)間的(de)能(neng)源(yuan)效率（并(bing)在(zai)盡可(ke)能(neng)多的(de)屋頂安裝太陽能(neng)電池板），這將為節(jie)能(neng)產品創造市場，并(bing)縮小可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)供需(xu)差距。

關稅

特朗普政府(fu)對進口對可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源很(hen)重要的(de)(de)(de)幾(ji)種設備征(zheng)收(shou)關稅。太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)產業(ye)協會說，盡管對太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)池板征(zheng)收(shou)關稅使一些美(mei)國制(zhi)造商受益，但由于提(ti)高(gao)了太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)池板的(de)(de)(de)價格，美(mei)國的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)崗(gang)位增加了6.2萬個，私營(ying)部門(men)的(de)(de)(de)投資(zi)也因此減少(shao)了190億美(mei)元。預(yu)計(ji)2020年對風(feng)(feng)塔器征(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)關稅同樣會損害(hai)風(feng)(feng)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)。特朗普下令以網絡安全為(wei)由限(xian)制(zhi)“大宗電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)電(dian)(dian)力設備”（如控制(zhi)系(xi)統(tong)、大型發電(dian)(dian)機、電(dian)(dian)容器和(he)變壓器）的(de)(de)(de)進口，也引起(qi)了儲能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)等的(de)(de)(de)擔憂。

拜登政(zheng)府可以重新審視(shi)或撤(che)銷這(zhe)些可能抑制可再生能源增長的命令。

研發

拜(bai)登誓(shi)言要建立一(yi)個先進的(de)(de)研究項目局（ARPA-C），開發(fa)清潔(jie)能(neng)源的(de)(de)技(ji)術，如電(dian)(dian)網規模的(de)(de)電(dian)(dian)力儲存、小型模塊(kuai)化核(he)反應堆、零凈能(neng)源建筑、利(li)用(yong)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源生(sheng)產無碳(tan)氫、碳(tan)捕獲和(he)儲存或再(zai)(zai)利(li)用(yong)。聯(lian)邦政(zheng)府在這些技(ji)術上的(de)(de)投資不(bu)會(hui)立竿(gan)見影，但可(ke)能(neng)是巨大的(de)(de)。

周大歡譯(yi)于2020年12月16日