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2021年1月20日，拜登上任首日即簽署了17項行政命令，其中包括兩項能源相關行政令：1）重新加入《巴黎氣候協議》；2）取消KeystoneXL輸油管道，下令有關部門審核和糾正特朗普任內超過一百項有關環境的政策。

特(te)朗普人走(zou)茶涼，剛給石化(hua)能(neng)源(yuan)項目開了四年綠燈，白宮換主，傳(chuan)統的石化(hua)能(neng)源(yuan)廠商又不得不面臨轉(zhuan)型，這(zhe)對(dui)美國的頁巖油供(gong)應(ying)來(lai)講或許(xu)是(shi)一(yi)記打擊。

特朗普的能源獨立政策

特朗普2016年(nian)上任后，在兩方(fang)面(mian)改變了(le)奧(ao)巴馬時(shi)期(qi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策。其一，迅速(su)顛覆了(le)奧(ao)巴馬時(shi)期(qi)的(de)氣(qi)候與環境(jing)友(you)好(hao)型(xing)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策，將(jiang)美國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產、消費結構由(you)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉向傳(chuan)統化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)；其二，將(jiang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)獨立(li)提高到國家安全戰略的(de)關鍵組成(cheng)部分，首次明確提出“能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主導”理念，并在2019年(nian)實(shi)現(xian)了(le)75年(nian)來首次原油(you)(you)和石(shi)油(you)(you)產品凈出口。

特朗普(pu)支(zhi)持石化(hua)能(neng)源(yuan)的主(zhu)要(yao)政策包(bao)括(kuo)放(fang)松石化(hua)能(neng)源(yuan)法規約(yue)束、加快(kuai)能(neng)源(yuan)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設、開(kai)放(fang)近海(hai)油氣資源(yuan)勘探開(kai)采、退出(chu)巴黎協定以及對外能(neng)源(yuan)獨立戰(zhan)略等，主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)如下：

放松對(dui)石化能(neng)源(yuan)的(de)(de)環(huan)境監管。作為傳統商業利益既得者，以及實(shi)現競選時對(dui)德州票倉的(de)(de)承諾，特朗普(pu)上任(ren)后快速推進(jin)對(dui)石化能(neng)源(yuan)的(de)(de)寬松政策(ce)，推進(jin)美國所(suo)謂“能(neng)源(yuan)獨(du)立”，主要表現在放松對(dui)石化能(neng)源(yuan)的(de)(de)法規約束。

1.特(te)朗普就(jiu)任以來持續放松不利于(yu)化石(shi)能源行(xing)業發展的環境約束(shu)，廢止相關管制法(fa)規(gui)與政策53項，處于(yu)修廢進程中有32項。

2.加快能源基(ji)礎設施建(jian)設。特朗普上(shang)任后(hou)迅速(su)批(pi)準重啟在奧巴馬執政后(hou)期被一(yi)度擱置的兩大(da)基(ji)建(jian)工(gong)程(cheng)，即拱頂石(shi)原(yuan)油管線第四期工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)（KeystoneXLPipeline）和南達(da)科他原(yuan)油管線工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)（DakotaAccessPipeline）。（前一(yi)個項(xiang)目(mu)被拜登上(shang)任首日取消）

3.開(kai)放(fang)近海(hai)油氣資源勘探和開(kai)采。2017年4月，特朗普發布總統行政命令，解除(chu)奧(ao)巴馬政府關于在北極及北大(da)西洋部分海(hai)域油氣鉆探的禁令，啟動《美國優先(xian)近海(hai)能源戰略》。（面臨被取(qu)消風險）

4.可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)行(xing)業發(fa)展受(shou)挫。特朗(lang)(lang)普(pu)(pu)對可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)展持消(xiao)極態(tai)度(du)，其就任后(hou)編制的(de)(de)2018、2019和2020年(nian)度(du)聯邦預算中，能源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)、環保署、內政部(bu)(bu)等機構的(de)(de)相關支出(chu)連遭大幅削(xue)減，針對風能、太陽能、電動汽(qi)車的(de)(de)補(bu)貼(tie)、資助項目或(huo)被(bei)縮(suo)減或(huo)被(bei)取消(xiao)。2018年(nian)以(yi)來(lai)，太陽能等清潔(jie)能源(yuan)(yuan)產(chan)業成為(wei)特朗(lang)(lang)普(pu)(pu)與貿(mao)易伙伴緊張(zhang)經貿(mao)關系的(de)(de)犧牲品，國(guo)外(wai)輸美雙面太陽能板被(bei)課(ke)征25%的(de)(de)高關稅。

5.退(tui)出(chu)《巴黎(li)協定(ding)》，削(xue)弱美國開展應對氣候變化行動的(de)(de)法律(lv)基礎。特朗普就任不久便宣(xuan)布(bu)退(tui)出(chu)《巴黎(li)協定(ding)》，撤(che)銷(xiao)對綠(lv)色氣候基金的(de)(de)承諾，明確宣(xuan)告美國在國際氣候合作機制中“事不關己”態度，該舉動只考慮美國，得罪不少盟(meng)友。

6.逐(zhu)漸將美國油氣(qi)產能變為(wei)擴展地緣戰(zhan)略(lve)主導權的(de)工具。特(te)朗普號稱不再需要沙特(te)的(de)石油，在中東(dong)問題上更加以自我為(wei)中心。

美國能源政策面臨大轉彎

拜登(deng)上任首日簽署17項(xiang)行政命令，能源相關包(bao)括(kuo)：1）重新加(jia)入《巴(ba)黎(li)氣(qi)候協(xie)議》；2）取消KeystoneXL輸(shu)油(you)管道(dao)，下令有(you)關部門審核(he)和(he)糾正特朗普任內超過(guo)一百項(xiang)有(you)關環(huan)境的政策。

拜(bai)登(deng)非常(chang)重視氣(qi)候(hou)變(bian)化問(wen)題(ti)，曾表(biao)示“氣(qi)候(hou)變(bian)化危及(ji)國家(jia)安全(quan)”，并為此設置了氣(qi)候(hou)問(wen)題(ti)專門負(fu)責人——約翰(han)·克里（JohnKerry）。克里曾在奧巴馬時期(qi)任國務卿，其外交能力與政治手段(duan)得到美國政界(jie)高度認可。克里上(shang)任后有(you)望推進美國在氣(qi)候(hou)變(bian)化中尋求更多(duo)的(de)全(quan)球合作(zuo)，以彌(mi)補特朗普任期(qi)扔下的(de)對國際(ji)氣(qi)候(hou)問(wen)題(ti)不負(fu)責任的(de)形(xing)象。

另外一項對石(shi)油(you)行(xing)業影響比較大(da)的行(xing)政(zheng)令是取消(xiao)KeystoneXL輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道。拱頂石(shi)原油(you)管(guan)(guan)線(xian)第四期工程(cheng)項目(mu)(mu)（KeystoneXLPipeline）推了十幾年，在奧(ao)巴馬時(shi)(shi)期被暫(zan)停，在特朗普(pu)時(shi)(shi)期又被通過。KeystoneXL項目(mu)(mu)奧(ao)巴馬執政(zheng)后(hou)期被擱置(zhi)的兩(liang)大(da)基(ji)礎設(she)施項目(mu)(mu)之一，另外一個是南達科(ke)他原油(you)管(guan)(guan)線(xian)工程(cheng)項目(mu)(mu)（DakotaAccessPipeline），目(mu)(mu)前已經(jing)完(wan)工，原油(you)輸(shu)送(song)能(neng)力(li)為57萬(wan)桶/日。

KeystoneXLPipeline項目(mu)取(qu)(qu)消，對加拿(na)大(da)(da)原油(you)出(chu)口產生影(ying)響。為該管(guan)道(dao)(dao)等了十(shi)年的(de)(de)(de)阿爾伯塔(ta)(ta)省本(ben)有(you)希望通(tong)(tong)過該項目(mu)增加就業，同時獲得不(bu)匪(fei)的(de)(de)(de)出(chu)口收入(ru)。原計(ji)劃通(tong)(tong)過該管(guan)道(dao)(dao)，可以將(jiang)阿爾伯塔(ta)(ta)油(you)砂(sha)（大(da)(da)概(gai)83萬桶(tong)/日）源(yuan)源(yuan)不(bu)斷輸(shu)送到美國Steelecity,再從Steelecity的(de)(de)(de)既有(you)管(guan)道(dao)(dao)繼續南下(xia)直通(tong)(tong)墨西(xi)哥灣，使加拿(na)大(da)(da)原油(you)出(chu)口走向世界。該項目(mu)在加拿(na)大(da)(da)境內部分(fen)已經施工完成了200公里，取(qu)(qu)消后將(jiang)直接對阿爾伯塔(ta)(ta)省的(de)(de)(de)投(tou)資造(zao)成數以十(shi)億美元(yuan)的(de)(de)(de)損失(shi)。

加拿大是全球第四(si)大產(chan)油(you)(you)國(guo)，主要(yao)的(de)石油(you)(you)出(chu)口都是去到美(mei)(mei)國(guo)。2019年里，美(mei)(mei)國(guo)每(mei)天(tian)進口的(de)680萬桶石油(you)(you)里，有380萬桶來(lai)自加拿大。項(xiang)目(mu)被封殺，阿爾伯塔省的(de)石油(you)(you)產(chan)業(ye)自然是遭到一記重擊！在(zai)拜登取(qu)消KeystoneXL輸(shu)油(you)(you)管(guan)道項(xiang)目(mu)當日(ri)，加拿大總理特魯多(duo)直接致電拜登，希望(wang)拜登不要(yao)關掉這(zhe)個項(xiang)目(mu)，但遭到拜登的(de)拒絕。

清潔(jie)能源革命和(he)環境正義是(shi)(shi)拜登競選的(de)(de)(de)(de)核心(xin)政策之(zhi)一。在(zai)拜登雄心(xin)勃勃的(de)(de)(de)(de)競選愿景(jing)里(li)面，包括(kuo)：1）確保美國在(zai)2050年(nian)之(zhi)前(qian)實(shi)現100％的(de)(de)(de)(de)清潔(jie)能源經(jing)濟(ji)和(he)凈零排放(fang)。他將(jiang)要(yao)求國會(hui)在(zai)擔任總統的(de)(de)(de)(de)第一年(nian)頒布法律，以：a.建(jian)立一個(ge)包括(kuo)里(li)程碑目(mu)標的(de)(de)(de)(de)執法機制，且不得遲于2025年(nian)他的(de)(de)(de)(de)第一任期屆滿(man)；b.對清潔(jie)能源進行歷史(shi)性(xing)(xing)投資(zi)，包括(kuo)氣(qi)候研究和(he)創新(xin)，c.激勵清潔(jie)能源創新(xin)在(zai)整個(ge)經(jing)濟(ji)中的(de)(de)(de)(de)快速部署，特別是(shi)(shi)在(zai)受氣(qi)候變化影響最大的(de)(de)(de)(de)社(she)區。2）建(jian)設一個(ge)更強(qiang)大，更富(fu)彈(dan)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)國家，利用政府(fu)的(de)(de)(de)(de)召(zhao)集力量來增強(qiang)氣(qi)候適應力。3)召(zhao)集世界其他地方以應對氣(qi)候變化的(de)(de)(de)(de)威脅。

拜(bai)(bai)登是清潔能(neng)源的(de)(de)忠實擁躉。早在(zai)(zai)1986年(nian)，他在(zai)(zai)國會提(ti)出了(le)(le)有(you)史以來(lai)(lai)第一份氣候(hou)法案，在(zai)(zai)奧巴(ba)馬-拜(bai)(bai)登政府實現(xian)了(le)(le)對碳污(wu)染歷史性限制，將汽車和卡車的(de)(de)燃(ran)油(you)經濟(ji)性標準(zhun)提(ti)高了(le)(le)一倍，釋放了(le)(le)可再生，清潔能(neng)源的(de)(de)潛力，并召集世界實現(xian)了(le)(le)突破性的(de)(de)《巴(ba)黎氣候(hou)協定》。在(zai)(zai)此次競選愿景(jing)里，拜(bai)(bai)登為(wei)實現(xian)清潔能(neng)源革(ge)命目標，提(ti)案在(zai)(zai)未來(lai)(lai)十年(nian)內進行1.7萬億美元的(de)(de)聯(lian)邦(bang)投(tou)(tou)資，并利用額外的(de)(de)私(si)營部(bu)門以及州和地方的(de)(de)投(tou)(tou)資，使(shi)清潔能(neng)源投(tou)(tou)資總額超(chao)過5萬億美元。

此外(wai)，針(zhen)對特朗普(pu)任期內通過(guo)的(de)《美(mei)國(guo)(guo)優先近海(hai)能源戰略(lve)》，拜登提出禁(jin)止在公共土地(di)和水域獲(huo)得新(xin)的(de)石油和天(tian)然氣(qi)許(xu)可。該提議將(jiang)在未(wei)來直接影(ying)響到美(mei)國(guo)(guo)原(yuan)油和天(tian)然氣(qi)供應——如果永久(jiu)性(xing)禁(jin)止新(xin)租賃，這意(yi)味(wei)著到2035年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)近海(hai)石油和天(tian)然氣(qi)產(chan)(chan)量(liang)將(jiang)下降30%。根(gen)據伍德(de)麥(mai)肯(ken)茲(zi)的(de)預(yu)計，目前美(mei)國(guo)(guo)墨(mo)西哥(ge)灣(wan)和阿(a)拉斯加(jia)仍有(you)近250億(yi)桶石油有(you)待(dai)生(sheng)產(chan)(chan)，一旦(dan)禁(jin)止新(xin)的(de)油氣(qi)開采活動，未(wei)來的(de)油氣(qi)潛在產(chan)(chan)量(liang)將(jiang)至少減少120億(yi)桶，同(tong)時造成(cheng)巨大的(de)經濟損(sun)失。以墨(mo)西哥(ge)灣(wan)東部為例，伍德(de)麥(mai)肯(ken)茲(zi)表(biao)示，如果關閉該地(di)區的(de)油氣(qi)生(sheng)產(chan)(chan)，10年(nian)內將(jiang)損(sun)失3400億(yi)美(mei)元的(de)收入(ru)，這對于行(xing)業而(er)言將(jiang)是(shi)災難性(xing)的(de)打擊。

頁巖油供應或被抑制

美國(guo)原油(you)(you)供應變革發(fa)生在2014年，當年的(de)(de)油(you)(you)價暴跌，讓全世界(jie)關注到石油(you)(you)市場新的(de)(de)事物——頁巖(yan)油(you)(you)。而2011年的(de)(de)時候，OPEC還在《世界(jie)石油(you)(you)展(zhan)望(wang)》中說(shuo)道“頁巖(yan)油(you)(you)不過是原油(you)(you)供應的(de)(de)邊際附加來源。”

其(qi)實，真正讓頁巖油崛起的(de)，是2009年(nian)開啟(qi)的(de)高油價(jia)(jia)。2003-2008年(nian)經濟危機(ji)之(zhi)前(qian)，中國加入WTO，產能的(de)崛起對(dui)石(shi)化(hua)能源(yuan)需求劇增，導致原(yuan)油價(jia)(jia)格一路飆(biao)升(sheng)(sheng)到(dao)147美(mei)元/桶(tong)，雖然2008年(nian)金融(rong)危機(ji)油價(jia)(jia)短(duan)暫下(xia)(xia)跌(die)，但隨(sui)后2011年(nian)油價(jia)(jia)再(zai)次(ci)沖上(shang)110美(mei)元/桶(tong)的(de)高位，這讓美(mei)國頁巖油技術在高油價(jia)(jia)泡沫下(xia)(xia)獲得(de)很(hen)好(hao)的(de)發展機(ji)會。而2014-2015年(nian)等(deng)沙特反(fan)應過來想要(yao)通過低油價(jia)(jia)來打壓頁巖油的(de)時候，為時已晚，雖然2014-2015年(nian)的(de)低油價(jia)(jia)使得(de)產量一度下(xia)(xia)滑，但憑借低息(xi)環境下(xia)(xia)的(de)銀行(xing)貸(dai)款(kuan)，美(mei)國頁巖油產量隨(sui)油價(jia)(jia)回升(sheng)(sheng)而快速回升(sheng)(sheng)。

不(bu)同于2011-2014年的高油價，本次新(xin)冠(guan)疫(yi)情危機以及(ji)拜登(deng)的新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)政策轉(zhuan)型，可(ke)能(neng)(neng)(neng)對(dui)美國傳統頁巖油供(gong)應形成較長(chang)時間打擊。一方(fang)面，持續(xu)的新(xin)冠(guan)疫(yi)情可(ke)能(neng)(neng)(neng)抑(yi)制(zhi)(zhi)出行需(xu)求(qiu)；另一方(fang)面，拜登(deng)推行聯邦政府(fu)及(ji)國家轉(zhuan)型新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，兩者(zhe)疊加(jia)將帶來美國國內原油需(xu)求(qiu)下降，短期將抑(yi)制(zhi)(zhi)美國頁巖油產量(liang)快(kuai)速復蘇。這對(dui)“紅(hong)脖子”德克薩斯州(zhou)(zhou)來講并(bing)不(bu)是件好事，或許德州(zhou)(zhou)油圈大佬們需(xu)要(yao)醞釀新(xin)的計(ji)劃。