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12月7日(ri)，湖(hu)南(nan)省(sheng)發改委發布的《關(guan)于啟動2020年全(quan)省(sheng)迎(ying)峰度冬(dong)有序(xu)用(yong)電的緊急通知》（以(yi)下簡稱《通知》）顯(xian)示，全(quan)省(sheng)最大負荷已(yi)達3093萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，超過冬(dong)季歷史(shi)紀錄，日(ri)最大用(yong)電量6.06億千(qian)瓦(wa)(wa)時，同(tong)比(bi)增長14.1%，電力供應存在較大缺口，為保(bao)障全(quan)省(sheng)電網平穩運行和電力可(ke)靠供應，湖(hu)南(nan)啟動有序(xu)用(yong)電。

值得(de)注意的是，湖(hu)(hu)南(nan)(nan)并非個(ge)案。據(ju)記者了(le)解，除了(le)湖(hu)(hu)南(nan)(nan)，江(jiang)西(xi)、浙江(jiang)、內(nei)蒙古等省(sheng)區，近期(qi)也相繼出(chu)現拉閘(zha)限電(dian)(dian)。其中，內(nei)蒙古烏蘭察布地區由于系統出(chu)力不足，預計用(yong)電(dian)(dian)缺(que)額300萬千瓦(wa)，按(an)照目前蒙西(xi)電(dian)(dian)網結(jie)構(gou)和電(dian)(dian)源裝機(ji)結(jie)構(gou)情況(kuang)，缺(que)電(dian)(dian)將會常態(tai)化。另外，有業(ye)內(nei)人(ren)士預測(ce)，四川、重慶、江(jiang)蘇、云南(nan)(nan)、湖(hu)(hu)北、廣東等地“十(shi)四五”時期(qi)電(dian)(dian)力同樣將出(chu)現缺(que)口，供應形勢嚴(yan)峻(jun)。

事實上，多地同時出(chu)現拉(la)(la)(la)閘(zha)限(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)在(zai)我國(guo)曾有先例。早在(zai)2002年，全(quan)(quan)國(guo)范(fan)圍內先后就有12個省區執行(xing)“拉(la)(la)(la)閘(zha)限(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)”，彼(bi)時全(quan)(quan)國(guo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)不(bu)足3.6億(yi)千瓦；此(ci)后十(shi)余(yu)年間，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量迅速增長。中電(dian)(dian)(dian)(dian)聯數據顯示(shi)，截至(zhi)今年10月底，全(quan)(quan)國(guo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量達21億(yi)千瓦，已(yi)告別本(ben)世紀初(chu)工(gong)廠(chang)“開三(san)停(ting)四(si)”、用電(dian)(dian)(dian)(dian)高峰期“商場停(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)梯，路燈開一半”的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)荒(huang)局面。在(zai)此(ci)背景(jing)下，湖南突如其來的(de)限(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)引發了全(quan)(quan)國(guo)范(fan)圍的(de)關注——18年來，全(quan)(quan)國(guo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量增長6倍有余(yu)且仍在(zai)保持快速增長，“拉(la)(la)(la)閘(zha)限(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)”的(de)歷史卻為何重演？

需求旺盛，經濟形勢轉好+“寒冬”提前大幅推高用電負荷

早在12月2日舉行的“2020年(nian)湖南(nan)電(dian)力(li)迎峰(feng)度(du)冬動(dong)員暨防(fang)凍(dong)融冰(bing)視頻會”上，國網(wang)湖南(nan)省(sheng)電(dian)力(li)有限公司電(dian)力(li)調控中心副(fu)主(zhu)任(ren)陳浩即表示，2020-2021年(nian)迎峰(feng)度(du)冬期間(jian)，湖南(nan)電(dian)網(wang)最(zui)高(gao)用電(dian)負荷將突破電(dian)力(li)供應極限，存在300-400萬千(qian)瓦缺口(kou)。

數百萬千瓦級(ji)的“缺(que)口”從(cong)何而來？陳浩(hao)指出，隨(sui)著(zhu)抗疫形(xing)勢好(hao)轉(zhuan)，湖(hu)(hu)南復工復產成效明顯，用電(dian)量快速(su)穩定增(zeng)長。中電(dian)聯(lian)數據顯示，今年1-2月(yue)，受新冠疫情影(ying)響(xiang)，湖(hu)(hu)南用電(dian)量增(zeng)速(su)同比下滑6.7%，到了(le)4月(yue)，隨(sui)著(zhu)我國疫情防控取(qu)得階段性勝利，湖(hu)(hu)南用電(dian)量增(zeng)速(su)由負轉(zhuan)正至6.6%，11月(yue)增(zeng)速(su)進一步(bu)攀升(sheng)至9%。

除了工業生(sheng)產的(de)(de)迅速恢復，極端天氣也是供需失衡的(de)(de)一(yi)個直(zhi)接(jie)原因。某電(dian)(dian)力企業知情(qing)(qing)人士表示：“據(ju)中央氣象臺(tai)消息，截至12月上旬，我國(guo)冷(leng)空氣活動比(bi)(bi)常年略多。入冬(dong)以來，湖(hu)南全(quan)省平(ping)均(jun)氣溫比(bi)(bi)去年同期低(di)3攝氏度(du)，寒冬(dong)提前來臨，導致負荷激增。”此(ci)外(wai)，該知情(qing)(qing)人士還指出，湖(hu)南特殊的(de)(de)用電(dian)(dian)結構(gou)，進一(yi)步放大了天氣因素(su)對用電(dian)(dian)負荷的(de)(de)影響。“湖(hu)南再電(dian)(dian)氣化比(bi)(bi)例位居全(quan)國(guo)前列。2019年，湖(hu)南居民(min)用電(dian)(dian)量(liang)在(zai)全(quan)社(she)會用電(dian)(dian)量(liang)中的(de)(de)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)接(jie)近30%，在(zai)國(guo)網(wang)經(jing)營區內排名第一(yi)，其三產和居民(min)生(sheng)活用電(dian)(dian)量(liang)合計占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)高(gao)達(da)46.1%，遠高(gao)于全(quan)國(guo)30.6%的(de)(de)平(ping)均(jun)水平(ping)。近兩年，長沙夏(xia)季空調、冬(dong)季采(cai)暖(nuan)在(zai)高(gao)峰期的(de)(de)負荷占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)可以達(da)到50%左(zuo)右。”

上述(shu)各項因(yin)素疊加，迅(xun)速拉高了湖南用(yong)電高峰時段的負(fu)荷水平。《通知(zhi)》發出(chu)后不久，長沙、湘(xiang)潭、岳(yue)陽、株洲、常德(de)等市陸續發布倡(chang)議(yi)，呼吁居民盡量不同時使用(yong)高耗能電器，共渡(du)用(yong)電難(nan)關。

供給吃力，缺煤、枯水、外來電不足，無力滿足尖峰需求

電力(li)需求激增的同時，湖南電力(li)供應是否跟得(de)上？

根據國網湖(hu)南(nan)(nan)公司統計，截(jie)至2019年底，湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)內清(qing)潔(jie)能源裝(zhuang)機(ji)(ji)規模為2594萬(wan)千瓦，占全省(sheng)總發電裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang)的54.8%，其中(zhong)水電裝(zhuang)機(ji)(ji)1744萬(wan)千瓦，新能源規模達850萬(wan)千瓦；湖(hu)南(nan)(nan)每10度電中(zhong)有5.1度電來自清(qing)潔(jie)能源，清(qing)潔(jie)能源電量(liang)占比排名(ming)全國第四(si)。

“清潔能源消費(fei)占比的(de)不(bu)斷提(ti)高(gao)在給湖(hu)南(nan)帶來(lai)綠色電力(li)的(de)同時，也(ye)增加了電網(wang)應對冬季用電高(gao)峰(feng)的(de)壓力(li)。”某業內人(ren)士表示，“與夏季汛期不(bu)同，湖(hu)南(nan)水(shui)電難以(yi)在冬季枯水(shui)期提(ti)高(gao)出力(li)水(shui)平，而水(shui)電裝機占到湖(hu)南(nan)全省電力(li)總(zong)裝機三成(cheng)以(yi)上；風電、光伏發(fa)電出力(li)不(bu)穩定(ding)，應對尖峰(feng)負荷，風光是指望不(bu)上的(de)。”

雪上加霜(shuang)的(de)是，落地湖南的(de)我(wo)國第一條大規模輸送(song)新能源電力的(de)特(te)高壓直流輸電通道——祁韶特(te)高壓也難(nan)堪大任。

湖南省(sheng)一位從事(shi)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)規(gui)劃的(de)(de)專家告(gao)訴(su)記者(zhe)，祁(qi)韶特高壓的(de)(de)實際送電(dian)(dian)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)一直不及預(yu)期，從近(jin)兩(liang)年的(de)(de)運行(xing)結果看，目(mu)前這條線(xian)路的(de)(de)全年輸電(dian)(dian)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)最多為(wei)450萬(wan)千瓦左(zuo)右，僅為(wei)設計能(neng)(neng)力(li)(li)(li)800萬(wan)千瓦的(de)(de)一半多一點。“遠親(qin)不如近(jin)鄰，解決電(dian)(dian)力(li)(li)(li)缺口還得靠本地電(dian)(dian)源。”

作(zuo)為保供主力(li)，湖南省統(tong)(tong)調煤電(dian)機組(zu)現已全額并網。而統(tong)(tong)計顯示，“十三(san)五(wu)”期間，長株潭(tan)地(di)區(qu)用電(dian)負荷年(nian)(nian)均(jun)增速達10%以(yi)上(shang)，但電(dian)源裝機容量(liang)幾乎未變；2016年(nian)(nian)至(zhi)(zhi)2019年(nian)(nian)，由(you)于(yu)淘汰落后小機組(zu)等原因，湖南省內火電(dian)裝機容量(liang)不升反降，從2322萬千瓦掉至(zhi)(zhi)2300萬千瓦以(yi)下(xia)。

上述業內人士向記(ji)者透(tou)露，在國家能源局(ju)每年發布的(de)《煤(mei)電(dian)規(gui)劃建(jian)設風險預警》中，湖(hu)南的(de)經濟性指標(biao)(biao)、充裕度指標(biao)(biao)、資源約(yue)束指標(biao)(biao)均為“綠色預警”級(ji)別，但受湖(hu)南動力煤(mei)價格偏高、煤(mei)電(dian)利用小時數(shu)較低(di)等因素(su)影(ying)響，當(dang)地煤(mei)電(dian)投資意愿(yuan)低(di)下，導致近年來幾(ji)乎沒有新建(jian)大型煤(mei)電(dian)機(ji)組。

華南(nan)(nan)地區某發電(dian)企業燃(ran)料(liao)部負責人則(ze)認為(wei)，限電(dian)與湖(hu)南(nan)(nan)“捉(zhuo)襟見肘”的(de)用煤(mei)(mei)形(xing)勢有(you)關(guan)。“湖(hu)南(nan)(nan)每年(nian)需要(yao)從(cong)外省調入6000-7000萬噸(dun)煤(mei)(mei)炭，原先(xian)湖(hu)南(nan)(nan)本(ben)地還有(you)2000萬噸(dun)左右的(de)產量(liang)，近年(nian)來湖(hu)南(nan)(nan)本(ben)地煤(mei)(mei)礦全都(dou)關(guan)停；近兩(liang)年(nian)湖(hu)南(nan)(nan)省每年(nian)只(zhi)有(you)50萬噸(dun)進口煤(mei)(mei)指(zhi)標，且只(zhi)減不增。這(zhe)些(xie)因(yin)素都(dou)使得湖(hu)南(nan)(nan)電(dian)煤(mei)(mei)供應、價格形(xing)勢愈(yu)發緊張(zhang)，煤(mei)(mei)電(dian)投(tou)資(zi)效益難以保障(zhang)。”

湖南省(sheng)發(fa)改(gai)委有關負(fu)責(ze)人(ren)表示，目前湖南14家(jia)統調火電(dian)企業的電(dian)煤庫存能(neng)夠基本滿足近段(duan)時間的用煤需求。但(dan)受(shou)重(zhong)慶礦(kuang)難影響，近期部分省(sheng)份煤礦(kuang)陸續停產，本就偏緊的電(dian)煤供應壓力繼續增(zeng)加(jia)，電(dian)煤價(jia)格(ge)持續上(shang)漲(zhang)。12月11日，中電(dian)聯CECI沿海指數5500大卡(ka)綜合價(jia)較(jiao)上(shang)期上(shang)漲(zhang)12元(yuan)/噸，達到609元(yuan)/噸，創下(xia)今年(nian)新高，這也(ye)是該指數近兩年(nian)來首次超過600元(yuan)/噸。

如何破局？大面積缺電隱憂初顯，市場化改革迫在眉睫

電(dian)規(gui)總院2019年發布(bu)的(de)《中國電(dian)力(li)發展報告2018》即預測(ce)(ce)，我國東(dong)中部多(duo)個省份和地區未來(lai)三年內將持續或迎(ying)來(lai)電(dian)力(li)供需偏緊、緊張(zhang)。多(duo)位業內人士日前在接受記者采(cai)訪(fang)時(shi)也(ye)一致(zhi)預測(ce)(ce)，“十四(si)五”時(shi)期我國或面臨大面積(ji)“缺(que)電(dian)”的(de)難題。

華北電(dian)(dian)力(li)大學(xue)經濟管理學(xue)院教授袁家海表示：“華中地區(qu)‘缺電(dian)(dian)’早有(you)預言，如今(jin)缺的(de)不是電(dian)(dian)量，而是電(dian)(dian)力(li)。從(cong)一定意義上(shang)說，電(dian)(dian)力(li)供應不可能一直是‘十二五(wu)’和‘十三(san)五(wu)’時期非常(chang)寬(kuan)松的(de)狀(zhuang)態(tai)，適度偏緊(jin)有(you)利(li)于暴露當前電(dian)(dian)力(li)供應的(de)深層次結(jie)構(gou)性矛盾，加速(su)、倒逼改革和轉(zhuan)型(xing)進程。”

當(dang)前電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供應究竟面臨哪(na)些深層次(ci)矛(mao)盾？上述電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)規劃工作人員指出(chu)：“湖南缺電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)有(you)效(xiao)容量不足的(de)集中(zhong)體現，這個問題(ti)會隨著新能(neng)源(yuan)(yuan)大比(bi)例并網(wang)愈發突(tu)出(chu)。可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)在系統(tong)出(chu)力(li)的(de)穿透率上升，將對(dui)系統(tong)的(de)靈活性，特(te)別是(shi)對(dui)快速(su)爬(pa)坡能(neng)力(li)和容量備用(yong)提出(chu)前所未有(you)的(de)高要求(qiu)。然(ran)而，現行電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)側電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)執行的(de)是(shi)單(dan)一制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)量價格，隨著利用(yong)小時的(de)下(xia)降(jiang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)項目的(de)投資(zi)回收逐漸(jian)遇(yu)到障礙，已有(you)不少煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業陸(lu)續破(po)產。”

上述專家指(zhi)出：“解決問題，并不意味(wei)著要‘大快干上’再(zai)上一(yi)批煤電。在(zai)我國能源(yuan)轉型(xing)的(de)過程中，傳統能源(yuan)與可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)的(de)角色和責(ze)任(ren)將發(fa)生(sheng)(sheng)結構性變化，應同步規劃(hua)研究‘十四五’可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)發(fa)電容量成本回收機制(zhi)設(she)計。”

中國社科(ke)院財(cai)經戰略(lve)研究院副研究員馮(feng)永晟認(ren)為，治本之策(ce)在于加快(kuai)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)，激發(fa)(fa)存量資產的(de)活(huo)力(li)。“當可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)占比提高到一(yi)定程度，可再生能(neng)源(yuan)帶來的(de)出力(li)、價格的(de)波動，只能(neng)通過(guo)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)有效(xiao)反映。否則，行業持(chi)續發(fa)(fa)展與系統負荷水平(ping)和特性變化(hua)之間會‘冷不(bu)丁’地爆發(fa)(fa)一(yi)些沖突。當前電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)的(de)建設必須高度重視如何融合可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)。這既(ji)是個挑戰，也(ye)是電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)建設的(de)突破口(kou)。”