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國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行；會議明確，在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，并做好分類調節，對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。

在電力供應(ying)緊張背景(jing)下，近期(qi)全國多(duo)地出(chu)現限電。會(hui)議指出(chu)，今年以來(lai)國際市場能源價格大幅(fu)上漲，國內(nei)電力、煤炭(tan)供需持(chi)續(xu)偏緊，多(duo)種(zhong)因素導致近期(qi)一些地方(fang)出(chu)現拉閘限電，給正常經(jing)濟運(yun)行(xing)和(he)居民生活帶來(lai)影響。

針(zhen)對今冬明春電(dian)力(li)、煤(mei)(mei)炭供(gong)求壓力(li)依然較大的情況，會議強調，保障(zhang)能源安全、保障(zhang)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定(ding)是“六保”的重要內(nei)容，要發揮好煤(mei)(mei)電(dian)油(you)氣運保障(zhang)機(ji)制作(zuo)用，有效運用市場化手(shou)段和改革措(cuo)施，保證電(dian)力(li)和煤(mei)(mei)炭等供(gong)應。

一要(yao)堅持民生優先，保障好群眾生活和(he)冬季取暖用能，確保發電(dian)供熱用煤特別是(shi)東(dong)北(bei)地區(qu)冬季用煤用電(dian)。加強(qiang)民生用氣供應，適(shi)時(shi)組織“南(nan)氣北(bei)上”增加北(bei)方地區(qu)取暖用氣。

二要在保(bao)障安(an)全生產(chan)(chan)的(de)(de)前提下，推動具(ju)備增產(chan)(chan)潛力的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)盡快(kuai)釋放產(chan)(chan)能，加快(kuai)已核(he)準且基本建(jian)成的(de)(de)露天煤礦(kuang)(kuang)投產(chan)(chan)達產(chan)(chan)，促(cu)進(jin)停產(chan)(chan)整(zheng)改(gai)(gai)的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)依(yi)法依(yi)規整(zheng)改(gai)(gai)、盡早恢復生產(chan)(chan)。交(jiao)通運(yun)輸部門要優(you)先保(bao)障煤炭運(yun)輸，確(que)保(bao)生產(chan)(chan)的(de)(de)煤炭及(ji)時運(yun)到需(xu)要的(de)(de)地方。

三要支持煤電(dian)(dian)企業(ye)(ye)增加電(dian)(dian)力供應。針(zhen)對煤電(dian)(dian)企業(ye)(ye)困難，實施(shi)階段性(xing)稅(shui)收緩繳(jiao)政(zheng)策，引導鼓勵金融機構保障煤電(dian)(dian)企業(ye)(ye)購煤等合理融資需求。

四要改革完善煤(mei)(mei)電(dian)價格(ge)(ge)市(shi)場(chang)(chang)化形成機制。有(you)序(xu)推動燃煤(mei)(mei)發(fa)電(dian)電(dian)量全部進入電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)，在保持居民、農業(ye)、公益性事業(ye)用電(dian)價格(ge)(ge)穩定的(de)前提(ti)下，將市(shi)場(chang)(chang)交易電(dian)價上(shang)下浮動范圍由分(fen)別不超(chao)過(guo)10%、15%，調整為原則上(shang)均不超(chao)過(guo)20%，并做好分(fen)類調節，對高耗能行(xing)(xing)業(ye)可由市(shi)場(chang)(chang)交易形成價格(ge)(ge)，不受上(shang)浮20%的(de)限(xian)制。鼓勵(li)地方(fang)對小微企業(ye)和個(ge)體工商(shang)戶用電(dian)實行(xing)(xing)階段(duan)性優惠政策。

五(wu)要加(jia)快推進沙漠戈壁荒漠地區大型風電、光伏基地建設(she)，加(jia)快應急備用和調峰電源建設(she)。積(ji)極推進煤炭、天然氣(qi)、原油儲備及(ji)儲能(neng)能(neng)力建設(she)。

六(liu)要堅決遏制(zhi)“兩高”項(xiang)目(mu)盲目(mu)發展。完善(shan)地方能(neng)耗雙控(kong)機(ji)制(zhi)，推(tui)(tui)動新增可(ke)再生能(neng)源(yuan)消費在(zai)(zai)一定時間內不納入(ru)能(neng)源(yuan)消費總(zong)量。推(tui)(tui)動重(zhong)點領域(yu)實施節能(neng)降碳改(gai)造(zao)，在(zai)(zai)主要耗煤行業大力推(tui)(tui)進煤炭節約利用。

北(bei)京石油化工學(xue)院高級工程師楊軍認為，煤(mei)炭(tan)(tan)是我國當前(qian)重要的基(ji)礎性能源，煤(mei)炭(tan)(tan)價格波動對我國電(dian)力供(gong)給安全帶來重要影響，靈活多樣的市場化手段能夠(gou)充分發揮發電(dian)和用電(dian)主體的自(zi)主性和積(ji)極性。

“電(dian)(dian)價機(ji)(ji)制是能(neng)源市場(chang)機(ji)(ji)制的關鍵環(huan)節。對發電(dian)(dian)側而言，更加靈活的市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)價形成機(ji)(ji)制可(ke)提(ti)升(sheng)發電(dian)(dian)企業積極性，保障電(dian)(dian)力供應的安(an)全穩(wen)定；對用電(dian)(dian)側來說(shuo)，用較高(gao)的上浮電(dian)(dian)價促使高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)行業補償煤(mei)電(dian)(dian)成本、引(yin)導其提(ti)高(gao)能(neng)效水平，用下浮電(dian)(dian)價激勵能(neng)耗(hao)(hao)強度(du)低的生產主體進一(yi)步節能(neng)增效。”楊軍說(shuo)，適(shi)度(du)加大(da)市場(chang)交易電(dian)(dian)價的上下浮動范(fan)圍對保障電(dian)(dian)力安(an)全、促進能(neng)源低碳轉型具有重要意義(yi)。

會(hui)議要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)壓實(shi)各方(fang)能(neng)源保供和安全生產(chan)(chan)責(ze)(ze)任(ren)。堅持實(shi)事求是，加(jia)強統(tong)籌兼顧(gu)。各地要(yao)(yao)嚴格(ge)落(luo)實(shi)屬地管(guan)(guan)理責(ze)(ze)任(ren)，做好有(you)(you)序用(yong)電(dian)(dian)管(guan)(guan)理，糾正有(you)(you)的地方(fang)“一刀切”停產(chan)(chan)限產(chan)(chan)或“運動(dong)式(shi)”減碳，反對(dui)不作(zuo)為、亂作(zuo)為。主要(yao)(yao)產(chan)(chan)煤省和重點煤企(qi)要(yao)(yao)按要(yao)(yao)求落(luo)實(shi)增產(chan)(chan)增供任(ren)務(wu)。中央(yang)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業要(yao)(yao)保障所屬火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組應(ying)發(fa)盡發(fa)。電(dian)(dian)網企(qi)業要(yao)(yao)強化電(dian)(dian)力運行調度和安全管(guan)(guan)理。對(dui)不落(luo)實(shi)能(neng)源保供責(ze)(ze)任(ren)的要(yao)(yao)嚴肅追責(ze)(ze)。