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隨著全國(guo)碳(tan)(tan)市場(chang)的正式啟動(dong)，我國(guo)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)進入(ru)全新實(shi)踐(jian)階段。在實(shi)現碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和目標(biao)過(guo)程中(zhong)，地方政府(fu)如(ru)何在減(jian)污降碳(tan)(tan)與經濟社會(hui)發展中(zhong)尋求平衡？碳(tan)(tan)市場(chang)如(ru)何進一步優化？技術(shu)創新該沿(yan)著哪些方向努(nu)力(li)？本(ben)期開始，本(ben)刊推出“聚焦減(jian)碳(tan)(tan)記錄轉(zhuan)型”系列報道(dao)，剖(pou)析碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)熱點(dian)話(hua)題(ti)，探尋碳(tan)(tan)中(zhong)和實(shi)現之路。

“推(tui)動(dong)(dong)實現(xian)城市‘無煤(mei)化(hua)’目標(biao)，到(dao)‘十四五’末，基本完成(cheng)大唐(tang)(tang)灞橋熱電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)、西(xi)安(an)(an)熱電(dian)(dian)(dian)有(you)限責任(ren)公(gong)司、大唐(tang)(tang)西(xi)安(an)(an)熱電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)、大唐(tang)(tang)渭河熱電(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)、陜(shan)西(xi)渭河發電(dian)(dian)(dian)有(you)限公(gong)司等燃煤(mei)熱電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)關停(ting)、搬遷”——為實現(xian)城市“無煤(mei)化(hua)”，近日通過(guo)的(de)《西(xi)安(an)(an)市人(ren)民代(dai)表大會(hui)常(chang)務委員(yuan)會(hui)關于優化(hua)調整產業(ye)(ye)結構(gou)能(neng)源結構(gou)交(jiao)通運輸結構(gou)推(tui)動(dong)(dong)大氣環境(jing)質量(liang)持續改善的(de)決定(ding)》（下稱(cheng)《決定(ding)》）提出以上措施。

多位業內人士向記者證(zheng)實，《決定》提(ti)及的電(dian)廠是西安大型電(dian)源點及主(zhu)力熱源所在，基本覆蓋市內現有大型燃煤(mei)機組。若是按(an)期(qi)實現關停搬遷，即意味著(zhu)到2025年，西安再無燃煤(mei)熱電(dian)廠。傳統發電(dian)主(zhu)力不(bu)再，誰來接(jie)替(ti)供應(ying)重任(ren)？在減污降碳(tan)的同時，民生又(you)該如何保(bao)障？

“此次關停、搬遷下了很大決心”

西安是汾渭平原11座城(cheng)市的一員(yuan)，自2018年起被列入(ru)大氣(qi)污染防(fang)治重點(dian)區域(yu)。產業結(jie)構(gou)偏(pian)重、能(neng)源結(jie)構(gou)偏(pian)煤，一度導(dao)致其結(jie)構(gou)性污染問題(ti)突出。

當地(di)一位了解(jie)情況的環保系(xi)統人士告訴記者，西安是典型(xing)的能源輸入型(xing)地(di)區，燃煤污染特征(zheng)明顯。彼時，當地(di)雖已采取大量(liang)措施(shi)，但主要污染指數長期不(bu)達(da)標(biao)，還出現PM2.5濃(nong)度不(bu)降(jiang)反升等情形(xing)，治理(li)壓力極大。“直到(dao)2019-2020年秋冬季，西安PM2.5平(ping)均(jun)濃(nong)度仍(reng)達(da)到(dao)78微克/立方米，在汾渭平(ping)原僅稍微好于咸陽、運城。”

也正因此，壓煤成(cheng)為大氣(qi)污染防治的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。多(duo)番努力之下，該市(shi)空氣(qi)質量整體轉(zhuan)好，2020年(nian)退(tui)出全國重(zhong)點城市(shi)空氣(qi)質量較(jiao)差(cha)的后20位(wei)。但(dan)據記者了解，這一“成(cheng)績”并不(bu)穩(wen)定。今年(nian)1-5月(yue)，在(zai)(zai)全國168個重(zhong)點城市(shi)空氣(qi)質量排(pai)名中(zhong)，西(xi)安僅排(pai)倒數第6名。另據陜西(xi)省生態(tai)(tai)環境(jing)廳6月(yue)公(gong)布(bu)的《2020年(nian)陜西(xi)省生態(tai)(tai)環境(jing)狀況(kuang)公(gong)報(bao)》，按(an)照環境(jing)空氣(qi)質量由好到差(cha)排(pai)列，西(xi)安在(zai)(zai)13個市(shi)（區(qu)）中(zhong)排(pai)在(zai)(zai)倒數第3位(wei)，PM2.5濃度較(jiao)年(nian)均值二級標準依然超標。

“事實(shi)上(shang)，為實(shi)現煤炭消(xiao)費總量負增長，西安已經下了大(da)力氣(qi)。”上(shang)述(shu)人(ren)士(shi)舉(ju)例，上(shang)個采(cai)暖季(ji)，8家(jia)熱力企(qi)業的30臺燃(ran)(ran)煤鍋爐(lu)(lu)全部完成改造，另有多家(jia)熱企(qi)同步開展燃(ran)(ran)氣(qi)鍋爐(lu)(lu)建設，由此削減(jian)燃(ran)(ran)煤50多萬(wan)噸。“當地工(gong)業企(qi)業并(bing)不發達，煤炭消(xiao)費主要集中在民用(yong)散煤、電(dian)力熱力行(xing)業。存(cun)量基本屬于民生保障(zhang)機組，并(bing)且都(dou)已做了超低排放改造，越(yue)到后期，減(jian)量替(ti)代空間越(yue)小，甚(shen)至陷入‘減(jian)無可(ke)減(jian)’的困(kun)局。可(ke)以說，此次關停、搬遷是研究了好些年、下定很大(da)決(jue)心的結果。”

“關停、搬遷效果立竿見影，但保供同樣是大問題”

“《決定(ding)》所羅列的(de)電廠，涵(han)蓋目前所有(you)大型(xing)燃煤機組。西安或將是全國(guo)率先列出清(qing)除燃煤機組時間表的(de)省會城市，足見減污(wu)降碳決心之大。”一位業內人士感慨之余，也發出疑(yi)問：這樣一個人口超過千萬(wan)的(de)特大型(xing)城市，未(wei)來用能缺(que)口由誰替補？

問(wen)題不是空穴來風。就在7月14日，“西(xi)安(an)(an)停電(dian)(dian)”話題沖上微博(bo)熱搜。據國網(wang)西(xi)安(an)(an)供電(dian)(dian)公司通報，7月13日，西(xi)安(an)(an)電(dian)(dian)網(wang)全網(wang)負(fu)荷(he)達(da)(da)906萬千瓦，入夏以來第6次刷(shua)新(xin)歷(li)史最(zui)大(da)(da)負(fu)荷(he)紀(ji)錄，預計(ji)今夏最(zui)大(da)(da)負(fu)荷(he)將達(da)(da)940萬千瓦，同比增(zeng)長17%。用電(dian)(dian)形勢(shi)嚴峻的原因之(zhi)一，正是經濟(ji)快速發展導致需求激增(zeng)。加(jia)上居民用電(dian)(dian)約占全市總用電(dian)(dian)量(liang)的1/3，高溫天氣用電(dian)(dian)量(liang)急劇增(zeng)長。“為保(bao)證電(dian)(dian)力(li)、蒸汽穩(wen)定供應，大(da)(da)型城市或(huo)周邊多建有火(huo)電(dian)(dian)廠(chang)。既要實現減污降碳(tan)，穩(wen)定供應也是考(kao)驗。”該(gai)人(ren)士(shi)稱。

此外，還有來自(zi)冬(dong)季供暖的(de)壓力。記者多(duo)方(fang)了(le)解獲悉，西安將構建(jian)多(duo)氣源(yuan)、多(duo)層級的(de)天(tian)然氣供應格局，同時加快實施“引熱入(ru)西”長距離供熱，初步考慮從銅川(chuan)、富平等電廠引入(ru)熱源(yuan)，細化(hua)方(fang)案(an)正在(zai)制定(ding)中。

陜西(xi)(xi)燃氣(qi)設計(ji)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長郭宗華坦言，計(ji)劃關停或搬遷的(de)幾個熱(re)電(dian)廠的(de)煤(mei)熱(re)（電(dian)）機(ji)組(zu)是(shi)西(xi)(xi)安(an)煤(mei)供(gong)(gong)熱(re)（電(dian)）的(de)最后“堡壘”，這些機(ji)組(zu)承擔西(xi)(xi)安(an)約(yue)一(yi)半的(de)供(gong)(gong)熱(re)任務。西(xi)(xi)安(an)其余供(gong)(gong)熱(re)站在去年已實現煤(mei)改(gai)氣(qi)。“目前，冬(dong)(dong)季日用(yong)氣(qi)量(liang)高達(da)夏季的(de)7-10倍，用(yong)氣(qi)緊張(zhang)帶(dai)來的(de)供(gong)(gong)暖問題(ti)時有發生。陜西(xi)(xi)雖是(shi)資源大省(sheng)，天然氣(qi)供(gong)(gong)應并不富裕，西(xi)(xi)安(an)就是(shi)典型(xing)的(de)‘夏季用(yong)不完、冬(dong)(dong)季不夠用(yong)’。這批機(ji)組(zu)若全部(bu)關閉(bi)，冬(dong)(dong)季用(yong)氣(qi)缺口(kou)很可能(neng)再翻一(yi)番。從調整能(neng)源結構的(de)角度來看(kan)，關停搬遷效果(guo)立竿見影，但保供(gong)(gong)同樣也是(shi)大問題(ti)。”

“關停、搬遷還需考慮現實問題，不可能一蹴而就”

在多位業內(nei)人士(shi)看來(lai)，現(xian)階段，污(wu)染治理進入相對困難(nan)的瓶頸期，減污(wu)降碳任(ren)務(wu)艱巨，西安“大刀闊斧(fu)”的決心值得肯(ken)定。

“西安所在的(de)關中(zhong)(zhong)盆地(di)(di)屬于汾(fen)渭(wei)谷地(di)(di)末端，受地(di)(di)形挾制常(chang)年主(zhu)導風(feng)向為(wei)東北風(feng)，大(da)氣(qi)污染(ran)物很容易(yi)輸(shu)入(ru)、堆(dui)積。包括西安在內，汾(fen)渭(wei)平(ping)(ping)原成(cheng)為(wei)繼京津(jin)冀及周邊之后，北方地(di)(di)區污染(ran)最嚴重的(de)區域(yu)。不進(jin)行根本(ben)性(xing)改變，大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)(fang)治任務(wu)難(nan)以(yi)完全，實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目標(biao)更是難(nan)上(shang)加(jia)難(nan)。”國(guo)家城市環境(jing)污染(ran)控制技術研究中(zhong)(zhong)心研究員彭應登(deng)表示，“從(cong)這(zhe)一角度，我贊成(cheng)關停搬遷舉措。從(cong)度電二氧化碳(tan)排放(fang)水平(ping)(ping)看，以(yi)氣(qi)代煤的(de)碳(tan)減排效果(guo)在50%以(yi)上(shang)。通(tong)過長距離輸(shu)熱，把環境(jing)容量相對較大(da)地(di)(di)區的(de)熱源引入(ru)西安，本(ben)身也(ye)是一種區域(yu)聯防(fang)(fang)聯控行為(wei)。但考慮到地(di)(di)方承受力，‘開刀’必(bi)須建立在充分(fen)論證的(de)基礎(chu)上(shang)，分(fen)步(bu)驟(zou)、分(fen)階(jie)段(duan)推(tui)進(jin)。”

郭宗華還(huan)稱，除了用(yong)氣(qi)保(bao)障壓力，初(chu)步備選的幾(ji)個長輸供熱(re)熱(re)源，距離(li)西(xi)安60-100公里不等，在現(xian)(xian)(xian)有技術條件下，能否實現(xian)(xian)(xian)經濟、穩定的“引熱(re)入(ru)西(xi)”也要(yao)打個問(wen)號(hao)。“無論就(jiu)地(di)改(gai)造還(huan)是(shi)搬遷，或是(shi)長輸供熱(re)，氣(qi)源供應和引熱(re)技術均有限制。因此，關停、搬遷還(huan)需(xu)考慮(lv)現(xian)(xian)(xian)實問(wen)題，不可能一蹴而就(jiu)。”

上述(shu)環保專(zhuan)家提出(chu)，“減(jian)(jian)污”與“降碳(tan)(tan)”同根同源，地方政府在規劃(hua)目標、治理主(zhu)體、實際措施(shi)等方面可相互滲透(tou)，以減(jian)(jian)輕雙重任務帶(dai)來的壓力(li)。“2020年之前(qian)，多以空(kong)氣質(zhi)量改善為(wei)主(zhu)，帶(dai)動二氧化(hua)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排；但在雙碳(tan)(tan)目標下，今(jin)后將(jiang)越來越偏重以減(jian)(jian)碳(tan)(tan)行為(wei)推動大氣污染防(fang)治。對(dui)于(yu)地方而言，能做(zuo)的要(yao)盡快做(zuo)、盡早做(zuo)；暫不具(ju)備條件的，也要(yao)提前(qian)謀劃(hua)布局。”