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能(neng)源行業(ye)是(shi)落實(shi)碳減排的(de)關鍵部門，也是(shi)運(yun)動式減碳苗頭最為突(tu)出的(de)領域，部分減碳行動推進過(guo)急(ji)過(guo)快，非但(dan)難以達到預期減排效果，還有可(ke)能(neng)擾亂地方(fang)、行業(ye)總體減碳布局(ju)，給(gei)能(neng)源安全、經濟增長帶(dai)來隱患。

寧(ning)夏回族自(zi)治區發(fa)(fa)改(gai)委于(yu)近(jin)日召開會(hui)議，專題研究(jiu)精準做好(hao)用能保(bao)障擴大有(you)效投資工(gong)作(zuo)。會(hui)議指出，在推進“兩高”項目(mu)清理整改(gai)和“雙控”“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”的(de)同時，個別地(di)方(fang)在認識(shi)上存(cun)在偏(pian)差，對“兩高”項目(mu)以外(wai)的(de)部分優質項目(mu)用能保(bao)障不到位，要(yao)求盡快予以糾(jiu)正解(jie)決。要(yao)統籌處理好(hao)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展和節能減碳(tan)的(de)關系，既(ji)要(yao)踩住(zhu)能耗“雙控”的(de)“剎車(che)”，也要(yao)加大轉型(xing)發(fa)(fa)展的(de)“油門”。

多位(wei)業內人士表示(shi)，能源(yuan)行業是(shi)落實碳減排(pai)的(de)關鍵部門，也是(shi)運動式減碳苗(miao)頭最為突出的(de)領域，部分行動推進(jin)過(guo)急過(guo)快，非(fei)但難以達到預期(qi)減排(pai)效果，還有可能擾亂(luan)地方、行業總(zong)體減碳布局(ju)，給能源(yuan)安全、經濟增長帶來隱患。

部分地區片面叫停化石能源項目

“目前(qian)各方都在(zai)要求遏制‘兩高(gao)’項(xiang)目盲目發展，我們也已明顯感(gan)覺(jue)到節能(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)越抓越嚴了(le)。沒有(you)審(shen)(shen)(shen)批報告，項(xiang)目就(jiu)拿不到能(neng)耗(hao)(hao)指標，建設運營(ying)寸步(bu)難行。但不是(shi)我們不做(zuo)本子、不遞報告，而(er)是(shi)提交上去主管部門(men)不予受理或(huo)評審(shen)(shen)(shen)，因為(wei)整個(ge)地區能(neng)耗(hao)(hao)指標有(you)限(xian)，干脆(cui)暫時都放(fang)一放(fang)。”記者(zhe)在(zai)寧(ning)夏某大型能(neng)源企業走訪時，相關負責人表達苦惱(nao)，“企業必須配合(he)(he)(he)減碳工作，但到底哪(na)些(xie)(xie)項(xiang)目能(neng)做(zuo)、哪(na)些(xie)(xie)不能(neng)做(zuo)，希望主管部門(men)根(gen)據行業價值、企業節能(neng)水平、萬元產值能(neng)耗(hao)(hao)等(deng)作出評判。我們有(you)10余個(ge)新項(xiang)目，目前(qian)只有(you)1個(ge)通過節能(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)，其他手續都合(he)(he)(he)法合(he)(he)(he)規，就(jiu)是(shi)卡在(zai)了(le)能(neng)耗(hao)(hao)上。”

“被(bei)(bei)卡住”的(de)情況不(bu)是個案。以石(shi)油(you)化工(gong)(gong)為(wei)例，由于以化石(shi)資源為(wei)原(yuan)料，其被(bei)(bei)視(shi)為(wei)典型(xing)的(de)排(pai)放大戶。中國石(shi)油(you)和化學工(gong)(gong)業(ye)聯合(he)會副會長傅向升(sheng)表示，有(you)的(de)地(di)區(qu)(qu)籠統(tong)地(di)將石(shi)化產業(ye)納入“兩高一資”領域，或是把原(yuan)料煤(mei)和燃料煤(mei)都計入能(neng)(neng)耗(hao)總量(liang)；有(you)的(de)地(di)區(qu)(qu)未能(neng)(neng)區(qu)(qu)分燒堿、電石(shi)等真正高耗(hao)能(neng)(neng)的(de)煤(mei)化工(gong)(gong)產品和高技術含量(liang)的(de)化工(gong)(gong)新材(cai)料、精細化學品，而(er)實際上(shang)二者有(you)著本質區(qu)(qu)別；還有(you)的(de)地(di)區(qu)(qu)沒(mei)有(you)統(tong)籌經濟發展，片面強調能(neng)(neng)耗(hao)及碳排(pai)放量(liang)控(kong)制，所有(you)新項目一律不(bu)批。上(shang)述現(xian)象不(bu)僅違背減碳初衷，也不(bu)利于行(xing)業(ye)高質量(liang)發展。

傅向(xiang)升(sheng)坦(tan)言，石化產業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量居于工(gong)業領域前(qian)列，必須盡快制定減碳(tan)(tan)(tan)路線圖(tu)、時間表(biao)，但也要正確認識其(qi)作(zuo)為國民經(jing)濟重(zhong)要支柱(zhu)的作(zuo)用。“比如，沒有聚丙烯熔(rong)噴(pen)布(bu)、乳膠制品等(deng)化工(gong)產品，就沒有高性能的防疫口罩、防護服。正是(shi)化學(xue)合成(cheng)材料及(ji)其(qi)改性材料的應用，實(shi)現了汽(qi)車(che)輕量化，從而(er)節省(sheng)大量汽(qi)柴油燃(ran)料、減少碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)。有些(xie)地區在強調碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中和工(gong)作(zuo)中出(chu)現了不(bu)該(gai)發(fa)生(sheng)的現象，一(yi)些(xie)已經(jing)過論證的項(xiang)目(mu)停建、個(ge)別(bie)已建成(cheng)項(xiang)目(mu)不(bu)能開車(che)，不(bu)僅影(ying)響(xiang)經(jing)濟發(fa)展，還會造(zao)成(cheng)人(ren)力物(wu)力等(deng)損失。”

簡單把減碳等同于建設新能源項目

記者(zhe)了解到，運動式減碳不止(zhi)發生在化石能源領域(yu)。

“‘運(yun)動式’的表現(xian)還有蜂擁而上(shang)追熱點，甚至不顧自(zi)身實際(ji)快跑(pao)、搶跑(pao)。”中國人民大學(xue)環境學(xue)院教(jiao)授龐軍(jun)發現(xian)，有些地區一談到煤炭、油(you)氣項目就“如臨大敵”，對于(yu)可(ke)再生能源(yuan)項目又“一路開(kai)綠燈(deng)”，缺乏條件也(ye)盲目上(shang)馬。“這(zhe)些地方并無(wu)風、光資源(yuan)優勢，仍簡單(dan)把(ba)減(jian)碳等同(tong)于(yu)建設新能源(yuan)項目，沒有充分考慮自(zi)身資源(yuan)稟賦、經濟(ji)發展水平，以及后期并網(wang)、投入(ru)產出(chu)等實際(ji)問(wen)題。同(tong)時(shi)，大把(ba)存(cun)量項目握(wo)在(zai)手上(shang)，又沒有做好歷史排放情況測算分析，節能技改、轉型升(sheng)級(ji)等工作無(wu)從談起。”

生態環境(jing)部環境(jing)與(yu)經濟(ji)政策(ce)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)能源(yuan)環境(jing)政策(ce)研(yan)(yan)究(jiu)部副(fu)主任馮相(xiang)昭說(shuo)：“目(mu)前(qian)多(duo)(duo)地(di)將氫(qing)能作為戰略新興產業、減(jian)排終(zhong)極手段，已有(you)(you)20多(duo)(duo)個省區(qu)、40多(duo)(duo)個地(di)級市(shi)出(chu)臺相(xiang)關規劃(hua)。其(qi)中(zhong)，部分地(di)區(qu)并未全面評估自(zi)身條件、市(shi)場需求及(ji)未來趨(qu)(qu)勢(shi)，還有(you)(you)地(di)區(qu)忽視(shi)了產業趨(qu)(qu)同、產能過剩(sheng)的風險，一(yi)味蹭(ceng)熱(re)度(du)。在內(nei)(nei)蒙古(gu)、陜西等化石資源(yuan)富集地(di)，氫(qing)能主要來源(yuan)仍是煤制氫(qing)，短期(qi)內(nei)(nei)具備成(cheng)本優勢(shi)，長遠(yuan)來看卻(que)與(yu)清潔低碳背道而馳。部分地(di)區(qu)甚至存在‘漂(piao)綠(lv)(lv)’嫌疑，上一(yi)個高耗(hao)能項(xiang)目(mu)搭配一(yi)個風電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)。表(biao)面上看，新能源(yuan)可(ke)為前(qian)者提供綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)，實際供應與(yu)用(yong)電(dian)需求卻(que)相(xiang)差多(duo)(duo)個數(shu)量級，更像在表(biao)姿態、打幌(huang)子(zi)，究(jiu)竟貢獻多(duo)(duo)少減(jian)排力(li)量要打個問號。”

龐軍(jun)進一步稱，在全國一盤棋的(de)基(ji)礎上(shang)，各地(di)所處的(de)發展(zhan)階段、實際需(xu)求、減排潛力(li)等各不相同，減碳節(jie)奏理(li)應有(you)別(bie)。“各地(di)紛紛拿出(chu)方案，其中不乏提前達峰、提前中和的(de)口號。諸如北京等地(di)，經(jing)濟增長(chang)與(yu)碳排放已(yi)經(jing)脫鉤，具(ju)備低碳發展(zhan)基(ji)礎，提前完成任務是(shi)有(you)可(ke)能(neng)的(de)。但在很多產(chan)業(ye)結(jie)構偏重(zhong)、能(neng)源結(jie)構偏煤的(de)地(di)區(qu)，產(chan)業(ye)基(ji)礎不可(ke)同日而(er)語，沒有(you)必要操之過(guo)急，應尊重(zhong)地(di)區(qu)差異(yi)、實事(shi)求是(shi)。”

先立后破，避免一刀切、齊步走

“我們需(xu)要穩態的碳(tan)中(zhong)和，即社會經(jing)(jing)濟(ji)發展到(dao)一(yi)定成熟階段之后的中(zhong)和。不是在(zai)現(xian)有基礎(chu)上修(xiu)修(xiu)補補，也不是靠(kao)單一(yi)措施、幾項(xiang)技術(shu)就能(neng)實現(xian)。”馮相(xiang)昭表(biao)示，既要堅決遏(e)制“兩高(gao)”項(xiang)目盲目發展，也要先立后破，摸清排放家底、資(zi)源稟賦、產業基礎(chu)等(deng)條件，統籌考慮(lv)、多點發力，同時保證經(jing)(jing)濟(ji)平穩運行。

傅向升(sheng)也稱，要避免“達峰、中和(he)一(yi)把抓”，在(zai)(zai)達峰路徑(jing)還沒研究清楚(chu)的(de)情況下，沒有具體措(cuo)施、方案盲目談中和(he)。各地區、各行業(ye)在(zai)(zai)制定行動方案時，決(jue)不能一(yi)刀切、齊步走，更不能脫離實際、盲目攀比。

“同時(shi)，要妥善處理好存量(liang)與增(zeng)量(liang)的關系(xi)。正常運行的存量(liang)應(ying)(ying)以減排(pai)為主(zhu)，對裝置加大升(sheng)級改造和節能減排(pai)力度，實現(xian)排(pai)放(fang)最小化。增(zeng)量(liang)應(ying)(ying)科學核定，除論證項(xiang)目的技術、市(shi)場可(ke)行性等傳統內容外，還要突出原(yuan)料消耗(hao)量(liang)、能耗(hao)總量(liang)、廢棄(qi)物及碳排(pai)量(liang)，及其(qi)如何捕集(ji)、提純和利用。已審批完成、尚(shang)未開(kai)工的項(xiang)目，應(ying)(ying)在重點評估其(qi)能耗(hao)水平和能耗(hao)量(liang)后(hou)，視具體情況再確定是否開(kai)工。”傅向升(sheng)稱。

據(ju)悉，寧夏(xia)已率先(xian)提出(chu)(chu)糾(jiu)正(zheng)措施(shi)。具(ju)體包括以下方面：一是(shi)(shi)區別對(dui)(dui)待(dai)，對(dui)(dui)“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)將嚴格(ge)按照(zhao)規定分類(lei)處置(zhi)；對(dui)(dui)“兩高(gao)”范圍以外的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，加(jia)大各(ge)項(xiang)(xiang)要(yao)(yao)素(su)保障力(li)度(du)(du)。由自治區統(tong)籌(chou)設立能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)(du)下降激(ji)勵(li)目(mu)(mu)(mu)(mu)標，對(dui)(dui)達到激(ji)勵(li)目(mu)(mu)(mu)(mu)標的(de)(de)地區，考慮可(ke)不進(jin)行能(neng)(neng)耗(hao)總量(liang)考核；二是(shi)(shi)把挖掘能(neng)(neng)耗(hao)潛力(li)、騰(teng)出(chu)(chu)能(neng)(neng)耗(hao)空間作為強(qiang)化用能(neng)(neng)保障的(de)(de)主攻方向。將督促各(ge)地加(jia)快節(jie)能(neng)(neng)診斷工作進(jin)度(du)(du)，“一企(qi)一策”制定方案，挖潛用能(neng)(neng)指(zhi)標優(you)先(xian)用于保障“兩高(gao)”以外的(de)(de)優(you)質(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，把能(neng)(neng)耗(hao)指(zhi)標向能(neng)(neng)耗(hao)低(di)、產值高(gao)、效益好(hao)且(qie)能(neng)(neng)夠明顯拉低(di)全區能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)(du)水平的(de)(de)優(you)質(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)傾斜配置(zhi)。擬審批的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)應符合(he)能(neng)(neng)耗(hao)“雙控”目(mu)(mu)(mu)(mu)標要(yao)(yao)求，防(fang)止出(chu)(chu)現“一放(fang)就(jiu)亂、一管就(jiu)死”的(de)(de)被動局(ju)面；三是(shi)(shi)要(yao)(yao)求各(ge)級節(jie)能(neng)(neng)審查部門嚴格(ge)履(lv)行職責，按照(zhao)節(jie)能(neng)(neng)審查管理權限受(shou)理項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)能(neng)(neng)評(ping)審查，不得(de)無(wu)正(zheng)當理由拒(ju)絕受(shou)理，拖延(yan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)能(neng)(neng)評(ping)辦理進(jin)度(du)(du)等。