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經國務院批復同意，近日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展作出哪些部署？記者專訪了國家能源局有關負責同志。

問：我們注意到，“十(shi)(shi)四(si)五”能(neng)源規劃(hua)的(de)名稱(cheng)與(yu)“十(shi)(shi)二五”“十(shi)(shi)三五”有了(le)新(xin)變化，請問如何理(li)解“現代(dai)能(neng)源體系”？“十(shi)(shi)四(si)五”規劃(hua)與(yu)以(yi)往五年規劃(hua)相(xiang)比有何創新(xin)點和亮點？

答(da)：經(jing)過(guo)數十(shi)年(nian)的(de)(de)發展(zhan)，特別是黨的(de)(de)十(shi)八大以(yi)來，我國能源發展(zhan)取得(de)了歷(li)史性的(de)(de)成就，能源生產和利用方式(shi)發生重(zhong)大變革(ge)，已進入新(xin)(xin)的(de)(de)發展(zhan)階(jie)段(duan)。規劃名稱的(de)(de)變化(hua)，實質上(shang)是反映了新(xin)(xin)階(jie)段(duan)發展(zhan)形勢、發展(zhan)要求的(de)(de)變化(hua)。

從全(quan)球發展的(de)大(da)趨勢看，世界能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)正(zheng)在全(quan)面加快轉型，推動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和工業(ye)體系形成新格局，綠色低碳發展提速，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)水平持續提升，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)(chan)逐(zhu)步向(xiang)集中式與分散式并重轉變，全(quan)球能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展呈現出(chu)明(ming)顯的(de)低碳化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)、多元(yuan)化(hua)(hua)、多極化(hua)(hua)趨勢。我國要加快構建的(de)，就是順應世界大(da)趨勢、大(da)方向(xiang)的(de)“現代能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系”。

從新階段新要求看，黨的(de)十九屆五(wu)中全會(hui)提出了“十四五(wu)“時(shi)期(qi)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)總(zong)體(ti)目標(biao)，強調現(xian)代化經(jing)濟(ji)體(ti)系(xi)(xi)建設要取得(de)重(zhong)大進展(zhan)(zhan)，并明確了加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代產業體(ti)系(xi)(xi)的(de)任務。能源(yuan)對于促(cu)進經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)至關重(zhong)要，我國要加(jia)快構建的(de)，也是(shi)順應現(xian)代化經(jing)濟(ji)體(ti)系(xi)(xi)內在要求的(de)“現(xian)代能源(yuan)體(ti)系(xi)(xi)”。

習(xi)近平總(zong)書記在中央(yang)財經委員會(hui)(hui)第九(jiu)次會(hui)(hui)議和中央(yang)政(zheng)治局第三十六次集體(ti)學習(xi)時，就碳(tan)達峰碳(tan)中和工作作出(chu)重要指示(shi)，強調的(de)第一項重點任務就是構(gou)(gou)建清潔低碳(tan)安全高效的(de)能源體(ti)系(xi)。“清潔低碳(tan)安全高效”八個(ge)(ge)字，就是現(xian)(xian)代(dai)能源體(ti)系(xi)的(de)核心內涵，同(tong)時也(ye)是對(dui)能源系(xi)統如何實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代(dai)化的(de)總(zong)體(ti)要求。《規劃》主要從3個(ge)(ge)方面，推動構(gou)(gou)建現(xian)(xian)代(dai)能源體(ti)系(xi)。

一是(shi)增(zeng)強(qiang)能源供應鏈(lian)安(an)(an)全(quan)(quan)性和穩(wen)定性。保(bao)障(zhang)安(an)(an)全(quan)(quan)是(shi)能源發展的(de)首要任(ren)務，“十四五”時期我們將從戰略安(an)(an)全(quan)(quan)、運行安(an)(an)全(quan)(quan)、應急安(an)(an)全(quan)(quan)等多個維度，加強(qiang)能源綜合保(bao)障(zhang)能力(li)建設。到2025年，綜合生(sheng)產能力(li)達(da)到46億噸標(biao)準煤(mei)以上，更好滿足經濟社會發展和人民日益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)美好生(sheng)活(huo)用能需(xu)求(qiu)。

二是推動能(neng)源(yuan)生產消(xiao)費方式綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)變(bian)革(ge)。“十(shi)四五”是碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)的(de)關鍵期、窗口期，能(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)發展是關鍵，重(zhong)點就是做(zuo)好增(zeng)加(jia)(jia)清潔能(neng)源(yuan)供應能(neng)力的(de)“加(jia)(jia)法(fa)”和減少能(neng)源(yuan)產業鏈碳(tan)(tan)排放的(de)“減法(fa)”，推動形成(cheng)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)的(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)費模式，到(dao)2025年，將非(fei)化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費比(bi)重(zhong)提高到(dao)20%左右。

三是提升(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業鏈現代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)水平。科技創新是能(neng)(neng)源(yuan)發展的重要動力，“十(shi)四(si)五”時期(qi)將進(jin)一步發揮好科技創新引領和戰(zhan)略支(zhi)撐作(zuo)用，增強(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)科技創新能(neng)(neng)力，加快能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業數字化(hua)(hua)(hua)和智能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)升(sheng)級(ji)，推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)系統效率大幅提高，全面提升(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業基礎高級(ji)化(hua)(hua)(hua)和產(chan)(chan)業鏈現代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)水平。

以上3個方面(mian)，既(ji)是(shi)“十四五(wu)”現代(dai)能源體系建設(she)的重點，也(ye)是(shi)“十四五(wu)”能源規劃的創新點和亮(liang)點。

問(wen)：“十三五(wu)”時期我(wo)國(guo)能源(yuan)供需相(xiang)對(dui)寬(kuan)松，但還是出(chu)現了電力(li)、煤(mei)炭、天然氣等(deng)供應(ying)時段性偏(pian)緊的(de)情況。2021年全球能源(yuan)供應(ying)緊張，我(wo)國(guo)煤(mei)炭、電力(li)供應(ying)壓(ya)力(li)也比較(jiao)大，請(qing)問(wen)對(dui)“十四五(wu)”時期我(wo)國(guo)能源(yuan)供需形勢有什么判斷？如何有力(li)保障我(wo)國(guo)能源(yuan)安全穩定供應(ying)？

答：去年以(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)持續穩(wen)(wen)(wen)定恢(hui)復，能(neng)源消(xiao)費(fei)超(chao)預期增長，超(chao)出了能(neng)源供應(ying)(ying)鏈的彈(dan)性(xing)范(fan)圍，導致部分地區煤炭(tan)、電力(li)供應(ying)(ying)時段性(xing)緊張(zhang)。按照(zhao)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)部署(shu)，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)源局會同(tong)有關方面采取了多(duo)項應(ying)(ying)對(dui)措施，狠抓煤炭(tan)增產(chan)增供，推動各類電源多(duo)發(fa)滿(man)發(fa)，強(qiang)化天然氣產(chan)供儲銷(xiao)銜(xian)接，促進能(neng)源供應(ying)(ying)總體穩(wen)(wen)(wen)定，有力(li)保(bao)障了經(jing)濟(ji)社會平穩(wen)(wen)(wen)運(yun)行，有效保(bao)障人民群眾溫(wen)暖(nuan)過冬。

“十四五(wu)”時(shi)期，我國(guo)將(jiang)加快構建新發展格局，新型(xing)工業化和城鎮化深(shen)入推進，擴大內(nei)(nei)需戰略深(shen)入實施，能(neng)源消費仍將(jiang)剛性增長(chang)，能(neng)源保(bao)供(gong)的壓力持續存(cun)在，我們將(jiang)堅(jian)持“立足國(guo)內(nei)(nei)、補(bu)齊短(duan)板、多(duo)元保(bao)障(zhang)、強化儲(chu)備”的原則，以保(bao)障(zhang)安(an)全為前(qian)提構建現代能(neng)源體(ti)系，加強能(neng)源自主供(gong)給(gei)能(neng)力建設(she)，確(que)保(bao)能(neng)源供(gong)需形勢總體(ti)平穩有(you)序。

一(yi)是著力(li)增強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)(ying)能(neng)(neng)(neng)力(li)。統籌推動(dong)非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)和化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)清潔(jie)利用，把供(gong)給(gei)能(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設擺在首位。一(yi)方(fang)(fang)面要(yao)做好增量，就是要(yao)把風、光、水、核等清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)(ying)體系建(jian)(jian)設好，加(jia)快(kuai)實施可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)替代行(xing)動(dong)，持續擴大清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)。另一(yi)方(fang)(fang)面要(yao)穩住存量，發揮好煤炭(tan)、煤電(dian)在推動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠色低碳發展(zhan)中的支撐作用，有(you)序釋放先(xian)進煤炭(tan)產能(neng)(neng)(neng)，根(gen)據發展(zhan)需要(yao)合(he)理建(jian)(jian)設支撐性、調節性的先(xian)進煤電(dian)，著力(li)提升國內油氣(qi)生(sheng)產水平。

二是(shi)(shi)加(jia)快完善能(neng)源產供(gong)儲銷體(ti)(ti)系。提升能(neng)源資源配(pei)置(zhi)能(neng)力，做好(hao)電網(wang)、油(you)(you)氣(qi)管網(wang)等(deng)能(neng)源基礎設(she)施(shi)建設(she)，特(te)別是(shi)(shi)加(jia)強電力和油(you)(you)氣(qi)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區輸(shu)送(song)通道建設(she)。建立(li)健全煤炭儲備體(ti)(ti)系，加(jia)大油(you)(you)氣(qi)增儲上產力度(du)，重點推進地下儲氣(qi)庫、LNG接收(shou)站等(deng)儲氣(qi)設(she)施(shi)建設(she)，提升能(neng)源供(gong)應能(neng)力彈性。

三(san)是(shi)加強(qiang)(qiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)應(ying)(ying)急(ji)安全(quan)(quan)保(bao)障能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。這是(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保(bao)供(gong)(gong)工作的重要方面，既要加強(qiang)(qiang)風險預(yu)(yu)警，建立健(jian)全(quan)(quan)煤炭(tan)、油氣(qi)、電(dian)力(li)(li)供(gong)(gong)需預(yu)(yu)警機(ji)制，還要做好(hao)預(yu)(yu)案(an)、加強(qiang)(qiang)演練(lian)，提高快(kuai)(kuai)速響應(ying)(ying)和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)應(ying)(ying)快(kuai)(kuai)速恢(hui)復能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。特別(bie)是(shi)對于電(dian)力(li)(li)應(ying)(ying)急(ji)安全(quan)(quan)保(bao)障，要不斷完善有序用電(dian)方案(an)和(he)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)體(ti)系，提高電(dian)網(wang)互濟(ji)支撐水平，提升(sheng)電(dian)力(li)(li)應(ying)(ying)急(ji)供(gong)(gong)應(ying)(ying)和(he)事故(gu)恢(hui)復能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。

問(wen)：能(neng)源(yuan)領域是實現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)的(de)主戰場，請問(wen)《規劃》如何(he)把(ba)握能(neng)源(yuan)發展和(he)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)的(de)關(guan)系？“十四五”時期，能(neng)源(yuan)領域在推動碳(tan)(tan)減排(pai)方面有(you)何(he)舉(ju)措(cuo)？

答：在習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)對外宣示的碳(tan)達(da)(da)(da)峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和4個(ge)主要指標(biao)中(zhong)(zhong)，能源直接(jie)相關(guan)的就(jiu)有3個(ge)，分別是2030年單位GDP碳(tan)排放強度較(jiao)2005年下降65%以(yi)(yi)上、非(fei)化石能源消費比重(zhong)達(da)(da)(da)到25%左右(you)，以(yi)(yi)及風電、太陽能發電總(zong)裝機容量達(da)(da)(da)到12億(yi)千瓦以(yi)(yi)上。習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)強調(diao)指出，實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)(da)(da)峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和要以(yi)(yi)能源綠色低碳(tan)發展為(wei)關(guan)鍵。

《規劃》貫徹落(luo)(luo)實(shi)總書(shu)記系列(lie)重(zhong)(zhong)要(yao)講話精(jing)神(shen)和碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和工(gong)作部署要(yao)求，一方(fang)面合理分解細化(hua)發(fa)展指(zhi)標，提(ti)(ti)出(chu)了“十四(si)五(wu)(wu)”非化(hua)石能(neng)源消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)、非化(hua)石能(neng)源發(fa)電量占比(bi)、電能(neng)占終端能(neng)源消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)，以及(ji)水電、核電裝機規模等(deng)目標指(zhi)標；另一方(fang)面把任務(wu)落(luo)(luo)實(shi)得(de)更(geng)具體，設置“加快推動能(neng)源綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)”專(zhuan)章，以及(ji)“大力(li)發(fa)展非化(hua)石能(neng)源”“推動構建新型(xing)電力(li)系統”“減少能(neng)源產業碳(tan)(tan)足跡(ji)”“更(geng)大力(li)度強化(hua)節能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)”等(deng)專(zhuan)節，以專(zhuan)欄(lan)形式提(ti)(ti)出(chu)了“十四(si)五(wu)(wu)”能(neng)源綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)重(zhong)(zhong)點工(gong)程，將碳(tan)(tan)達峰(feng)工(gong)作有關任務(wu)要(yao)求落(luo)(luo)實(shi)到具體任務(wu)、行動和工(gong)程上。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，《規(gui)劃》主(zhu)要(yao)從3個方面(mian)入(ru)手，做好能源領(ling)域碳減排工作。

一(yi)是加(jia)快(kuai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構綠色低碳轉型(xing)(xing)。聚焦2025年(nian)非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比重達到20%的目標，“十四五”時期重點加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)風電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)，積(ji)極(ji)安全(quan)有序發(fa)展(zhan)核電(dian)(dian)，因地制宜(yi)開發(fa)水電(dian)(dian)和其(qi)他可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，增強清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給能(neng)(neng)(neng)力(li)。推動構建新(xin)型(xing)(xing)電(dian)(dian)力(li)系(xi)統，促(cu)進新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占比逐漸提高(gao)。加(jia)大力(li)度規劃建設以(yi)大型(xing)(xing)風電(dian)(dian)光伏基地為基礎、以(yi)其(qi)周邊清潔高(gao)效(xiao)先進節能(neng)(neng)(neng)的煤電(dian)(dian)為支(zhi)撐、以(yi)穩(wen)定安全(quan)可(ke)靠的特高(gao)壓輸變(bian)電(dian)(dian)線路為載體(ti)的新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給消納體(ti)系(xi)。

二是大(da)力(li)推進能(neng)源產業鏈碳減(jian)排(pai)(pai)。強調在能(neng)源開(kai)發(fa)生(sheng)產、加工儲運等各(ge)環節，提(ti)升能(neng)源資源利(li)用水平，降低碳排(pai)(pai)放水平，同時(shi)要注重(zhong)因地制宜，推動能(neng)源產業和(he)生(sheng)態(tai)治理協同發(fa)展。

三是支(zhi)撐、服(fu)務(wu)、推動重點行(xing)業(ye)轉(zhuan)變用能(neng)方(fang)式。能(neng)源領(ling)域碳減(jian)排的(de)關(guan)鍵是用能(neng)模式的(de)低碳轉(zhuan)型，“十四(si)五”時(shi)期將重點關(guan)注工(gong)業(ye)、交通、建筑等行(xing)業(ye)領(ling)域，以(yi)更大(da)力度強化(hua)(hua)節能(neng)降碳，嚴格合(he)理控(kong)制煤炭(tan)消費增長，推動提升終端用能(neng)低碳化(hua)(hua)電氣化(hua)(hua)水平(ping)。

問(wen)(wen)：非化(hua)石能(neng)源占(zhan)一(yi)次能(neng)源消費比重(zhong)是碳達(da)峰碳中和主要(yao)指標(biao)之(zhi)一(yi)，國民(min)經濟和社會發展“十四(si)五(wu)”規劃《綱要(yao)》也提(ti)出了(le)2025年達(da)到(dao)20%左右的發展目標(biao)，請問(wen)(wen)《“十四(si)五(wu)”現(xian)代能(neng)源體系規劃》如(ru)何有(you)效落實(shi)《綱要(yao)》目標(biao)？

答(da)：《規(gui)劃(hua)》全面落實國民經(jing)濟和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)“十四(si)五”規(gui)劃(hua)《綱(gang)(gang)要》有關能源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)任務，《綱(gang)(gang)要》中(zhong)能源(yuan)相關的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)指標(biao)共(gong)4個，分別(bie)為(wei)：單位國內(nei)生產(chan)總(zong)值能源(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)和(he)二(er)氧化(hua)碳排放分別(bie)降低13.5%、18%，能源(yuan)綜(zong)合生產(chan)能力達到(dao)46億噸標(biao)準煤(mei)以(yi)上，非(fei)化(hua)石能源(yuan)消(xiao)(xiao)費比重提高(gao)到(dao)20%左(zuo)右。這些指標(biao)之間銜接匹(pi)配、互(hu)為(wei)支撐，共(gong)同構成“十四(si)五”能源(yuan)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)導向。其中(zhong)，非(fei)化(hua)石能源(yuan)消(xiao)(xiao)費比重是體(ti)現能源(yuan)結構低碳轉型(xing)的(de)(de)主要指標(biao)，《規(gui)劃(hua)》從(cong)消(xiao)(xiao)費側、供應側兩個方面明(ming)確(que)了任務舉(ju)措，確(que)保規(gui)劃(hua)目(mu)(mu)標(biao)如(ru)期實現。

在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費側，《規(gui)劃》著力從3個方(fang)面(mian)推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)形成綠(lv)色低(di)碳消(xiao)費模式。一是完善能(neng)(neng)耗(hao)“雙控(kong)(kong)”與碳排放控(kong)(kong)制制度(du)，嚴格控(kong)(kong)制能(neng)(neng)耗(hao)強度(du)，堅決遏制高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排放低(di)水(shui)平項目(mu)盲目(mu)發(fa)展，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)“十四五”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)配置更加合理，利(li)(li)用(yong)效率(lv)大幅提高(gao)。二是實施(shi)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)領域節能(neng)(neng)降碳行(xing)動(dong)(dong)(dong)，著力提升工業(ye)、建筑(zhu)、交通、公共機構、新(xin)型基礎設施(shi)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和領域的(de)能(neng)(neng)效水(shui)平，實施(shi)綠(lv)色低(di)碳全民行(xing)動(dong)(dong)(dong)。三是大力推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)煤炭清潔(jie)高(gao)效利(li)(li)用(yong)，嚴格控(kong)(kong)制鋼鐵(tie)、化(hua)工、水(shui)泥等(deng)主要用(yong)煤行(xing)業(ye)煤炭消(xiao)費，全面(mian)推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)煤電節能(neng)(neng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動(dong)(dong)(dong)”，深入推(tui)(tui)(tui)進電能(neng)(neng)替代，提高(gao)終端用(yong)能(neng)(neng)低(di)碳化(hua)、電氣化(hua)水(shui)平。

在能(neng)(neng)(neng)源供給(gei)側(ce)，一方面，考慮(lv)到(dao)非(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源主要以電(dian)的(de)(de)形式利用，支撐非(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源消費比重20%左(zuo)右(you)的(de)(de)目標(biao)，《規(gui)(gui)劃》在指標(biao)設置上提(ti)出，到(dao)2025年(nian)非(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)量比重達到(dao)39%左(zuo)右(you)，“十四五(wu)”期間提(ti)高(gao)5.8個百分點(dian)(dian)。在任(ren)(ren)務安(an)排上，《規(gui)(gui)劃》對水、核(he)、風、光等(deng)非(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)作出統籌安(an)排，提(ti)出加快發(fa)(fa)展風電(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)電(dian)，因地制宜(yi)開發(fa)(fa)水電(dian)、生物(wu)(wu)質發(fa)(fa)電(dian)，積極安(an)全有(you)序發(fa)(fa)展核(he)電(dian)，并在項目專(zhuan)欄(lan)中明確了(le)“十四五(wu)”重點(dian)(dian)發(fa)(fa)展區域及工程項目，力爭2025年(nian)常規(gui)(gui)水電(dian)裝機(ji)容(rong)量達到(dao)3.8億(yi)千瓦左(zuo)右(you)，核(he)電(dian)運(yun)行裝機(ji)容(rong)量達到(dao)7000萬千瓦左(zuo)右(you)。另一方面，《規(gui)(gui)劃》對非(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源非(fei)電(dian)利用也安(an)排了(le)相應的(de)(de)目標(biao)任(ren)(ren)務和重點(dian)(dian)工程，包括(kuo)核(he)能(neng)(neng)(neng)綜合利用、生物(wu)(wu)質燃料、地熱(re)能(neng)(neng)(neng)供熱(re)制冷等(deng)。

通過以上目(mu)標(biao)任務的實施(shi)，將有力提升非化石能(neng)源消費(fei)比(bi)重，推動能(neng)源結構綠色低碳轉型。

問(wen)：促進(jin)區(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)是新時(shi)代國家重大戰(zhan)略(lve)之(zhi)一，《規劃》對“十四五”區(qu)(qu)域能源發(fa)展(zhan)有(you)什么(me)總體考(kao)慮和(he)具體措施？

答：受能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稟賦影響，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產消費(fei)逆向分(fen)(fen)布特征明顯。以(yi)“胡(hu)煥庸線(xian)”為近(jin)似分(fen)(fen)界線(xian)，我國(guo)中東(dong)部(bu)地(di)(di)區(qu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)量(liang)占(zhan)全國(guo)比重(zhong)超過70%，生產量(liang)占(zhan)比不足30%，重(zhong)要(yao)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基地(di)(di)主要(yao)分(fen)(fen)布在西部(bu)地(di)(di)區(qu)。長期以(yi)來，形成了“西電(dian)東(dong)送、北煤南運、西氣(qi)東(dong)輸(shu)”的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)流向格局(ju)。進(jin)入(ru)新發展階段，綜合考慮區(qu)域能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)需平衡、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境約束、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)輸(shu)送成本等因素，《規劃》著力推動區(qu)域能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)協調發展，對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產布局(ju)和輸(shu)送格局(ju)作出統籌安排，主要(yao)體現在3個(ge)方(fang)面(mian)。

一是(shi)加快(kuai)(kuai)西部清潔能(neng)源基地(di)建(jian)設(she)。西部地(di)區化(hua)石能(neng)源和(he)可再生能(neng)源資(zi)源都比較豐富，要繼續發揮(hui)好對國家能(neng)源安全的戰略支撐作用(yong)。在發展思路上(shang)，要堅持走綠(lv)色低碳發展道路，把發展重心(xin)轉移到清潔能(neng)源產業，重點(dian)建(jian)設(she)“風(feng)光水（儲）”、“風(feng)光火（儲）”等多能(neng)互補的清潔能(neng)源基地(di)，加快(kuai)(kuai)推進以沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)地(di)區為重點(dian)的大型風(feng)電光伏基地(di)項目建(jian)設(she)。

二是(shi)提升(sheng)中東部(bu)地(di)(di)區能源清潔(jie)低碳發展(zhan)水平(ping)。以京津冀及周邊地(di)(di)區、長(chang)三角、粵港澳大灣區等(deng)為重點，加(jia)快發展(zhan)分(fen)布(bu)式新能源、沿(yan)海核電、海上風電等(deng)，推動更多依靠清潔(jie)能源提升(sheng)本地(di)(di)能源自給率，開展(zhan)能源生產消(xiao)費綠色(se)轉(zhuan)型(xing)示范(fan)。

三是(shi)強(qiang)化區域(yu)間資源(yuan)優(you)(you)化配置。優(you)(you)化能源(yuan)輸送(song)格局，統籌布局新增(zeng)電力(li)流，充分挖掘存量(liang)通道的輸送(song)潛力(li)，到2025年，“西電東送(song)”能力(li)達到3.6億千瓦(wa)以上。新建輸電通道可再生(sheng)能源(yuan)電量(liang)比例原則(ze)上不(bu)低于50%。

問(wen)：創新在我國現(xian)代(dai)化建設(she)全(quan)局中處于(yu)核心地(di)位，《規劃(hua)》對于(yu)深化能源領(ling)域改革創新、激發市場活力有什么總體考(kao)慮？

答(da)：《規劃(hua)》突出了“以(yi)保障能(neng)源安(an)全(quan)為(wei)根本任務，以(yi)能(neng)源綠色低碳發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)鮮明導向，以(yi)創新為(wei)引(yin)領(ling)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)第一(yi)動(dong)力，以(yi)深化(hua)改(gai)革(ge)、擴大開放(fang)為(wei)重要支撐”的(de)(de)(de)總體思(si)路，改(gai)革(ge)創新是“十四(si)五(wu)”能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)鮮明底色，也是推(tui)動(dong)能(neng)源高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要動(dong)力。《規劃(hua)》著(zhu)力增(zeng)強能(neng)源科技創新能(neng)力，破(po)除制約能(neng)源高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)體制機制障礙，進一(yi)步增(zeng)強能(neng)源產業發(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力。

在科(ke)(ke)技創(chuang)新方(fang)面，《規(gui)劃(hua)》聚(ju)焦提升能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業鏈(lian)現(xian)代化(hua)水平的總(zong)體目(mu)標(biao)，一方(fang)面狠抓(zhua)綠(lv)色(se)低碳技術(shu)攻關(guan)(guan)，立足我(wo)國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業基礎(chu)和(he)優勢，持(chi)續提升風電、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)發電等(deng)(deng)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)及化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清潔高效開發利用(yong)技術(shu)水平，推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色(se)低碳技術(shu)加(jia)快(kuai)突破(po)，鍛造能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)創(chuang)新優勢長板(ban)。強化(hua)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)前(qian)沿(yan)技術(shu)攻關(guan)(guan)。另一方(fang)面，完善(shan)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科(ke)(ke)技創(chuang)新體系，整合優化(hua)科(ke)(ke)技資(zi)源(yuan)(yuan)，實行“揭榜(bang)掛帥”等(deng)(deng)制度，引導各類社(she)會資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)于能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科(ke)(ke)技創(chuang)新領域(yu)。

在(zai)制度創新(xin)方面，《規(gui)劃》重點從三方面增強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)治理(li)效能(neng)(neng)(neng)：一是完(wan)善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)(xi)，建立(li)以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)為(wei)統(tong)領(ling)(ling)，以煤炭、電力、石(shi)油(you)天(tian)然氣、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)等領(ling)(ling)域單項法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)為(wei)支撐，以相關配套規(gui)章為(wei)補(bu)充(chong)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)(xi)。二是完(wan)善綠色低碳政策體(ti)系(xi)(xi)，健全(quan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型市場(chang)化(hua)機制，推動電力、油(you)氣等領(ling)(ling)域體(ti)制機制改革(ge)向縱深(shen)發展。三是深(shen)化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)(ling)域“放管服”改革(ge)，充(chong)分激(ji)發市場(chang)主體(ti)活(huo)力，持續(xu)優化(hua)營商環境。

在產業(ye)模(mo)(mo)式(shi)創新(xin)方面，《規劃》一方面著(zhu)力加快能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)數字化(hua)(hua)智能(neng)(neng)化(hua)(hua)升級，推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術與現代信(xin)息、新(xin)材料、先進制造技術深度(du)融(rong)合，探索能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)消費(fei)新(xin)模(mo)(mo)式(shi)，開展智慧能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)示范。另一方面，著(zhu)力培育壯大綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務商、電儲能(neng)(neng)企業(ye)、負(fu)荷集成商等(deng)新(xin)興市場主體(ti)，破除新(xin)模(mo)(mo)式(shi)新(xin)業(ye)態(tai)在市場準(zhun)入、投資運營、參與市場交易等(deng)方面的體(ti)制機制壁壘(lei)。