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近日，浙江省發改委、浙江省能源局就《省發展改革委省能源局關于調整高耗能企業電價的通知(征求意見稿)》（下稱《通知》）公開征求意見。《通知》指出，擬適當提高高耗能企業電價，合理疏導天然氣發電、需求側響應等電價矛盾。對5大類17小類(氮肥制造、磷肥制造暫不納入)高耗能企業電價提高0.172元/千瓦時。經測算，漲幅高達35%。

《通知》一(yi)發布即(ji)引發熱議。多(duo)位業內人士認為，《通知》規定的漲(zhang)價政策(ce)既未滿足電價市場化的要求，也不(bu)具(ju)備上繳(jiao)財政的收費性質，無差(cha)別漲(zhang)價對能耗(hao)水平(ping)迥異的不(bu)同企(qi)業而言有失公允(yun)。運用市場化手段建立(li)統一(yi)的高耗(hao)能行業階梯電價制度(du)才是疏導電價的良策(ce)。

無差別漲價恐難持續

考慮浙江(jiang)中長期電(dian)力市(shi)場電(dian)源側主(zhu)要(yao)是煤電(dian)，高耗能企(qi)業市(shi)場電(dian)價平(ping)均在0.49元/千瓦時(shi)左右。以此基數測算，0.172元/千瓦時(shi)相當(dang)于漲價35%左右。

《通知(zhi)》明確，此(ci)舉的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是(shi)“合理疏導天然氣(qi)(qi)發(fa)(fa)電(dian)、需求(qiu)側(ce)響(xiang)應等電(dian)價矛盾(dun)”。浙江(jiang)(jiang)是(shi)氣(qi)(qi)電(dian)大省(sheng)。相關數據(ju)顯示，截至目(mu)前，浙江(jiang)(jiang)省(sheng)氣(qi)(qi)電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)接近1200萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，約占(zhan)全省(sheng)發(fa)(fa)電(dian)總裝(zhuang)機(ji)(ji)的(de)(de)(de)11%，占(zhan)比居全國前三。浙江(jiang)(jiang)省(sheng)在其能源(yuan)發(fa)(fa)展“十(shi)四五”規(gui)劃中提及，通過“強非(fei)化、擴氣(qi)(qi)電(dian)、穩煤電(dian)、增外電(dian)”做好以電(dian)力供應為重點的(de)(de)(de)能源(yuan)保(bao)障，“十(shi)四五”期間，在負荷中心建(jian)設高效燃機(ji)(ji)項目(mu)，因地制宜推廣天然氣(qi)(qi)分(fen)布式能源(yuan)，儲備(bei)應急調峰機(ji)(ji)組，到(dao)2025年，氣(qi)(qi)電(dian)裝(zhuang)機(ji)(ji)達到(dao)1956萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，新增裝(zhuang)機(ji)(ji)700萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)以上(shang)。屆時氣(qi)(qi)電(dian)發(fa)(fa)電(dian)量占(zhan)省(sheng)內發(fa)(fa)電(dian)總量的(de)(de)(de)比重提高到(dao)19%以上(shang)。

但(dan)上(shang)述規(gui)劃同時(shi)指(zhi)出，“十四五”期間，氣(qi)電因氣(qi)源保障(zhang)、電網安全和(he)成(cheng)本疏導(dao)等因素大規(gui)模增(zeng)發(fa)受限，區域和(he)時(shi)段性(xing)供應緊張的矛(mao)盾將延續并加重。

眾所周知，2021年(nian)以來(lai)天然(ran)氣價(jia)格(ge)高(gao)企。其中在上一(yi)個(ge)供(gong)暖(nuan)季(ji)期間（2021年(nian)11月1日—2022年(nian)3月31），浙江省(sheng)發(fa)電用天然(ran)氣門站價(jia)格(ge)從每立方(fang)米(mi)2.38元調整為4.11元，漲幅高(gao)達76%。

為何選(xuan)擇高耗能(neng)企業進行漲價(jia)(jia)(jia)？“浙(zhe)江中長期電(dian)力(li)市場用戶(hu)電(dian)價(jia)(jia)(jia)持續上漲，國網代理購(gou)電(dian)10千(qian)伏大工業和(he)一般工商業用戶(hu)今年(nian)5月銷售電(dian)價(jia)(jia)(jia)已分(fen)別達到0.74和(he)0.7931元/千(qian)瓦(wa)時，去年(nian)同期分(fen)別為0.6217、0.6656元/千(qian)瓦(wa)時，終端電(dian)價(jia)(jia)(jia)漲幅接近20%。中小(xiao)用戶(hu)恐無力(li)承受更多疏導(dao)，高耗能(neng)企業自然成為疏導(dao)電(dian)價(jia)(jia)(jia)的對象。”有(you)知情(qing)人(ren)士告(gao)訴記(ji)者。

記者注意到，根據《浙江省2022年(nian)迎峰(feng)度(du)夏電力促供政策(ce)攻(gong)堅行動方(fang)案》，今年(nian)該省天然(ran)氣發(fa)電、需求側向應預計增加成本(ben)超過75億元(yuan)，其中(zhong)高耗(hao)能行業(ye)用戶要承擔40%資金(jin)需求。

另一浙江(jiang)省業(ye)內人士坦言，客(ke)觀(guan)看，此(ci)次無差別(bie)漲(zhang)價著眼點(dian)并不在節(jie)能(neng)降耗，而是(shi)疏導電價。“但(dan)無差別(bie)漲(zhang)價并不能(neng)推進企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)工作，甚至對能(neng)耗水平先進企(qi)業(ye)而言不是(shi)公平的。但(dan)燃料價格居(ju)高不下，發電企(qi)業(ye)運(yun)營壓力巨大，相關部門特事特辦之舉(ju)不可(ke)持續。”

漲價依據存爭議

那么(me)，此(ci)次高耗能企業(ye)電價上(shang)漲(zhang)依據(ju)是什(shen)么(me)？

《通(tong)知》表示，本(ben)次漲價(jia)(jia)為(wei)貫徹落實《國家發(fa)展改(gai)革委關(guan)于(yu)進一步深化燃煤發(fa)電(dian)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)市場(chang)化改(gai)革的(de)(de)通(tong)知》(發(fa)改(gai)價(jia)(jia)格〔2021〕1439號)關(guan)于(yu)“高耗能企業市場(chang)化交易電(dian)價(jia)(jia)不受上(shang)浮(fu)20%限制”的(de)(de)規定(ding)。

但某售(shou)電公司工作(zuo)人員直(zhi)言(yan)：“浙江(jiang)這次(ci)漲電價(jia)(jia)并不(bu)是市(shi)場電價(jia)(jia)自然上(shang)(shang)浮(fu)(fu)，而是在市(shi)場電價(jia)(jia)之外的計(ji)劃(hua)性加(jia)價(jia)(jia)，因此與‘不(bu)受上(shang)(shang)浮(fu)(fu)20%限制’的規定并無關聯。”

記者(zhe)注意到，今年(nian)2月，國家發(fa)改(gai)委、工信部(bu)、財政部(bu)等12部(bu)委聯合(he)印(yin)發(fa)的(de)《關于印(yin)發(fa)促進(jin)工業經(jing)濟平穩增長的(de)若干政策的(de)通知》提出，堅持(chi)綠色發(fa)展(zhan)，整(zheng)合(he)差別電價(jia)、階梯電價(jia)、懲罰性(xing)電價(jia)等差別化電價(jia)政策，建立統一的(de)高(gao)耗能行業階梯電價(jia)制度(du)。

有不(bu)愿具名的(de)(de)受訪(fang)專家(jia)認為，統一(yi)的(de)(de)高耗能(neng)行(xing)(xing)業階梯(ti)電價(jia)(jia)制度有三個關鍵點：一(yi)是具有統一(yi)性，即制度應(ying)在(zai)國(guo)家(jia)指(zhi)導下建立(li)；二(er)是階梯(ti)電價(jia)(jia)實施的(de)(de)基(ji)礎是企業能(neng)效水平(ping)，通過電價(jia)(jia)制度鼓勵企業提升能(neng)效水平(ping)；三是加價(jia)(jia)電費有專項用途，即該部分(fen)電費應(ying)當上(shang)交財政(zheng)(zheng)。“工(gong)商業用戶銷售(shou)電價(jia)(jia)已從(cong)政(zheng)(zheng)府定價(jia)(jia)目錄(lu)刪除，這(zhe)部分(fen)加價(jia)(jia)并不(bu)能(neng)套用現行(xing)(xing)的(de)(de)差(cha)別電價(jia)(jia)、階梯(ti)電價(jia)(jia)、懲罰性電價(jia)(jia)等差(cha)別化電價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策。”

市場化才是化解矛盾利器

針(zhen)對(dui)上述漲(zhang)價依據(ju)，業內(nei)普遍提出(chu)(chu)質疑。有受(shou)訪人士指(zhi)出(chu)(chu)，國家已經確定了電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化的方(fang)向，合(he)理疏導天然氣發電(dian)(dian)、需求側響應(ying)的電(dian)(dian)價矛盾，同樣應(ying)當堅持走市(shi)(shi)場(chang)化道路。

另有業(ye)內人士(shi)指出，需求(qiu)側響應具(ju)備進(jin)入輔助服(fu)務市場的(de)條件，部(bu)分省份已經開展相應的(de)輔助服(fu)務交易(yi)。市場交易(yi)形成的(de)響應價(jia)格明顯低(di)于政府或者國網制(zhi)定的(de)補償標準，節約(yue)了系統運(yun)行成本，用戶參與積極性和交易(yi)公平性也(ye)得到(dao)了保證。

就疏(shu)導(dao)氣(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)成本而言(yan)，上述知情人士指(zhi)出，氣(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)在(zai)浙(zhe)江中(zhong)長期(qi)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場通過(guo)掛牌交(jiao)易出售電(dian)(dian)(dian)量，買家唯一，這(zhe)本身就說(shuo)明浙(zhe)江電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場不甚(shen)成熟(shu)。在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)場中(zhong)，不同的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體事實(shi)上存在(zai)購電(dian)(dian)(dian)優先權差(cha)異。高(gao)耗能(neng)用戶優先購買了(le)低價(jia)的(de)煤電(dian)(dian)(dian)，反而導(dao)致高(gao)價(jia)的(de)氣(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)需(xu)要中(zhong)小用戶承受(shou)。“但解決方案不應是(shi)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場上疊加行(xing)政手段，而是(shi)應調整市(shi)(shi)(shi)(shi)場機制(zhi)，制(zhi)度化推動(dong)高(gao)耗能(neng)用戶多(duo)購高(gao)價(jia)電(dian)(dian)(dian)。”

“從供(gong)給側角度看，高(gao)耗能(neng)(neng)嚴格意義上(shang)應稱為‘高(gao)載能(neng)(neng)’。實際上(shang)，部分企(qi)業(ye)能(neng)(neng)耗已達到先進水(shui)平，但是(shi)用電(dian)量(liang)大(da)。因(yin)此，通過市場(chang)方式漲(zhang)價是(shi)最好的‘過濾器’，既(ji)能(neng)(neng)激勵能(neng)(neng)耗水(shui)平高(gao)的企(qi)業(ye)接受(shou)高(gao)電(dian)價倒逼其節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)耗，也能(neng)(neng)避免(mian)無差別漲(zhang)價帶來的‘一刀切’負面影(ying)響。”有(you)浙江(jiang)售電(dian)公司(si)工(gong)作人員進一步指出。