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自9月1日起，內蒙古取消(xiao)優惠(hui)電價。多方對此(ci)各抒己見(jian)。

9月(yue)1日，內蒙(meng)古自治區(qu)發(fa)改委發(fa)布《內蒙(meng)古自治區(qu)發(fa)展和改革委員(yuan)會關(guan)于(yu)取(qu)消我區(qu)優惠(hui)(hui)電價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)通(tong)知(zhi)》（以下簡稱《通(tong)知(zhi)》），提出取(qu)消蒙(meng)西電網戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)優惠(hui)(hui)電價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、蒙(meng)東電網大工業(ye)用電倒階梯(ti)輸配電價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。現行與通(tong)知(zhi)不(bu)符(fu)的(de)其他優惠(hui)(hui)電價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)相應(ying)停(ting)止執(zhi)行，該《通(tong)知(zhi)》自2022年9月(yue)1日起(qi)執(zhi)行。

《通知》同時明確(que)，《內蒙(meng)古(gu)自治區發展(zhan)和改革委員會關于規范蒙(meng)西電(dian)網(wang)各類電(dian)力(li)用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策的通知》中的“一(yi)、戰略性(xing)新興產業用(yong)(yong)電(dian)價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策”、《內蒙(meng)古(gu)自治區發展(zhan)改革委工業和信息化(hua)廳關于進(jin)一(yi)步推進(jin)蒙(meng)東(dong)電(dian)網(wang)大(da)工業用(yong)(yong)電(dian)輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改革和市場化(hua)交(jiao)易(yi)的通知》自2022年9月1日起廢止(zhi)。

優惠電價不利于電力市場建設

《通(tong)知》稱，為(wei)嚴(yan)格落實國家(jia)發改委清理取消不合(he)理優惠電價(jia)政(zheng)策要求，做好審(shen)計署2021年節能減排審(shen)計發現問題和第二(er)輪中(zhong)央環保督察反饋問題整(zheng)改工作，經(jing)內蒙(meng)古自(zi)治區人民政(zheng)府同意，取消該區優惠電價(jia)政(zheng)策。

記者了解到，此前，內(nei)蒙(meng)古曾大力推(tui)動對戰(zhan)略性(xing)(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)優惠。2016年(nian)，該(gai)(gai)(gai)區(qu)發(fa)(fa)布(bu)《關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)(bu)深化(hua)(hua)電(dian)(dian)力體制改(gai)革促進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調整有關(guan)事宜的(de)(de)通知(zhi)》，明(ming)確戰(zhan)略性(xing)(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)目(mu)標交易到戶電(dian)(dian)價(jia)(jia)為0.26元/千瓦時(shi)。隨(sui)后，該(gai)(gai)(gai)區(qu)又在2018年(nian)5月發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革委員會關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)(bu)明(ming)確我區(qu)戰(zhan)略性(xing)(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)執行(xing)電(dian)(dian)價(jia)(jia)扶持(chi)(chi)政策(ce)(ce)有關(guan)問題的(de)(de)通知(zhi)》中(zhong)，明(ming)確戰(zhan)略性(xing)(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)范圍參考國家《戰(zhan)略性(xing)(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)重點(dian)產(chan)(chan)(chan)品和(he)服務(wu)指導目(mu)錄》。今年(nian)3月發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)2022年(nian)促進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)端化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)政策(ce)(ce)清(qing)單》，明(ming)確將對5G基站、充電(dian)(dian)設施(shi)、數據中(zhong)心、先進(jin)(jin)材料、制氫、儲能等納入該(gai)(gai)(gai)區(qu)重點(dian)支持(chi)(chi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)目(mu)錄的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)給予電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策(ce)(ce)支持(chi)(chi)。

“與(yu)目前(qian)(qian)約0.4元/千(qian)瓦(wa)(wa)時的蒙西(xi)電(dian)網(wang)代理購(gou)售(shou)電(dian)平均到戶(hu)價(jia)(jia)格(ge)相(xiang)比(bi)，0.26元/千(qian)瓦(wa)(wa)時的戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業目標交易到戶(hu)電(dian)價(jia)(jia)的確(que)有(you)很(hen)明顯的價(jia)(jia)格(ge)優勢。”中國(guo)能(neng)源(yuan)研(yan)究會配(pei)售(shou)電(dian)中心副主任吳俊宏對記(ji)者表示(shi)，這(zhe)樣的優惠電(dian)價(jia)(jia)對于戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業的發展非常有(you)利。然而(er)，在目前(qian)(qian)電(dian)力市場(chang)化(hua)改革愈加成熟(shu)、經營性(xing)用戶(hu)電(dian)量被(bei)要求全(quan)部進(jin)入市場(chang)的背景下，戰略(lve)性(xing)新興產(chan)業優惠電(dian)價(jia)(jia)與(yu)電(dian)力市場(chang)化(hua)改革存在“雙軌制”矛(mao)盾，不利于電(dian)力市場(chang)建設。

新政利好新能源發電項目

業(ye)(ye)內普遍認為(wei)，取消不(bu)合理優惠電價(jia)(jia)將(jiang)(jiang)直(zhi)接推(tui)動戰略性(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)用(yong)戶進入蒙(meng)西電力(li)市場，參與(yu)雙邊協商交易，戰略性(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)的電價(jia)(jia)將(jiang)(jiang)與(yu)市場接軌，用(yong)電價(jia)(jia)格將(jiang)(jiang)大幅提升(sheng)，對戰略性(xing)(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的生(sheng)(sheng)產成本產生(sheng)(sheng)較(jiao)大影響。

記(ji)者了解到(dao)，《通(tong)知(zhi)》發布前(qian)，列(lie)入內蒙古(gu)戰略性新興產業(ye)名錄(lu)的(de)企業(ye)，其(qi)用(yong)電(dian)量的(de)近65%通(tong)過新能(neng)源競價(jia)(jia)(jia)交(jiao)易（電(dian)價(jia)(jia)(jia)為(wei)0.0557元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)）完成，剩余的(de)35%用(yong)電(dian)量按(an)0.3112元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)與火電(dian)交(jiao)易，均價(jia)(jia)(jia)為(wei)0.26元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)。此(ci)電(dian)價(jia)(jia)(jia)明顯低于蒙西地區(qu)市(shi)場化用(yong)戶雙(shuang)邊協(xie)商交(jiao)易電(dian)價(jia)(jia)(jia)。

“整體而(er)言，該(gai)政策的發(fa)(fa)布利好蒙西(xi)地(di)(di)區(qu)新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電項目(mu)，之前分配的0.0557元/千瓦時的競(jing)價(jia)交(jiao)易(yi)電量將(jiang)轉變為雙邊協商交(jiao)易(yi)電量，有助(zhu)于提(ti)高(gao)蒙西(xi)新(xin)能(neng)(neng)源項目(mu)的中長(chang)期交(jiao)易(yi)價(jia)格，增加蒙西(xi)地(di)(di)區(qu)新(xin)能(neng)(neng)源項目(mu)收(shou)益。”一位不愿具名(ming)的央企(qi)新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電業務負責人對記者表示(shi)。

該負責人進(jin)一(yi)步表示，“取消(xiao)戰略性新(xin)興企業的(de)的(de)優惠電(dian)價后(hou)，蒙(meng)西月度新(xin)能(neng)源協商(shang)用戶(hu)需求(qiu)量會增加，同(tong)時(shi)，各新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)側(ce)分配(pei)到(dao)的(de)可(ke)參(can)與雙(shuang)邊協商(shang)的(de)電(dian)量亦會增加。但雙(shuang)邊協商(shang)價格能(neng)否保持穩定甚至(zhi)上漲，還有待參(can)與交(jiao)易后(hou)再判斷。”

中國(guo)社科(ke)院可持(chi)續發(fa)展(zhan)研究中心(xin)副主(zhu)任張安華認為(wei)，取(qu)消戰略性(xing)新興產(chan)業優(you)惠(hui)電(dian)價，可能會(hui)在(zai)局(ju)部產(chan)生不(bu)利影響，但從全局(ju)看(kan)(kan)(kan)，正面影響大于(yu)負面影響，長期(qi)看(kan)(kan)(kan)是利好。“取(qu)消不(bu)合理(li)優(you)惠(hui)電(dian)價和此(ci)類價格的形(xing)成機制，減少行政(zheng)因(yin)素(su)對(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)公平競(jing)爭的影響，有利于(yu)經濟(ji)運行體(ti)系按照(zhao)市(shi)場(chang)化方(fang)向更加健康地發(fa)展(zhan)。此(ci)次相關政(zheng)策的調整(zheng)無疑會(hui)給(gei)一些地區、行業、市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)帶來挑(tiao)戰，但總(zong)體(ti)上(shang)看(kan)(kan)(kan)，對(dui)我國(guo)能源轉型不(bu)會(hui)有太大影響。”

政策執行不可“一刀切”

但(dan)對(dui)于內蒙古取消(xiao)優(you)(you)(you)惠(hui)電(dian)(dian)價政策(ce)，多位接受記者采訪的用電(dian)(dian)企業負責人不免倒苦水：“正是(shi)因為有優(you)(you)(you)惠(hui)電(dian)(dian)價，我們(men)(men)才來這(zhe)里做風光制(zhi)氫項目”；“我們(men)(men)有些項目才剛上(shang)馬，收(shou)益計(ji)算都是(shi)按(an)照優(you)(you)(you)惠(hui)電(dian)(dian)價考慮的”；“突(tu)然取消(xiao)戰略(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)業優(you)(you)(you)惠(hui)電(dian)(dian)價，搞得(de)大家措(cuo)手不及”……

在吳(wu)俊宏看來，取(qu)消優(you)惠電(dian)價是電(dian)力市場建(jian)設的(de)(de)必然(ran)要求。但是，此(ci)次(ci)內蒙(meng)古取(qu)消優(you)惠電(dian)價非常突然(ran)，一些近兩(liang)年剛上(shang)馬(ma)的(de)(de)戰略(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產業可(ke)能會因為(wei)電(dian)價政(zheng)策突變(bian)導致項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)經濟性(xing)(xing)發(fa)生質變(bian)。“建(jian)議在執(zhi)行這一政(zheng)策時，不要對所有項(xiang)(xiang)目(mu)一刀切，已(yi)建(jian)成的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)繼續執(zhi)行此(ci)前(qian)電(dian)價政(zheng)策，或通過補(bu)貼(tie)等(deng)方式支持戰略(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產業。”

華南理(li)工(gong)大學電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力經濟與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力市場研究所(suo)所(suo)長陳(chen)皓勇表達了類似(si)觀點(dian)。陳(chen)皓勇指出，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力作為公共(gong)產(chan)品，其(qi)市場價格的(de)形(xing)成也應類似(si)于公共(gong)政(zheng)策的(de)發布(bu)與(yu)執行，改(gai)革者(zhe)應充分認識到電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力定價的(de)嚴肅性(xing)。“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策一旦定下來，不應朝(chao)令(ling)夕改(gai)，因(yin)為其(qi)影響深遠且(qie)牽涉(she)面(mian)廣(guang)，尤(you)其(qi)是在結算時，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價與(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力項目的(de)投資、運營、利潤、稅收等(deng)都是掛鉤的(de)。”