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今年3月，國家能源局《關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》下發，標志著我國光熱發電進入規模化發展新階段。文件明確，力爭“十四五”期間，全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。發展目標要真正落實，需要對項目開發模式和上網電價傳導機制進行深入研究和探討。

當前開發模式不利于光熱發展

隨著我國(guo)風電(dian)和光(guang)伏發電(dian)的(de)裝機比重不斷提高，電(dian)力(li)系統對儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)和調(diao)峰的(de)需求愈加迫(po)切。2021年(nian)2月，國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)聯合印發《關(guan)于推(tui)進電(dian)力(li)源(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)(chu)一(yi)體化(hua)和多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補(bu)發展的(de)指導意見》。隨后，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)發布的(de)《關(guan)于報送(song)“十四五”電(dian)力(li)源(yuan)網(wang)荷(he)儲(chu)(chu)一(yi)體化(hua)和多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補(bu)工作方案的(de)通知》明確，充分發揮流域梯級水(shui)電(dian)站、具(ju)有較(jiao)強調(diao)節(jie)性能(neng)(neng)(neng)(neng)水(shui)電(dian)站、儲(chu)(chu)熱型光(guang)熱電(dian)站、儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)設施(shi)的(de)調(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，匯集新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)，積極推(tui)動風光(guang)儲(chu)(chu)一(yi)體化(hua)。

在(zai)上(shang)述政策出臺后，具有(you)光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)資源的省份(fen)將光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)與光伏或(huo)風(feng)電(dian)(dian)打捆，采用(yong)多能(neng)互補一體化項目建設(she)模式(shi)(shi)，通過(guo)風(feng)電(dian)(dian)和光伏發(fa)電(dian)(dian)的利潤空間來彌(mi)補光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)的虧損。在(zai)缺乏光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價傳導機(ji)制(zhi)的情況下，這(zhe)樣的開(kai)(kai)發(fa)模式(shi)(shi)對緩解光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)產業鏈生(sheng)存(cun)危(wei)機(ji)產生(sheng)了積極作用(yong)。目前采用(yong)多能(neng)互補一體化建設(she)模式(shi)(shi)，已開(kai)(kai)工建設(she)或(huo)已列入地方開(kai)(kai)工計劃(hua)的光熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)項目超過(guo)30個，總裝機(ji)容量超過(guo)300萬千瓦(wa)。

2022年3月(yue)，國家發展改革委(wei)、國家能源局(ju)聯合發布的《“十四五(wu)”現代(dai)能源體系規劃》明(ming)確，“因地制宜建設天(tian)然氣調峰(feng)電(dian)(dian)站和發展儲熱型(xing)太陽能熱發電(dian)(dian)，推動氣電(dian)(dian)、太陽能熱發電(dian)(dian)與風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)融合發展、聯合運行”。

目(mu)(mu)前國內開(kai)展(zhan)的(de)(de)新(xin)能源(yuan)基(ji)(ji)地(di)建設(she)模式，基(ji)(ji)本上(shang)沿用了多能互(hu)補(bu)一(yi)(yi)體化項目(mu)(mu)的(de)(de)模式，將新(xin)能源(yuan)基(ji)(ji)地(di)分解為若(ruo)干(gan)個多能互(hu)補(bu)一(yi)(yi)體化建設(she)項目(mu)(mu)。一(yi)(yi)體化項目(mu)(mu)中的(de)(de)光伏、風(feng)電(dian)(dian)(dian)與儲能和光熱發電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)容量配比，根據(ju)目(mu)(mu)前上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)、按照滿足投(tou)資方的(de)(de)最(zui)低收益(yi)要求確定(ding)。因此，并沒有(you)以輸出電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)優(you)良品質(zhi)為目(mu)(mu)標開(kai)展(zhan)深入系統研究，致(zhi)使新(xin)能源(yuan)基(ji)(ji)地(di)輸出的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)品質(zhi)無法得到(dao)保證。

在多能互補一體化項目中(zhong)，光(guang)熱(re)(re)發電(dian)按照當地(di)燃煤發電(dian)的(de)基(ji)準電(dian)價上(shang)網是(shi)虧(kui)損的(de)，投(tou)(tou)資(zi)方為(wei)了達到合理(li)的(de)投(tou)(tou)資(zi)收益，只能大(da)幅削減光(guang)熱(re)(re)發電(dian)投(tou)(tou)資(zi)。聚光(guang)集熱(re)(re)系統的(de)容量大(da)幅度縮減，導致光(guang)熱(re)(re)發電(dian)機組的(de)發電(dian)量和(he)靈活調(diao)節功能大(da)打折(zhe)扣，喪失了長時儲能的(de)技(ji)術優勢(shi)。

此外(wai)，在新(xin)能源基地的(de)運行調(diao)度方面，對于(yu)光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)這樣的(de)靈活調(diao)節(jie)電(dian)(dian)源，由系統調(diao)度直接調(diao)用(yong)，才能更好地發(fa)(fa)揮調(diao)節(jie)作用(yong)，保障新(xin)能源基地整(zheng)體外(wai)送(song)電(dian)(dian)力的(de)質量。

優化光熱發電項目開發模式

新能源基地與零(ling)散(san)的(de)新能源發(fa)電(dian)項目不同，其裝機(ji)規(gui)模超(chao)過千萬千瓦，并且要立足自身(shen)解(jie)決調峰(feng)問題(ti)，不占用系(xi)(xi)統(tong)中原有的(de)調節資(zi)源。光熱發(fa)電(dian)具有長時儲能和靈活(huo)調節的(de)技術優(you)勢，但其發(fa)電(dian)量和靈活(huo)調節能力(li)與光熱發(fa)電(dian)機(ji)組(zu)的(de)系(xi)(xi)統(tong)配置(zhi)密(mi)切相(xiang)關，系(xi)(xi)統(tong)配置(zhi)還與機(ji)組(zu)的(de)經濟性緊密(mi)相(xiang)連。

因此(ci)，要(yao)使(shi)光(guang)(guang)熱(re)發電機組(zu)在新能(neng)源基地中發揮應有作用，電網(wang)公司和咨詢機構要(yao)根據(ju)電源結構和電力輸出要(yao)求(qiu)(qiu)開展系統研究，根據(ju)系統的需要(yao)確(que)定(ding)光(guang)(guang)熱(re)發電機組(zu)的功能(neng)定(ding)位。光(guang)(guang)熱(re)發電項目投資商要(yao)根據(ju)系統對光(guang)(guang)熱(re)發電項目的技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)(qiu)，研究確(que)定(ding)機組(zu)的系統配置(zhi)。

由(you)于光(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)系(xi)統存(cun)在(zai)不(bu)同的(de)技(ji)術路線，即使同樣的(de)機組功能，系(xi)統配(pei)置也有(you)所(suo)不(bu)同，在(zai)經(jing)濟性方面也存(cun)在(zai)差異(yi)。因此(ci)，通過(guo)公(gong)開競(jing)價招標方式選擇(ze)開發(fa)(fa)商并確定上(shang)網電(dian)價，對(dui)降低光(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)上(shang)網電(dian)價、促(cu)進(jin)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)技(ji)術進(jin)步(bu)、營造市場公(gong)平競(jing)爭(zheng)環境大有(you)益處。

完善光熱發電成本傳導機制

光熱發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)的(de)上網電(dian)(dian)價可(ke)根據所有投標(biao)項目(mu)(mu)的(de)平(ping)均(jun)上網電(dian)(dian)價確定，低(di)于(yu)平(ping)均(jun)電(dian)(dian)價的(de)項目(mu)(mu)中(zhong)標(biao)。若光熱發電(dian)(dian)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)尚有缺(que)額，則可(ke)以(yi)進行(xing)第二(er)輪(lun)招(zhao)標(biao)。第二(er)輪(lun)招(zhao)標(biao)則以(yi)第一(yi)輪(lun)招(zhao)標(biao)確定的(de)上網電(dian)(dian)價為條(tiao)件(jian)，通過綜合打分確定電(dian)(dian)源(yuan)開發商，這樣可(ke)以(yi)使新能源(yuan)基地(di)的(de)光熱發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)執行(xing)相同的(de)上網電(dian)(dian)價。

長期(qi)以來，我國確(que)定各種電(dian)(dian)源的(de)(de)(de)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，采(cai)用的(de)(de)(de)方(fang)法(fa)是按照一(yi)定的(de)(de)(de)邊界條件，鎖定行業(ye)基準投(tou)資收益，測(ce)算電(dian)(dian)源的(de)(de)(de)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，并由政府(fu)主管部門發(fa)(fa)(fa)文明(ming)確(que)，全國遵(zun)照執行。這(zhe)一(yi)方(fang)式對保證(zheng)投(tou)資方(fang)收益、吸引電(dian)(dian)力(li)項目投(tou)資發(fa)(fa)(fa)揮了重要作用。然而，我國已(yi)全面進入(ru)市場(chang)經(jing)濟(ji)并處于能(neng)(neng)源轉型時期(qi)，這(zhe)一(yi)方(fang)式已(yi)經(jing)不(bu)(bu)能(neng)(neng)適(shi)應社會和經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)需求(qiu)。首先，上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)測(ce)算的(de)(de)(de)邊界條件不(bu)(bu)斷變化，政府(fu)確(que)定的(de)(de)(de)電(dian)(dian)源上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)不(bu)(bu)能(neng)(neng)及時調整。第二(er)，這(zhe)樣(yang)確(que)定的(de)(de)(de)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)并沒有(you)通過市場(chang)競爭，不(bu)(bu)利于電(dian)(dian)力(li)系統降(jiang)低購(gou)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)。第三，這(zhe)樣(yang)確(que)定的(de)(de)(de)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)沒有(you)體現供求(qiu)關系，不(bu)(bu)利于電(dian)(dian)力(li)系統降(jiang)低調峰成(cheng)本(ben)。在(zai)管理機(ji)制(zhi)方(fang)面，對于已(yi)經(jing)不(bu)(bu)能(neng)(neng)適(shi)應生產(chan)力(li)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)傳統管理機(ji)制(zhi)，則(ze)需要“破立并舉”。

已有研究成(cheng)果(guo)表明，要(yao)(yao)實(shi)現(xian)碳中和目標(biao)，用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)必定(ding)要(yao)(yao)提高，其他國家(jia)的(de)(de)現(xian)實(shi)情(qing)況(kuang)也印證(zheng)了這(zhe)(zhe)一(yi)點。電(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)承(cheng)擔能源轉型引發的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)增加(jia)，引發商品成(cheng)本(ben)(ben)和居(ju)民生活成(cheng)本(ben)(ben)增加(jia)，這(zhe)(zhe)是真實(shi)反映(ying)電(dian)(dian)力價(jia)值的(de)(de)結果(guo)。與(yu)此(ci)同時，用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)的(de)(de)增長(chang)也會刺(ci)激電(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)研發或應用(yong)(yong)(yong)(yong)節能技術(shu)，降(jiang)低(di)社會的(de)(de)能源消耗。因此(ci)，能源轉型引發的(de)(de)電(dian)(dian)力成(cheng)本(ben)(ben)增加(jia)，由(you)電(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)承(cheng)擔是必然(ran)途徑。地方政府也可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)財(cai)政收支情(qing)況(kuang)，對需要(yao)(yao)扶持的(de)(de)產業和經濟困(kun)難的(de)(de)電(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)進行電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)。

綜(zong)上(shang)所述，電(dian)源(yuan)上(shang)網電(dian)價形成機(ji)制的(de)市場化改革已(yi)刻(ke)不容緩(huan)。目前(qian)，部(bu)分(fen)省份已(yi)經出臺了峰谷分(fen)時(shi)銷售電(dian)價政(zheng)策，這充分(fen)體現了市場經濟環境下，價格反映(ying)供求(qiu)關系并對其進行調(diao)控的(de)功能，但仍需(xu)將這一模式向發電(dian)上(shang)網側傳導。

以新能源(yuan)(yuan)基地(di)建設為契機，率(lv)先在(zai)(zai)新能源(yuan)(yuan)基地(di)的電(dian)源(yuan)(yuan)端進行上網電(dian)價形成機制市場化改革試(shi)點，可以積累經驗，為日(ri)后在(zai)(zai)全國(guo)推廣起(qi)到示范作(zuo)用。