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要(yao)實(shi)現(xian)我國能(neng)源發(fa)展戰略目(mu)(mu)標，“十(shi)四(si)五”期間，可(ke)再生能(neng)源裝機比(bi)重會進一步提高，由于其間歇(xie)性特(te)征，需要(yao)配套儲(chu)能(neng)電(dian)(dian)站承(cheng)擔電(dian)(dian)力(li)保(bao)障，電(dian)(dian)力(li)系統(tong)對(dui)儲(chu)能(neng)電(dian)(dian)站容量的需求也(ye)將(jiang)隨之(zhi)增加(jia)。光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)集發(fa)電(dian)(dian)與儲(chu)能(neng)為一體，出力(li)穩定、可(ke)靠，調節性能(neng)優異(yi)，是(shi)可(ke)以提供可(ke)靠電(dian)(dian)力(li)并具(ju)有(you)靈活(huo)調節特(te)性的可(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)方(fang)式(shi)，是(shi)實(shi)現(xian)我國能(neng)源轉型目(mu)(mu)標不可(ke)或缺(que)的重要(yao)技(ji)術(shu)手(shou)段。

經過10余(yu)年的(de)技(ji)術(shu)(shu)開發(fa)，我國(guo)已經掌握(wo)了(le)光(guang)熱發(fa)電(dian)的(de)核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)，形成了(le)完整的(de)產(chan)業鏈，開發(fa)了(le)一系列具(ju)有(you)自主知識產(chan)權的(de)技(ji)術(shu)(shu)和專用設(she)備。在國(guo)家第一批光(guang)熱發(fa)電(dian)示范項目(mu)中，設(she)備、材料國(guo)產(chan)化率超過90%，技(ji)術(shu)(shu)及(ji)裝備的(de)可靠性和先(xian)進性在電(dian)站投運后得到(dao)有(you)效驗證。

“十三(san)五”期間，我國光熱(re)發電的(de)核(he)心技術(shu)和設備已成(cheng)(cheng)功(gong)走向(xiang)國際(ji)(ji)市(shi)場(chang)，為實(shi)施“一帶一路”倡議(yi)開拓(tuo)了(le)新的(de)領域，有(you)力地推動了(le)國際(ji)(ji)光熱(re)發電成(cheng)(cheng)本的(de)下降。尤其是在(zai)希臘MINOS 50兆瓦熔鹽(yan)塔式(shi)光熱(re)發電項目中，成(cheng)(cheng)功(gong)以“技術(shu)+設備+工程”模(mo)式(shi)走向(xiang)國際(ji)(ji)市(shi)場(chang)。

“十四五”期間，保持我國一定(ding)的(de)光熱發電(dian)新增裝機規(gui)模，不僅可以(yi)顯著提(ti)升“西(xi)電(dian)東(dong)送(song)”的(de)可再生能源比(bi)重，還可以(yi)促進其(qi)邊際成本的(de)下降(jiang)，推動傳統煤電(dian)裝備制造(zao)業轉型(xing)升級(ji)，提(ti)高我國機電(dian)裝備的(de)國際市場占(zhan)有(you)率。發展建議如下：

第一，在(zai)甘肅西部、新(xin)疆東部、青(qing)海西北部和內蒙西部等地區的(de)(de)每條電(dian)力外送通道的(de)(de)送出端，建設1—2吉(ji)瓦光熱(re)發電(dian)機組，實現總裝機容量6吉(ji)瓦。

第二(er)，盡(jin)管光熱發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)使(shi)用(yong)的土地是(shi)沙漠、戈(ge)壁等國有未利用(yong)土地，但實際上(shang)，一(yi)些項(xiang)目(mu)的用(yong)地費用(yong)在發電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本中約(yue)占5.72%，提高了上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)。建議給予光熱發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)用(yong)地優惠政策以及土地稅減免政策，以降低光熱發電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本。

第三(san)，光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)投資高，貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)數(shu)額(e)大，貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)率對(dui)其成(cheng)(cheng)本(ben)影響較大。目(mu)(mu)前，我國(guo)商(shang)業銀行提供(gong)給(gei)光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)率在5%左右(you)，融(rong)資費用在發(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)中(zhong)占比近20%。建議對(dui)“十四五(wu)”期間開工(gong)建設的光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，由國(guo)家政(zheng)策性銀行提供(gong)優惠貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，以降低光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)融(rong)資成(cheng)(cheng)本(ben)。

第四(si)，按照目前(qian)政(zheng)策，所(suo)得稅(shui)和城(cheng)建(jian)稅(shui)及(ji)教育費(fei)附(fu)加在光熱發電不(bu)含稅(shui)電價中的(de)占(zhan)比約10.16%，建(jian)議對(dui)“十四(si)五”期間開工建(jian)設的(de)光熱發電企業給予所(suo)得稅(shui)減半征(zheng)收的(de)優(you)惠政(zheng)策，同時給予增值稅(shui)即征(zheng)即退50%的(de)優(you)惠政(zheng)策，以(yi)進(jin)一步降低上網電價。

第五，隨著我國風電(dian)(dian)(dian)和光伏在(zai)系統中(zhong)的占比(bi)增(zeng)加，電(dian)(dian)(dian)力系統調(diao)峰需(xu)(xu)求越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大，近半數省份已出臺了(le)峰谷分時(shi)銷售電(dian)(dian)(dian)價政策，有效調(diao)節了(le)電(dian)(dian)(dian)力供(gong)需(xu)(xu)矛盾，但這一(yi)售電(dian)(dian)(dian)模式并沒有向(xiang)電(dian)(dian)(dian)源側(ce)傳導。建議(yi)在(zai)“十四五”期間，首(shou)先在(zai)西部地區電(dian)(dian)(dian)力外送(song)通道的電(dian)(dian)(dian)源側(ce)，研(yan)究實施能夠充(chong)分體(ti)現電(dian)(dian)(dian)力品質和市場(chang)需(xu)(xu)求的上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價形成機(ji)制，在(zai)此基(ji)礎之上(shang)，將(jiang)峰谷分時(shi)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價在(zai)長期購(gou)電(dian)(dian)(dian)協議(yi)中(zhong)固定下來。光熱(re)發電(dian)(dian)(dian)可以利用儲(chu)能系統的優勢，將(jiang)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)集中(zhong)在(zai)高峰和平(ping)峰時(shi)段，既能滿足電(dian)(dian)(dian)力系統的調(diao)峰需(xu)(xu)求，也能改善投資者的投資收益率(lv)，還可以顯著減少(shao)政府補貼的額度。

第六，在國家的(de)(de)戰略產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)初期階段，政府(fu)(fu)給予(yu)合理的(de)(de)補(bu)(bu)貼以(yi)促進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，是世界(jie)各國政府(fu)(fu)的(de)(de)普遍做法。正是由于我國對光(guang)伏發(fa)(fa)電和(he)風電的(de)(de)補(bu)(bu)貼政策，才使(shi)其(qi)裝機容量(liang)分別超過了(le)200吉(ji)瓦(wa)。我國光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)剛剛起步，裝機容量(liang)不足1吉(ji)瓦(wa)，在這樣的(de)(de)情形下取消(xiao)政府(fu)(fu)的(de)(de)補(bu)(bu)貼，相當于扼(e)制了(le)市場需求，使(shi)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)面臨生死存亡的(de)(de)絕境。建議“十四五”期間，中央財政繼續(xu)給予(yu)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電合理的(de)(de)補(bu)(bu)貼，以(yi)促進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)。

注：作者孫銳供職于電力規劃設計總院。