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為規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動，10月19日，生態環境部、市場監管總局聯合發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起實行。這標志著自2017年CCER（國家核證自愿減排量）被暫停登記6年后，全國溫室氣體自愿減排交易市場再度重啟，引發市場廣泛關注。

此前(qian)CCER登記(ji)雖被暫(zan)停，但市場上已(yi)備案的(de)存量CCER仍可參與交(jiao)易。今(jin)年初(chu)以來(lai)，市場對(dui)于CCER登記(ji)重啟(qi)的(de)呼聲越來(lai)越高。3月，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)向全社會公(gong)開征集溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排項目方(fang)法學建議；5月，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)官員在中關村論壇(tan)林草碳匯創新國(guo)際論壇(tan)上提出(chu)“爭(zheng)取今(jin)年內重啟(qi)CCER”；6月，全國(guo)溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排注冊登記(ji)系(xi)統和(he)交(jiao)易系(xi)統建設項目在北京實現初(chu)步驗收；7月，生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)就《溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排交(jiao)易管(guan)理辦法（試行(xing)）》公(gong)開征求意見……

生(sheng)態環境部表示，自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易市場(chang)啟(qi)動后(hou)，各類社(she)會主體可以按照相(xiang)關規定，自(zi)(zi)主自(zi)(zi)愿(yuan)開發(fa)溫(wen)室(shi)氣(qi)體減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目，項(xiang)目減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)效果經過(guo)科(ke)學方法量化核證并(bing)申請完成登記后(hou)，可在(zai)市場(chang)出售，以獲取相(xiang)應的減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)貢(gong)獻收益。啟(qi)動自(zi)(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易市場(chang)有(you)利于(yu)支(zhi)持林業碳匯、可再生(sheng)能(neng)源、甲烷減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)、節能(neng)增效等項(xiang)目發(fa)展(zhan)，有(you)利于(yu)激勵(li)更廣(guang)泛的行(xing)業、企業和社(she)會各界參與溫(wen)室(shi)氣(qi)體減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)行(xing)動。

生態環境部將于近日發布首批項目方法學

溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)項(xiang)目方法學是指導(dao)特(te)定領域溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)項(xiang)目開發、實施、審定和減排(pai)(pai)量核查的(de)主要(yao)(yao)依據(ju)，是支撐全(quan)國溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)交易市場規(gui)范高效運(yun)行的(de)必要(yao)(yao)配套技術文(wen)件(jian)。

早在今年3月份，生(sheng)態環(huan)境部就發布(bu)《關(guan)于公(gong)開征(zheng)集溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)項(xiang)目方(fang)法(fa)學建(jian)議的(de)函》（環(huan)辦便函〔2023〕95號，下稱《建(jian)議函》），向全社會(hui)公(gong)開征(zheng)集溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)項(xiang)目方(fang)法(fa)學建(jian)議，并提出：“具備溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)項(xiang)目方(fang)法(fa)學編制技術條件的(de)相關(guan)企事業單位(wei)等均可(ke)提出方(fang)法(fa)學建(jian)議”“擬提出的(de)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)項(xiang)目方(fang)法(fa)學建(jian)議可(ke)以是(shi)原(yuan)有(you)已備案方(fang)法(fa)學的(de)修訂，也(ye)可(ke)以是(shi)新的(de)方(fang)法(fa)學，符合國家相關(guan)產業政策要求，體(ti)現(xian)綠(lv)色低碳(tan)(tan)技術發展趨(qu)勢，有(you)利于保護(hu)生(sheng)態環(huan)境，有(you)利于推動實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)目標，能夠避免、減少溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放(fang)或者實現(xian)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)的(de)清除。”

此次新(xin)發(fa)布(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)《辦法(fa)(fa)》，將(jiang)“屬于生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)發(fa)布(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)項目方(fang)法(fa)(fa)學支(zhi)持(chi)領域”列為(wei)申請登記的(de)(de)(de)(de)溫室氣體(ti)自(zi)愿減排項目應(ying)當具備(bei)的(de)(de)(de)(de)條件之一（其他還有具備(bei)真(zhen)實性、唯(wei)一性和(he)(he)額外(wai)性；于2012年(nian)11月8日之后開工(gong)建設；符合(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)規定的(de)(de)(de)(de)其他條件）。業(ye)內人士對(dui)(dui)此表(biao)示，這意味著此前(qian)(qian)將(jiang)不再使用由國家發(fa)改(gai)委(wei)發(fa)布(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)項目方(fang)法(fa)(fa)學，轉(zhuan)而采用生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)新(xin)制(zhi)定發(fa)布(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)項目方(fang)法(fa)(fa)學。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)曾在《建議(yi)函》中(zhong)表(biao)明原因稱(cheng)：“碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)目標對(dui)(dui)溫室氣體(ti)自(zi)愿減排交(jiao)易市場建設提(ti)出了新(xin)的(de)(de)(de)(de)更高要(yao)求，原有方(fang)法(fa)(fa)學體(ti)系難以滿足當前(qian)(qian)工(gong)作需求，多數方(fang)法(fa)(fa)學需要(yao)更新(xin)基準線和(he)(he)額外(wai)性論證要(yao)求，部(bu)(bu)(bu)(bu)分方(fang)法(fa)(fa)學缺乏(fa)推(tui)廣使用價值(zhi)和(he)(he)應(ying)用場景(jing)，個別方(fang)法(fa)(fa)學不符合(he)產業(ye)政(zheng)策導向，近年(nian)涌現的(de)(de)(de)(de)創新(xin)減排技術也急需相應(ying)方(fang)法(fa)(fa)學支(zhi)持(chi)。”

那么，項目(mu)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)將(jiang)(jiang)(jiang)何時發(fa)布(bu)(bu)？又(you)將(jiang)(jiang)(jiang)發(fa)布(bu)(bu)哪些內容？9月(yue)份有市場信息稱，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)正在審核并(bing)(bing)將(jiang)(jiang)(jiang)于(yu)近期(qi)通過第一批溫(wen)室氣體自愿減排方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)，或(huo)將(jiang)(jiang)(jiang)開放造林(lin)碳匯(含竹林(lin))、紅樹林(lin)修(xiu)復、并(bing)(bing)網海上風電、并(bing)(bing)網光熱發(fa)電等(deng)(deng)4類項目(mu)的(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)，因(yin)這(zhe)4類項目(mu)的(de)項目(mu)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)基礎較好。國家氣候戰略中心(xin)確認(ren)其(qi)已于(yu)9月(yue)上旬，將(jiang)(jiang)(jiang)上述項目(mu)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)建議移交生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)內司局及有關(guan)部(bu)(bu)委征求意(yi)見。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)此(ci)次披露表示：“擬于(yu)近日發(fa)布(bu)(bu)首(shou)批項目(mu)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)學(xue)(xue)(xue)，支持林(lin)業碳匯和可(ke)再生(sheng)能源等(deng)(deng)領(ling)域項目(mu)發(fa)展”，與(yu)市場信息吻合，這(zhe)意(yi)味(wei)著，林(lin)業碳匯和可(ke)再生(sheng)能源等(deng)(deng)領(ling)域項目(mu)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)(fa)將(jiang)(jiang)(jiang)于(yu)近日發(fa)布(bu)(bu)。

各方權利責任更明確，2017年3月14日前備案的項目需重新申請

《辦法》以(yi)服務碳(tan)達峰碳(tan)中和目(mu)標(biao)為根本目(mu)的(de)，突出“自(zi)愿”屬性，強(qiang)化市場主體作用。生態(tai)環境部表示，將(jiang)堅持4方(fang)面原則：信(xin)息(xi)公(gong)開，強(qiang)化監督；統籌(chou)協調，統一管理；夯(hang)實基(ji)礎，循(xun)序漸(jian)進(jin)；立足國內(nei)，對接國際。

據《中(zhong)國冶金報》記者了解，《辦法》有幾項內(nei)容值得重點關(guan)注。

一(yi)是(shi)建立(li)統(tong)一(yi)管(guan)理機(ji)(ji)構(gou)。與(yu)之前不同的(de)(de)是(shi)，不再通過備案形式確定(ding)多家交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)分散交(jiao)易(yi)(yi)(yi)，生態環境(jing)部(bu)將(jiang)根據建設(she)(she)全(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市場(chang)的(de)(de)相(xiang)關(guan)精(jing)神，建立(li)全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)(de)注冊(ce)登記機(ji)(ji)構(gou)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)，組織建設(she)(she)全(quan)國溫(wen)室氣體(ti)自愿減排注冊(ce)登記系(xi)統(tong)、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)系(xi)統(tong)，為(wei)相(xiang)關(guan)市場(chang)主體(ti)提供登記、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)等服(fu)務，第三方(fang)審定(ding)與(yu)核查機(ji)(ji)構(gou)納入認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)管(guan)理。有業內(nei)人士認(ren)為(wei)，這(zhe)對第三方(fang)核準(zhun)認(ren)定(ding)機(ji)(ji)構(gou)（DOE）將(jiang)是(shi)重大(da)利好，CCER的(de)(de)審定(ding)核查是(shi)DOE業務非常重要(yao)的(de)(de)板(ban)塊。

不過，《辦法(fa)》特別提出，審(shen)(shen)定(ding)與(yu)核查(cha)(cha)機(ji)構(gou)出具項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)定(ding)報(bao)告后，項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主(zhu)可(ke)以(yi)向注冊登記機(ji)構(gou)申請溫室(shi)氣體自愿減排項(xiang)目(mu)(mu)登記。但“項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主(zhu)不得委托負責項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)定(ding)的審(shen)(shen)定(ding)與(yu)核查(cha)(cha)機(ji)構(gou)開展該項(xiang)目(mu)(mu)的減排量(liang)核查(cha)(cha)。”即審(shen)(shen)定(ding)和(he)核查(cha)(cha)機(ji)構(gou)不可(ke)以(yi)同時開展同一項(xiang)目(mu)(mu)的審(shen)(shen)定(ding)和(he)減排量(liang)核查(cha)(cha)業(ye)務的要求，以(yi)確保(bao)公(gong)正性(xing)。

二是(shi)設置了項(xiang)目(mu)(mu)時間節(jie)點和減(jian)排(pai)量(liang)有效(xiao)期。《辦法(fa)》要求，申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)項(xiang)目(mu)(mu)審定與登(deng)記(ji)的項(xiang)目(mu)(mu)需于(yu)2012年11月18日(ri)開(kai)工(gong)建設，申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)核查(cha)和登(deng)記(ji)的減(jian)排(pai)量(liang)需產(chan)(chan)生于(yu)2020年9月22日(ri)之后。允許減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)分(fen)期申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)項(xiang)目(mu)(mu)減(jian)排(pai)量(liang)登(deng)記(ji)，但每(mei)期申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)登(deng)記(ji)的項(xiang)目(mu)(mu)減(jian)排(pai)量(liang)的產(chan)(chan)生時間應當在其申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)登(deng)記(ji)之日(ri)前(qian)五年以內。也就是(shi)說，市(shi)場(chang)主體必須(xu)在減(jian)排(pai)量(liang)產(chan)(chan)生后的5年內進行登(deng)記(ji)才(cai)有效(xiao)。

對于(yu)原有的項目(mu)(mu)和減排(pai)量(liang)如(ru)何(he)處理？《辦法(fa)》提(ti)出(chu)：“2017年3月(yue)14日前(qian)(qian)獲(huo)得(de)國家應(ying)對氣候(hou)變(bian)化(hua)主管部門(men)備案(an)(an)的溫室氣體自愿減排(pai)項目(mu)(mu)應(ying)當按照本辦法(fa)規(gui)定，重新(xin)申請項目(mu)(mu)登記(ji)；已獲(huo)得(de)備案(an)(an)的減排(pai)量(liang)可以按照國家有關規(gui)定繼續(xu)使用。”這(zhe)意味著，2017年3月(yue)14日前(qian)(qian)的項目(mu)(mu)需要按新(xin)辦法(fa)重新(xin)登記(ji)，而(er)已簽(qian)發的CCER仍可以繼續(xu)交易。

三是(shi)更明確的各市(shi)場(chang)參(can)與(yu)主體責任。《辦法(fa)》將原(yuan)來(lai)的項目(mu)和減(jian)排量備案制改為由(you)項目(mu)業主和第三方(fang)審定與(yu)核查機構對相關項目(mu)和減(jian)排量材料真實性、合規性“雙承諾”，政府進行監督檢查。

同時，《辦法》要(yao)求公開(kai)溫(wen)室(shi)氣(qi)體自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)設計(ji)文件(jian)、登記情況(kuang)、注銷情況(kuang)，項(xiang)目(mu)審定報告(gao)，減排(pai)量核查報告(gao)等，同時明確(que)要(yao)求數據保存期限，即“項(xiang)目(mu)設計(ji)文件(jian)所涉數據和信(xin)息(xi)的(de)原始記錄、管理臺(tai)賬應當(dang)在該項(xiang)目(mu)最后一期減排(pai)量登記后至少保存十年。”

CCER登記重啟，有助于滿足客戶個性化降碳要求

CCER登記重啟需引(yin)起鋼鐵行(xing)業(ye)高度關注。CCER制度設計的(de)(de)最終(zhong)目的(de)(de)，是引(yin)導(dao)高耗能(neng)企(qi)業(ye)減(jian)排，引(yin)導(dao)能(neng)源結(jie)(jie)構(gou)(gou)、工業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)甚至整體經濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)綠色轉型。在與(yu)碳(tan)配額互為補(bu)充(chong)下，有望(wang)進(jin)一步發(fa)揮(hui)其對碳(tan)市場的(de)(de)支撐(cheng)作用(yong)。

在(zai)CCER登(deng)記重啟之前，國(guo)際機(ji)制(zhi)(zhi)核證減排標準（VCS）是唯一選擇(ze)，但是，VCS機(ji)制(zhi)(zhi)對(dui)用戶(hu)英文水(shui)平和國(guo)際經驗的(de)要求相對(dui)較(jiao)高。重啟后，國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵行業有了更本土(tu)的(de)選擇(ze)。南鋼(gang)股份產(chan)業發展研究院副(fu)院長(chang)車馬(ma)俊(jun)表示：“鋼(gang)企如果(guo)有已備案(an)的(de)CCER，也可(ke)以在(zai)市場上交易，但企業目前肯定‘舍不得’。”

“由于(yu)鋼鐵行業還(huan)沒有納入(ru)全(quan)國統一碳排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場，CCER登(deng)記(ji)重啟對鋼鐵企業的直(zhi)接影(ying)響暫不明顯(xian)。但(dan)CCER登(deng)記(ji)重啟有助于(yu)抵扣(kou)產品(pin)碳排(pai)放，滿足(zu)客戶個性化的降碳要求，比如要求是碳中和產品(pin)。”寶鋼股份運行中心(xin)副總(zong)經理兼碳中和辦公室(shi)副主任劉仕君(jun)認為。

根據(ju)10月(yue)18日生態(tai)環(huan)境部網站發布的《關于做好2023—2025年(nian)部分重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)溫(wen)(wen)室氣體(ti)排放(fang)報告與(yu)核查(cha)工作(zuo)的通(tong)知》，石化、化工、建材(cai)、鋼(gang)鐵、有色、造紙、民航等重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)，年(nian)度溫(wen)(wen)室氣體(ti)排放(fang)量(liang)達2.6萬噸(dun)(dun)二氧化碳當量(liang)（綜合能源消(xiao)費量(liang)約1萬噸(dun)(dun)標準(zhun)煤）及以上(shang)的重(zhong)(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)被納入年(nian)度溫(wen)(wen)室氣體(ti)排放(fang)報告與(yu)核查(cha)工作(zuo)范圍(wei)。

據業(ye)內人士粗(cu)略估算(suan)，能源消費量1萬(wan)噸標煤，相當于年用煤炭量1.3-1.5萬(wan)噸左右；若(ruo)按照生產(chan)1噸鋼(gang)(gang)鐵(tie)大約(yue)排(pai)放1.83噸二氧化碳(tan)粗(cu)略計算(suan)，則年產(chan)量達(da)到1.4萬(wan)噸以上的(de)鋼(gang)(gang)企均屬(shu)于此范圍。毫無(wu)疑(yi)問，所有鋼(gang)(gang)企將全部(bu)開展本年度溫室(shi)氣體排(pai)放報(bao)告與核查工作，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)進入碳(tan)排(pai)放權交易(yi)市場的(de)步(bu)伐正在加(jia)快。

也有鋼企相關(guan)人(ren)士(shi)告訴《中國冶(ye)金報(bao)》記(ji)者(zhe)：“根據《辦法(fa)》可(ke)以(yi)判斷，以(yi)后的項目及(ji)減排量核準會趨于嚴格，購買CCER降(jiang)(jiang)碳(tan)可(ke)以(yi)作(zuo)為一種過(guo)(guo)渡的手段，通過(guo)(guo)技術突破來降(jiang)(jiang)低碳(tan)排放才是主流。”