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據國新網消息，2月26日，國務院(yuan)(yuan)新聞辦公室舉行(xing)國務院(yuan)(yuan)政(zheng)策例(li)行(xing)吹風(feng)會(hui)，介紹《碳排放權(quan)交易管理暫行(xing)條(tiao)例(li)》（以(yi)下簡稱：《條(tiao)例(li)》）有(you)關情況。《條(tiao)例(li)》經國務院(yuan)(yuan)第23次常務會(hui)議通(tong)過，自2024年5月1日起施行(xing)。

生態環境部副部長趙英民在(zai)回答記者提問時指出(chu)，自(zi)愿(yuan)減排交易市場目的(de)(de)(de)是鼓勵各(ge)類主(zhu)體(ti)自(zi)主(zhu)自(zi)愿(yuan)地采取(qu)額(e)外的(de)(de)(de)溫室氣體(ti)減排行動，產(chan)生的(de)(de)(de)減排效果經過(guo)科學方法(fa)量化核證(zheng)后，通過(guo)市場來出(chu)售(shou)，從而獲(huo)取(qu)相應的(de)(de)(de)減排貢獻收益。所以，從這一點上(shang)，大(da)家可能(neng)都注意到了(le)我們首批發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)四(si)個方法(fa)學，首先要經過(guo)額(e)外性論(lun)證(zheng)。自(zi)愿(yuan)減排交易市場本(ben)著先易后難(nan)的(de)(de)(de)原(yuan)則，首先發(fa)(fa)的(de)(de)(de)這四(si)個方法(fa)學都是有較好額(e)外性的(de)(de)(de)，比如海(hai)上(shang)風電，準確地說是深遠(yuan)海(hai)并(bing)網發(fa)(fa)電。

趙(zhao)英民表示，因(yin)為大(da)家(jia)都知道(dao)，岸上(shang)風(feng)電(dian)肯定(ding)比海上(shang)風(feng)電(dian)成本低，所以為了鼓勵遠(yuan)海風(feng)電(dian)，我(wo)們方(fang)法(fa)學(xue)明確遠(yuan)海并網(wang)發電(dian)是(shi)(shi)首(shou)批(pi)方(fang)法(fa)學(xue)。還有(you)光(guang)(guang)伏發電(dian)，大(da)家(jia)都很清楚，但是(shi)(shi)這(zhe)次首(shou)批(pi)四個方(fang)法(fa)學(xue)里是(shi)(shi)光(guang)(guang)熱并網(wang)發電(dian)，因(yin)為目前的技術，光(guang)(guang)熱并網(wang)發電(dian)在商業成本回(hui)收方(fang)面還有(you)些困難，所以這(zhe)是(shi)(shi)國家(jia)要鼓勵的，包(bao)括(kuo)森林(lin)碳匯、紅(hong)樹林(lin)營造，都是(shi)(shi)這(zhe)個邏輯。因(yin)此，額(e)外性(xing)就非常重要。

并(bing)(bing)網光熱發(fa)電項目(mu)能得(de)到國(guo)家支持，因為其兼具(ju)綠色發(fa)電、儲能和調峰(feng)電源(yuan)等多重功(gong)能，能夠(gou)安(an)全(quan)、高效、長時(shi)儲存能量并(bing)(bing)且穩定供(gong)(gong)能，可為電力(li)系(xi)統提供(gong)(gong)長周(zhou)期調峰(feng)能力(li)和轉動(dong)慣量，是(shi)新能源(yuan)安(an)全(quan)可靠替(ti)代傳統化(hua)石能源(yuan)的(de)有效手(shou)段，對推動(dong)實現碳達峰(feng)碳中和目(mu)標具(ju)有積極作用(yong)。

國務(wu)院政(zheng)策例行吹風(feng)會現場

文字實錄如下：

國(guo)務(wu)院(yuan)新聞辦公室于2024年2月26日（星期一(yi)）上午10時舉行國(guo)務(wu)院(yuan)政策例(li)行吹風會，請生態環境部(bu)副(fu)部(bu)長趙英民(min)和司(si)法(fa)部(bu)立法(fa)四(si)局(ju)局(ju)長張要波介紹《碳(tan)排放權交(jiao)易管(guan)理暫行條例(li)》有關(guan)情況，并答(da)記者問。

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人謝應君:

女(nv)士們(men)(men)、先生們(men)(men)，上午好！歡迎大家(jia)出席(xi)國(guo)務院政策例行(xing)吹風會。近日(ri)，《碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)管理暫(zan)行(xing)條例》已公(gong)開發布(bu)，為(wei)幫(bang)助(zhu)大家(jia)更好地了解相關(guan)(guan)情(qing)況，今天我(wo)們(men)(men)邀(yao)請(qing)到生態環境部副部長趙英(ying)民(min)先生，司法部立法四局局長張要波先生，請(qing)他(ta)們(men)(men)向大家(jia)介紹《碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)管理暫(zan)行(xing)條例》有關(guan)(guan)情(qing)況，并回(hui)答大家(jia)關(guan)(guan)心的(de)問題(ti)。

下面(mian)，我們先請趙英民副(fu)部長介(jie)紹情況。

2024-02-26 10:00:37

生態環境部副部長趙英民:

謝(xie)謝(xie)主持(chi)人。女士們、先(xian)生(sheng)(sheng)們、新聞界的(de)朋友們，大家上午(wu)好！非(fei)常高興有機(ji)會向大家介紹(shao)國(guo)務院(yuan)剛剛頒布的(de)《碳排放權交易管理暫(zan)行條例》以(yi)及(ji)全國(guo)碳市(shi)場(chang)的(de)建設(she)情況。首先(xian)，感謝(xie)大家長期以(yi)來對生(sheng)(sheng)態環境保護工作(zuo)以(yi)及(ji)全國(guo)碳市(shi)場(chang)建設(she)的(de)關心、支(zhi)持(chi)。

黨中(zhong)央(yang)、國務院高(gao)度重視應(ying)對氣候變(bian)化(hua)工作。習近平總(zong)書記(ji)強調，應(ying)對氣候變(bian)化(hua)不是(shi)(shi)別(bie)人要(yao)(yao)(yao)(yao)我(wo)們做，而是(shi)(shi)我(wo)們自己要(yao)(yao)(yao)(yao)做，是(shi)(shi)我(wo)國可(ke)持續發展的內在要(yao)(yao)(yao)(yao)求。要(yao)(yao)(yao)(yao)積極穩妥地推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和，要(yao)(yao)(yao)(yao)建成(cheng)更(geng)加有效、更(geng)有活力、更(geng)具國際(ji)影響力的碳(tan)市場。

建設統一的(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)，是(shi)推動(dong)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)社(she)會(hui)綠色化(hua)、低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)發(fa)(fa)展的(de)重大制度(du)創新(xin)。黨的(de)二十大報告、中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)《關于完整(zheng)準確全(quan)面(mian)(mian)貫徹新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念做(zuo)好碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)意(yi)見》以(yi)及黨中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)《關于全(quan)面(mian)(mian)推進美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設的(de)意(yi)見》等文件中(zhong)(zhong)，都對全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設提出了明確的(de)要求。全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)不(bu)僅可(ke)以(yi)發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)在碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放資源配置中(zhong)(zhong)的(de)決定性作(zuo)(zuo)用，還可(ke)以(yi)實現有效市(shi)場(chang)和(he)有為政府的(de)有機結合(he)，是(shi)實現全(quan)社(she)會(hui)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)低成本的(de)政策工(gong)具，受到國(guo)(guo)(guo)際社(she)會(hui)的(de)高度(du)重視。

中國(guo)(guo)的碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)由(you)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排放權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就是(shi)強(qiang)制碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就是(shi)自(zi)愿(yuan)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)組(zu)成，強(qiang)制和自(zi)愿(yuan)兩個碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)既各有(you)側重、獨立運行，又(you)互補銜接、互聯(lian)互通，共同(tong)構成了(le)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系。

日(ri)前，國(guo)(guo)(guo)務院李強總理簽署(shu)了(le)國(guo)(guo)(guo)務院令，公布(bu)《碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管理暫(zan)行(xing)條(tiao)(tiao)例》，自今年5月1日(ri)起施行(xing)。《條(tiao)(tiao)例》是我國(guo)(guo)(guo)應對(dui)氣候變化(hua)領域(yu)的(de)(de)第一部專門的(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)，首(shou)次以行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)形式明(ming)確(que)了(le)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)市場(chang)交(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)度，具有里程碑意義。《條(tiao)(tiao)例》重(zhong)點就明(ming)確(que)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、規(gui)(gui)范(fan)交(jiao)易(yi)活動、保障(zhang)數據質量、懲處(chu)違法(fa)行(xing)為等諸多方面作(zuo)出(chu)了(le)明(ming)確(que)規(gui)(gui)定，為我國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)健康發展提供(gong)了(le)強大(da)的(de)(de)法(fa)律保障(zhang)，開(kai)啟了(le)我國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)法(fa)治(zhi)新局面。《條(tiao)(tiao)例》的(de)(de)出(chu)臺對(dui)我國(guo)(guo)(guo)雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)目(mu)標實(shi)現和推動全社會綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型具有重(zhong)要的(de)(de)意義。

全國強制(zhi)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)啟動(dong)兩年半以來，總(zong)體(ti)運行(xing)平穩，制(zhi)度規范日(ri)趨完善，市(shi)(shi)場(chang)活(huo)(huo)躍度逐步(bu)提升(sheng)(sheng)，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放數據質量(liang)全面改善，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放管(guan)理(li)能力明顯(xian)提升(sheng)(sheng)，價格發(fa)現(xian)機制(zhi)作用(yong)日(ri)益顯(xian)現(xian)。今年初，全國自(zi)愿碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)開始以來，運行(xing)總(zong)體(ti)平穩。全國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)在促進(jin)企業減排(pai)(pai)溫室氣(qi)體(ti)、推(tui)動(dong)行(xing)業綠(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)轉型高質量(liang)發(fa)展的(de)同時，也為(wei)全社會開展氣(qi)候投融資(zi)、碳(tan)(tan)資(zi)產管(guan)理(li)等(deng)碳(tan)(tan)定(ding)價活(huo)(huo)動(dong)錨定(ding)了基準價格，推(tui)動(dong)社會各(ge)界(jie)關注應對氣(qi)候變化工作，積極參與(yu)降碳(tan)(tan)、減污(wu)、擴綠(lv)(lv)、增長，推(tui)動(dong)生產生活(huo)(huo)方式的(de)低碳(tan)(tan)化、綠(lv)(lv)色化，從而推(tui)動(dong)全社會的(de)綠(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)發(fa)展。

下一步(bu)，我(wo)們(men)將以(yi)本次(ci)《條(tiao)(tiao)例》出臺為(wei)契機，全面(mian)貫徹(che)落實《條(tiao)(tiao)例》的(de)有關要求，進一步(bu)加大相關政策(ce)配(pei)套制度完善(shan)，保障市場(chang)健康(kang)平穩有序運行，嚴格依法管理(li)規范操(cao)作，積極推進碳(tan)市場(chang)的(de)建設，為(wei)實現碳(tan)達峰碳(tan)中和目標和建設美麗中國作出我(wo)們(men)的(de)貢獻。

下面(mian)，我愿意回答記者朋友們的提(ti)問。謝謝！

2024-02-26 10:09:55

謝應君:

謝謝趙英(ying)民副部長。下(xia)面歡迎大家提問，提問前請通(tong)報一(yi)下(xia)所在的新(xin)聞機構。

2024-02-26 10:11:20

人民日報記者:

2021年7月(yue)，全國(guo)碳排(pai)放權(quan)交易(yi)正式上(shang)線交易(yi)，請問目前(qian)碳市場的建(jian)設和運行狀況如何？在推動實現雙碳目標方面發揮了哪些(xie)作用(yong)？謝謝。

2024-02-26 10:16:33

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您的(de)(de)(de)提問。按照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院的(de)(de)(de)決策部(bu)署，全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)也就是我們說的(de)(de)(de)強制碳市(shi)場(chang)選擇了(le)以(yi)發(fa)電行(xing)業為突破口，2021年7月正式開市(shi)，目(mu)前已經順利完成(cheng)了(le)兩個履約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)，第(di)(di)一(yi)個履約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)是2019—2020年，第(di)(di)二個履約(yue)(yue)周(zhou)期(qi)(qi)是2021、2022年。目(mu)前看(kan)，實現(xian)了(le)預期(qi)(qi)的(de)(de)(de)建(jian)設目(mu)標(biao)。目(mu)前，全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)覆蓋年二氧化碳排(pai)(pai)放(fang)量(liang)約(yue)(yue)51億噸(dun)，納入重點排(pai)(pai)放(fang)單位(wei)2257家，成(cheng)為全(quan)(quan)球覆蓋溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放(fang)量(liang)最大的(de)(de)(de)碳市(shi)場(chang)。全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設兩年半以(yi)來在(zai)各(ge)方(fang)的(de)(de)(de)大力支持(chi)努(nu)力下，主要取得了(le)四(si)方(fang)面的(de)(de)(de)成(cheng)效：

一(yi)是建立了一(yi)套(tao)較為(wei)完備的(de)制度框架體(ti)系。國(guo)務(wu)院(yuan)印發(fa)實(shi)施《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)管理(li)(li)暫(zan)行(xing)條例》，生態環(huan)境部出(chu)臺管理(li)(li)辦法和(he)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權登記(ji)、交易(yi)(yi)、結算(suan)等3個(ge)管理(li)(li)規(gui)(gui)則，以及發(fa)電行(xing)業碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)核(he)算(suan)報(bao)告核(he)查技術規(gui)(gui)范(fan)和(he)監督管理(li)(li)要求等，對(dui)注(zhu)(zhu)冊登記(ji)、排(pai)(pai)放(fang)核(he)算(suan)、報(bao)告、核(he)查、配(pei)額(e)(e)分配(pei)、配(pei)額(e)(e)交易(yi)(yi)、配(pei)額(e)(e)清(qing)繳(jiao)等涉(she)及碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)的(de)關鍵(jian)環(huan)節和(he)全流程(cheng)提出(chu)了明(ming)確要求和(he)規(gui)(gui)范(fan)，初步形(xing)成了擁(yong)有行(xing)政法規(gui)(gui)、部門規(gui)(gui)章、標(biao)準規(gui)(gui)范(fan)以及注(zhu)(zhu)冊登記(ji)機構和(he)交易(yi)(yi)機構業務(wu)規(gui)(gui)則組成的(de)全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)(yi)市場(chang)法律制度體(ti)系和(he)工作機制。

二是建成(cheng)了(le)“一(yi)網、兩機(ji)構、三(san)平臺”的基礎(chu)設施(shi)支撐體系(xi)(xi)。建成(cheng)了(le)“全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)場信息網”，集(ji)中發布(bu)全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)場權威信息資(zi)訊。成(cheng)立全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權注(zhu)冊登(deng)記(ji)機(ji)構、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構，對配額登(deng)記(ji)、發放(fang)(fang)、清繳、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等相(xiang)關(guan)活動精細(xi)化管(guan)理。建成(cheng)并穩定運(yun)行全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權注(zhu)冊登(deng)記(ji)系(xi)(xi)統、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系(xi)(xi)統、管(guan)理平臺三(san)大基礎(chu)設施(shi)，實現了(le)全(quan)(quan)(quan)業務管(guan)理環節(jie)在線(xian)化、全(quan)(quan)(quan)流程數(shu)據集(ji)中化、綜合決策(ce)科學化，全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場基礎(chu)設施(shi)支撐體系(xi)(xi)基本形成(cheng)。

三是碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放核(he)算和(he)管理能力(li)明顯(xian)提高(gao)。建(jian)立(li)(li)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放數據質量常態化長效(xiao)監管機(ji)制(zhi)，實施(shi)“國家—省—市(shi)”三級聯(lian)審，運用大數據、區塊鏈等信(xin)息化技術智能預警，將數據問題消滅(mie)在“萌芽”階段(duan)。創新建(jian)立(li)(li)履約風險(xian)動態監管機(ji)制(zhi)，督促企(qi)(qi)業按(an)時足額完成清繳。參與碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)企(qi)(qi)業均(jun)建(jian)立(li)(li)了碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放管理的(de)內控制(zhi)度，將碳(tan)(tan)(tan)資產管理納(na)入日(ri)常生產經(jing)營活動，相關企(qi)(qi)業的(de)管理能力(li)和(he)核(he)算能力(li)顯(xian)著提升。

四是(shi)(shi)市(shi)場表(biao)現(xian)平(ping)穩向好。表(biao)現(xian)在幾個方面：一(yi)是(shi)(shi)市(shi)場活躍(yue)度和第(di)一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)相比(bi)，第(di)二個履(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)有明顯提升(sheng)。截止到去年底，全國碳(tan)排放權(quan)交易市(shi)場累計(ji)成交量達到4.4億噸，成交額約(yue)(yue)249億元(yuan)。第(di)二個履(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)成交量比(bi)第(di)一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)增長了19%，成交額比(bi)第(di)一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)增長了89%。二是(shi)(shi)碳(tan)價整體呈現(xian)平(ping)穩上(shang)漲(zhang)(zhang)態勢。由(you)啟動時的(de)(de)每(mei)(mei)噸48元(yuan)上(shang)漲(zhang)(zhang)至每(mei)(mei)噸80元(yuan)左右(you)，上(shang)漲(zhang)(zhang)66%左右(you)。第(di)二個履(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)企業(ye)(ye)參與交易的(de)(de)積(ji)極性明顯提升(sheng)，參與交易的(de)(de)企業(ye)(ye)占(zhan)總數的(de)(de)82%，比(bi)第(di)一(yi)個履(lv)約(yue)(yue)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)上(shang)漲(zhang)(zhang)了近(jin)50%。

全國碳排(pai)放權交易市場的健康運行(xing)，為雙(shuang)碳目標實現、推(tui)動全社(she)會綠色低(di)碳發展發揮了重(zhong)要作(zuo)用。主(zhu)要有這么幾個方面：

一(yi)是落實了企(qi)(qi)業的減(jian)(jian)碳責任。利用(yong)碳市場碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)配(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)，將(jiang)碳減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)目標要(yao)求直接(jie)分(fen)解(jie)到(dao)企(qi)(qi)業，使企(qi)(qi)業成為(wei)減(jian)(jian)碳的主體，壓實了企(qi)(qi)業責任，樹立了“排(pai)(pai)(pai)(pai)碳有(you)成本、減(jian)(jian)碳有(you)收益”的低碳意識(shi)，實現(xian)了對(dui)第一(yi)大碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)重點行(xing)業（電力(li)行(xing)業）的碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)有(you)效控制。

二是降(jiang)低了(le)行(xing)(xing)業(ye)和全社會的減(jian)碳(tan)(tan)成(cheng)本。通過碳(tan)(tan)排(pai)放配(pei)(pei)額交易，碳(tan)(tan)市場為企業(ye)履行(xing)(xing)減(jian)碳(tan)(tan)責任提供了(le)更為靈(ling)活的選(xuan)擇，幫助(zhu)行(xing)(xing)業(ye)實(shi)現了(le)低成(cheng)本的減(jian)碳(tan)(tan)。據(ju)測(ce)算(suan)，這兩個履約周期，全國(guo)電(dian)力行(xing)(xing)業(ye)總(zong)體(ti)減(jian)排(pai)成(cheng)本降(jiang)低了(le)約350億元(yuan)。隨著碳(tan)(tan)排(pai)放權交易市場覆(fu)蓋行(xing)(xing)業(ye)范圍不斷擴大(da)，碳(tan)(tan)排(pai)放資源(yuan)在全國(guo)范圍內(nei)不同(tong)行(xing)(xing)業(ye)間的優化(hua)配(pei)(pei)置將最終實(shi)現全國(guo)總(zong)的減(jian)排(pai)成(cheng)本最小化(hua)。

三是碳(tan)(tan)(tan)市場形成(cheng)的(de)碳(tan)(tan)(tan)價，為(wei)開展氣(qi)候投(tou)融(rong)資、碳(tan)(tan)(tan)資產管(guan)理(li)等碳(tan)(tan)(tan)定價活動(dong)錨(mao)定了基準價格參考，促進了氣(qi)候投(tou)融(rong)資工具創新，為(wei)低碳(tan)(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)(tan)、負(fu)碳(tan)(tan)(tan)技術投(tou)融(rong)資提供了基礎支撐、資金支撐。以碳(tan)(tan)(tan)市場為(wei)核心(xin)的(de)中國碳(tan)(tan)(tan)定價機(ji)制正在(zai)逐(zhu)步形成(cheng)，促進了全社會生(sheng)產生(sheng)活方式的(de)低碳(tan)(tan)(tan)化，從而推(tui)動(dong)了綠色低碳(tan)(tan)(tan)高質(zhi)量發(fa)展。

四是探索建立了符合(he)我國(guo)實(shi)際的重點行業碳排(pai)放統計核算體系，培(pei)養(yang)了一大批碳減排(pai)、碳管理(li)的專(zhuan)業人才和相(xiang)關機構，為推動實(shi)現雙(shuang)碳目標打下(xia)了堅實(shi)基礎。謝謝！

2024-02-26 10:16:52

鳳凰衛視記者:

我們了(le)解到，這份《條例(li)》是我國首次以(yi)行政法規的(de)形式明(ming)確了(le)碳排放權(quan)交易管理制度。能否介紹一(yi)下《條例(li)》的(de)立法總體思(si)路？謝謝。

2024-02-26 10:23:24

司法部立法四局局長張要波:

謝謝您的(de)(de)提問。一部立法(fa)(fa)的(de)(de)總體思(si)路(lu)(lu)，必須要圍繞并服務于它的(de)(de)立法(fa)(fa)目(mu)的(de)(de)。也(ye)就是(shi)說(shuo)，我們(men)希望實現什么樣的(de)(de)立法(fa)(fa)目(mu)的(de)(de)，就應當相應確(que)定合(he)適的(de)(de)立法(fa)(fa)思(si)路(lu)(lu)。《條例》最直接(jie)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就是(shi)為全國(guo)碳市場運行管理提供法(fa)(fa)律(lv)依(yi)據。圍繞這一立法(fa)(fa)目(mu)的(de)(de)，我們(men)主要強(qiang)調三點：

一是堅持全(quan)(quan)流程管理。對(dui)構(gou)成(cheng)碳(tan)(tan)排放(fang)權交易的(de)要(yao)素和各個主(zhu)要(yao)環(huan)節(jie)，包括注冊登記機(ji)構(gou)、交易機(ji)構(gou)以(yi)及溫(wen)室氣體種類(lei)和行業范圍、交易主(zhu)體、交易方式、重點排放(fang)單位的(de)確定、碳(tan)(tan)排放(fang)配額的(de)分配，以(yi)及溫(wen)室氣體排放(fang)報告(gao)的(de)編制(zhi)核查、碳(tan)(tan)排放(fang)配額的(de)清(qing)繳和市(shi)場交易等這些(xie)主(zhu)要(yao)環(huan)節(jie)，《條例》做到了全(quan)(quan)覆蓋，力求不(bu)留空(kong)白、不(bu)留盲區。

二是保持必要的(de)(de)(de)(de)彈(dan)性。大家(jia)都知道，我國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)總體還屬(shu)于一(yi)個新事物，全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)2021年(nian)7月上(shang)市(shi)交易，到(dao)現在(zai)不到(dao)3年(nian)的(de)(de)(de)(de)時間，整(zheng)個建設運營還有很多(duo)需要探(tan)索(suo)和創新的(de)(de)(de)(de)地方(fang)(fang)。立足(zu)于這樣一(yi)個基本的(de)(de)(de)(de)實際(ji)情況，《條(tiao)例(li)》在(zai)制定的(de)(de)(de)(de)時候(hou)，重在(zai)構建碳(tan)(tan)排放權交易管(guan)理的(de)(de)(de)(de)框架性制度(du)，一(yi)方(fang)(fang)面要為碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)運行提(ti)供基本的(de)(de)(de)(de)遵循，確保規范(fan)有序，同(tong)時在(zai)相關制度(du)設計上(shang)，要保持必要的(de)(de)(de)(de)彈(dan)性，為今(jin)后的(de)(de)(de)(de)探(tan)索(suo)發展留(liu)出足(zu)夠的(de)(de)(de)(de)空間。大家(jia)注意到(dao)，《條(tiao)例(li)》的(de)(de)(de)(de)名稱叫(jiao)《暫行條(tiao)例(li)》，實際(ji)上(shang)也是體現了這樣一(yi)個總體思路。

三是(shi)(shi)堅持問題(ti)(ti)導(dao)向(xiang)。因(yin)(yin)為(wei)碳(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)真(zhen)實性是(shi)(shi)碳(tan)市場(chang)政策(ce)功(gong)能是(shi)(shi)否能夠(gou)發(fa)(fa)揮、市場(chang)能否健(jian)康(kang)運行(xing)的關鍵和前(qian)提(ti)。大家都注(zhu)意到，實踐中已經(jing)出現了排放(fang)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)這(zhe)樣一(yi)個苗頭(tou)性問題(ti)(ti)，因(yin)(yin)此立(li)法必須突出問題(ti)(ti)導(dao)向(xiang)，及時作出有效(xiao)回應。《條例》把(ba)有效(xiao)防范和懲(cheng)處碳(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)行(xing)為(wei)作為(wei)重要內(nei)容，從強(qiang)化(hua)重點排放(fang)單(dan)位主體責(ze)任(ren)、加強(qiang)對技術服務機(ji)構(gou)監(jian)管(guan)、強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)檢查(cha)、加大處罰力度四個方面，著力完善(shan)制度機(ji)制，保障(zhang)碳(tan)排放(fang)市場(chang)政策(ce)功(gong)能的發(fa)(fa)揮。謝謝！

2024-02-26 10:24:51

中宏網記者:

我們注意到，《條(tiao)例(li)》明(ming)確規定了各類違法行為以及處罰額度。請(qing)問《條(tiao)例(li)》如何強(qiang)化(hua)違法行為的法律責任？謝謝。

2024-02-26 10:31:43

張要波:

謝謝。法(fa)律責任是一部立法(fa)得以有效實(shi)(shi)(shi)施的重要保(bao)障(zhang)，只(zhi)有法(fa)律責任完(wan)善(shan)(shan)，制度(du)才能(neng)長出“牙(ya)齒”。所以，為確保(bao)《條(tiao)例(li)》有效實(shi)(shi)(shi)施，《條(tiao)例(li)》在(zai)著(zhu)力完(wan)善(shan)(shan)法(fa)律責任相(xiang)關內容等方面下了很大功夫，著(zhu)力增強針(zhen)對性、實(shi)(shi)(shi)效性，有力有效震懾違(wei)法(fa)行為。概括起來講，主要有三個方面的特點：

一是(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)全(quan)面(mian)(mian)。也就是(shi)說，法律責(ze)任(ren)覆(fu)蓋的主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)是(shi)全(quan)面(mian)(mian)的，對參與碳排放權交(jiao)易的相(xiang)關(guan)活動各類(lei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)，包括重點排放單位(wei)、技術服務機構及其工作人(ren)員(yuan)，政(zheng)府(fu)有關(guan)部門、注冊(ce)登記(ji)機構、交(jiao)易機構的工作人(ren)員(yuan)等，都(dou)規(gui)定了(le)明確的違法情(qing)形(xing)和嚴(yan)格的法律責(ze)任(ren)，任(ren)何單位(wei)、個人(ren)只要是(shi)違反了(le)《條例(li)》，都(dou)要受到追究(jiu)。

二是手段(duan)豐(feng)富(fu)。也(ye)就是說，制(zhi)裁手段(duan)豐(feng)富(fu)多(duo)(duo)樣。針對(dui)碳排放(fang)(fang)權(quan)交易及相(xiang)關活動(dong)中不同的(de)違法(fa)行(xing)為，規定了豐(feng)富(fu)多(duo)(duo)樣的(de)法(fa)律制(zhi)裁手段(duan)，包(bao)括警告(gao)、核減碳排放(fang)(fang)配額(e)、沒收違法(fa)所得、罰(fa)(fa)款、取消檢(jian)驗檢(jian)測(ce)資質、禁止從事相(xiang)關業務、責(ze)令停(ting)產整治等。其中，既有(you)申誡(jie)罰(fa)(fa)也(ye)有(you)財(cai)產罰(fa)(fa)，又(you)有(you)資格罰(fa)(fa)和行(xing)為罰(fa)(fa)；既有(you)民事責(ze)任(ren)、行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)，又(you)有(you)刑事責(ze)任(ren)。

三(san)是(shi)(shi)(shi)懲處(chu)(chu)有(you)(you)(you)力(li)。《條例》對(dui)(dui)(dui)于性(xing)質(zhi)嚴(yan)(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)，堅(jian)持(chi)重典治亂，加大(da)懲處(chu)(chu)力(li)度，有(you)(you)(you)效防(fang)范遏制。比如剛(gang)才(cai)講(jiang)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放造(zao)假等問(wen)題，其中很重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)面就(jiu)是(shi)(shi)(shi)涉及技術服(fu)務機(ji)構(gou)，因為(wei)(wei)碳(tan)排(pai)(pai)放相關檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測等工作專業(ye)性(xing)很強，離(li)不(bu)(bu)開技術機(ji)構(gou)，技術機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數據(ju)造(zao)假是(shi)(shi)(shi)非常嚴(yan)(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)(wei)，《條例》對(dui)(dui)(dui)于接受委托編(bian)制年(nian)度排(pai)(pai)放報告以(yi)(yi)(yi)及對(dui)(dui)(dui)報告進(jin)行技術審核的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術服(fu)務機(ji)構(gou)，有(you)(you)(you)篡改、偽造(zao)數據(ju)資料等弄虛作假行為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，規定了嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，首先(xian)是(shi)(shi)(shi)沒(mei)收違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)(de)，并(bing)處(chu)(chu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)(de)5倍(bei)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)10倍(bei)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款；沒(mei)有(you)(you)(you)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)(de)或者違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)(de)不(bu)(bu)足20萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要處(chu)(chu)20萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款，情節嚴(yan)(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，禁止從事(shi)(shi)相關業(ye)務。對(dui)(dui)(dui)于直(zhi)(zhi)接負責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主管人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和直(zhi)(zhi)接責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，處(chu)(chu)2萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)20萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罰(fa)(fa)(fa)(fa)款，5年(nian)內禁止從事(shi)(shi)相關業(ye)務。就(jiu)是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)“雙(shuang)罰(fa)(fa)(fa)(fa)制”，既對(dui)(dui)(dui)機(ji)構(gou)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)，又對(dui)(dui)(dui)相關責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)個人(ren)(ren)進(jin)行處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)。又比如，對(dui)(dui)(dui)于操縱全國碳(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)易市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，沒(mei)收違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)(de)，并(bing)處(chu)(chu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)(de)1倍(bei)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)10倍(bei)以(yi)(yi)(yi)下罰(fa)(fa)(fa)(fa)款；沒(mei)有(you)(you)(you)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)(de)或者違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)所得(de)(de)不(bu)(bu)足50萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，處(chu)(chu)50萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)500萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款。對(dui)(dui)(dui)于直(zhi)(zhi)接負責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主管人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和其他直(zhi)(zhi)接責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)給予警(jing)告，并(bing)處(chu)(chu)10萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)其中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個例子，大(da)家可以(yi)(yi)(yi)看(kan)到，懲處(chu)(chu)力(li)度是(shi)(shi)(shi)非常大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。謝謝！

2024-02-26 10:38:59

紅星新聞記者:

我的(de)(de)問(wen)題是，目前碳(tan)排放權交(jiao)易覆蓋的(de)(de)行(xing)業具(ju)體有哪些？對于(yu)下一步碳(tan)市場擴容有怎(zen)樣的(de)(de)考慮？謝(xie)謝(xie)。

2024-02-26 10:43:51

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您(nin)的(de)(de)(de)提問。中國(guo)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)主要集中在發(fa)(fa)電、鋼鐵、建材(cai)、有色(se)、石化(hua)、化(hua)工、造紙(zhi)、航空等重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)，這(zhe)八個行(xing)業(ye)(ye)占到了我(wo)們國(guo)家二氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)75%左右，這(zhe)些重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)化(hua)程(cheng)度高(gao)，有一定(ding)的(de)(de)(de)人才(cai)、技術、管理(li)基礎，更容易(yi)實(shi)現(xian)對碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)量化(hua)控制管理(li)和影響含碳(tan)(tan)產品和服務的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)。目前，全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)市場(chang)納入(ru)了發(fa)(fa)電行(xing)業(ye)(ye)。剛才(cai)我(wo)介紹，排(pai)放(fang)量大約(yue)是51億噸，占到了全(quan)國(guo)二氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總量的(de)(de)(de)40%以上。將高(gao)排(pai)放(fang)行(xing)業(ye)(ye)盡早納入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)市場(chang)，也就是說抓住全(quan)國(guo)75%的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)，充(chong)分發(fa)(fa)揮市場(chang)在碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)資源配置中的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)作用，可以使得我(wo)們全(quan)社會(hui)的(de)(de)(de)降碳(tan)(tan)成本實(shi)現(xian)最(zui)優、最(zui)小化(hua)，從而(er)助(zhu)力實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)雙碳(tan)(tan)目標，推動綠色(se)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型和美麗(li)中國(guo)建設。

《條例(li)》對確(que)定(ding)行業(ye)覆(fu)蓋(gai)范圍(wei)(wei)和重(zhong)點排放(fang)單位相關(guan)的工作程序(xu)進行了明(ming)確(que)，未來我們(men)將(jiang)(jiang)堅持穩中(zhong)求(qiu)進、先(xian)易(yi)后難的原則，結合(he)(he)我國經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)階段(duan)和情(qing)況，國家控(kong)制(zhi)溫(wen)室氣體排放(fang)的總體要求(qiu)，綜合(he)(he)考慮行業(ye)的碳(tan)(tan)排放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)、數據(ju)質量(liang)(liang)(liang)(liang)基(ji)礎、減污降(jiang)碳(tan)(tan)協同(tong)、行業(ye)高質量(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)等因素，優先(xian)納入碳(tan)(tan)排放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)大、產(chan)能(neng)過剩(sheng)嚴(yan)重(zhong)、減污降(jiang)碳(tan)(tan)協同(tong)效果好(hao)(hao)、數據(ju)質量(liang)(liang)(liang)(liang)基(ji)礎好(hao)(hao)的重(zhong)點行業(ye)。擴圍(wei)(wei)工作將(jiang)(jiang)把握(wo)好(hao)(hao)節奏(zou)力(li)度，科(ke)學(xue)合(he)(he)理(li)確(que)定(ding)不同(tong)行業(ye)的納入時間，分階段(duan)、有步驟地積極推(tui)動碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)市場覆(fu)蓋(gai)碳(tan)(tan)排放(fang)重(zhong)點行業(ye)，從而構建更加有效、更有活(huo)力(li)、更具國際(ji)影響力(li)的碳(tan)(tan)市場。

關于擴圍工(gong)作，目前我(wo)們(men)已經開展了兩項(xiang)工(gong)作，給大家(jia)介紹一下：

一是生態環境部每年在全國范圍內(nei)對(dui)上述(shu)重點(dian)行(xing)業(ye)組(zu)織開展了(le)年度的碳(tan)(tan)排放(fang)核算報(bao)告(gao)核查工(gong)作，也就是除了(le)電(dian)力行(xing)業(ye)之外(wai)，其(qi)他7個行(xing)業(ye)雖然沒有納入配(pei)額(e)管控，但是其(qi)碳(tan)(tan)排放(fang)核算報(bao)告(gao)核查工(gong)作，我們已經開展起來。

二是開(kai)(kai)展(zhan)擴圍的專項研究。對(dui)重點行(xing)業的配(pei)額分配(pei)方法、核算報告(gao)方法、核算要求指(zhi)南、擴圍實施路(lu)徑等，開(kai)(kai)展(zhan)了專題研究評估論證(zheng)，相關的技術(shu)文件起草工作已(yi)經基本完成，我們正在(zai)積極推動，爭取盡快實現我國碳(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場的首次擴圍。

碳(tan)(tan)排放控制(zhi)和(he)(he)管理，對于(yu)政府(fu)部門、行(xing)業(ye)(ye)乃至(zhi)重(zhong)點排放單位，都(dou)是新生事物。我們(men)將堅持成熟一(yi)個、納入(ru)一(yi)個的(de)原則，充分(fen)借鑒運用好已(yi)有的(de)碳(tan)(tan)排放管理制(zhi)度和(he)(he)經(jing)驗(yan)，加強擬納入(ru)行(xing)業(ye)(ye)的(de)碳(tan)(tan)排放管理的(de)制(zhi)度建設(she)、數據管理、宣傳(chuan)培訓，使這些行(xing)業(ye)(ye)的(de)重(zhong)點排放單位在納入(ru)碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)后，能夠滿(man)足碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)的(de)管理要求，確保碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)的(de)健康(kang)發(fa)展(zhan)，同時也推動相關行(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)重(zhong)點排放單位綠色低碳(tan)(tan)轉型和(he)(he)高質量發(fa)展(zhan)，提升企業(ye)(ye)的(de)市場(chang)(chang)競爭(zheng)力。謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 10:44:02

南方日報南方+記者:

目前，中國已建成全球規(gui)模(mo)最(zui)大(da)的碳市場，但與(yu)國際上(shang)已經(jing)成熟的碳市場相比，我(wo)國碳交(jiao)易機(ji)制還存在一些問題，比如碳市場活(huo)躍度不(bu)足等。請問《暫行條(tiao)例》的發布，將為我(wo)國碳市場建設提(ti)供怎(zen)樣(yang)的發展條(tiao)件？謝謝！

2024-02-26 10:44:25

趙英民:

謝(xie)謝(xie)您的(de)(de)(de)提(ti)問(wen)。全國碳排放權交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)啟動(dong)兩年半以來，總(zong)體運行(xing)平穩，我(wo)們(men)(men)也組織專家(jia)(jia)進行(xing)了(le)評(ping)估，總(zong)的(de)(de)(de)結論就是(shi)中國的(de)(de)(de)碳市(shi)(shi)場(chang)總(zong)體表(biao)現要(yao)好于發(fa)達(da)(da)國家(jia)(jia)碳市(shi)(shi)場(chang)建設初期。但是(shi)作為一(yi)個仍處于起步階段(duan)的(de)(de)(de)新(xin)生事物，和發(fa)達(da)(da)國家(jia)(jia)成熟的(de)(de)(de)碳市(shi)(shi)場(chang)相(xiang)比，中國碳排放權交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)還有很多需(xu)要(yao)進一(yi)步建設和完善的(de)(de)(de)地方(fang)。剛才(cai)您提(ti)到的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)活躍度、行(xing)業覆蓋(gai)范圍，以及市(shi)(shi)場(chang)參與主體、交易(yi)(yi)不活躍等，這都是(shi)需(xu)要(yao)我(wo)們(men)(men)在(zai)碳市(shi)(shi)場(chang)建設下一(yi)步逐一(yi)克(ke)服的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。

《條例》立足我國經濟社會發(fa)展現狀，就當前碳(tan)市場存在的(de)難點問(wen)題(ti)，有針對性地(di)作(zuo)出了(le)相應的(de)規定，應該說，為(wei)我們逐一(yi)克服解決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)提供了(le)強大的(de)法律支撐和保障(zhang)。除了(le)剛才我介紹的(de)要著力擴大行業(ye)覆蓋范圍之外(wai)，進一(yi)步推動碳(tan)市場建設還有這(zhe)么幾個方面的(de)工作(zuo)，在《條例》中都有明確(que)的(de)。

一是(shi)逐(zhu)(zhu)步推行(xing)免費分(fen)(fen)配(pei)(pei)和有(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)相結(jie)合的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)配(pei)(pei)額分(fen)(fen)配(pei)(pei)方式。目前(qian)，中國(guo)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)配(pei)(pei)額分(fen)(fen)配(pei)(pei)方式是(shi)免費發放(fang)，國(guo)際上成(cheng)熟(shu)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)大都已經開展了免費和有(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)相結(jie)合的(de)(de)實(shi)(shi)踐。《條例》明(ming)確，配(pei)(pei)額分(fen)(fen)配(pei)(pei)根據國(guo)家有(you)關要求逐(zhu)(zhu)步推行(xing)免費分(fen)(fen)配(pei)(pei)和有(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)相結(jie)合的(de)(de)方式。適時引入有(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)并(bing)逐(zhu)(zhu)步提(ti)升(sheng)有(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)比例，這樣有(you)利(li)于控(kong)制碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量，使碳(tan)(tan)(tan)(tan)價更真實(shi)(shi)地(di)反映碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)成(cheng)本，更好地(di)發揮市(shi)場(chang)作用，從而推動雙(shuang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)目標實(shi)(shi)現，也提(ti)升(sheng)我國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)在國(guo)際碳(tan)(tan)(tan)(tan)定價當中的(de)(de)話語權。

二(er)是建立市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)(ding)機(ji)制。目前全國碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)有(you)(you)效(xiao)的市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)調控手段還不(bu)足，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)(ding)機(ji)制尚不(bu)完善。《條(tiao)例》將市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)調節(jie)需要作為(wei)制定(ding)(ding)碳(tan)排放配(pei)額總(zong)量(liang)和分配(pei)方案的重要考慮因素，開展(zhan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)調控，平(ping)衡市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)供需，防(fang)止碳(tan)價格失控等(deng)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)風險，為(wei)保(bao)障碳(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)健康平(ping)穩(wen)有(you)(you)序運行提供了法律保(bao)障。

三是對豐富交(jiao)易主體和(he)產品作(zuo)出規定。目前全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易市場(chang)只(zhi)是對二氧化碳(tan)(tan)一種溫室氣(qi)體納入了管控，行業范(fan)(fan)圍還僅僅是發(fa)電行業，雖(sui)然(ran)這個行業排(pai)放(fang)(fang)量(liang)很大。交(jiao)易產品只(zhi)是碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)配額現貨(huo)。《條例(li)》規定，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易覆(fu)蓋的溫室氣(qi)體種類和(he)行業范(fan)(fan)圍，由國(guo)務院(yuan)生(sheng)態(tai)環境主管部門會同有關部門根(gen)據國(guo)家(jia)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)控制的目標研究提出，報國(guo)務院(yuan)批準后實施。碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易產品包括碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)配額和(he)經國(guo)務院(yuan)批準的其他現貨(huo)交(jiao)易產品。

下一步，我們將本著(zhu)碳市(shi)場作(zuo)為控制溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放政策工具的(de)基(ji)本定位，在有效防范風險的(de)前提下，按照《條例》有關規定，優化配(pei)額分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)，逐步擴大行業覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方(fang)式(shi)，激發市(shi)場活力，充分(fen)發揮市(shi)場機(ji)制在碳減排(pai)(pai)資(zi)源配(pei)置(zhi)中的(de)決定性(xing)作(zuo)用，從而推動經濟社會的(de)綠色低碳轉型(xing)。謝謝！

2024-02-26 10:44:41

中央廣播電視總臺央視記者:

剛才談(tan)到數(shu)據(ju)造假(jia)的(de)問題，我們(men)知道數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)是碳市場的(de)生命線。請問，新出(chu)臺的(de)《條例(li)》在(zai)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)方(fang)面的(de)規定是怎樣的(de)？目前這方(fang)面的(de)管(guan)理(li)成效怎樣？今(jin)后生態環境部還將從哪些方(fang)面來(lai)加強管(guan)理(li)，確保(bao)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)？謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 10:52:14

趙英民:

謝謝您(nin)的(de)提問(wen)。數據質量(liang)是(shi)保證碳(tan)市(shi)場(chang)健(jian)康平穩(wen)有序(xu)的(de)基礎，可(ke)以說是(shi)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)生命線。黨中央十分關心，生態環境部(bu)高度重視，我們把保障和提升(sheng)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)排放數據質量(liang)作為一項政治(zhi)任務，采取(qu)了五個方面的(de)措(cuo)施來確保數據質量(liang)。

一是(shi)健全完善制度。這(zhe)里(li)既有法律規(gui)定(ding)，也有技術(shu)規(gui)范，還有司法解釋。推(tui)動最高(gao)法、最高(gao)檢修(xiu)(xiu)訂(ding)《關(guan)于辦理(li)環境污(wu)染刑(xing)事(shi)案件(jian)適用法律若(ruo)干問(wen)題的(de)(de)解釋》，將(jiang)溫(wen)室氣體(ti)排放數據(ju)造假納(na)入(ru)刑(xing)事(shi)制裁范疇。修(xiu)(xiu)訂(ding)了相關(guan)碳排放數據(ju)核算報告技術(shu)指南(nan)，碳核算公式(shi)由過去的(de)(de)27個(ge)精(jing)簡(jian)到(dao)12個(ge)，簡(jian)單說就是(shi)提升了這(zhe)些核算公式(shi)的(de)(de)有效性、規(gui)范性和可(ke)操作性，使得核算不(bu)確定(ding)性大幅度降(jiang)低(di)。

二是建立“國(guo)家—省—市”三級聯審的長效工作機制。創造性(xing)開展(zhan)碳排放關鍵參(can)數(shu)月(yue)度存(cun)證，提升(sheng)基礎數(shu)據(ju)的準確性(xing)和可追溯性(xing)，及時發現(xian)問(wen)題苗頭。

三是充分利用大數據信息化手段實(shi)現穿透式監管(guan)。通過(guo)全國(guo)碳市場(chang)管(guan)理平(ping)臺，第二個(ge)履約(yue)周期對300多萬(wan)個(ge)參數數據進(jin)行(xing)自動(dong)識別校驗，及時發現并解決了7.2萬(wan)余個(ge)數據異(yi)常問(wen)題。

四是嚴(yan)厲(li)打擊弄虛(xu)(xu)作假(jia)等違法行為(wei)。通過兩輪碳排(pai)放報告專項監(jian)督幫扶(fu)，對(dui)(dui)發現問題逐一拉條(tiao)掛賬、分類(lei)處(chu)理、整改銷號。對(dui)(dui)違法企業嚴(yan)肅處(chu)罰并核減其碳排(pai)放配額，對(dui)(dui)問題嚴(yan)重的(de)技術服務機構公開曝光，對(dui)(dui)弄虛(xu)(xu)作假(jia)行為(wei)形成有力震懾。

五是全面加(jia)強宣傳培(pei)訓(xun)。剛才我講(jiang)碳市場(chang)(chang)是新生事物，重(zhong)點排放(fang)單位和技術服務機構(gou)碳排放(fang)核算和管理能力通(tong)過大(da)范圍培(pei)訓(xun)得到了(le)(le)明顯提升。去年，我們一共組(zu)織(zhi)培(pei)訓(xun)了(le)(le)134場(chang)(chang)約1.1萬人參(can)加(jia)的(de)培(pei)訓(xun)，實現了(le)(le)市場(chang)(chang)參(can)與(yu)主體全覆(fu)蓋。

通過上述五個方面(mian)舉措，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據質量大幅(fu)改善，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)報告的(de)規(gui)范(fan)性(xing)、準確性(xing)、時效(xiao)性(xing)大幅(fu)提升，企(qi)業管(guan)理效(xiao)能(neng)也明顯增強，和第(di)一個履約(yue)(yue)周(zhou)期相比，第(di)二個履約(yue)(yue)周(zhou)期監督(du)幫扶發(fa)現的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據不(bu)規(gui)范(fan)企(qi)業數(shu)量大幅(fu)度下降，并且以此探(tan)索(suo)出了一套(tao)行之有效(xiao)、可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)管(guan)理經驗(yan)。

這(zhe)次國務院暫(zan)行(xing)條例，對(dui)數(shu)據(ju)質(zhi)量管理提出了(le)新的(de)更高(gao)要(yao)求，為(wei)(wei)切實守(shou)住數(shu)據(ju)質(zhi)量這(zhe)一生命線(xian)，《條例》在打(da)擊(ji)碳(tan)排放數(shu)據(ju)造假、遏(e)制(zhi)虛報瞞報碳(tan)排放數(shu)據(ju)等行(xing)為(wei)(wei)方面，真正(zheng)長出了(le)“牙(ya)齒(chi)”，可以總(zong)結為(wei)(wei)六個字，就是：嚴控、嚴查(cha)、嚴罰。

嚴(yan)格控制主(zhu)要體(ti)現在：明(ming)確相關機構和(he)人員禁止事項和(he)處罰措施，通過配套(tao)制度(du)規范，持續(xu)壓減數(shu)據造假(jia)空間，通過建(jian)設完善全國碳市場管理平臺，利(li)用區塊鏈、數(shu)字(zi)化技術手段(duan)，保證數(shu)據無(wu)法篡改(gai)。通過年度(du)核(he)查加日(ri)常監(jian)管的工作模式(shi)，持續(xu)強化數(shu)據質量審(shen)核(he)。

嚴肅(su)督查(cha)(cha)(cha)主(zhu)要體現(xian)(xian)在(zai)：通過(guo)(guo)全國碳(tan)市場(chang)管理平臺大數(shu)據篩查(cha)(cha)(cha)異常數(shu)據，通過(guo)(guo)投訴舉報發現(xian)(xian)問(wen)題線索，在(zai)此基礎上進行現(xian)(xian)場(chang)檢查(cha)(cha)(cha)核(he)實(shi)，對發現(xian)(xian)的問(wen)題線索不(bu)(bu)(bu)(bu)查(cha)(cha)(cha)清絕不(bu)(bu)(bu)(bu)放過(guo)(guo)，問(wen)題疑點不(bu)(bu)(bu)(bu)查(cha)(cha)(cha)清絕不(bu)(bu)(bu)(bu)放過(guo)(guo)，問(wen)題整改不(bu)(bu)(bu)(bu)到位絕不(bu)(bu)(bu)(bu)放過(guo)(guo)。

嚴厲處(chu)罰主(zhu)要(yao)體現在(zai)：明確各相關部門的(de)監管(guan)職責，對碳排放數(shu)據弄虛作假(jia)“零容忍(ren)”，嚴懲(cheng)重罰，公開曝光違法違規(gui)行為。條(tiao)例從四個方面(mian)規(gui)定了(le)防范(fan)和(he)懲(cheng)處(chu)碳排放數(shu)據造(zao)假(jia)的(de)具體要(yao)求：一是強化(hua)重點排放單位的(de)主(zhu)體責任，二(er)是加強對技術服務機構的(de)管(guan)理，三是強化(hua)監督(du)檢查，四是加大處(chu)罰力(li)度。在(zai)這些方面(mian)，《條(tiao)例》都作出了(le)具體詳實(shi)的(de)規(gui)定。我相信，下(xia)一步隨著《條(tiao)例》的(de)貫(guan)徹落實(shi)，碳市場數(shu)據質(zhi)量會在(zai)第二(er)個履約周(zhou)期的(de)基(ji)礎上會進一步提升。

謝謝！

2024-02-26 11:00:52

中國新聞社記者:

今年1月22日(ri)，全(quan)(quan)(quan)國溫(wen)室氣體自(zi)愿減排交易(yi)市場啟動(dong)。請問，全(quan)(quan)(quan)國碳排放(fang)交易(yi)權市場與全(quan)(quan)(quan)國溫(wen)室氣體自(zi)愿減排交易(yi)市場二者有(you)(you)什(shen)么關系(xi)？《條例》中(zhong)是(shi)否有(you)(you)相關規定(ding)？謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 11:09:18

趙英民:

謝謝您的(de)提問。全(quan)(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)是(shi)(shi)基于全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)之(zhi)后，我們國(guo)家推出(chu)的(de)又一個(ge)助(zhu)力實(shi)現雙碳(tan)(tan)目標(biao)的(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)策工(gong)具(ju)(ju)。兩個(ge)工(gong)具(ju)(ju)都是(shi)(shi)通過市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)控制(zhi)和減(jian)(jian)少溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，兩者既有(you)區別、獨(du)立(li)運行，又有(you)聯(lian)系(xi)、互為補(bu)充，共同構(gou)成(cheng)了我們國(guo)家的(de)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)。通俗來說(shuo)，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)是(shi)(shi)強(qiang)制(zhi)性的(de)，自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)是(shi)(shi)自愿性的(de)。碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)的(de)參與主體(ti)目前主要(yao)是(shi)(shi)具(ju)(ju)有(you)控制(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)法(fa)律義務的(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)企(qi)(qi)業，也就(jiu)是(shi)(shi)《條(tiao)例》中說(shuo)的(de)重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單(dan)位，由政(zheng)府向(xiang)這些企(qi)(qi)業分配碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配額(e)，并規定企(qi)(qi)業向(xiang)政(zheng)府清(qing)繳(jiao)與其實(shi)際排(pai)(pai)放(fang)(fang)等(deng)量的(de)配額(e)，清(qing)繳(jiao)完之(zhi)后，配額(e)盈(ying)余的(de)企(qi)(qi)業就(jiu)可以在(zai)市(shi)場(chang)(chang)上通過交(jiao)(jiao)易出(chu)售獲益。配額(e)不足的(de)企(qi)(qi)業，就(jiu)需要(yao)從(cong)市(shi)場(chang)(chang)上購買，從(cong)而(er)實(shi)現激勵(li)先進、約束落(luo)后的(de)政(zheng)策導向(xiang)，降低整個(ge)行業乃至全(quan)(quan)社會的(de)降碳(tan)(tan)成(cheng)本。

自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鼓(gu)勵各類主體(ti)(ti)自(zi)主自(zi)愿(yuan)地(di)采取額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)溫室氣(qi)體(ti)(ti)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)行動，產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)效(xiao)果(guo)經(jing)過科學方法量(liang)化核證后，通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)來出(chu)售，從而獲取相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)貢獻收(shou)益。這(zhe)里面需要(yao)注意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)需要(yao)滿足三個(ge)(ge)(ge)(ge)條件(jian)，一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)，二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)真實性(xing)(xing)，三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)唯一(yi)(yi)性(xing)(xing)。我(wo)想，真實性(xing)(xing)大(da)家(jia)(jia)都(dou)(dou)(dou)好理解(jie)，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)真的(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)準(zhun)(zhun)確的(de)(de)(de)(de)(de)。唯一(yi)(yi)性(xing)(xing)也(ye)好理解(jie)，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)只(zhi)能(neng)算(suan)(suan)一(yi)(yi)次(ci)，不(bu)(bu)能(neng)“一(yi)(yi)女二嫁”，算(suan)(suan)兩次(ci)、三次(ci)，不(bu)(bu)能(neng)重復計算(suan)(suan)。我(wo)想重點講(jiang)一(yi)(yi)下(xia)(xia)額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)。這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)特點，體(ti)(ti)現(xian)在可交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)必須是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)為活動產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，而且(qie)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)作(zuo)出(chu)了額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)努力。比如(ru)說，像原始森林(lin)(lin)、海(hai)洋(yang)本身是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)吸收(shou)二氧(yang)化碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)人(ren)為努力而產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，所(suo)(suo)以(yi)(yi)就不(bu)(bu)能(neng)開發為自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)。另外(wai)(wai)(wai)(wai)，已經(jing)達到市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)平均盈利水平的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)也(ye)不(bu)(bu)具有(you)(you)額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)。比如(ru)，我(wo)們國家(jia)(jia)現(xian)在的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些可再生(sheng)(sheng)能(neng)源，投(tou)資本身已經(jing)實現(xian)商(shang)業(ye)盈利了，出(chu)于市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)資本逐利的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)，就屬(shu)于非(fei)額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)。因此，必須是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在商(shang)業(ye)上(shang)不(bu)(bu)具有(you)(you)可行性(xing)(xing)，或(huo)者在同行業(ye)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)基準(zhun)(zhun)線之(zhi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)時候，必須通過自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)獲取收(shou)益才(cai)能(neng)使得這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)有(you)(you)效(xiao)運行，實現(xian)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)目(mu)標(biao)，這(zhe)才(cai)體(ti)(ti)現(xian)它的(de)(de)(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)。所(suo)(suo)以(yi)(yi)，從這(zhe)一(yi)(yi)點上(shang)，大(da)家(jia)(jia)可能(neng)都(dou)(dou)(dou)注意(yi)到了我(wo)們首批(pi)(pi)發布的(de)(de)(de)(de)(de)四個(ge)(ge)(ge)(ge)方法學，首先要(yao)經(jing)過額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)論證。自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)本著先易(yi)后難的(de)(de)(de)(de)(de)原則，首先發的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)四個(ge)(ge)(ge)(ge)方法學都(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)較好額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，比如(ru)海(hai)上(shang)風電(dian)，準(zhun)(zhun)確地(di)說是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)深遠海(hai)并(bing)網(wang)發電(dian)。因為大(da)家(jia)(jia)都(dou)(dou)(dou)知道，岸上(shang)風電(dian)肯定比海(hai)上(shang)風電(dian)成本低，所(suo)(suo)以(yi)(yi)為了鼓(gu)勵遠海(hai)風電(dian)，我(wo)們方法學明確遠海(hai)并(bing)網(wang)發電(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)首批(pi)(pi)方法學。還(huan)有(you)(you)光(guang)伏發電(dian)，大(da)家(jia)(jia)都(dou)(dou)(dou)很清楚，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)次(ci)首批(pi)(pi)四個(ge)(ge)(ge)(ge)方法學里是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)光(guang)熱并(bing)網(wang)發電(dian)，因為目(mu)前的(de)(de)(de)(de)(de)技術，光(guang)熱并(bing)網(wang)發電(dian)在商(shang)業(ye)成本回(hui)收(shou)方面還(huan)有(you)(you)些困難，所(suo)(suo)以(yi)(yi)這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國家(jia)(jia)要(yao)鼓(gu)勵的(de)(de)(de)(de)(de)，包(bao)括(kuo)森林(lin)(lin)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)、紅(hong)樹林(lin)(lin)營造，都(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)邏輯。因此，額(e)(e)(e)(e)外(wai)(wai)(wai)(wai)性(xing)(xing)就非(fei)常重要(yao)。

還(huan)有一(yi)個，也是(shi)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)特點，就是(shi)在(zai)核算的(de)(de)(de)時(shi)候(hou)(hou)，要符合保(bao)守(shou)性(xing)的(de)(de)(de)原(yuan)則。有的(de)(de)(de)時(shi)候(hou)(hou)，核算項(xiang)目到底減(jian)了(le)多少溫(wen)室氣(qi)體，或(huo)者吸(xi)收多少溫(wen)室氣(qi)體，有的(de)(de)(de)時(shi)候(hou)(hou)不(bu)那(nei)(nei)么確(que)(que)定(ding)(ding)，或(huo)者選擇參(can)數的(de)(de)(de)時(shi)候(hou)(hou)是(shi)一(yi)個范(fan)(fan)圍，那(nei)(nei)么我們的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)要符合保(bao)守(shou)性(xing)原(yuan)則，要確(que)(que)保(bao)核算的(de)(de)(de)碳減(jian)排(pai)(pai)量不(bu)被高(gao)估。如果有一(yi)個范(fan)(fan)圍的(de)(de)(de)話，那(nei)(nei)就是(shi)要符合這個保(bao)守(shou)性(xing)原(yuan)則。我想，這些特點都是(shi)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)特點。

產生(sheng)高(gao)質(zhi)量的(de)碳(tan)信用是自愿(yuan)(yuan)減(jian)排交易(yi)市場(chang)(chang)健康發展的(de)基礎，需要(yao)市場(chang)(chang)各參與主(zhu)體的(de)共同(tong)努力。項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)和第三方審定(ding)與核(he)查機(ji)構都需要(yao)對項(xiang)目(mu)的(de)真實性作出承諾，生(sheng)態環境部(bu)和國家市場(chang)(chang)監管總(zong)局也將聯(lian)合開展事中事后(hou)監管。總(zong)的(de)來說，自愿(yuan)(yuan)減(jian)排交易(yi)市場(chang)(chang)將動員更廣泛的(de)行業(ye)企(qi)業(ye)，自主(zhu)自愿(yuan)(yuan)開展溫(wen)室氣體減(jian)排行動，將創(chuang)造巨大的(de)綠色市場(chang)(chang)機(ji)遇，也會(hui)帶動全社會(hui)共同(tong)參與綠色低(di)碳(tan)發展。

兩(liang)個市(shi)場(chang)通(tong)過(guo)配額清(qing)繳抵(di)銷機制(zhi)(zhi)，實現互(hu)聯互(hu)通(tong)。《條例》規定，納入(ru)全國(guo)(guo)碳排放權交易市(shi)場(chang)的企業可以按照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)有(you)關規定，購(gou)買經核(he)證的溫室(shi)氣體減排量用于清(qing)繳其碳排放配額。強制(zhi)(zhi)碳市(shi)場(chang)和自愿碳市(shi)場(chang)的銜(xian)接，將(jiang)更(geng)好地形成(cheng)政策合力，進一步激發綠色低(di)碳創新動(dong)力，引導社會各方(fang)來共同參與減碳，從而推動(dong)落(luo)實國(guo)(guo)家(jia)雙碳目標。謝(xie)謝(xie)！

2024-02-26 11:09:30

新黃河客戶端記者:

2011年以來(lai)，全(quan)國多地(di)(di)啟動(dong)了地(di)(di)方(fang)(fang)碳排(pai)放權交(jiao)易市(shi)(shi)場試點工(gong)作，請問此(ci)次(ci)《條例》的出(chu)臺，對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)碳排(pai)放權交(jiao)易市(shi)(shi)場有哪些影響？謝謝。

2024-02-26 11:09:55

趙英民:

謝謝您(nin)的(de)(de)提問。我們國(guo)家(jia)(jia)碳(tan)(tan)(tan)市場建(jian)設是(shi)從(cong)地方試(shi)點(dian)(dian)開(kai)始起步的(de)(de)。2011年明(ming)確了(le)北(bei)京、天津、上海、重慶、湖北(bei)、廣東(dong)、深圳(zhen)等(deng)7個(ge)(ge)省(sheng)市開(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)，并且先后(hou)啟動交(jiao)易，覆蓋了(le)電力、鋼鐵(tie)、水泥等(deng)20多個(ge)(ge)行業(ye)近(jin)3000家(jia)(jia)企(qi)業(ye)，有效(xiao)促進了(le)企(qi)業(ye)溫室氣體減排，強化(hua)了(le)社會各(ge)界的(de)(de)低碳(tan)(tan)(tan)意識，特別是(shi)為全國(guo)統一的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)市場建(jian)設探索積累了(le)寶貴的(de)(de)經(jing)驗。

根據(ju)《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)加快建設全國(guo)統(tong)(tong)一大市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)意見(jian)》要(yao)(yao)求，我(wo)們正在建設全國(guo)統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)碳市場(chang)(chang)，實行統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)行業核算標(biao)準、統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)監管(guan)規則(ze)、統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)交易(yi)結算、統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)方案。《條例(li)》明確了全國(guo)碳市場(chang)(chang)和(he)目前地方試點碳市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)關系，我(wo)想主要(yao)(yao)有三個方面：一是明確《條例(li)》出臺(tai)以后不(bu)再新建地方碳市場(chang)(chang)。二是納入全國(guo)碳排放權交易(yi)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)行業和(he)企(qi)業不(bu)再參加地方的(de)(de)(de)試點碳市場(chang)(chang)，就是不(bu)重(zhong)復(fu)管(guan)控。三是地方試點碳市場(chang)(chang)應當參照(zhao)這次發布的(de)(de)(de)《條例(li)》，健(jian)全完善相關的(de)(de)(de)管(guan)理制度(du)，加強監督(du)管(guan)理。

總的(de)(de)來說，在全(quan)國碳(tan)排放權交易市(shi)(shi)場(chang)運行(xing)(xing)的(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，地方(fang)試(shi)點碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)還將(jiang)存在一段時(shi)(shi)間，生(sheng)態環境部將(jiang)指導(dao)地方(fang)試(shi)點碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)在擴(kuo)大行(xing)(xing)業覆蓋范圍、實行(xing)(xing)總量控制(zhi)、有償(chang)分配、市(shi)(shi)場(chang)穩定機制(zhi)等方(fang)面先行(xing)(xing)先試(shi)，繼續(xu)發揮好(hao)地方(fang)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)試(shi)點作(zuo)用，為全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)建設運行(xing)(xing)提(ti)供實踐(jian)經(jing)驗。謝謝！

2024-02-26 11:10:10

謝應君:

最后一個問題。

2024-02-26 11:10:25

光明日報記者:

《條(tiao)例》提出加強碳排放(fang)權交易(yi)領域的國(guo)際合作與交流。請問，在開展(zhan)跨境碳交易(yi)和與歐盟就碳邊境調節機制開展(zhan)對(dui)話方面有什么考慮(lv)？謝謝。

2024-02-26 11:12:46

趙英民:

謝謝您的(de)提問。我(wo)國(guo)高度重視碳(tan)市場(chang)領域的(de)國(guo)際(ji)交流與合(he)作，已經與多個(ge)國(guo)家和(he)地區還有國(guo)際(ji)組(zu)織建(jian)(jian)立了良好的(de)碳(tan)市場(chang)交流合(he)作。事(shi)實上，全國(guo)碳(tan)排放權交易(yi)市場(chang)和(he)全國(guo)自愿減排交易(yi)市場(chang)建(jian)(jian)設，就充分借(jie)鑒和(he)吸收了國(guo)際(ji)社會(hui)其他碳(tan)市場(chang)建(jian)(jian)設的(de)經驗和(he)教訓(xun)。

《聯(lian)合國(guo)(guo)氣候變化框架(jia)公約》下《巴黎協定》第(di)(di)六條(tiao)，為國(guo)(guo)際(ji)社(she)(she)(she)會(hui)開展全(quan)球跨(kua)境碳(tan)交(jiao)易提供了重(zhong)要指導。目前，《巴黎協定》第(di)(di)六條(tiao)的(de)具體(ti)實施細節還(huan)(huan)正在(zai)(zai)談，國(guo)(guo)際(ji)社(she)(she)(she)會(hui)還(huan)(huan)沒有達成共識。但是(shi)，這(zhe)是(shi)國(guo)(guo)際(ji)社(she)(she)(she)會(hui)共同應(ying)對氣候變化的(de)正道，我(wo)們(men)認為，應(ying)該在(zai)(zai)多邊機制下，大家加強溝通，爭取早日(ri)就國(guo)(guo)際(ji)碳(tan)市(shi)場達成一致，從而(er)推(tui)動全(quan)球碳(tan)減(jian)排。

歐(ou)盟碳邊境調節機制是一項單邊措(cuo)施，目前(qian)已經引發世界各國(guo)特(te)別(bie)是廣大發展中(zhong)國(guo)家的(de)(de)(de)高度關注(zhu)。我們認(ren)為，全球氣候(hou)治理應該堅持公平、共同(tong)但(dan)有區(qu)別(bie)的(de)(de)(de)責任(ren)和(he)各自(zi)能力等國(guo)際社會早已達(da)成共識(shi)的(de)(de)(de)原則，充分認(ren)識(shi)發展中(zhong)國(guo)家和(he)發達(da)國(guo)家不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)歷史責任(ren)和(he)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)發展階(jie)段，充分尊重(zhong)國(guo)家自(zi)主貢獻“自(zi)下(xia)而上”的(de)(de)(de)制度安排，充分尊重(zhong)不(bu)(bu)(bu)同(tong)國(guo)家的(de)(de)(de)國(guo)情(qing)和(he)能力基礎，通過《巴黎協(xie)定》第六(liu)條的(de)(de)(de)談判，達(da)成廣泛的(de)(de)(de)全球碳市(shi)場(chang)合作共識(shi)，也(ye)要避免采(cai)取單邊行動，減少對區(qu)域外(wai)國(guo)家不(bu)(bu)(bu)必(bi)要的(de)(de)(de)負面外(wai)溢效應。

謝謝！

2024-02-26 11:15:10

謝應君:

感(gan)謝(xie)各位發布(bu)人的介紹，感(gan)謝(xie)各位記者(zhe)朋友的參與，今天的吹風會就到這里。

2024-02-26 11:16:34