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2024年(nian)1月22日，全國溫室(shi)氣(qi)體自愿減排交(jiao)易市場(chang)啟動儀式在北京舉行。

作為全國溫室氣體自愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)系統的運行和管理機構，北京綠(lv)色交(jiao)易(yi)所為核證自愿減(jian)排(pai)(pai)量（CCER）提供集中統一的交(jiao)易(yi)和結(jie)算服務，維護全國溫室氣體自愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市場(chang)的健康發展。

本報記(ji)者圍繞全國(guo)溫(wen)室氣體自愿減排交易(yi)市場相關問題，采訪了北京綠色交易(yi)所董(dong)事長王乃祥(xiang)。

《中國環境報》：

全國溫室氣體自愿減排交易市場的意義是什么？

王乃祥：

一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全國(guo)(guo)(guo)溫室(shi)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)作(zuo)為(wei)(wei)全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部分(fen)，通(tong)過與(yu)全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放權交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)互補(bu)銜接、互聯(lian)互通(tong)，可(ke)以實現(xian)全國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)對(dui)減(jian)排(pai)主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)全覆蓋，這不僅是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)促(cu)進降(jiang)碳(tan)(tan)減(jian)污的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)政(zheng)策創新，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)貫徹落(luo)實《關(guan)于(yu)加(jia)快建(jian)設(she)全國(guo)(guo)(guo)統一大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)意(yi)見》的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)抓手。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全國(guo)(guo)(guo)溫室(shi)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)，將(jiang)創造巨大(da)的(de)(de)(de)綠(lv)色市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)遇，對(dui)來自(zi)各行(xing)業的(de)(de)(de)各類市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)(ti)都意(yi)義重(zhong)大(da)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全國(guo)(guo)(guo)溫室(shi)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)和運(yun)行(xing)為(wei)(wei)完(wan)善縱向生態保護補(bu)償制度(du)、建(jian)立健全生態產(chan)品價(jia)值實現(xian)機(ji)制提供有(you)力支撐，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)“綠(lv)水青山就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)金山銀(yin)山”作(zuo)出的(de)(de)(de)生動詮釋。四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)全國(guo)(guo)(guo)溫室(shi)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在“一帶一路(lu)”框架下(xia)探索加(jia)強碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)國(guo)(guo)(guo)際(ji)交流合作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)切入(ru)點，可(ke)為(wei)(wei)積極參與(yu)引領全球氣(qi)(qi)(qi)候治理(li)貢獻(xian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)智慧和力量。

《中國環境報》：

強制碳市場與自愿碳市場有哪些區別？

王乃祥：

全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)即(ji)強制碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)。根據生態環(huan)境部(bu)(bu)《碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)管理辦(ban)法（試行(xing)）》的(de)(de)(de)(de)規定，重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)需要根據規定時(shi)期內的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)情況向生態環(huan)境部(bu)(bu)門清繳相應數量的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)配(pei)(pei)額，碳(tan)(tan)配(pei)(pei)額余(yu)缺可以通(tong)過碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)交易(yi)進行(xing)調劑，通(tong)過這(zhe)種市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)(de)方式促使重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)控制碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，不斷壓降全社會的(de)(de)(de)(de)整體排(pai)(pai)放(fang)(fang)水平。強制碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)交易(yi)產品(pin)是(shi)全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)(pei)額（CEA），參(can)與(yu)主體目前主要是(shi)重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)。其注冊登(deng)記系統(tong)、交易(yi)系統(tong)是(shi)由生態環(huan)境部(bu)(bu)和9省市(shi)來(lai)省部(bu)(bu)共建，分別由湖北和上海兩(liang)個省市(shi)來(lai)牽頭建設(she)運(yun)維。2021年7月，全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)已(yi)經從發電行(xing)業開(kai)始開(kai)市(shi)交易(yi)，未來(lai)將逐步擴(kuo)展到鋼鐵、石化、化工等行(xing)業。

全(quan)(quan)國溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)即自(zi)(zi)(zi)愿碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。根(gen)據《溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)管(guan)理辦(ban)法(fa)（試行(xing)(xing)）》的(de)(de)規(gui)定(ding)，我國境內(nei)依法(fa)成立的(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)和(he)(he)其(qi)(qi)(qi)他組(zu)織，可以(yi)開展(zhan)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)活動(dong)，申請溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)項目和(he)(he)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)的(de)(de)登(deng)記。全(quan)(quan)國溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)產品是(shi)CCER，交(jiao)易(yi)(yi)主體(ti)(ti)(ti)是(shi)符合(he)國家有(you)(you)關規(gui)定(ding)的(de)(de)法(fa)人(ren)(ren)、其(qi)(qi)(qi)他組(zu)織和(he)(he)自(zi)(zi)(zi)然人(ren)(ren)。其(qi)(qi)(qi)注冊登(deng)記系(xi)統和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)系(xi)統，分別由國家氣(qi)候戰略(lve)中心(xin)和(he)(he)北(bei)京綠(lv)色(se)交(jiao)易(yi)(yi)所負(fu)責運行(xing)(xing)和(he)(he)管(guan)理。自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)有(you)(you)利(li)于支(zhi)持林(lin)業碳(tan)匯、可再生能源、甲烷(wan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)、節(jie)能增效等項目發(fa)展(zhan)，有(you)(you)利(li)于激(ji)勵更廣泛的(de)(de)行(xing)(xing)業、企業和(he)(he)社會各(ge)界參與溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)行(xing)(xing)動(dong)，對(dui)推動(dong)經濟社會綠(lv)色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型，實現高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)具有(you)(you)積極意義(yi)。全(quan)(quan)國溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)正式啟動(dong)，并實現與全(quan)(quan)國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)互聯互通，形成了強制碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)(he)自(zi)(zi)(zi)愿碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)雙輪驅動(dong)、互補銜(xian)接的(de)(de)全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)整體(ti)(ti)(ti)架(jia)構(gou)。

《中國環境報》：

首批四個方法學的發布涉及造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造。您認為，這些領域具有哪些特點？您如何理解《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中針對項目條件提出的真實性、唯一性、額外性？

王乃祥：

并網光熱發電、并網海上(shang)風力發電、造(zao)林(lin)碳匯、紅樹(shu)林(lin)營造(zao)這4方面，屬于新能源和碳匯這兩個(ge)(ge)領域(yu)，都很具有代表性(xing)(xing)，有利于降碳增匯，能夠(gou)避(bi)免(mian)、減少溫室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)排放(fang)，或者實(shi)(shi)現溫室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)的(de)清除。《溫室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿減排交易管理辦(ban)法（試行）》中明確提到(dao)，申請登(deng)記(ji)的(de)溫室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿減排項目應當具備的(de)條(tiao)件之一(yi)(yi)，就是(shi)具備真(zhen)實(shi)(shi)性(xing)(xing)、唯(wei)一(yi)(yi)性(xing)(xing)和額(e)外性(xing)(xing)。誠信是(shi)做人之本(ben)，守信是(shi)立(li)業(ye)之基。在項目申報、登(deng)記(ji)等過程(cheng)中，要確保申報材料、項目的(de)真(zhen)實(shi)(shi)性(xing)(xing)和合(he)規(gui)性(xing)(xing)。同時，一(yi)(yi)個(ge)(ge)項目，不能重復(fu)開發、重復(fu)計算(suan)，只能參與一(yi)(yi)種交易機制，這也是(shi)唯(wei)一(yi)(yi)性(xing)(xing)的(de)關(guan)鍵要義。

作為(wei)溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)市場(chang)的(de)(de)(de)標志性原則(ze)，我是(shi)這樣理解(jie)額外性的(de)(de)(de)：首先具(ju)有(you)財(cai)(cai)務(wu)額外性。作為(wei)溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目實施時，與(yu)能(neng)夠提供同(tong)等(deng)產品和服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)其他替代方(fang)案相(xiang)比，在內部(bu)收益率財(cai)(cai)務(wu)指標等(deng)方(fang)面不是(shi)最(zui)佳選擇，存在融資、關鍵技術等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)障礙(ai)，但是(shi)作為(wei)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目實施有(you)助(zhu)于(yu)克服(fu)上述障礙(ai)，以海(hai)上風力發電為(wei)例，它的(de)(de)(de)建(jian)設(she)成(cheng)本很高，相(xiang)比于(yu)其他類型發電項(xiang)(xiang)目目前還無(wu)成(cheng)本優勢，而通(tong)過參與(yu)溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)，有(you)利(li)于(yu)克服(fu)財(cai)(cai)務(wu)方(fang)面的(de)(de)(de)障礙(ai)，有(you)助(zhu)于(yu)這些項(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)開展和運行。

其次，是(shi)具有減排額(e)(e)外性。相較于(yu)相關項目(mu)方法學(xue)確定(ding)的基準(zhun)線情景，具有額(e)(e)外的減排效(xiao)果，即項目(mu)的溫室(shi)氣體(ti)(ti)排放(fang)量(liang)低于(yu)基準(zhun)線排放(fang)量(liang)，或者溫室(shi)氣體(ti)(ti)清(qing)除(chu)量(liang)高于(yu)基準(zhun)線清(qing)除(chu)量(liang)。

《中國環境報》：

當前，全國溫室氣體自愿減排交易市場的運行狀況如何？在您看來，溫室氣體自愿減排交易市場啟動后有哪些問題需要注意？下一步，北京綠色交易所將從哪些方面推動溫室氣體自愿減排交易市場相關工作？

王乃祥：

全國溫室氣體自愿減排(pai)交(jiao)易市場統(tong)一技術(shu)規范、統(tong)一注冊登記(ji)和(he)(he)交(jiao)易場所，建立(li)了由生態環境部(bu)(bu)、市場監(jian)督管理總局牽頭，地方生態環境部(bu)(bu)門和(he)(he)市場監(jian)督管理部(bu)(bu)門按職責開展監(jian)督檢查(cha)，其他相關(guan)部(bu)(bu)門和(he)(he)行業協會(hui)廣泛參與(yu)的管理體系(xi)，以(yi)項目業主和(he)(he)第(di)三方審定與(yu)核查(cha)機構(gou)“雙承諾”方式強(qiang)化信用(yong)管理，并加強(qiang)社會(hui)和(he)(he)政府事中事后(hou)監(jian)管，進一步完善了我國碳定價機制(zhi)。

我(wo)認為有兩方面需要認真嚴肅對待(dai)。一是(shi)(shi)，自愿和誠(cheng)(cheng)信，這是(shi)(shi)全國溫室氣體自愿減排交(jiao)易市場(chang)最顯著的特征(zheng)。啟動(dong)儀(yi)式上，4家(jia)企業(ye)和機構代表也發出(chu)了(le)誠(cheng)(cheng)信倡議(yi)。二是(shi)(shi)，依(yi)法依(yi)規交(jiao)易，這是(shi)(shi)作為交(jiao)易場(chang)所立本(ben)的最大(da)的信用基礎。

下(xia)(xia)一步，北(bei)京(jing)(jing)綠色(se)交(jiao)易所將在生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)(bu)氣(qi)候司(si)和北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境局等(deng)主管部(bu)(bu)門指導下(xia)(xia)，從以下(xia)(xia)幾個(ge)方(fang)面(mian)持(chi)(chi)續(xu)推進全(quan)國溫室氣(qi)體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設的(de)(de)相關(guan)(guan)基礎性工作：一是(shi)做(zuo)好交(jiao)易平臺(tai)的(de)(de)運行管理。高質量(liang)做(zuo)好CCER的(de)(de)集中統一交(jiao)易與(yu)結(jie)算服務，扎實(shi)做(zuo)好全(quan)國溫室氣(qi)體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易系(xi)統的(de)(de)運行和管理。二是(shi)做(zuo)好政(zheng)策宣(xuan)傳(chuan)解讀。持(chi)(chi)續(xu)加大對自愿(yuan)減(jian)排市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)相關(guan)(guan)政(zheng)策的(de)(de)解讀力(li)度(du)，多(duo)渠道強(qiang)化宣(xuan)傳(chuan)，為政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)(shi)、營造良好市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)環(huan)(huan)境貢獻(xian)力(li)量(liang)。此(ci)外，還將在市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)能力(li)建(jian)設和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)(can)與(yu)人(ren)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設方(fang)面(mian)持(chi)(chi)續(xu)深入探索：一是(shi)不(bu)斷(duan)(duan)強(qiang)化市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)能力(li)建(jian)設。由(you)北(bei)京(jing)(jing)綠色(se)交(jiao)易所組織實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)“核證(zheng)自愿(yuan)減(jian)排量(liang)（CCER）開發與(yu)交(jiao)易”專題培訓項(xiang)目已經推出，能夠有效(xiao)幫助更多(duo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)(can)與(yu)者掌(zhang)握CCER相關(guan)(guan)知(zhi)識和技能。二是(shi)積極培育市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)(can)與(yu)人(ren)體(ti)(ti)系(xi)。隨(sui)著(zhu)參(can)(can)與(yu)人(ren)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)不(bu)斷(duan)(duan)完(wan)善(shan)，也(ye)將為豐富自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)參(can)(can)與(yu)主體(ti)(ti)類型、擴大市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)規模(mo)、提(ti)升交(jiao)易活(huo)躍度(du)等(deng)提(ti)供支撐。