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近日，多(duo)項政策釋放(fang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)利用率“松綁”信(xin)號。在業內看來，此次(ci)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)利用率的下(xia)調，將進一步增加新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機潛力和(he)空(kong)間，為碳達(da)峰目標實現和(he)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業健康發(fa)展奠(dian)定堅實基礎。

近日，國(guo)務院印發《2024—2025節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)行動方(fang)案》，其中提(ti)及(ji)“科(ke)學(xue)合理確定新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展規模，在(zai)保證經濟(ji)性前提(ti)下(xia)(xia)，資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)(tiao)件較好地(di)區的新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)可降(jiang)低至90%”。隨后，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局于(yu)(yu)6月(yue)4日發布(bu)《關于(yu)(yu)做好新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納工作(zuo)保障新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質量發展的通知》（以下(xia)(xia)簡稱《通知》），明確“部(bu)分資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)(tiao)件較好的地(di)區可適當(dang)放寬新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)目標，原則上不低于(yu)(yu)90%”。

早在(zai)(zai)2018年(nian)，為緩解棄(qi)風(feng)棄(qi)光，國(guo)(guo)(guo)家發改委、國(guo)(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)局聯合(he)印發《清潔能源(yuan)(yuan)消納(na)行動計劃》指(zhi)出，2020年(nian)，確保全國(guo)(guo)(guo)平均風(feng)電(dian)利用(yong)率達(da)到(dao)國(guo)(guo)(guo)際先進(jin)水平（力爭(zheng)(zheng)達(da)到(dao)95%左右），棄(qi)風(feng)率控制在(zai)(zai)合(he)理水平（力爭(zheng)(zheng)控制在(zai)(zai)5%左右）；光伏發電(dian)利用(yong)率高(gao)于95%。

在業(ye)內看來，此次新(xin)能(neng)源利用率(lv)的下調，將進一步增加新(xin)能(neng)源裝機潛(qian)力和(he)空間，為碳達峰目標實(shi)現和(he)新(xin)能(neng)源行業(ye)健康(kang)發展奠(dian)定堅實(shi)基礎(chu)。

為新能源發展留出更多空間

近(jin)年來(lai)，在碳達峰碳中(zhong)和目標(biao)背景下，我(wo)國(guo)新能(neng)源(yuan)發(fa)展提(ti)速(su)。截至(zhi)2023年底，我(wo)國(guo)新能(neng)源(yuan)裝機總規模已(yi)達到10.5億千瓦左(zuo)右，約為2020年底的兩倍。與此同時，在相關政(zheng)策引導下，我(wo)國(guo)新能(neng)源(yuan)利用率(lv)(lv)保(bao)持在較高水平。國(guo)家能(neng)源(yuan)局數(shu)據(ju)顯示，2023年，全國(guo)風(feng)電(dian)利用率(lv)(lv)97.3%、光(guang)伏發(fa)電(dian)利用率(lv)(lv)98%。

不(bu)過，在多位(wei)專(zhuan)家看來，消(xiao)納利用(yong)率約束在部(bu)分地區(qu)影響了(le)新能(neng)源的快速(su)發展。“若在新能(neng)源消(xiao)納困難地區(qu)仍(reng)然維持(chi)新能(neng)源利用(yong)率95%以上水平，考慮當前系統存量調節能(neng)力已經(jing)基本挖掘，需要新增建設(she)大(da)(da)(da)量新型儲能(neng)等調節資(zi)源，經(jing)濟代價較大(da)(da)(da)，推升全社會用(yong)能(neng)成本，這(zhe)不(bu)利于新能(neng)源大(da)(da)(da)規模可持(chi)續(xu)發展。”電力規劃設(she)計總院相關專(zhuan)家在進行(xing)政策(ce)解讀(du)時指出。

水電(dian)水利(li)規劃設計總(zong)院黨(dang)委委員、總(zong)規劃師張益國表(biao)示，隨著新(xin)能(neng)(neng)源技(ji)術經(jing)濟性快速提高(gao)，新(xin)能(neng)(neng)源度電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)普遍降至0.3元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)左右，部分地區甚至已經(jing)低于0.2元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)，若仍按照(zhao)100%利(li)用(yong)率考(kao)慮，為利(li)用(yong)0.3元(yuan)(yuan)/千瓦(wa)(wa)(wa)時(shi)的1度電(dian)需支出0.5元(yuan)(yuan)的儲(chu)能(neng)(neng)成(cheng)本(ben)(ben)，經(jing)濟上(shang)不合理。適當降低利(li)用(yong)率指(zhi)標，可促使新(xin)能(neng)(neng)源供給更加充(chong)裕(yu)。此外，過高(gao)的新(xin)能(neng)(neng)源利(li)用(yong)率目標也將抬高(gao)系統(tong)靈活資(zi)源需求(qiu)和電(dian)力供應成(cheng)本(ben)(ben)，反(fan)而(er)限制新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展規模。

“‘十四(si)五’初期，風光(guang)新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)已(yi)實現(xian)平價上(shang)網(wang)，‘十四(si)五’期間(jian)新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)單位(wei)投資和發電(dian)成本(ben)下(xia)(xia)降，具(ju)備低價上(shang)網(wang)條件，適(shi)度(du)(du)放開利用(yong)率仍具(ju)有經濟性。”中國宏觀經濟研(yan)究(jiu)院能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員時璟麗在(zai)(zai)接受《中國能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)報(bao)》記者采訪時表示(shi)，“在(zai)(zai)其他條件不(bu)變的情況下(xia)(xia)，適(shi)度(du)(du)降低利用(yong)率下(xia)(xia)限，可(ke)顯(xian)(xian)著增加新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)機潛力(li)和空間(jian)。綜合考慮利用(yong)小(xiao)時數下(xia)(xia)降和裝(zhuang)機量提升，從(cong)宏觀角(jiao)度(du)(du)看，新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)量整體是增加的，可(ke)以持續顯(xian)(xian)著增加新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應量和在(zai)(zai)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構中的占(zhan)比(bi)，助力(li)實現(xian)非化石能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)目(mu)(mu)標以及碳達峰碳中和目(mu)(mu)標。”

驅動全產業鏈快速發展

多位業內(nei)人士指出，新能源利用率下調，將進(jin)一步驅動全產業鏈(lian)發展(zhan)。

“利用(yong)率下調后，國內新(xin)(xin)能(neng)源新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)有望保持較(jiao)高規模(mo)，成為(wei)支撐新(xin)(xin)能(neng)源制(zhi)造業的基石。”時璟(jing)麗表示，“另外，在新(xin)(xin)型(xing)儲能(neng)方(fang)面，新(xin)(xin)能(neng)源裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模(mo)增(zeng)(zeng)加，也(ye)將帶動(dong)儲能(neng)需求增(zeng)(zeng)大，在調整新(xin)(xin)能(neng)源利用(yong)率、靈活性電源、各(ge)類儲能(neng)、需求側響應等方(fang)面實現優(you)化平衡，促進新(xin)(xin)能(neng)源消納。因此，長期來看，新(xin)(xin)型(xing)儲能(neng)需求將更大，不(bu)過短期內還(huan)是要看各(ge)地(di)電力系(xi)統的具體情況。”

匯耀品尚(shang)能(neng)源(yuan)科技(ji)（嘉(jia)興(xing)）有限公司總裁劉波告訴《中國能(neng)源(yuan)報》記者：“新能(neng)源(yuan)利用率(lv)下(xia)調，帶來的(de)直接(jie)影響(xiang)是刺激裝機(ji)容(rong)量(liang)的(de)增長，也(ye)意味著電(dian)網對新能(neng)源(yuan)電(dian)力波動范圍接(jie)受度更高，將鼓勵(li)更多新能(neng)源(yuan)項(xiang)目的(de)投資和建(jian)設。隨著裝機(ji)量(liang)增加，整個產業鏈(lian)短期內會迎(ying)來更大的(de)市場(chang)需(xu)求，驅動產業鏈(lian)上下(xia)游企業的(de)快速發展。”

“此次消(xiao)納(na)紅線(xian)的(de)(de)(de)(de)下調(diao)，也(ye)為(wei)新(xin)能(neng)源企(qi)業帶來了更(geng)多直接的(de)(de)(de)(de)機遇，包括(kuo)新(xin)能(neng)源發電(dian)項(xiang)目接入(ru)門(men)檻的(de)(de)(de)(de)降低，項(xiang)目投(tou)資(zi)和(he)裝機容量的(de)(de)(de)(de)直接增長。此外，市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)變化也(ye)將(jiang)(jiang)促(cu)進產業鏈各環節的(de)(de)(de)(de)技(ji)術創新(xin)，以進一步提(ti)升效率和(he)降低成本(ben)；市場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)消(xiao)納(na)機制(zhi)(zhi)，也(ye)將(jiang)(jiang)鼓(gu)勵新(xin)能(neng)源企(qi)業探索更(geng)多新(xin)的(de)(de)(de)(de)商(shang)業模式(shi)，如(ru)參與電(dian)力市場(chang)(chang)交易、發展直流微網和(he)虛擬電(dian)廠等。”劉(liu)波(bo)指出(chu)，“總而言(yan)之，消(xiao)納(na)率的(de)(de)(de)(de)下調(diao)為(wei)行業帶來了擴容的(de)(de)(de)(de)機遇，但也(ye)對企(qi)業提(ti)出(chu)了更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)(de)要求，包括(kuo)技(ji)術創新(xin)、成本(ben)控制(zhi)(zhi)、市場(chang)(chang)適應能(neng)力等多方面。”

市場化方式消納是大趨勢

國家能源(yuan)局在《通知》中稱，從推進配(pei)套電網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)建設、系統調節(jie)能力提升(sheng)和網(wang)源(yuan)協調發(fa)展(zhan)、發(fa)揮電網(wang)資源(yuan)配(pei)置(zhi)平臺作用(yong)(yong)、優化(hua)新(xin)能源(yuan)利用(yong)(yong)率目(mu)標、新(xin)能源(yuan)消(xiao)納數(shu)據統計(ji)管理、常態化(hua)開展(zhan)新(xin)能源(yuan)消(xiao)納監測(ce)監管工(gong)作等六個方面，提出十七項(xiang)(xiang)措(cuo)施(shi)，以(yi)提升(sheng)電力系統對(dui)新(xin)能源(yuan)的消(xiao)納能力，推動新(xin)能源(yuan)高質量發(fa)展(zhan)。

張益國指出(chu)，目前我國統一電(dian)(dian)(dian)力市場尚未建(jian)立，新(xin)能(neng)(neng)源外(wai)送(song)調(diao)節責任分擔、調(diao)節資源及網架建(jian)設成本疏導(dao)、受端(duan)省(sheng)份火電(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)需(xu)求、稅收就業、送(song)受兩端(duan)可再生能(neng)(neng)源消納責任權重等(deng)因素，導(dao)致(zhi)省(sheng)間(jian)新(xin)能(neng)(neng)源靈活輸電(dian)(dian)(dian)進(jin)(jin)(jin)展較慢。西北區(qu)域內已開展了省(sheng)間(jian)電(dian)(dian)(dian)力市場建(jian)設，建(jian)立彈性交易機(ji)制，充(chong)分利用(yong)新(xin)能(neng)(neng)源“平滑效應”促進(jin)(jin)(jin)消納，但(dan)仍未充(chong)分放開，其他地(di)區(qu)進(jin)(jin)(jin)度相對(dui)較慢。

因(yin)此(ci)，《通(tong)知》也提出要打破省(sheng)間(jian)壁(bi)壘(lei)，明確要求不得(de)限制跨省(sheng)新能(neng)(neng)源交易。此(ci)外，提出要加快探索建立(li)區域(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)等措施，進一(yi)步優化(hua)資源配置和區域(yu)間(jian)、省(sheng)間(jian)資源共享(xiang)能(neng)(neng)力(li)。

“從國(guo)際上(shang)看，歐美國(guo)家電(dian)力(li)市場(chang)(chang)體系較為完(wan)(wan)善(shan)，新(xin)能源主(zhu)要(yao)通(tong)過市場(chang)(chang)化方(fang)式(shi)消(xiao)納，對利(li)用(yong)(yong)率不設(she)置管理目(mu)標，我國(guo)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)建設(she)仍在(zai)持續推進，當前仍需通(tong)過合理設(she)置利(li)用(yong)(yong)率目(mu)標來穩定社會各方(fang)預(yu)期(qi)，指導行業有序(xu)發展。未來隨著全國(guo)統一電(dian)力(li)市場(chang)(chang)的建設(she)和市場(chang)(chang)機制的不斷完(wan)(wan)善(shan)，新(xin)能源將逐步轉變為市場(chang)(chang)化方(fang)式(shi)引導消(xiao)納。”上(shang)述電(dian)力(li)規(gui)劃設(she)計(ji)總(zong)院(yuan)專家指出(chu)。

這也給新(xin)能源企業(ye)帶來(lai)挑戰。劉波表示，對(dui)于新(xin)能源企業(ye)而(er)言，未來(lai)面(mian)臨的(de)(de)挑戰包括政策不確(que)定性(xing)、項(xiang)(xiang)目(mu)收益不確(que)定性(xing)、成本(ben)控制(zhi)壓(ya)力、行業(ye)競(jing)爭(zheng)加劇風險(xian)、技術創新(xin)壓(ya)力等。“新(xin)能源項(xiang)(xiang)目(mu)需(xu)要提高對(dui)市場變(bian)化的(de)(de)適應能力和專(zhuan)業(ye)性(xing)，在項(xiang)(xiang)目(mu)選址、技術優化、成本(ben)控制(zhi)等多方(fang)面(mian)做出更加合理的(de)(de)投資、開發(fa)和運營(ying)管(guan)理決策，確(que)保項(xiang)(xiang)目(mu)經濟性(xing)和競(jing)爭(zheng)力。”